成都市美丽宜居公园城市规划建设导则(试行)

成都市美丽宜居公园城市规划建设导则(试行)1总则1.1目的依据为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《国家公园城市建设导则》《成都市国土空间总体规划（2021-2035年）》《关于支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的意见》要求，系统推进公园城市规划建设管理，构建“人城境业”高度统一的现代化城市形态，特制定本导则。1.2适用范围本导则适用于成都市域范围内（含12个区、5个县级市、3个县）的公园城市规划、建设、运营与管理工作，涵盖生态、生产、生活、文化、治理等各领域空间管控与场景营造。1.3基本原则1.3.1以人为本、营城惠民：将满足人民群众对美好生活的需求作为核心，以“500米见园、15分钟便民”为基本要求，推动公共服务资源均衡配置，实现城市发展成果全民共享。1.3.2生态优先、绿满蓉城：严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建蓝绿交织的生态网络，将生态价值转化为经济社会发展价值。1.3.3产城融合、业兴城旺：推动生产空间公园化转型，构建“生态+产业”融合发展模式，以生态优势集聚创新资源，打造宜居宜业宜创的产业生态环境。1.3.4文化铸魂、蜀风雅韵：传承巴蜀文明、发展天府文化，将历史文化、民俗风情植入公园城市场景，塑造具有独特辨识度的城市风貌。1.3.5智慧赋能、精细治理：运用大数据、人工智能、数字孪生等技术，提升城市运行效率与治理水平，构建智慧化、精细化、人性化的城市治理体系。2总体目标以“公园城市示范区”为总牵引，分阶段建成“生态更优美、经济更繁荣、生活更幸福、文化更厚重、治理更高效”的现代化公园城市：2.1近期目标（2021-2025年）：建成公园城市示范区初步框架，建成区绿地率≥39%，公园绿地服务半径覆盖率≥90%，绿道总里程≥10000公里，环城生态区生态空间稳定在133平方公里以上，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例≥85%，人均公园绿地面积≥15平方米，成功创建国家生态园林城市。2.2中期目标（2026-2030年）：公园城市建设水平显著提升，建成区绿地率≥40%，公园绿地服务半径覆盖率≥93%，绿道总里程≥12000公里，蓝绿空间占市域面积比例≥75%，人均公园绿地面积≥16平方米，生态产品价值实现机制基本完善，成为全国公园城市建设标杆。2.3远期目标（2031-2035年）：全面建成践行新发展理念的公园城市示范区，形成“人城境业”高度统一的现代化城市形态，建成区绿地率≥41%，公园绿地服务半径覆盖率≥95%，绿道总里程≥15000公里，蓝绿空间占市域面积比例≥78%，人均公园绿地面积≥17平方米，成为美丽中国建设的城市典范。3生态空间构建3.1市域生态格局管控严格落实“两山两环、两网六片”市域生态保护格局：龙门山生态屏障重点保护森林生态系统，实施封山育林、生态修复，森林覆盖率≥60%；龙泉山城市森林公园打造“世界级城市绿心”，森林覆盖率≥65%，建设1000平方公里高品质生态空间；环城生态区严格管控生态用地，确保生态用地占比≥80%，实施耕地保护、湿地修复、植被恢复；中心城区绕城绿带宽度控制在100-500米，构建城市生态隔离屏障；绿道网串联市域各类生态资源，水网实现“江、河、湖、库、渠”互联互通；六大生态片区（都江堰-青城山片区、三岔湖-龙泉湖片区等）实施差异化生态保护与修复，筑牢市域生态安全基底。3.2城市绿地系统优化构建“城市级-区域级-社区级-口袋型”四级公园绿地体系：城市级公园服务半径2-3公里，面积≥10公顷，打造城市核心生态休闲节点；区域级公园服务半径1-2公里，面积≥5公顷，服务城镇组团；社区级公园服务半径500米，面积≥1公顷，实现“500米见园”；口袋公园服务半径300米，面积≥0.1公顷，利用城市闲置空地、道路交叉口、高架桥下空间改造建设，中心城区每平方公里口袋公园数量≥5个。严格保障建成区绿地率逐年提升，2025年≥39%，2035年≥41%；公园绿地服务半径覆盖率2025年≥90%，2035年≥95%。3.3全域绿道体系建设构建“一轴两山三环七带”全域绿道体系：“一轴”为锦江绿道（总里程≥200公里），串联中心城区历史文化资源，打造“蜀风雅韵”文化绿道；“两山”为龙门山绿道（≥500公里）、龙泉山绿道（≥300公里），打造山地运动、康养度假场景；“三环”为环城生态区绿道（≥100公里）、绕城高速绿道（≥100公里）、第二绕城高速绿道（≥200公里），构建城市环形生态廊道；“七带”为岷江、沱江等七条水系绿道（总里程≥5000公里），串联沿线城镇与乡村。绿道建设需满足“生态优先、功能复合”要求，每公里绿道配套不少于1处休憩节点，重要节点设置公共卫生间、自动售卖机、应急医疗点等设施，绿道慢行系统与城市非机动车道、人行道无缝衔接，实现“慢行绕城、绿道通城”。3.4蓝绿网络融合推进“江、河、湖、库、渠”生态化改造，中心城区河道滨水绿地宽度≥20米，郊区河道≥50米，实施岸线生态修复、植被种植，恢复河道自然形态。构建“国家级-省级-市级”三级湿地保护体系，保护现有湿地资源，新建一批湿地公园，市域湿地率≥10%，其中中心城区湿地率≥8%。推动蓝绿空间互联互通，绿道需串联城市主要河流、湖泊、湿地公园，实现“以绿串蓝、以蓝润绿”，构建连续完整的蓝绿生态网络。4生产空间转型4.1产业园区公园化升级所有市级及以上产业园区需开展公园化改造，园区绿地率≥35%，其中集中绿地面积占比≥10%，设置共享开放空间（如中央公园、创客空间）；支持工业用地混合兼容研发、商业、办公功能，兼容比例不超过总建筑面积的15%，鼓励园区内企业开放内部绿地、广场，实现园区公共空间共享；打造“花园式工厂”，要求工业厂房实施垂直绿化、屋顶绿化，屋顶绿化覆盖率≥20%，厂区内道路林荫覆盖率≥80%；园区内设置慢行系统，串联办公楼、厂房、宿舍与公共空间，构建绿色低碳的生产环境。4.2都市现代农业赋能以绿道为纽带串联都市农业资源，打造“农业+文旅”“农业+康养”“农业+研学”融合发展模式，每个区（市）县至少打造1个都市农业示范园区，面积≥500亩；推进高标准农田建设，实施耕地保护与质量提升，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低；支持发展有机农业、生态农业，创建一批绿色食品、有机农产品品牌；在乡村建设“川西林盘”特色农业场景，保护林盘生态形态，植入民宿、文创、餐饮等业态，打造“可进入、可参与、可体验”的乡村生态经济模式。4.3创新型产业空间营造在绿道沿线、公园周边布局总部经济、文创产业、数字经济等创新型产业空间，打造“公园+总部”“绿道+文创”场景；鼓励建设“花园式总部楼宇”，要求楼宇屋顶绿化覆盖率≥30%，配套共享办公空间、休闲绿地；支持文创产业园区与公园融合发展，将文创聚落植入城市公园、乡村林盘，打造一批具有巴蜀特色的文创品牌；推动数字经济与公园城市建设融合，发展智慧绿道、智慧农业、智慧文旅等新业态，培育新的经济增长点。5生活空间提质5.115分钟宜居生活圈打造以社区为单元构建15分钟生活圈，每个生活圈需配置1个面积≥1公顷的社区公园、1个文化活动中心（面积≥1000平方米）、1个全民健身中心（面积≥800平方米）、1个生鲜超市、1个养老驿站；推进社区公共空间开放共享，鼓励学校、企事业单位开放内部操场、图书馆、绿地给周边居民；实施老旧小区改造，将小区闲置空地改造为口袋公园、健身广场，每个小区至少有1处公共绿化空间向周边居民开放；打造“无围墙社区”，推动社区道路与城市慢行系统衔接，构建开放、共享、宜居的社区生活环境。5.2公共服务设施场景融合推动公共服务设施与公园绿地融合建设，将图书馆、咖啡馆、养老驿站、儿童活动中心嵌入城市公园、绿道节点，每个城市级公园至少设置1个复合型公共服务节点；建设“公园+学校”“公园+医院”场景，学校、医院周边建设休闲绿地、慢行系统，提升公共服务环境质量；优化公共交通站点布局，公交站点、地铁站与公园、绿道无缝衔接，每个地铁站周边500米范围内至少有1处公园绿地或绿道节点；完善无障碍设施，公园、绿道、公共服务场所需设置无障碍通道、无障碍卫生间，满足特殊群体需求。5.3绿色交通系统构建构建“慢行优先、绿色低碳”的城市交通体系，非机动车道覆盖率≥95%，慢行系统与绿道网、公园绿地无缝衔接；推广新能源汽车，新建小区、停车场需配置不少于10%的新能源汽车充电桩，公共停车场充电桩覆盖率≥50%；建设生态化停车设施，地面停车场林荫覆盖率≥80%，立体停车楼实施垂直绿化、屋顶绿化；优化城市道路绿化，主干道林荫覆盖率≥90%，次干道≥85%，支路≥80%，打造“林荫绕城、绿满街巷”的城市道路环境。6文化传承彰显6.1蜀风雅韵风貌管控严格保护历史文化街区（如宽窄巷子、锦里、文殊坊），核心保护范围内新建建筑高度不超过12米，色彩以灰、白、棕为主，建筑风貌延续川西民居“穿斗结构、坡屋顶、小青瓦”特征；历史建筑周边建设控制地带内新建建筑高度不超过历史建筑主体高度的1.5倍，风貌与历史建筑协调；推进“城市双修”，将老旧小区、城中村改造与文化传承结合，植入川西民俗文化场景，每个区（市）县至少打造1个历史文化风貌示范街区；城市新建建筑需融入巴蜀文化元素，如蜀锦纹样、竹编肌理、川西檐口等，塑造具有辨识度的城市风貌。6.2文化场景植入公园空间打造主题文化公园，如望江楼诗歌文化公园、武侯祠三国文化公园、熊猫基地熊猫文化公园，植入文化展示、体验、互动场景；在绿道沿线设置文化节点，如诗歌驿站、非遗展示点、川剧戏台，每个区（市）县至少设置2个绿道文化节点；保护与利用“川西林盘”文化资源，传承林盘生态形态与农耕文化，打造一批林盘文化示范村；支持开展“公园文化季”活动，如绿道马拉松、公园音乐节、非遗文化节，每个区每年至少举办2次大型文化活动。6.3公园城市IP培育打造“成都公园城市”核心IP，推出绿道、熊猫、川剧、蜀锦等特色子IP；开发公园城市主题文创产品，如绿道纪念章、熊猫文创、蜀锦衍生品，提升IP商业价值；加强城市形象宣传，利用新媒体、短视频平台推广公园城市建设成果，提升成都公园城市的知名度与影响力；开展国际交流合作，举办公园城市论坛、国际绿道峰会等活动，推动成都公园城市建设经验走向世界。7智慧协同治理7.1智慧公园建设标准城市级、区域级公园需建成智慧公园，覆盖5G网络、WiFi6，设置智能导览系统、环境监测设备（监测PM2.5、噪音、水质）、智慧健身器材（可记录运动数据）；公园管理平台对接“城市大脑”，实时监测人流量、设施运行状态，实现“一键报修、智慧调度”；鼓励社区公园、口袋公园安装智能照明、智能垃圾分类设备，提升公园精细化管理水平；支持在公园设置智慧交互设备，如AR文化展示、VR绿道体验，提升游客互动体验。7.2城市运行智慧监测构建“公园城市智慧监测平台”，对接“城市大脑”，整合生态、生产、生活、文化等领域数据，实现城市运行状态实时监测；建立生态环境预警机制，对空气质量、水质、森林火灾、地质灾害等进行实时监测与预警；推动绿道、公园、水网的智慧化管理，实现绿道人流量监测、公园设施维护、河道水质监控等功能；开发“成都公园城市”APP，提供绿道导航、公园预约、文化活动报名等服务，提升市民体验。7.3数字孪生赋能构建公园城市数字孪生平台，实现生态、生产、生活空间的三维建模与模拟分析；利用数字孪生技术开展城市规划模拟、生态修复预测、产业布局优化，提升城市决策科学性；推动数字孪生在城市治理中的应用，实现交通拥堵治理、公共服务资源调配、突发事件应急处置等功能；建立数字孪生数据更新机制，确保平台数据与城市实际运行状态同步。8实施保障措施8.1强化组织领导成立成都市公园城市建设领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，统筹协调全市公园城市建设工作；建立“市-区-街-社区”四级联动机制，明确各部门职责分工，形成工作合力；区（市）县需制定本区域公园城市建设实施方案，分解目标任务，落实责任到人。8.2完善政策支撑制定公园城市建设专项政策，包括土地、税收、金融等方面：支持绿道沿线、公园周边土地复合利用，给予容积率奖励；对都市现代农业、文创产业、数字经济等绿色产业给予税收优惠；鼓励金融机构推出公园城市建设专项贷款，降低企业融资成本；完善生态补偿机制，对生态保护重点区域给予财政补偿。8.3多元资金保障建立“政府引导、市场参与、社会支持”的多元化资金筹措机制，市级财政每年安排不低于50亿元的公园城市建设专项预算，区（市）县财政配套资金不低于市级预算的30%；引导社会资本通过PPP、EOD、特许经营等模式参与绿道、公园、海绵城市项目建设；设立“公园城市建设公益基金”，接受企业、个人捐赠认养绿地、公园，鼓励市民参与公园城市建设。8.4严格考核监督将公园城市建设核心指标（绿地