2026年碳达峰碳中和实施计划

2026年碳达峰碳中和实施计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，全面落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》及国家发展改革委等十部门联合印发的《绿色低碳发展专项行动指南（2024—2027年）》，科学统筹经济社会高质量发展与生态环境高水平保护，确保本地区于2026年实现二氧化碳排放达峰目标，并为2030年前碳中和奠定坚实基础，特制定本实施计划。本计划以“系统治理、精准施策、分步推进、协同增效”为基本路径，聚焦能源结构优化、产业结构升级、节能降碳提效、生态系统固碳、制度机制创新五大核心维度，构建覆盖全领域、全行业、全链条的碳达峰支撑体系。计划坚持目标导向与问题导向相统一，定量约束与定性引导相结合，短期攻坚与中长期布局相衔接，着力破解结构性矛盾、技术性瓶颈与制度性障碍，全面提升绿色低碳发展能力、治理能力与适应能力。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、政策文件及技术标准编制：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国气候变化应对法（草案）》；《国家标准化发展纲要》《强制性国家标准管理办法》；国家发展改革委《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》；生态环境部《省级温室气体清单编制指南（2023年修订版）》《重点行业企业碳排放核算与报告指南（2025年试行版）》；国家能源局《“十四五”现代能源体系规划》《新型电力系统发展蓝皮书（2024年）》；工业和信息化部《工业领域碳达峰实施方案》《绿色制造工程实施指南（2024—2027）》；自然资源部《国土空间生态修复规划（2021—2035年）》；本地区《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《生态文明建设示范创建三年行动计划（2024—2026年）》；本地区近五年能源消费统计年鉴、工业能源消费专项调查报告、土地利用变更调查数据、林草资源清查成果及气象观测序列资料。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内所有负有碳排放管理职责的政府部门、具有独立法人资格的重点排放单位（年综合能源消费量5000吨标准煤及以上）、纳入全国碳排放权交易市场配额管理的重点排放行业企业（电力、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等八大行业）、公共机构（党政机关、事业单位、高校、医院等）、大型基础设施运营单位（交通、水利、市政）、以及从事可再生能源开发、节能环保服务、碳资产管理、绿色金融等领域的市场主体与社会组织。本计划所涉指标、任务、措施及考核要求，均以2026年为基准目标年，同时兼顾2024—2025年阶段性衔接与2027—2030年中长期演进需要。各市（州）、县（区）人民政府须结合本地实际，于2024年9月底前完成本级碳达峰实施方案的修订与报备，确保与本计划在目标设定、路径设计、时序安排、责任分工上高度协同、无缝对接。1.4基本原则（一）系统谋划、分类施策统筹发展与减排、整体与局部、短期与中长期关系，区分能源生产端、工业用能端、建筑运行端、交通运输端、农业活动端、废弃物处理端及生态系统碳汇端等不同领域特征，制定差异化、精细化、可操作的减碳路径与技术路线图，避免“一刀切”式压减。（二）双轮驱动、协同增效强化政府主导作用与市场机制作用双轮驱动。一方面健全法规标准、完善监管体系、加大财政投入、强化考核问责；另一方面深化用能权、碳排放权、绿证交易等市场化改革，培育碳资产管理、绿色信贷、气候投融资等新业态，激发全社会减碳内生动力。（三）科技引领、示范带动将科技创新作为实现碳达峰的核心支撑，集中攻关高效光伏电池、先进核能系统、长时储能、绿氢制储运、CCUS全流程集成、智能电网调控、低碳冶金、生物基材料等关键核心技术。同步建设一批零碳园区、近零碳社区、绿色工厂、低碳交通枢纽等多类型示范工程，形成可复制、可推广的实践样板。（四）公平转型、民生优先充分评估碳达峰进程对传统能源产业工人、资源型地区、中小微企业及低收入群体的潜在影响，配套实施就业培训、技能提升、社会保障托底、绿色岗位开发等公正转型支持政策，确保减碳过程不降低群众生活品质、不削弱区域发展动能、不加剧社会不平等。（五）依法治理、刚性约束将碳达峰目标纳入法治化轨道，加快地方性法规规章建设，明确各级政府、重点排放单位、技术服务机构的法定责任与义务。强化能耗双控向碳排放双控转变过程中的执法监督与信用惩戒，确保各项措施落地见效、目标如期达成。二、总体目标与量化指标体系2.1总体目标到2026年，本地区单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降22.5%，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15.8%，非化石能源消费比重达到28.6%，可再生能源发电装机容量占总装机比重提升至52.3%，森林覆盖率稳定在63.4%，森林蓄积量达到12.8亿立方米，重点行业能效基准水平达标率实现100%，力争建成全国首个全域碳达峰达标省份（直辖市/自治区），为全国碳达峰提供系统性实践范式。2.2分领域核心指标（2026年目标值）领域指标名称单位2020年基数2026年目标值数据来源能源结构非化石能源消费比重%19.228.6能源统计年鉴可再生能源发电装机容量万千瓦482012650电力调度中心煤电发电量占比%63.4≤42.0电网公司年报清洁取暖率（城镇+农村）%68.5≥92.0住建局、农业农村局工业领域规模以上工业单位增加值能耗吨标准煤/万元1.32≤1.11工信厅统计钢铁行业吨钢综合能耗千克标准煤/吨558≤532冶金行业协会水泥熟料单位产品综合能耗千克标准煤/吨108.5≤104.2建材协会电解铝液交流电耗千瓦时/吨13420≤13280有色协会建筑领域城镇新建建筑中绿色建筑比例%75.3100住建局验收数据公共建筑单位面积能耗千克标准煤/平方米18.6≤16.2建筑能耗监测平台既有建筑节能改造面积累计万平方米1240≥3800住建局台账交通领域新能源汽车保有量万辆42.6≥158.0公安交管系统公路货运车辆单位运输周转量能耗千克标准煤/百吨公里5.28≤4.75交通运输厅年报铁路电气化率%71.2≥85.0国铁集团区域数据民航可持续航空燃料（SAF）使用占比%0.3≥5.0民航地区管理局农业与生态化肥施用强度（折纯）千克/公顷286.4≤252.0农业农村局监测畜禽粪污综合利用率%78.5≥92.0农业农村局年报森林覆盖率%62.963.4林业资源一张图森林年固碳量万吨二氧化碳当量3260≥3850林业碳汇计量报告管理体系重点排放单位碳排放数据质量合格率%89.2≥99.5生态环境部门核查报告碳排放权交易履约率%96.8100全国碳市场登记结算系统绿色贷款余额占各项贷款比重%12.4≥22.0人民银行分支机构2.3关键阈值与刚性约束能耗总量红线：2026年全区能源消费总量控制在2.15亿吨标准煤以内，新增用能项目必须通过“等量替代”或“减量替代”方式落实能耗指标来源，严禁违规审批未落实能耗替代来源的高耗能项目。碳排放强度红线：各设区市单位GDP二氧化碳排放下降率不得低于全区平均降幅（22.5%），其中火电、钢铁、水泥、电解铝四大高耗能行业所在市州须额外承担0.8个百分点的加压目标。可再生能源消纳责任权重：2026年全区可再生能源电力消纳责任权重达到36.5%，其中非水电消纳责任权重不低于24.0%，未完成者暂停其辖区内新增煤电项目核准。碳市场履约底线：纳入全国碳市场的重点排放单位，年度履约率低于95%的，取消其下一年度绿色工厂、绿色供应链管理企业等称号申报资格；连续两年低于90%的，依法责令停产整治并纳入生态环境信用黑名单。生态红线管控：严禁在生态保护红线范围内开展任何可能增加碳排放强度的开发建设活动，林地、草地、湿地等重要碳汇空间确需占用的，须按“占一补一、先补后占、质量相当”原则完成异地等量优质生态修复与碳汇补偿。三、重点任务与实施路径3.1能源绿色低碳转型工程（一）严控化石能源消费增量1.全面暂停除国家规划外的新增煤电项目核准，2024年起不再批准新建自备燃煤电厂；对现役30万千瓦以下煤电机组，按“关小上大、等容量替代”原则，2025年底前完成关停或等容量清洁替代。2.实施煤炭消费总量控制专项行动，2024—2026年全区煤炭消费量年均下降3.2%，其中工业领域煤炭消费量年均下降4.5%，供热领域煤炭消费量年均下降6.0%。3.推动天然气消费结构优化，在保障民生用气前提下，严控天然气用于单纯发电和一般工业锅炉，优先保障分布式能源、交通领域LNG重卡及船舶、高端制造业工艺用气需求。（二）加快构建新型电力系统1.实施“风光水火储一体化”基地建设工程：2024—2026年新增风电装机4200万千瓦、光伏装机5800万千瓦、抽水蓄能装机600万千瓦、新型储能装机1200万千瓦；推动乌兰察布、张北、青海海南州等12个千万千瓦级清洁能源基地建成投产。2.推进主干网架升级：建成蒙西—京津冀、陇东—山东、宁夏—湖南等12条特高压直流输电通道，2026年跨省区输电能力提升至3.2亿千瓦，可再生能源外送电量占比不低于65%。3.强化源网荷储协同：在工业园区、数据中心、大型公共建筑等负荷中心，强制配置不低于用电最大负荷15%的分布式储能设施；推广虚拟电厂聚合响应技术，2026年可调节负荷资源规模达2800万千瓦。（三）深化终端用能电气化与清洁化1.实施工业领域电能替代专项行动：在陶瓷、玻璃、铸造、食品加工等行业全面推广电锅炉、电窑炉、高温热泵；2026年工业领域电能占终端能源消费比重提升至32.5%。2.推进交通领域电动化转型：城市公交、出租、环卫、邮政、城市物流配送车辆新能源化率达100%；2026年高速公路服务区、普通国省道沿线、4A级以上景区、大型商超停车场充电桩覆盖率100%，车桩比控制在2.0:1以内。3.扩大清洁取暖覆盖面：2026年前完成剩余860万户农村居民清洁取暖改造，因地制宜推广空气源热泵、地源热泵、生物质成型燃料+专用炉具、太阳能光热+辅助热源等多元化技术路径，严禁“一刀切”禁煤。3.2产业结构深度优化工程（一）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展1.建立“两高”项目动态管理清单，实行“五个严禁”：严禁未纳入国家规划的煤电、石化、煤化工项目；严禁未落实能耗和碳排放指标来源的新建项目；严禁违反产业政策、准入条件、环保标准的改扩建项目；严禁违规审批未开展碳排放影响评价的项目；严禁以“数字化”“智能化”名义规避能效审查的项目。2.对存量“两高”项目开展能效诊断与绿色化改造：2024年底前完成全部存量项目能效对标，对能效低于基准水平的，限期12个月内完成改造；逾期未达标的，依法依规关停退出。（二）推动传统产业绿色低碳升级1.钢铁行业：全面推广电弧炉短流程炼钢，2026年短流程炼钢占比提升至25%；推进氢基直接还原铁（DRI）中试示范，建设2条百万吨级示范产线；全面实施烧结烟气循环、高炉煤气精脱硫、转炉负能炼钢等节能降碳技术。2.有色金属行业：电解铝企业全部配套余热回收发电系统，2026年余热利用率达95%以上；铜铅锌冶炼企业全面应用富氧熔池熔炼、闪速熔炼等高效低碳工艺；推广再生金属保级利用技术，2026年再生铜、再生铝、再生铅产量占总产量比重分别达45%、32%、68%。3.建材行业：水泥熟料生产企业100%配套替代燃料系统（RDF、生物质燃料等），2026年燃料替代率达22%；推广低温余热发电、高效粉磨、智能化窑炉控制等技术，单位产品能耗持续优于国际先进水平。（三）培育壮大绿色低碳新兴产业1.加快发展新能源装备产业：重点突破高效PERC/TOPCon/HJT光伏电池量产技术，2026年组件转换效率平均达24.5%；提升海上风电整机、轴承、叶片、变流器国产化率至92%以上；建设3个国家级氢能装备制造基地，形成年产千台套电解槽、百万套燃料电池系统能力。2.布局前沿低碳技术产业化：支持钙钛矿光伏、第四代核电（钠冷快堆、高温气冷堆）、压缩空气储能、液态金属电池、CO₂电催化转化等中试与示范项目，2026年前建成5个国家级绿色低碳技术验证平台。3.发展循环经济产业集群：在京津冀、长三角、粤港澳大湾区建设10个千亿级再生资源循环利用基地，重点突破废塑料化学回收、废旧动力电池梯次利用与再生利用、退役风机叶片绿色拆解等关键技术，2026年主要再生资源回收利用率达82%。3.3节能降碳提效攻坚工程（一）实施重点用能设备更新升级行动1.制定《重点用能设备能效提升三年行动方案（2024—2026）》，对电机、变压器、空压机、工业锅炉、制冷机组等设备，强制淘汰低于国家能效3级标准的产品，2024年完成存量设备能效普查，2025年完成50%以上高耗能设备更新，2026年全部更新完毕。2.推广高效节能技术：在钢铁、有色、建材、石化等行业普及永磁电机、磁悬浮离心机、高效换热器、智能照明系统等，2026年高效节能设备应用率不低于90%。（二）深化重点行业节能诊断与改造1.对年综合能耗5000吨标准煤以上的重点用能单位，每两年开展一次全覆盖节能诊断，出具个性化能效提升报告，明确技改路径、投资估算与节能量预测。2.设立省级节能改造专项资金，对实施合同能源管理（EMC）、综合能源服务（IES）项目的单位，按节能量给予最高300元/吨标准煤奖励；对采用先进节能技术且年节能量超5000吨标准煤的项目，给予固定资产投资补贴20%。（三）强化公共机构与大型公建节能管理1.公共机构能源消费实行“双控”管理：2026年单位建筑面积能耗、人均综合能耗分别较2020年下降12%、10%；所有党政机关办公建筑2025年前完成能耗在线监测系统全覆盖。2.大型公共建筑（单体建筑面积2万平方米以上）全面推行能源审计与能效公示制度，2026年能效对标达标率100%，对连续两年能效排名后10%的建筑，强制开展节能改造。3.4低碳建筑与交通体系建设工程（一）全面推进绿色建筑高质量发展1.严格执行《绿色建筑评价标准》（GB/T50378—2023），2024年起城镇新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，其中政府投资公益性建筑、大型公共建筑全部达到二星级及以上标准。2.推广装配式建筑：2026年全区新开工装配式建筑占新建建筑比例达45%，重点推广钢结构模块化建筑、装配整体式混凝土剪力墙结构，降低现场湿作业碳排放。3.推进既有建筑绿色化改造：以学校、医院、机关办公楼为重点，2024—2026年累计完成3800万平方米既有建筑节能改造，同步加装光伏发电系统、雨水回收装置、智能能源管理系统。（二）构建绿色低碳综合交通体系1.优化综合交通结构：2026年铁路、水运在综合货运量中占比提升至38.5%，其中大宗货物“公转铁”“公转水”完成量达4.2亿吨；城市绿色出行比例（步行、自行车、公共交通）达75%以上。2.提升交通基础设施低碳化水平：新建高速公路、国省干线服务区100%配套光伏车棚与充电桩；港口岸电设施覆盖率达100%，船舶靠港使用岸电率不低于90%；机场APU替代设施使用率达100%。3.发展智能低碳交通：建设省级综合交通运行监测与指挥平台，实现“车—路—云”协同；推广MaaS（出行即服务）模式，2026年主要城市MaaS用户覆盖率达60%；开展氢燃料电池重卡、纯电动船舶、eVTOL（电动垂直起降飞行器）商业化试点。3.5生态系统碳汇巩固提升工程（一）科学开展国土绿化行动1.实施“双重”工程（青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带）：2024—2026年完成造林种草1200万亩，其中乔木林650万亩、灌木林320万亩、草原改良230万亩。2.推进森林质量精准提升：对中幼龄林、退化林开展抚育经营，2026年完成森林抚育6800万亩，混交林比例提升至65%以上，单位面积蓄积量提高8.5%。（二）加强湿地与海洋生态系统保护修复1.实施红树林保护修复专项行动：2026年前完成红树林营造修复12万亩，建立红树林生态监测网络，开展蓝碳储量本底调查与动态评估。2.推进滨海盐沼、海草床等典型蓝碳生态系统修复：在渤海湾、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，修复退化滨海湿地50万亩，提升蓝碳固碳能力。（三）发展生态碳汇交易与价值实现机制1.完善林业碳汇项目方法学与审定核证规则，2025年底前发布《省级林业碳汇项目开发指南》，支持集体林权制度改革地区开展村集体碳汇项目开发。2.推动生态碳汇进入全国碳市场：2026年实现林业碳汇项目在国家自愿减排交易市场（CCER）重启后首批挂网交易，探索建立省级生态产品价值实现基金，对优质碳汇项目给予前期开发费用补贴。四、支撑保障体系4.1组织领导与统筹协调（一）强化顶层设计与高位推动成立由省委书记、省长任双组长的碳达峰碳中和工作领导小组，下设能源转型、工业降碳、城乡建设、交通运输、农业农村、生态碳汇、科技创新、市场机制、统计核算、督查考核等10个专项工作组，实行“周调度、月通报、季评估、年考核”工作机制。领导小组办公室设在省发展改革委，配备专职编制30名，统筹协调跨部门、跨区域重大事项。（二）压实属地责任与部门协同1.各设区市人民政府对本行政区域碳达峰工作负总责，主要负责同志为第一责任人，须于2024年8月底前向领导小组办公室报送本地区碳达峰实施方案及年度任务分解表。2.明确部门职责边界：发展改革部门牵头统筹协调；生态环境部门负责碳排放统计核算、监测监管与市场建设；能源部门负责能源结构优化与新型电力系统建设；工信部门负责工业领域节能降碳；住建部门负责建筑领域绿色低碳发展；交通运输部门负责绿色交通体系建设；农业农村部门负责农业减排固碳；林草部门负责生态系统碳汇提升；财政、税务、金融监管部门负责绿色财税金融政策落地。4.2法规标准与统计监测（一）加快法规制度建设1.2024年底前完成《省级碳达峰促进条例》立法调研与草案起草，2025年提交省人大常委会审议；同步修订《节约能源条例》《环境保护条例》，增设碳排放管理专章。2.制定《重点排放单位温室气体排放报告管理办法》《碳排放数据质量监督管理办法》《碳排放权交易管理实施细则》等3项政府规章，2025年底前颁布实施。（二）健全标准规范体系1.制修订42项地方标准：包括《重点行业企业碳排放核算指南》《园区碳排放核算与报告规范》《近零碳社区建设评价标准》《绿色低碳技术目录》《碳足迹核算通则》等。2.建立省级碳达峰标准信息服务平台，实现标准查询、宣贯培训、实施反馈一站式服务。（三）夯实统计核算与监测基础1.建成覆盖省、市、县三级的温室气体排放统计核算体系，2025年底前实现能源、工业、建筑、交通、农业、废弃物处理六大领域排放数据季度报送、年度核算、三年核查全覆盖。2.建设省级碳监测评估中心，布设12个大气温室气体背景站、48个城市高精度监测点、200个重点企业在线监测终端，2026年实现重点排放源CEMS（连续排放监测系统）安装率、联网率、数据传输有效率均达100%。4.3科技创新与人才支撑（一）实施绿色低碳关键核心技术攻关计划设立省级碳达峰科技专项，2024—2026年投入财政资金25亿元，围绕以下方向部署20个重大科技专项：新型电力系统稳定运行与智能调控技术；高效低成本光伏电池与钙钛矿叠层电池产业化技术；第四代核能系统安全设计与关键材料；绿氢大规模制取、储运与多元应用技术；CO₂捕集、利用与封存（CCUS）全流程集成与地质封存监测技术；低碳冶金、水泥、化工等流程再造技术；智能电网、储能系统、车网互动（V2G）技术；生物基材料、可降解塑料、碳纤维复合材料绿色制造技术；农业甲烷与氧化亚氮减排技术；林业、湿地、海洋等生态系统碳汇计量与增汇技术。（二）构建产学研用深度融合创新生态1.支持龙头企业牵头组建10个绿色低碳技术创新联合体，实行“揭榜挂帅”“赛马争先”机制，对攻克“卡脖子”技术并实现产业化的企业，按研发投入的50%给予最高1亿元奖励。2.建设5个国家级绿色低碳技术中试基地与10个省级概念验证中心，对中试成功项目给予设备购置补贴30%、场地租金全额补贴。（三）强化绿色低碳人才引育1.实施“双碳英才”计划：面向全球引进50名顶尖科学家、100名领军人才、500名青年拔尖人才，对全职引进的顶尖人才团队，给予最高1亿元综合资助。2.在省内高校增设碳中和科学与工程、碳金融、碳管理等交叉学科专业，2026年前培养本硕博人才1.2万名；建设10个省级绿色低碳实训基地，每年培训企业碳管理师、能源审计师、碳核查员等专业人才5000人次。4.4市场机制与绿色金融（一）深化碳排放权交易市场建设1.扩大全国碳市场覆盖范围：2025年底前将水泥、电解铝、民航等行业纳入，2026年覆盖排放量占全区总量75%以上；探索建立区域性碳市场与全国市场衔接机制。2.完善配额分配与清缴机制：对火电企业实行基于实际产出的免费配额分配；对其他行业逐步提高有偿分配比例，2026年有偿分配比例不低于30%；建立配额储备调节机制，平抑价格异常波动。（二）健全绿色金融支持体系1.设立省级绿色低碳发展基金，首期规模200亿元，重点投向清洁能源、节能环保、绿色交通、生态修复等领域；鼓励社会资本设立子基金，政府出资部分可让渡全部收益。2.推广“碳减排支持工具”与“支持煤炭清洁高效利用专项再贷款”，2026年全省绿色贷款余额突破3.5万亿元；对绿色信贷不良率高于各项贷款平均不良率一定幅度的，不作为监管评级扣分因素。3.支持符合条件的企业发行碳中和债、可持续发展挂钩债券（SLB）、蓝色债券；推动碳排放权、林业碳汇收益权、合同能源管理未来收益权等绿色资产证券化。4.5财政税收与价格政策（一）加大财政资金支持力度1.省级财政设立碳达峰专项资金，2024—2026年累计安排180亿元，重点支持：可再生能源项目建设与并网补贴、重点行业节能降碳技术改造、绿色低碳技术研发与产业化、生态系统保护修复、碳监测能力建设、基层能力建设与宣传培训。2.实施差别化财政奖补：对单位GDP碳排放下降率高于全区平均值的市州，按超额部分给予每吨5元奖励；对提前完成碳达峰目标的县（市、区），一次性奖励5000万元。（二）完善绿色价格形成机制1.深化电价改革：全面放开燃煤发电上网电价，扩大峰谷电价倍率至4:1；对高耗能行业实施阶梯电价，单位产品能耗超过限额标准1.5倍的，加价0.3元/千瓦时；对电解铝、黄磷、电石等高耗能行业，执行差别电价政策。2.健全天然气价格机制：实行季节性差价与可中断气价，对工业用户按用气量分档定价，鼓励签订长期协议锁定价格。3.推进碳税研究与试点：2025年启动碳税模拟测算与立法论证，2026年在电力、水泥、电解铝三个行业开展碳税征收试点。五、监督考核与动态调整5.1目标责