电力安全生产监管办法培训

电力安全生产监管办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01电力安全生产监管概述02电力安全生产监督管理体系03电力企业安全生产责任04电力系统安全管理CONTENTS目录05电力安全生产信息报送06事故调查处理07电力安全生产保障措施01电力安全生产监管概述

电力安全生产的重要性保障人员生命安全电力安全生产首要目标是防止和杜绝人身死亡事故，确保从业人员生命健康，避免因触电、机械伤害、高处坠落等导致的悲剧发生。

维护电力系统稳定运行电力安全生产致力于维护电力系统安全稳定，防止大面积停电、主设备严重损坏等事故，保证电力正常供应，支撑社会生产生活秩序。

促进经济社会健康发展电力安全是国民经济的生命线，可靠的电力供应为工业生产、商业运营、居民生活提供基础保障，有效预防重大事故对社会造成重大影响。

推动行业技术与管理创新国家提倡和鼓励电力企业使用、研制先进适用技术装备，采用科学管理方法，通过技术创新和管理创新提升电力安全生产水平。立法目的监管办法制定背景与依据为加强电力安全生产监督管理，预防和减少电力生产安全事故，保障电力系统安全稳定运行和人民群众生命财产安全。核心法律依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力监管条例》等法律法规制定。行业发展需求适应电力行业技术创新、新型电力系统建设以及新能源并网等新形势，解决安全生产领域新问题，提升整体安全管理水平。政策延续与完善是对原有电力安全生产监管制度的继承与发展，结合2025年电力安全监管重点任务等最新政策要求，进一步明确责任、细化措施。主体范围：境内电力生产经营企业监管办法适用范围

适用于中华人民共和国境内从事电力生产和经营的电网经营企业、供电企业、发电企业，涵盖电力产业链各环节主体。业务范围：全流程电力活动

覆盖电力建设、生产、运行、检修、试验等全流程活动，包括发电、输电、配电及电力用户受电设施运维等环节的安全管理。特殊领域：差异化管理原则

50兆瓦以下小水电站按专项规定管理，但其涉网安全仍由派出机构监管；军事电力等特殊领域按国家另有规定执行，确保监管全覆盖与资源优化配置。

电力安全生产方针与目标

安全生产核心方针电力安全生产必须坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，将安全置于首位，通过预先防范和系统治理确保生产安全。

电力安全生产总体目标维护电力系统安全稳定，保证电力正常供应，防止和杜绝人身死亡、大面积停电、主设备严重损坏、电厂垮坝、重大火灾等重、特大事故及对社会造成重大影响的事故发生。

2025年具体控制指标根据国家能源局要求，2025年电力安全目标为杜绝重大以上电力人身伤亡事故、较大以上电力安全事故、水电站大坝垮坝漫坝事故，努力降低事故起数和伤亡人数。

安全发展与创新驱动国家提倡和鼓励电力企业使用、研制和推广有利于保证电力系统安全可靠的先进技术装备和科学管理方法，实现电力安全生产的技术创新和管理创新。02电力安全生产监督管理体系

国家层面监管主体及职责01国家能源局：全国电力安全生产主管部门国家能源局作为国务院直属机构，依法负责全国电力安全生产监督管理工作，组织制定电力安全生产规章、标准和政策，指导、监督全国电力安全生产工作，组织协调重特大电力生产安全事故应急救援和调查处理。

02国家能源局派出机构：区域电力安全监管执行主体国家能源局在华北、东北、华东、华南、西南、西北设立区域监管局及省级监管办公室，按照属地化管理原则，负责辖区内电力安全生产日常监管、事故调查处理、安全检查与隐患排查等具体执法工作，形成“中央统筹、地方落实”的垂直监管架构。

03国家能源局核心监管职责包括制定电力安全生产规章标准、组织重特大事故应急救援与调查处理、发布电力安全生产信息、监督电力企业安全生产投入与使用、查处安全生产违法行为，以及编制《电力安全生产“十五五”行动计划》等行业发展规划。地方层面监管主体及职责省级能源主管部门职责省级能源主管部门负责制定本行政区域电力安全生产监管措施，统筹协调重大电力安全问题，参与省内电力生产安全事故调查处理，发布安全生产信息。市级能源主管部门职责市级能源主管部门承担日常监管与专项检查职能，重点监督电力企业安全生产制度落实情况，协调解决电力设施保护、用户用电安全等具体问题。县级能源主管部门职责县级能源主管部门聚焦现场监管，针对农村电网、用户受电设施等薄弱环节开展常态化检查，指导乡镇、村（居）委会开展电力安全宣传教育。地方监管主体的分层设置意义地方监管主体的分层设置，实现了电力安全生产监管的全覆盖，确保监管触角延伸至基层一线，形成了“中央统筹、地方落实”的垂直监管架构下的属地管理格局。行业自律组织及职责国家级行业自律组织中国电力企业联合会（中电联）是电力行业国家级自律组织，下设电力安全生产分会，负责制定行业安全生产自律公约、开展安全培训与技术交流、协助政府部门开展安全检查等工作。地方级行业自律组织地方电力行业协会（如省电力行业协会）配合属地能源主管部门，推动会员单位落实安全生产责任，反映企业诉求，维护行业合法权益，弥补政府监管力量不足。行业自律组织核心职责行业自律组织主要承担规范行业行为、制定自律规范、组织安全培训、开展技术交流、协助政府监管等职责，参与构建“政府监管+行业自律”的协同监管格局。

监管措施与手段日常监督检查电力安全监管机构采取“四不两直”方式开展飞行检查，重点检查企业安全制度执行情况。企业内部建立三级巡查机制：安全管理部门月度巡查、车间周度巡查、班组每日巡查。

专项治理行动针对季节性特点和行业突出问题开展专项整治，如夏季防汛期间检查变电站排水系统，迎峰度夏前开展输电线路树障清理。重大活动期间实施“零报告”制度，每小时报送安全生产情况。

隐患排查治理与挂牌督办监督指导电力企业隐患排查治理工作，按照有关规定对重大安全隐患挂牌督办。实行“日检查、周排查、月调度”的隐患排查机制，建立隐患台账实行闭环管理，重大隐患需制定“五定”方案（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）。

安全生产信息统计与发布统计分析电力安全生产信息，并定期向社会公布。根据工作需要，要求电力企业报送与电力安全生产相关的文件、资料、图纸、音频或视频记录和有关数据，对弄虚作假及其他违规行为及时纠正和处理。

事故调查处理依法组织或参与电力事故调查处理。国家能源局组织或参与重大和特别重大电力事故调查处理；督办有重大社会影响的电力安全事件。派出机构负责调查处理辖区内电力生产安全事故（除重特大外）。03电力企业安全生产责任企业主体责任概述责任主体定位电力企业是电力安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。责任体系构建需建立健全“全员、全过程、全方位”的安全生产责任体系，落实“一岗双责”，确保责任层层传导、落实到人。核心管理职责包括建立安全生产责任制、保障安全投入、开展风险管控与隐患排查、实施安全培训、制定应急预案、报告事故信息等。法律依据支撑依据《电力安全生产监督管理办法》等法规，企业必须遵守国家有关安全生产的法律法规、制度和标准，确保安全生产条件。主要负责人安全职责

安全生产全面负责电力企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任，需统筹协调安全与发展，将安全理念融入企业战略决策。

建立健全责任体系组织制定并落实全员安全生产责任制，明确从决策层到一线岗位的安全职责，签订安全责任书，将责任层层传导至每个环节、每位员工。

保障安全投入与制度建设确保按规定提取和使用安全生产费用，专项用于安全设施改造、防护装备配备等；组织制定安全生产规章制度和操作规程，定期评审修订。

督促隐患排查与应急管理定期听取安全工作汇报，组织开展安全生产检查，对重大隐患挂牌督办；主持制定应急预案，每年至少组织一次综合应急演练，提升事故处置能力。

组织安全教育与文化建设将安全培训纳入企业年度计划，确保主要负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗；推动安全文化建设，开展“安全生产月”等活动，强化全员安全意识。01安全生产管理制度建设安全生产责任制体系构建明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，建立覆盖决策层、管理层、执行层的全员责任体系，签订安全责任书，将责任落实到部门、岗位和个人。02双重预防机制建设要求建立安全风险辨识评估制度，采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）进行风险分级管控；实行“日检查、周排查、月调度”隐患排查机制，建立隐患台账闭环管理，重大隐患制定“五定”整改方案。03安全投入保障制度按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，专项用于安全设施建设、设备维护、防护用品配备、安全培训等，确保安全投入到位，提升本质安全水平。04安全培训与应急管理规定开展全员安全生产教育培训，重点加强班组长、新工人、农民工安全培训；建立电力应急管理体系，制定各级各类应急预案并定期演练，建设应急救援队伍，完善应急物资储备制度。安全生产投入保障安全生产费用提取标准电力企业应按照国家有关规定提取安全生产费用，专项用于改善安全生产条件，确保资金足额、及时到位。安全生产费用使用范围安全生产费用可用于安全设施建设、安全设备购置与维护、安全培训教育、隐患排查治理、应急救援物资储备等方面。安全生产投入监督管理监管部门对电力企业安全生产投入情况进行监督检查，确保资金专款专用，对挪用、挤占安全生产费用的行为依法予以处理。

安全生产教育培训培训对象与频次要求电力企业需对全员开展安全生产教育培训，重点覆盖班组长、新工人、农民工等群体，确保特种作业人员持证上岗。企业主要负责人和安全生产管理人员初次培训不少于32学时，每年再培训不少于12学时。

培训内容体系构建培训内容应包括电力安全生产法律法规（如《安全生产法》《电力安全生产监督管理办法》）、安全操作规程（如《电力安全工作规程》）、风险辨识与隐患排查方法、应急处置技能（如触电急救、消防器材使用）及典型事故案例分析。

培训方式与效果评估采用理论授课、实操演练、VR模拟等多样化培训方式，每年至少组织一次覆盖全员的应急演练。通过闭卷考试、实操考核、现场提问等方式评估培训效果，考核不合格者需进行补训补考，确保员工掌握必备安全知识和技能。

培训档案管理要求建立健全安全生产教育培训档案，详细记录培训时间、内容、参与人员、考核结果等信息，档案保存期限不少于3年。2025年国家能源局重点要求强化培训档案的电子化管理，实现培训记录可追溯、可查询。04电力系统安全管理电力系统安全运行原则统一调度、分级管理原则电力系统运行坚持统一调度、分级管理的原则，建立统一、科学的调度协调体系，确保电力生产和供应的有序进行。安全稳定导则执行原则电网运行管理部门和电网调度机构应当严格执行《电力系统安全稳定导则》，防止电网失稳导致崩溃，保障电力系统的整体安全稳定。调度机构指挥中心原则各级电网调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员。发生危及电力系统安全的事故或情况时，调度机构有权采取必要的手段和应急措施。并网设备技术达标原则并网运行的发电厂，其涉及电网安全、稳定的励磁系统和调速系统，继电保护系统和安全自动装置，调度通信和自动化设备等应满足所在电网的要求。

电网调度管理要求调度机构职责定位各级电力调度机构是涉及电力系统安全的电力安全事故（事件）处置的指挥机构，发生电力安全事故（事件）或遇有危及电力系统安全的情况时，有权采取必要的应急处置措施，相关电力企业应当严格执行调度指令。

运行方式管理规范电力调度机构应加强电力系统安全稳定运行管理，科学合理安排系统运行方式，开展电力系统安全分析评估，统筹协调电网安全和并网运行机组安全，严格执行《电力系统安全稳定导则》。

并网主体管理要求发电机组、风电场以及光伏电站等并入电网运行，应当满足相关技术标准，符合电网运行的有关安全要求。电网互联、发电机组并网过程中应严格履行安全责任，并在双方的联（并）网调度协议中具体明确，不得擅自联（并）网和解网。

调度纪律执行原则调度机构应当加强网、厂协调，建立电力系统安全的长效机制，严格执行调度规程，做到令行禁止。在事故处理中，值班调度员是电网事故处理的指挥员，各相关单位必须服从调度指挥，确保事故处置高效有序。

并网运行安全管理并网协议安全责任划分电力企业在电网互联、发电机组并网过程中应严格履行安全责任，并在双方的联（并）网调度协议中具体明确，不得擅自联（并）网和解网。南方电网与其他区域电网联网线路的安全责任由国家电网公司承担，具体在联网协议中明确。

并网技术标准与要求发电机组、风电场以及光伏电站等并入电网运行，应当满足相关技术标准，符合电网运行的有关安全要求。并网设备涉及电网安全、稳定的励磁系统和调速系统，继电保护系统和安全自动装置，调度通信和自动化设备等应满足所在电网的要求。

调度机构运行管理职责各级电力调度机构是涉及电力系统安全的电力安全事故（事件）处置的指挥机构，发生电力安全事故（事件）或遇有危及电力系统安全的情况时，电力调度机构有权采取必要的应急处置措施，相关电力企业应当严格执行调度指令。电力调度机构应当加强电力系统安全稳定运行管理，科学合理安排系统运行方式，开展电力系统安全分析评估，统筹协调电网安全和并网运行机组安全。

电力设施保护措施01严防违章施工危害电力企业应加强对电力设施周边施工活动的监督，严禁未经许可在电力线路保护区内进行开挖、爆破等作业，防止因施工不当损坏电力设施。

02打击偷盗电力设施行为针对盗窃电力线路、变压器等设施的违法犯罪行为，电力企业需与公安机关建立联动机制，加强巡逻防控，对涉案人员依法追究法律责任，保障电力设施安全。

03加强设备状态监测与维护定期对输电线路、变电站等电力设施进行巡检和维护，利用红外测温、无人机巡检等技术手段，及时发现设备缺陷和老化问题，确保设施处于良好运行状态。

04完善安全警示标识设置在电力设施周边显著位置设置清晰、规范的安全警示标识，如“高压危险”“禁止攀爬”等，提醒过往人员注意安全，防止意外接触引发事故。05电力安全生产信息报送

信息报送基本要求报送主体与范围各电网经营企业、供电企业、发电企业需按照电监会规定报送电力安全生产信息，涵盖生产、经营等各环节安全状况。

报送时限要求发生重大、特大人身事故、电网事故等重、特大事故时，须立即报告，时间不得超过24小时，并同时抄报国家安全生产监督管理局和所在地政府有关部门。

报送信息质量要求电力安全生产信息的报送应当及时、准确，内容完整，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，确保信息的真实性和有效性。重大事故报告程序

报告时限要求发生重大、特大人身事故、电网事故、设备损坏事故、电厂垮坝事故和火灾事故时，应立即向电监会报告，时间不得超过24小时，同时抄报国家安全生产监督管理局和所在地政府有关部门。

报告内容要素报告内容应包括事故发生时间、地点、事故类型、简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估算、已采取的应急措施及事故发展趋势等关键信息，确保及时、准确，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

报告责任主体各电网经营企业、供电企业、发电企业是电力安全生产信息报送的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产信息报送工作全面负责，确保信息传递畅通、及时。

报告接收与处理电监会负责全国电力安全生产信息的统计、分析、发布，接到重大事故报告后，将按照事故调查处理权限组织开展调查，并对事故信息进行统一管理和披露。

信息报送时限与内容重大及以上事故报送时限发生重大、特大人身事故、电网事故、设备损坏事故、电厂垮坝事故和火灾事故时，应立即向电监会报告，时间不得超过24小时，同时抄报国家安全生产监督管理局和所在地政府有关部门。

信息报送基本要求电力安全生产信息的报送应当及时、准确，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，确保监管部门能够及时掌握真实情况。

常规安全生产信息报送规定各电网经营企业、供电企业、发电企业要按照电监会关于电力安全生产信息报送的规定，定期报送电力安全生产信息，包括日常统计、分析数据等。06事故调查处理

事故报告与现场处理事故报告基本要求发生重大、特大人身事故、电网事故、设备损坏事故等，电力企业须立即向电监会报告，时间不得超过24小时，同时抄报国家安全生产监督管理局和所在地政府有关部门。报告内容应及时、准确，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

事故现场初步处置事故发生后，现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，须迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定向有关单位报告。同时，要保护好事故现场，为后续调查取证提供条件。

事故调查取证权限事故调查单位有权对事故现场进行调查取证，要求发生事故所在单位和相关人员保护好事故现场，并提供与事故有关的原始记录、资料及其他有关材料；有权要求事故单位和相关人员就事故涉及的问题限期做出解释和说明，以及采取认为有必要的其他措施。

事故调查权限与原则事故调查权限划分死亡3人以上或500万元以上直接损失的重、特大事故，以及电网大面积停电事故，由电监会负责调查处理。其中造成死亡30人以上或2000万元以上直接损失的特大事故按照国家安全生产监督管理局的要求由国家安全生产监督管理局负责调查处理。

事故调查基本原则事故调查应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查明事故原因、事故性质和事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。

事故调查处理要求电力企业发生事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定向有关单位报告。

事故调查程序与内容事故调查基本程序事故调查需遵循“四不放过”原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。调查程序包括：现场保护与勘查、证据收集、技术鉴定、原因分析、责任认定、整改建议等环节。

事故调查权限划分死亡3人以上或500万元以上直接损失的重、特大事故，以及电网大面积停电事故，由电监会负责调查处理；造成死亡30人以上或2000万元以上直接损失的特大事故，由国家安全生产监督管理局负责调查处理。

事故调查核心内容调查内容包括：查明事故发生的时间、地点、经过、人员伤亡情况及直接经济损失；确定事故的直接原因和间接原因；认定事故性质和责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施。

事故调查取证措施调查单位有权采取以下