事业单位人事管理条例实施细则

事业单位人事管理条例实施细则为规范事业单位人事管理，保障事业单位工作人员合法权益，建设高素质专业化事业单位工作人员队伍，根据《事业单位人事管理条例》及国家相关法律法规，结合事业单位实际，制定本实施细则。第一章总则第一条本细则适用于国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，纳入事业单位编制管理的教育、科技、文化、卫生等各类事业单位及其在编工作人员。第二条事业单位人事管理坚持党管干部、党管人才原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持民主、公开、竞争、择优，确保人事管理的科学性、公正性和规范性。第三条事业单位人事综合管理部门负责本辖区内事业单位人事综合管理和监督检查工作；事业单位主管部门负责所属事业单位人事管理的指导、监督和管理；事业单位具体组织实施本单位人事管理工作。第二章岗位设置管理第四条事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别，实行总量控制、分类管理、动态调整。（一）管理岗位指承担领导职责或管理任务的工作岗位，分为1-10级职员岗位，其中1-4级为部级、厅级、处级、科级正职，5-10级为科级副职及以下职员岗位。（二）专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位，分为高级、中级、初级岗位，其中高级岗位分为1-7级（1-4级为正高级，5-7级为副高级），中级岗位8-10级，初级岗位11-13级（13级为员级）。（三）工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位，分为技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分为1-5级（1级为高级技师，2级为技师，3级为高级工，4级为中级工，5级为初级工），普通工岗位不分等级。第五条事业单位岗位设置应根据职责任务、工作性质和人员结构特点，按照科学合理、精简效能的原则确定岗位总量、结构比例和最高等级。（一）管理岗位数量根据事业单位的规格、规模和隶属关系确定，原则上不超过单位岗位总量的15%；（二）专业技术岗位数量根据事业单位的功能、规格、专业技术水平要求和工作任务确定，其中高级、中级、初级岗位的结构比例，三级、四级岗位（正高级）的设置数量，按国家和地方行业指导意见执行；（三）工勤技能岗位数量根据事业单位后勤服务工作需要确定，原则上不超过单位岗位总量的25%。第六条岗位设置方案应经职工代表大会或职工大会讨论通过，报主管部门审核后，由人事综合管理部门备案。岗位设置方案应包括岗位名称、职责任务、工作标准、任职条件、数量及等级等内容。第七条事业单位因职责任务、工作性质或人员结构发生较大变化，需调整岗位设置的，应重新制定岗位设置方案并按程序备案。第三章公开招聘与竞聘上岗第八条事业单位新聘用工作人员，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等确需使用其他方法选拔人员外，应当面向社会公开招聘。第九条公开招聘程序如下：（一）制定招聘方案。内容包括招聘岗位及条件、招聘时间、方式、程序等，经主管部门审核后报人事综合管理部门备案；（二）发布招聘公告。通过政府人力资源和社会保障网站、事业单位主管部门网站及行业公开平台发布，公告时间不少于7个工作日，明确招聘岗位、资格条件、报名方式、考试时间及地点等信息；（三）报名与资格审查。应聘人员需提交身份证、学历学位证书、专业技术资格证书等材料，事业单位或主管部门对报名人员进行资格初审，初审结果应在3个工作日内反馈；（四）考试考核。考试包括笔试和面试，笔试主要测试应聘人员的公共基础知识、专业知识；面试主要测试应聘人员的综合素质、专业能力和岗位适应能力。考试成绩按笔试占40%-60%、面试占40%-60%的比例合成（具体比例在招聘公告中明确）。对高层次人才或紧缺专业人才，可采取直接考核的方式；（五）体检与考察。根据考试成绩从高到低确定体检人选，体检标准参照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行；考察内容包括政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等，需形成书面考察材料；（六）公示与聘用。拟聘用人员名单在事业单位或主管部门网站公示7个工作日，公示无异议的，按规定办理聘用手续，签订聘用合同。第十条事业单位内部产生岗位人选，需要竞聘上岗的，按照以下程序进行：（一）制定竞聘上岗方案。明确竞聘岗位、资格条件、程序规则等，经职工代表大会或职工大会讨论通过后公布；（二）公布竞聘信息。在单位内部公示竞聘岗位、资格条件、报名时间等，时间不少于5个工作日；（三）报名与资格审查。符合条件的人员自愿报名，单位对报名人员进行资格审查，审查结果公示3个工作日；（四）组织考评。采取民主测评、专家评审、业绩考核等方式进行综合评价，民主测评权重不低于30%，专家评审权重不低于40%；（五）确定人选。根据考评结果，经单位领导班子集体研究确定拟聘人员，公示5个工作日；（六）办理聘用手续。公示无异议的，签订岗位聘用协议。第四章聘用合同管理第十一条事业单位与工作人员建立人事关系，应当订立书面聘用合同。聘用合同由事业单位法定代表人或其委托代理人与工作人员签订，一式三份，事业单位、工作人员、主管部门各执一份。第十二条聘用合同期限一般不低于3年。初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月；非初次就业人员，试用期一般不超过6个月（国家另有规定的除外）。第十三条聘用合同应具备以下条款：（一）聘用合同期限；（二）岗位名称、类别、等级、职责任务；（三）工作报酬、社会保险、福利待遇；（四）工作纪律；（五）聘用合同变更、解除、终止的条件；（六）违反聘用合同的责任；（七）双方约定的其他事项。第十四条有下列情形之一的，聘用合同可以变更：（一）岗位调整或职责任务变化；（二）工作人员身体状况、技能水平等不能适应原岗位要求；（三）法律法规或政策调整导致合同内容需变更；（四）其他客观情况发生重大变化。变更聘用合同应经双方协商一致，签订书面变更协议。第十五条工作人员有下列情形之一的，事业单位可以解除聘用合同：（一）在试用期内被证明不符合聘用条件的；（二）连续旷工超过15个工作日，或1年内累计旷工超过30个工作日的；（三）严重违反事业单位规章制度的；（四）严重失职、渎职，造成重大损害或恶劣影响的；（五）被依法追究刑事责任的；（六）年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或连续两年年度考核不合格的。第十六条工作人员有下列情形之一的，可以解除聘用合同：（一）提前30日书面通知事业单位；（二）事业单位未按照聘用合同约定提供工作条件或支付报酬的；（三）事业单位未依法为工作人员缴纳社会保险费的；（四）法律法规规定的其他情形。第十七条聘用合同终止的情形包括：（一）聘用合同期满的；（二）工作人员达到国家规定退休年龄或办理退休手续的；（三）工作人员死亡，或被人民法院宣告死亡或失踪的；（四）事业单位被撤销、解散的；（五）法律法规规定的其他情形。第十八条聘用合同解除或终止后，事业单位应在15个工作日内为工作人员办理人事档案、社会保险关系转移手续，并出具解除或终止聘用合同的证明。第五章考核与培训第十九条事业单位工作人员考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。（一）平时考核以日常工作记录、考勤记录、任务完成情况为依据，由直接上级或部门负责人按月或季度进行评价；（二）年度考核在每年年末或次年年初进行，考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次；（三）聘期考核在聘用合同期满前进行，全面评价工作人员在聘期内的总体表现，考核结果作为续聘、调整岗位或解聘的依据。第二十条年度考核优秀等次人数一般不超过本单位参加考核人数的15%，最多不超过20%。优秀等次人员应在本单位范围内公示3个工作日。第二十一条考核结果应用：（一）优秀等次：优先晋升岗位等级、评优评先、发放绩效奖励；（二）合格等次：正常晋升工资、续聘；（三）基本合格等次：进行批评教育，限期整改，扣减部分绩效工资，不得晋升岗位等级；（四）不合格等次：降低岗位等级、调整工作岗位或解除聘用合同。第二十二条事业单位应根据不同岗位要求，对工作人员进行岗前培训、在岗培训、转岗培训和专项培训。（一）岗前培训：对新聘用人员进行，内容包括政治理论、政策法规、职业道德、岗位职责等，培训时间不少于40学时；（二）在岗培训：对在职人员进行，每年累计不少于90学时，重点提升专业能力和综合素质；（三）转岗培训：对调整工作岗位的人员进行，根据新岗位要求开展针对性培训，培训时间不少于30学时；（四）专项培训：对承担重大项目、参与重点任务的人员进行，根据实际需要确定培训内容和时长。第二十三条培训经费纳入事业单位年度预算，按照不低于工作人员工资总额1.5%的比例列支。工作人员参加培训的情况应记入个人培训档案，作为考核、晋升的重要依据。第六章奖励与处分第二十四条工作人员有下列情形之一的，应给予奖励：（一）在工作中表现突出，取得显著经济效益或社会效益的；（二）在抢险救灾、突发事件处置中作出重大贡献的；（三）在发明创造、技术革新、学术研究中取得重大成果的；（四）长期扎根基层、无私奉献，受到群众广泛好评的；（五）其他突出贡献行为。第二十五条奖励分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。（一）嘉奖由事业单位或主管部门批准；（二）记功由省级以下（含省级）事业单位人事综合管理部门批准；（三）记大功由省级以上事业单位人事综合管理部门批准；（四）授予荣誉称号按国家有关规定执行。第二十六条奖励程序：（一）推荐：由所在部门或群众推荐，提出奖励建议；（二）审核：事业单位人事部门对推荐对象进行审核，提出意见；（三）公示：在本单位范围内公示5个工作日；（四）审批：按奖励权限报相关部门审批；（五）表彰：以会议、文件等形式公布奖励决定。第二十七条工作人员有下列行为之一的，应给予处分：（一）违反政治纪律，损害国家利益的；（二）违反工作纪律，失职渎职造成损失的；（三）违反廉洁从业规定，利用职务之便谋取私利的；（四）违反职业道德，损害服务对象权益的；（五）其他违反法律法规和规章制度的行为。第二十八条处分分为警告、记过、降低岗位等级、撤职、开除。处分期间分别为：警告6个月，记过12个月，降低岗位等级或撤职24个月。第二十九条处分程序：（一）调查核实：对违规行为进行调查，形成书面调查报告；（二）告知权利：将调查结果告知被调查人，听取其陈述和申辩；（三）作出决定：经单位领导班子集体研究，作出处分决定；（四）送达执行：将处分决定书送达本人，并存入个人档案；（五）申诉处理：被处分人员对处分决定不服的，可在30日内向原处理单位申请复核，对复核结果不服的，可在30日内向同级事业单位人事综合管理部门提出申诉。第三十条受处分人员在处分期间有悔改表现，且没有再发生违规行为的，处分期满后，由本人提出申请，经单位审核后解除处分。解除处分后，晋升工资档次、岗位等级和职称不再受原处分影响，但解除降级、撤职处分的，不视为恢复原岗位等级和工资待遇。第七章工资福利与社会保险第三十一条事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。（一）基本工资执行国家统一标准，包括岗位工资和薪级工资；（二）绩效工资由事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规范的程序和要求自主分配，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜；（三）津贴补贴包括艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴补贴等，按国家和地方有关规定执行。第三十二条事业单位应按照国家规定为工作人员缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，缴存住房公积金。工作人员个人应缴纳的社会保险费和住房公积金，由事业单位从其工资中代扣代缴。第三十三条工作人员依法享受年休假、探亲假、婚丧假、产假、护理假等休假待遇。休假期间的工资福利待遇按国家和地方有关规定执行。第八章人事争议处理第三十四条事业单位与工作人员因订立、履行、变更、解除和终止聘用合同，或者因考核、奖励、处分、工资福利等发生的争议，适用本细则。第三十五条人事争议处理遵循合法、公正、及时的原则，当事人可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等途径解决。（一）协商：争议双方自愿协商，达成和解协议；（二）调解：不愿协商或协商不成的，可向单位劳动人事争议调解委员会申请调解，调解委员会由职工代表、单位代表和工会代表组成，调解期限为30日；（三）仲裁：调解不成或达成调解协议后不履行的，可向人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁申请应在争议发生之日起1年内提出；（四）诉讼：对仲裁裁决不服的，可在收到裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。第九章监督管理第三十六条事业单位人事综合管理部门和主管部门应加强对事业单位人事管理工作的监督检查，重点检