推进援外项目实施主体诚信评价体系建设的工作方案(试行)

推进援外项目实施主体诚信评价体系建设的工作方案(试行)为深入贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，提升对外援助（以下简称“援外”）项目实施质量和效益，规范援外市场秩序，根据《对外援助管理办法》《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》及相关法律法规，制定本推进援外项目实施主体诚信评价体系建设工作方案（试行）。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行人类命运共同体理念，紧紧围绕援外工作“服务国家外交大局、促进受援国发展、展示中国良好形象”的核心目标，以建立健全援外项目实施主体诚信评价体系为抓手，坚持“公平公正、公开透明、分类管理、动态调整、结果导向”的原则，强化诚信激励与失信惩戒机制，引导实施主体依法履约、诚信经营，全面提升援外项目的履约能力、质量管理水平和综合效益，推动援外事业高质量发展。二、工作目标（一）短期目标（1-2年）：全面建成援外项目实施主体诚信评价体系框架，明确评价指标、标准、流程及结果应用规则；完成首批试点企业的诚信评价工作，实现评价结果与援外项目招投标、履约管理等环节的初步衔接；建立健全诚信信息采集、共享、公示机制，形成援外领域诚信建设的初步氛围。（二）中期目标（3-5年）：完善评价指标体系和工作机制，实现对所有援外项目实施主体评价的全覆盖；优化评价流程，提升评价工作的科学化、精准化水平；强化评价结果的应用深度和广度，形成“守信激励、失信惩戒”的鲜明导向；建立与国家社会信用信息平台的对接机制，实现信用信息的互联互通。（三）长期目标（5年以上）：构建援外领域诚信建设长效机制，使诚信成为实施主体的自觉行为和核心竞争力；显著提升援外项目的履约质量和综合效益，树立中国援外的良好国际形象；形成一套可复制、可推广的援外诚信建设经验，为国家对外合作领域的信用体系建设提供示范。三、评价体系框架（一）评价主体由商务部对外援助司（以下简称“援外司”）牵头，会同外交部、财政部、住房和城乡建设部、中国进出口银行等相关部门，以及中国对外承包工程商会、中国国际工程咨询有限公司等行业组织和专业机构，组成援外项目实施主体诚信评价工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责评价工作的统筹协调、规则制定和结果审定。领导小组下设办公室，设在援外司，负责评价工作的日常组织实施。同时，建立由援外管理专家、工程技术专家、财务专家、法律专家组成的专家库，为评价工作提供技术支持；可根据实际需要，委托具备相应资质和公信力的第三方信用服务机构参与具体评价工作。（二）评价对象所有参与援外项目实施的中国境内企业（以下简称“实施主体”），包括援外成套项目总承包企业、技术援助项目实施企业、物资项目供货企业、援外工程项目监理企业等。（三）评价指标评价指标体系遵循“科学合理、突出重点、量化可考、动态调整”的原则，主要包括以下一级指标及二级指标：1.企业基本诚信状况（15%）企业资质：是否具备国家规定的相关行业资质，资质等级是否符合援外项目要求；商业信誉：近3年内在国内市场是否存在重大违法违规记录、合同违约行为；纳税信用：税务部门评定的纳税信用等级；金融信用：银行征信记录，是否存在不良信贷记录；社会责任：是否遵守劳动法律法规，保障员工合法权益，是否存在重大安全生产事故、环境污染事件等。2.援外项目履约能力（25%）项目管理体系：是否建立健全与援外项目相适应的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系等；人力资源：是否拥有具备援外项目经验的管理团队和专业技术人员，人员配置是否满足项目需求；技术装备：是否拥有实施援外项目所需的技术装备和检测手段；财务状况：近3年的资产负债率、净资产收益率、现金流情况等，是否具备项目所需的资金保障能力。3.援外项目实施绩效（40%）项目完成情况：项目是否按时完工，竣工资料是否完整规范；工程质量：项目质量是否符合援外技术标准和受援国相关要求，是否通过竣工验收，是否获得受援国政府好评；安全生产：项目实施过程中是否发生安全生产事故，是否建立有效的安全生产管理制度；成本控制：是否存在严重超预算情况，成本管理是否规范；环境保护：是否遵守受援国环境保护法律法规，项目实施是否对当地环境造成不良影响。4.援外项目社会责任履行（10%）本地化用工：是否积极雇佣当地员工，为当地员工提供技能培训；社区发展：是否为受援国当地社区提供公益服务，促进社区发展；文化交流：是否积极开展中文化交流活动，增进相互了解；廉洁自律：是否遵守《对外援助廉洁管理规定》，是否存在商业贿赂等违纪违法行为。5.援外项目投诉与违约记录（10%）投诉情况：近3年是否收到受援国政府、中方驻受援国使领馆、项目监理单位等的有效投诉；违约情况：是否存在违反援外项目合同约定的行为，如拖延工期、偷工减料、擅自变更设计等；整改情况：对投诉和违约问题是否及时整改，整改效果是否符合要求。（四）评价周期评价周期分为年度评价和项目周期评价：1.年度评价：每年对实施主体上一年度的诚信状况进行一次综合评价，评价结果有效期为1年；2.项目周期评价：对单个援外项目从合同签订至竣工验收的整个实施周期内实施主体的诚信状况进行评价，评价结果随项目竣工验收同步完成。（五）评价等级评价结果采用百分制计分，并根据得分情况划分为以下五个信用等级：1.AAA级（信用优秀）：得分90分及以上，诚实守信，履约能力强，项目实施绩效优异，无不良记录；2.AA级（信用良好）：得分80-89分，诚信状况较好，履约能力较强，项目实施绩效良好，无重大不良记录；3.A级（信用一般）：得分70-79分，诚信状况基本符合要求，履约能力一般，项目实施绩效尚可，存在轻微不良记录但已整改；4.B级（信用较差）：得分60-69分，诚信状况存在一定问题，履约能力较弱，项目实施绩效不佳，存在不良记录且整改不到位；5.C级（信用极差）：得分60分以下，严重违反法律法规和合同约定，存在重大违约、违法、违纪行为，造成恶劣影响。四、评价工作流程（一）信息采集1.实施主体自评：实施主体于每年3月31日前（或项目竣工验收后15日内），填写《援外项目实施主体诚信评价申报表》，并提交相关证明材料，包括企业资质证书、财务报表、项目竣工验收报告、受援国政府评价意见、投诉处理情况报告等。2.部门和单位信息提供：领导小组各成员单位、中方驻受援国使领馆、项目监理单位、受援国相关部门等，负责提供实施主体在援外项目实施过程中的相关诚信信息，包括项目履约情况、投诉处理情况、违法违规记录等。3.公共信用信息查询：通过国家企业信用信息公示系统、信用中国、税务部门纳税信用系统、银行征信系统等平台，查询实施主体的公共信用信息。（二）信息初审评价工作办公室对采集到的所有信息进行初审，核实信息的真实性、完整性和准确性，对不符合要求的材料退回实施主体补充完善，对有疑问的信息进行核实查证。（三）专家评审从专家库中随机抽取相关领域专家组成评审组，按照评价指标体系对实施主体的诚信状况进行独立打分，并形成专家评审意见。（四）第三方评价（可选）对于重大、复杂的援外项目或诚信状况存在较大争议的实施主体，可委托第三方信用服务机构进行专项评价，出具信用评价报告。（五）结果审定评价工作办公室综合专家评审意见和第三方评价报告（如有），形成初步评价结果，提交领导小组进行审定。（六）结果公示审定后的评价结果在商务部援外网站、中国对外承包工程商会网站等平台进行公示，公示期为7个工作日。公示期间，实施主体对评价结果有异议的，可向评价工作办公室提出书面复核申请，并提供相关证明材料。评价工作办公室收到申请后，应在15个工作日内组织复核，并将复核结果书面告知申请单位。（七）结果发布与备案公示期满无异议或异议处理完毕后，由领导小组正式发布评价结果，并将评价结果报送国家发展改革委、人民银行等部门，纳入国家社会信用信息平台进行备案。五、评价结果应用（一）在援外项目招投标中的应用1.守信激励对AAA级实施主体，在援外项目招投标中给予加分（如商务分加3-5分），或在同等条件下优先中标；可适当降低履约保证金比例（最低可降至合同额的5%）；对于连续3年获得AAA级的实施主体，可给予一定期限的免评资格（如1年）。2.失信惩戒对B级实施主体，在援外项目招投标中给予减分（如商务分减3-5分）；对C级实施主体，限制其参与新的援外项目招投标活动，期限为1-3年，情节特别严重的，可取消其援外项目实施资格。（二）在援外项目履约管理中的应用1.守信激励对AAA级、AA级实施主体，减少项目现场检查频次，简化项目资金拨付审批流程；在援外项目评优评先活动中，优先推荐AAA级、AA级实施主体；为AAA级实施主体提供政策咨询、技术支持等服务，帮助其提升综合能力。2.失信惩戒对B级实施主体，增加项目现场检查频次，加强项目资金使用监管；对C级实施主体，责令其限期整改，整改期间暂停其新项目的资金拨付；对整改不到位的，可终止项目合同，追究其违约责任。（三）在其他领域的应用将援外项目实施主体诚信评价结果与国内相关行业的信用评价结果实现共享，在国内工程建设、政府采购、银行信贷、资质评定等领域，对AAA级、AA级实施主体给予相应的激励措施，对B级、C级实施主体给予相应的限制措施。（四）动态调整机制建立评价结果动态调整机制，如实施主体在评价周期内发生重大诚信事件（如重大违约、违法违纪行为、重大安全生产事故等），应及时对其信用等级进行调整；如实施主体在评价周期内积极整改不良记录，或在援外项目实施中做出突出贡献，可根据实际情况提升其信用等级。六、组织保障（一）加强组织领导领导小组要切实履行职责，定期召开会议，研究解决评价工作中的重大问题；各成员单位要密切配合，按照分工要求做好信息提供、技术支持等工作，形成工作合力。（二）完善制度建设制定《援外项目实施主体诚信评价指标体系细则》《援外项目实施主体诚信评价工作操作规程》《援外项目实施主体诚信信息管理办法》等配套制度，明确评价工作的具体流程和操作规范，确保评价工作有章可循。（三）强化技术支撑建立援外项目实施主体诚信评价信息系统，实现信息采集、审核、评价、公示、查询等功能的信息化管理；加强与国家社会信用信息平台的对接，实现信用信息的互联互通和共享共用。（四）保障工作经费将评价工作所需经费纳入年度部门预算，保障信息系统建设、专家评审、第三方评价、宣传培训等工作的顺利开展。七、工作要求（一）坚持公平公正评价工作要严格按照规定的标准和流程进行，确保评价结果客观公正；评价工作人员要严守工作纪律，不得泄露评价工作中的敏感信息，不得接受实施主体的贿赂或其他不正当利益。（二）确保信息真实实施主体要如实提供相关信息和材料，对弄虚作假的，一经查实，直接将其信用等级评定为C级，并追究相应责任；各信息提供单位要对所提供信息的真实性负责，确保评价工作的基础数据准确可靠。（三）加强宣传培训通过多种渠道加强对援外诚信评价体系的宣传，提高实施主体对诚信建设重要性的认识；组织开展对评价工作人员和实施主体的培训，使其熟悉评价规