新时期下的精准扶贫研究-以山西省阳高县罗文皂十九墩村为例

新时期下的精准扶贫研究—以山西省阳高县罗文皂十九墩村为例摘要：本文通过对山西省阳高县罗文皂十九墩村63户贫困户进行调查研究，从现实背景入手，深入了解十九墩村的贫困现状，对十九墩的贫困原因进行论述，最后根据贫困的原因从多方面提出改善的建议。第一部分对研究的背景、意义以及内容展开阐述，对本次研究的背景展开说明，并对研究内容从国内和国外两个角度做出总结。第二部分对精准扶贫的相关概念做出解释，对扶贫和精准扶贫的概念、贫困的类型、贫困的标准分类说明。第三部分对山西省阳高县罗文皂十九墩村扶贫开发的历史演进的四个阶段进行详细的论述。第四部分对山西省罗文皂十九墩村贫困的现状和原因进行深入细致的分析，第五部分是根据对前面所提出的贫困现状、从自然原因、社会原因、个人原写出出具体的分析，第六部分是提出相应的对策，望在山西省罗文皂十九墩村的扶贫问题上给予更多关注和政策力度的支持。关键词：精准扶贫；贫困；原因

一、研究的背景、意义及方法（一）研究的背景和意义1、研究的背景自党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标后，农村地区和贫困地区一直是全面建成小康社会的重点和难点。当前，我国的精准扶贫工作正处于全面建成小康社会的关键阶段，国家和政府高度重视精准扶贫工作。为了进一步完善各项措施，更好地体现对农民的关心，精准扶贫已在各个领域开展。但在新的阶段要从具体的贫困农户脱贫问题入手实施脱贫攻坚。2、研究的意义（1）理论意义中央“精准扶贫”战略举措是新一代领导集体全体智慧的结晶，通过对新时代政策的贯彻和农村实际状况的把握，更好地推进国家的整体建设和对相关制度的落实，从而达到真正的小康社会。本文通过对山西省阳高县罗文皂十九墩村的精准扶贫研究，为十九墩扶贫工作的开展提供了现实的理论依据。（2）现实意义新时代的扶贫事业已经迈上全面建成小康社会的决胜轨道，实践证明国家提出的精准扶贫策略，突破了以往固有的农业生产模式。在强有力的政策扶持下对农民生活的支持，在一定程度上促进了我国生产力的发展，而且也为我国农业的发展提供一个新的模式，有效地改善了农业结构和增加了农民的收入，对我国社会的发展有极强的推动力，为如期建成全面小康社会奠定坚实的的基础。（二）国内外研究综述1、扶贫研究的主要内容（1）国外扶贫研究的主要内容SimonKuznets(1955)认为，贫困问题的根源是经济水平的发展，在国外，RosensteinRodan曾说：“对于发展中国家来说，为了摆脱贫困，我们可以采取‘大推进’实施全面的投资计划”。马颖.论发展经济学的结构主义思路[J].《发展经济学》，2008(3)此外，他还指出：“发展中国家应该将全面的、大规模的资金投入到各个工业部门，缓解市场就业压力，这样能使工业化快速发展，从而促进经济的快速发展。”著名学者舒尔茨认为，“在促进经济增长程度上，增加个人知识、健康和能力对经济增长的重要性远远超过单纯劳动”。他还认为，“贫穷国家落后的根本原因不仅是物质资本的短缺，而主要是“由于人力资本的极度缺乏和对人力资本的过度轻视马颖.论发展经济学的结构主义思路[J].《发展经济学》，2008(3)瑞典作家GunnarMydal指出，在不发达国家的三要素之间，“土地、教育和权利”的关系应该改革。在《世界贫困的挑战》一书中，“他以不同的方式阐述这一观点，并全面分析了南亚和南洋贫困的原因，系统总结了阻碍其发展的根本原因，也对发展中国家解决贫困问题提出了许多有效的建议和总结。”张佳华.《“北欧模式”理念的建构、扩展与变迁》［J］，《欧洲研究》2013年第2期.张佳华.《“北欧模式”理念的建构、扩展与变迁》［J］，《欧洲研究》2013年第2期.（2）国内扶贫研究的主要内容随着扶贫体制的不断改革与创新，我国在扶贫方面的工作取得了巨大的成就。数据表明，1978年我国贫困人口数量为7.7亿，至2016年我国农村贫困人口数量已减至7017万人。中国政府在缓解农村贫困地区的努力上取得极大的进步，在世界上备受赞誉。但有的贫困体系存在诸多弊端，许多扶贫项目粗放而缓慢，针对性不强，还有待运用科学的方法，完善扶贫制度，随着“精准扶贫''工作在全国贫困地区及贫困人口中深入展开，我国扶贫工作取得巨大成效，贫困居民的生活得到极大改善。当前是脱贫攻坚的重要阶段，所面对的都是“贫中之贫、困中之困〃，治贫难度较大，为我们如期全面建成小康社会增加了障碍。所以，如何进一步优化精准扶贫问题、更好的解决贫困短板，促进全面小康社会的如期建成。2、扶贫研究的主要模式（1）国外扶贫研究的主要模式国外扶贫模式主要有三种类型：第一种是“发展极”的扶贫模式，典型的国家是巴西和墨西哥；第二类是“满足基本需要”的扶贫，有代表性的国家是印度和斯里兰卡；第三是“社会保障计划的扶贫模式，代表国家是在欧洲的发达国家和美国。”王卓.中国贫困人口研究[M].四川科学技术出版社,2004:69—72.“发展极”模式是法国经济学家弗朗索瓦于20世纪50年代提出的，他认为经济发展在时间和空间上是不平衡的。这种模式认为人类的资源是有限的，应该把有限的资源集中运用在一些具有发展潜力的行业上，以便取得显著的效益。而所谓的“满足基本需求”模式着重点是穷人，尤其是对那些失去生活能力的农民而开展的社会性保障措施。社会保障方案是一种财政性投入的分配手段，通过国家对贫困人民进行财政性的补贴，来达到脱贫的效果。由于投入财政性的补贴对农民生活的改善有显著的效果，所以说社会保障方案是大多数国家采用。王卓.中国贫困人口研究[M].四川科学技术出版社,2004:69—72.（2）国内扶贫研究的主要模式我国在扶贫方面主要有六大类型：第一是财政扶贫。这种类型主要是通过国家从财政中抽出一部分款项来救助特定的贫困地区，通过改善贫困地区人民生活，缩小与发达地区的差距。第二是以工代赈扶贫。这种类型是在1984实施，主要是在贫困地区的基础设施建设政府投资的形式，改善贫困地区的基础设施条件。第三是旅游扶贫。就是说通过对当地旅游资源的整改，当地村民以旅游资源为依托，以科学的方法对资源进行全面的重新布局，以此来吸引有人到此旅游。增加财政性收入，可以带动相关农副产品的发展，把握旅游资源开发力度，实现群众脱贫致富目标。第四是移民搬迁。在最近的几年中，国家大力进行移民搬迁政策，通过将农民移入新区，对旧区进行相应性的改造，使贫困地区摆脱以往贫困的局面。移民搬迁的方法是党和国家在科学方法的指导下，对整体发展的全面把握而采取的一种新的扶贫政策。）产业扶贫模式。通过发展以种、养业为基础的区域性支柱产业来使贫困户获得稳定经济收入来源的。第五是对口帮扶模式。东部省（市）政府或非政府组织以资金支持、智力支持、经济合作、人才培训等方式支持西部贫困地区农村贫困农户的扶贫模式。主要有高校对口扶贫模式、企业对口扶贫模式。二、精准扶贫相关概念界定（一）贫困的类型贫困作为一个突出的问题，越来越受到社会各界的广泛关注。由于社会生产力的不同，以及贫困性质的不同，贫困也存在着不同的类型。一般来说，贫困可以分为广义贫困和狭义贫困、相对贫困和绝对贫困。所谓狭义贫困，就是指在一定社会生产的前提下，落后的生产力不能满足农民基本的生活需求，农民的生活水平较低，它主要指生产力与生产关系不一致，人民缺乏最低生活保障标准。广义贫困不仅涉及人们的基本生活需要，而且涉及社会生活的方方面面，如文化、教育、医疗、生活条件和人口预期寿命等。所谓绝对贫困也叫生存贫困，是指收入难以维持最低限度生活水平的状况，生命得以生存的最低生活保障得不到满足，对人的生命造成了伤害。相对贫困是指虽然在一定程度上解决了人民的温饱问题，但是在一些方面仍然存在着贫富差距的问题。（二）贫困的标准所谓贫困标准，就是说什么样的程度才属于贫困的范畴。关于贫困的标准，我国与国际还存在一定的差异。国际上的贫困标准是每人每天1.9美元，而“我国的贫困标准在2016年统计约为3000元，2015年约为2800元”。谭诗斌.《谭诗斌.《我国现行农村贫困标准与1.9美元新国际贫困标准比较》［J］.湖北省扶贫办.2015.12.26.（三）扶贫和精准扶贫的概念扶贫是通过财政支出，帮助贫困家庭发展经济、改变原有落后的生产方式，使贫困地区的收入增加、提高生产力、增加家庭幸福指数、创造财富的社会工作。精准扶贫是一种科学的、有计划的扶贫策略，习近平总书记指出“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。李小云.精准扶贫才能精准脱贫.人民日报,2015-11-06.它主要是指在国家、政府的帮扶政策下，对一些贫困地区和不同贫困家庭进行针对性的帮助和扶持，是一种处理贫困问题的有效方法，是根据个人情况的不同、家庭情况的不同，谁困难多就帮助谁。因此，政府的扶贫干部要积极发挥主动性，不盲目学习其他模式，将扶贫流于形式，以确保扶贫工作真正落到实处。抓住关键，才能真正让贫困家庭感到国家扶持的温暖，从而真正达到小康水平，走上富裕之路。所以说，扶贫和精准扶贫是有区别的，不能混为一谈。李小云.精准扶贫才能精准脱贫.人民日报,2015-11-06.三、山西省罗文皂十九墩村扶贫开发的历史演进（一）体制改革推动扶贫时期在改革开放初期，政府就已经对贫困人口进行了统计，结果显示我国当时贫困人口共有2亿多，约占农村总人口的30.7%。据数据所知，造成这一时期贫困人口较多的原因是多方面的，其中最主要的原因就是当时我国农业发展的体制跟我国总体经济发展的水平差异明显，这在一定程度上使得农民对农业生产失去了信心，农民的生产积极性不高。这一时期，我国率先在农村地区实行经济体制改革，并成立了国务院贫困地区经济开发领导小组。当时，十九墩镇东北部，坐落在山脚下，山上多石，资源贫乏的十九墩村生产方式落后，生产力水平极低。1978年以前，农业灌溉只能依靠雨水，生产力只能依靠单一的人力，并且无法抵御自然灾害。同样，地处晋蒙两省交界，是典型的边山峪口村的十九墩村也由于这些原因无法满足温饱问题。改革开放以后，十九墩村紧紧跟随国家经济体制改革，由之前的人民公社集体生产变革为以家庭承包的农业经营制度，村民的生产积极性大幅提高，十九墩往年一亩地收入不足500斤，变革后能达到800斤。同时，对教育工作更加重视也，除农业外的其他领域得到更好发展。此外，党和政府还从其他有关社会政策与制度上给予极大帮扶，1984年9月，中共中央、国务院发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，国务院于1986年成立扶贫开发领导小组，这些被视为“拉开了中国农村开放式扶贫的序曲”的举措也着实十九墩起到巨大作用，村民开始缓步走出无法解决温饱的难题。其次一些农户家中也养起了牲畜，全村的整体水平有了一个明显的提高。这种制度极大地提高农民的生产积极性，每户村民愿意进行农业生产，从而解决了农村贫困人口的生计问题。这项政策是我国农业上的重要方针，有力的促进了国家的整体发展。农民的收入增加，全村的经济效益也有所发展，农民的生产积极性提高，种植方式多样，收入增加，农村的劳动力在非农领域取也得到一档的突破，贫困农民开始走出贫困的阴影。（二）大规模开发式扶贫时期中国进行大规模的扶贫时期是在二十世纪八十年代，党和国家大力推行改革开放政策，对中国农村绝大多数地区进行全面改革。中国绝大多数人农村有自己的优势所在，它们依靠自身的发展优势，使得当地经济效益得到快速增长，然而也有少量的地区由于各方面的原因发展相对滞后。例如山西省罗文皂十九墩村，因为地理环境的缺陷，生产力发展水平低下。1988年，国家确立了包含阳高县在内的370个国家级贫困县，1994年制定《国家八七扶贫攻坚计划》时调整为592个，并将70%的扶贫基金用于贫困县。由于各地区域存在差异，为了改善这一问题，县政府从改革开放初期起就开展了一些系列的项目。主要有在十九墩村成立扶贫专家委员会、整合专项资金、实施特殊的优惠政策，改变落后的扶贫方针，确定新的扶贫模式。这一时期建立了以政府力量为主体的国家扶贫治理结构，改变扶贫开发瞄准方式，建立以县为对象的目标瞄准机制。自从政策启动以来，十九墩村的扶贫工作迈上了一个新的台阶。到1975年，历经八年的扶贫“抗战”，农民的人均收入比上年有了很大的提高，生活水平上了一个台阶，十九墩村在这一时期也取得了极大的发展。家庭收入方面，十九墩村的人均年收入为1800元，农业税也能按时完成。村民的生活条件也得到了改善，一些老式的房屋都进行了翻新，农村的道路也进行了整修，方便了出行；在农业生产方面，农作物种类增加了，家家几乎都有自己的牲畜；在医疗卫生方面，十九墩有自己的小诊所，看病不用跑到县城了，患病率大幅度下降，新生儿的数量在增加，全村人口也随之增加，生活条件整体上升。由此可见，进入大规模开发扶贫时期，扶贫力度是在不断加强的，经济也在快速发展，农民的生活水平也是一步一个台阶稳步提升，效果显著。（三）扶贫攻坚时期扶贫进入攻坚时期，在党和国家的带领下，农村的贫困人口有明显的下降，一些地区也开始摘掉贫困的“帽子”。十九墩村在社会发展的步伐中也在前进。首先国家农业税的撤销，农民有更多的余粮，生活上有了保障，农民有更大的积极性进行生产。全村的耕地面积再次扩大，平均每户每人达到一亩地，有利于粮食增产，村民生活越来越富裕。其次，全村的道路建设也有了进展，由以前的出行道路面积少到现在村里都修了石子路，人们出行方便，这也有利于该村农业品种引进，村民可以进行果树种植。其次，国家进行资金补贴政策，对一些贫困的家庭进行专项的资金补贴，帮助他们摆脱贫困。十九墩村中一些重点的贫困户，在阳高县政府援助下，已经慢慢脱离贫困，有一定的能力进行生产劳动。我们知道，不管哪一方面的发展，都离不开协同合作，离不开基础设施的建设，只有加强跨区域性的合作、加强基础设施建设，才能有效的推进扶贫工作的开展，使人民得到应有的实惠。（四）精准扶贫新时期（2010年--至今）至这一时期，我国贫困规模不断减少，贫困政策瞄准目标由上一时期的县级降至村级，精准扶贫进入新时期，该村党支部在上级党委、政府的正确领导和各职能部门的关心指导下，围绕“抓好党建促经济”的指导思想，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，为推动全村经济发展，加快脱贫攻坚步伐奠定了坚实基础。从2013年起，在党的领导下，十九墩村的扶贫计划进入了新时期，在2014年，全村的农业收入达到一个更高的水平，农民有多余的粮食可以进行销售，同时一些农户生产的其他经济作物，也促进了收入的增加。2015年山西大同大学开始帮扶，分别为十九墩、十九墩村新打机井一眼，新建养羊场一座。同时，为贯彻落实全省脱贫攻坚推进大会精神，确保2020年山西大同大学帮扶的十九墩村贫困人口按期脱贫，大同大学根据《山西省2016年扶贫开发工作要点》（晋开发办[2016]33号）和山西省扶贫开发办公室、中共山西省委组织部、山西省财政厅《关于建立“两包三到”精准帮扶联动机制的意见》（晋开发办[2016]62号）的文件要求，学校做出如下举措：1、十九墩村建立起了以党建助帮扶的机制采取“党建+精准扶贫”模式，着力解决“谁来扶”的问题。依托成熟的“连心”工作体系，严格落实单位驻村帮扶、干部“1101”结对贫困户制度，即一个干部带领十名党员帮扶一个贫困户。截止目前，大同大学1千多名党员干部与村中64户贫困户全部实现了有效对接，学校党员也与贫困户对接帮扶，使群众感受到了党组织的关怀，增强了他们干事创业的信心。在山西大同大学包村帮扶的同时，该村还提出创新思路，发展集体经济助脱贫致富。一是党建跟着产业走。十九墩村不断创新载体，组建合作，强化党建为民服务能力，积极调整农业产业结构，充分发挥合作社经济组织的作用，依托林多草盛、宜林宜牧的有利条件，大力发展仁用杏、养殖业。以开展“两学一做”学习教育为契机，在大同大学的帮扶下，开展了“合作社里党旗红”活动，通过“党支部+合作社+贫困户”的模式，把支部建在合作社，以党支部为核心，以专业合作社为依托，以群众自愿、干部带头入股的形式，将贫困户吸纳其中，采取一帮十，十帮一的方式，带领村民大力发展林下种养，共同致富。二是产业助力党建强。通过帮扶单位大同大学积极争取资金，投资27万元成立了祥明专业养殖合作社，养殖羊300只，现在已进入良性循环阶段，今年将为村集体收益2万元。投资11万元新打机井一眼，新增水浇地250亩，每年可为村集体增收5000元。截止目前，全村共有5户林下养鸡户，养殖散养鸡2000多只，48户养羊户，绒山羊存栏数达到290多只，仅半年多羊毛销售量就达到14000多元。同时，为了带动全村无资金、无技术、无能力的贫困户脱贫，今年，该村在大同大学投资120万元的帮扶下，为全村64户贫困户、130人入股，成立了拥有办公用房6间、圈舍2500平方米和1500平方米青储池的舒牧山专业合作社，计划购买绵羊700只，预计每年仅所产的羊羔收入，每户就可分红3000多元。目前，水、路、电、网等基础设施正在建设中。同时，县有关部门将提供养殖技术和疫病防治等后期服务。通过实施一系列帮扶措施，村党支部有效带动村民摆脱了贫困，走上了致富路，实现了集体经济零突破。总之，村将党支部自身建设与经济社会发展紧密结合，在逐步有效提升基层党组织战斗力和凝聚力的同时，着力调整产业结构，增加村民收入，为村民脱贫致富、为社会主义新农村建设添砖加瓦。2、山西大同大学帮扶有规划有措施为贯彻落实全省脱贫攻坚推进大会精神，确保2020年我校帮扶的十九墩和十九墩村贫困人口按期脱贫，我校根据《山西省2016年扶贫开发工作要点》（晋开发办[2016]33号）和山西省扶贫开发办公室、中共山西省委组织部、山西省财政厅《关于建立“两包三到”精准帮扶联动机制的意见》（晋开发办[2016]62号）的文件要求，学校做出如下举措：（1）成立我校脱贫攻坚领导小组（2）本着“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则制定了针对两个扶贫村的计划:一是实施果树种植项目，即成立十九墩“百乐福”寒富苹果合作社。二是开展无公害养羊项目。三是落实农田水利工程提升项目。（3）实施栽培养殖学校工程。该工程目前得到了沈阳农业大学果树专家刘国成教授、吕德国教授和杜国栋副教授的应诺，随时到扶贫点知道帮扶。（4）加强农村医疗卫生室建设。该项工作已经在十九墩完成医疗室的修缮装修，为三间房的小院，地处该村中心。（5）下乡义诊送健康工程。2016年7月22日，由大同大学附属医院各科室32人组成山西大同大学扶贫义诊医疗队。（6）强化基层组织建设，实施“能人引领、强村带动”工程。（7）组织捐助活动。（8）协助镇党委等人完成了入户建档立卡核查工作。与贫困户签订《贫困户申请书》、《贫困户登记表》、《收入检测表》、《农村家庭经济收支测算表》等。（9）在贫困村开展主题活动。（10）校领导高度重视，亲临扶贫村对接督查。（11）2017年，协调县水利局，落实了20万元的水利配套设施建设。（12）2017年5月与阳高县政府在阳高宾馆正式签署“互联网+扶贫”战略合作协议。（13）2018年，学校预算拨付扶贫经费100万元，用于脱贫攻坚和乡村振兴。（14）2019年，出台《山西大同大学2019年驻村帮扶巩固提升行动计划》。3、十九墩提出创新思路，发展集体经济助脱贫致富（1）.党建跟着产业走。十九墩村不断创新载体，组建合作，强化党建为民服务能力，积极调整农业产业结构，充分发挥合作社经济组织的作用，依托林多草盛、宜林宜牧的有利条件，大力发展仁用杏、养殖业。以开展“两学一做”学习教育为契机，在大同大学的帮扶下，开展了“合作社里党旗红”活动，通过“党支部+合作社+贫困户”的模式，把支部建在合作社，以党支部为核心，以专业合作社为依托，以群众自愿、干部带头入股的形式，将贫困户吸纳其中，采取一帮十，十帮一的方式，带领村民大力发展林下种养，共同致富。（2）.产业助力党建强。通过帮扶单位大同大学积极争取资金，投资27万元成立了祥明专业养殖合作社，养殖羊300只，现在已进入良性循环阶段，今年将为村集体收益2万元。投资11万元新打机井一眼，新增水浇地250亩，每年可为村集体增收5000元。截止目前，全村共有5户林下养鸡户，养殖散养鸡2000多只，48户养羊户，绒山羊存栏数达到290多只，仅半年多羊毛销售量就达到14000多元。同时，为了带动全村无资金、无技术、无能力的贫困户脱贫.2017年．十九墩在大同大学投资120万元的帮扶下，为全村64户贫困户、130人入股，成立了拥有办公用房6间、圈舍2500平方米和1500平方米青储池的舒牧山专业合作社，购买绵羊700只，每年仅所产的羊羔收入，每户就可分红3000多元。目前，水、路、电、网等基础设施正在建设中。同时，县有关部门将提供养殖技术和疫病防治等后期服务。通过实施一系列帮扶措施，村党支部有效带动村民摆脱了贫困，走上了致富路，实现了集体经济零突破。总之，村将党支部自身建设与经济社会发展紧密结合，在逐步有效提升基层党组织战斗力和凝聚力的同时，着力调整产业结构，增加村民收入，为村民脱贫致富、为社会主义新农村建设添砖加瓦。除此之外，村民生活有了实质性的改善，在农业收入提高的前提下，村民开始享受文化的盛宴，十九墩村建老年活动中心和文化健身广场。全村的扶贫工作进行的非常顺利，村民也享受扶贫的果实，村民将更大余力的配合村委会完成扶贫的工作，为迈入小康社会贡献自己的力量。正是由于这些政策性的文件，十九墩村贫困人口大幅度的减少，农村贫困现象有所缓解，人民的生活有了可靠的保障，成绩很明显。四、十九墩贫困村的现状婚姻情况分析通过对十九墩村63户人家的调查和了解，可以大略反映出当地婚姻情况，其中社会原因造成的婚姻问题，分别是夏刚会，陈永龙，陈合义，陈合，陈宝成。夏刚会，女，45岁，四川人，经了解，大约30年前被人贩子贩卖到这里，无户籍，前两年，丈夫因车祸去世；陈永龙，男，33岁，18岁因外出务工腿伤，20岁娶外地女性，家里有两个小孩，男孩9岁，女孩4岁，在罗文皂小学就读；陈合义，男，72岁，妻子也是外地，多年前离开家庭，现在在别村组建家庭，留有一个男孩21岁，在天津就读职业学校。陈合，男，48岁，妻子是四川人，育有两个男孩，长子在四川跟着母亲打工，次子在张家口职业学校就读，家里常年一人在家务工。陈宝成，49岁，妻子是云南的，没有户籍，在调查走访的时候，发现这种婚姻问题在是十九墩普遍存在，脱贫户与贫困之间离婚率的对比也简单的反映出婚姻情况，窥见家庭人口劳动力结构。以及由婚姻关系由此衍生出的人际网络对及家庭经济的影响。 数据来源：问卷调查（二）丧偶情况分析数据显示，脱贫户与贫困户丧偶人数的差额在因病丧偶、丧偶时长、再婚意向、婚姻焦虑之间的对比明显不大，但脱贫户与贫困户丧偶人数之间的对比差额较大，可以窥探劳动力缺失对脱贫与贫困之间的影响。通过十九墩村63户人家的调查和了解，有14户丧偶，如；陈玉芳，男，70岁，老伴因病去世多年；赵秀梅，女80，丧夫多年，育有两子，长子车祸去世，次子陈珍，在东沟住，入户时没有访查到，长子是夏刚慧之夫，因车祸去世，长孙陈艳龙有精神疾病，离户时，秀梅老人家在举行宴席，满堂人员，从中可以窥探亲属关系对其家庭脱贫经济的影响。数据来源：问卷调查（三）疾病情况分析经调查，十九墩村民具体病症有羊病、精神病、糖尿病、心脏病、胆结石等，且患病年限之久，西沟陈胜，男，53岁，以放羊为业，其配偶贺凤英常年患精神病，经我们调查，村里养羊在20只以上有3户。分别是陈胜，陈根，陈朋，卫生情况难以保证，羊病是种慢性病，陈根，男55岁，因放羊染羊病，说骨关节疼痛，肿胀，犯病的时候高烧不退。贺军家，妻子吕晓芬，常年患精神病，剩下的24户，年龄在都是中老年人，年老难免会有些糖尿病、高血压、感冒、身体软弱无力，小病本村的赤脚医生解决，有啥大病会乘车去罗文皂镇或者阳高治疗，村里有时还会去张家口治疗。（四）五保户情况分析农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助，通过对他们有效的政策帮扶，以便于摆脱生活上的困境，从而能有一定的生活能力。即保吃、保穿、保住、保医、保葬，简称“五保”。据调查，在63户人家里，有3户是五保户。经调查，三户五保，生活贫困，因阳高县政府和大同大学驻村工作队的帮扶得以维持生计。（五）产业情况分析通过对十九墩村63户人家的调查和了解，收入比较单一，主要来源于种植，种植品种有玉米，土豆，高梁，一般以自给自足为主，玉米在年限好的时候亩产500斤左右，每亩盈利150元左右；西沟的陈元，经营着三个猪场，我们在西沟调查的时候，陈元叔叔带着我们参观了他的三个猪场，陈元是十九墩创业致富的标杆问及产量缺乏的原因时，村民们无一例外的阐述，天旱，地贫两个主要因素，十九墩村。地处阳高县西北角，在山西跟内蒙的交界处，海拔高，全村产业以种植玉米，散户畜禽养殖为辅。（六）儿童受教育情况分析通过对十九墩村63户人家的调查和了解，获悉在本村难以接受完整的义务教育，孩子们从幼儿园开始就在罗文皂镇就读，而这些孩子们，有的是家里经济情况拮据，家里人残疾，比如陈燕龙，贺军；西沟有两户是单亲家庭，陈永家和陈福兵，在经我们调查了解，这些孩子们的的母亲大都是云南、四川人，20世纪90年代被人贩子卖到这里，孩子对母亲的印象大都为零，没有太多母亲的记忆，由于家庭教育的缺失，父母长期不在身边，留守儿童跟单亲家庭的孩子在感情上得不到足够的关心，再加上儿童与监护人之间的关系特殊，家长的教育水平本身有限，在他们行为习惯和价值观念上难以得到及时的引导跟帮助，容易产生问题。房屋情况分析经我们了解，村里住房大都以土坯房为主，建造时间在30年左右，有2户人家房子是百年建筑，一户是陈万金，一户是陈云华家，至今保存相对完整，还有1户危房改造，户主是陈合义通过对十九墩村63户人家的调查和了解，十九墩外出务工有17户外出务工，有的罗文皂，有的在阳高，但在外都以租房为主，村里的房子早已不再居住，大都让本家或者邻居照看，在还有一部分甘肃人因长城绿化借住在十九墩的房子里。定时会给户主支付一些房屋费用。（八）低保情况分析通过对十九墩村63户人家的调查和了解，村里有16户低保，脱贫了4户，贫困户12户，年龄都在60岁以上，有4户情况例外，陈彦龙26岁，父亲因车祸去世，因精神问题，也属于低保户，贺凤英也是因精神问题纳入低保范围，贺军也是同样的情况，因妻子常年精神问题，还有陈永，因18岁外出打工腿骨折，现有两个幼童一人抚养，也纳入低保户。16户的家庭情况都符合纳入的低保范畴，没有出现那种村干部亲属吃低保的情况，村民反应良好，群众比较满意。耕地情况分析通过对十九墩村63户人家的调查和了解，村里除掉退耕还林的地，自己平均还剩6亩，都以种植玉米，高梁，土豆为主，问及土地质量年限好的时候，亩产500斤，收入在160元左右，还有退耕还林的补助金额，每亩90元，林地的杏收入也是一笔；精心打理的，一年的杏核每亩收入500元，比如，陈吉家，14亩地，退耕6亩，一年的杏核收入在2400左右，一年杏核收入在500左右。还有一部分因外出务工，废弃空地，觉得土地的产量低有弃种的想法不下少数，再者，村里的劳动力较少，无法继续靠人力继续种植，还有就是，村里的地不整齐划一，家家户户分散，很难进行统一管理，农业离不开土地，农民离不开农业，要重视土地的质量和土地利用率、产出率的提高，农民的收入才能有所提高，农民的种植积极性才能提高。农民的生活状况才能有所提高。五、贫困形成的原因分析（一）自然原因分析1、自然环境不占优势罗文皂镇十九墩村地处山区，四周环山，属于高寒冷区，山高坡多，水土流失严重，土地贫瘠，干旱、洪涝、冰雹、大风等自然灾害频繁。大陆性季风气候的影响，年均气温只有6.8度，降水量少，多集中在夏季，十年九旱。在冬季寒冷，夏季酷暑的气候条件下，农作物收入减少，当地为传统的农业村，种植面积小，主要种植玉米，高粱，土豆，黄豆，黍等作物，靠天吃饭，受自然影响大，土地收获不足，农民生活条件落后。2、农村基础设施落后基础设施建设落后，入村公路窄，农民住房条件差，多以土坯房为主。交通不方便，远离县城，距县城50多公里，距乡镇20多公里，交通工具还处于低级的农车阶段，信息不畅，网络覆盖率低，宽带覆盖率低，仅有几户人家有，信号弱，经济发展滞后，生活不富裕。一定条件上制约着贫困户的发展，对生活在很差的自然环境中的贫困户采取常规扶贫措施，往往会因为无法从根本上改变自然环境而效果较差。3、生态环境不恶劣夏季多雨，植被稀少，在暴雨冲刷下，日积月累，村子中部被冲出一道大沟，村子被分为东沟和西沟，使得同村之间联系不方便，也极大影响了村子与外界的联系。村子周围的山多为石头山，土层薄，植被稀少，生态系统不稳定和生物数量少，村民不节制的放牧使得本就脆弱的生态更加失衡。4、资源有限不利开发资源缺乏，地处煤都却没有煤和其他矿产，地表水缺乏，农业灌溉仅靠积蓄雨水，土地贫瘠，产出量少，经济林种类单一，第一产业占主导，二三产业缺少，有古长城旅游资源，但缺乏知名度而鲜有游客。（二）社会原因分析1、无法从事体力劳动（1）因残扶贫开发工作中，贫困群众中因病、因残致贫和返贫的占多数，农村村民由于积贫，多从事重体力劳动或危险项目，容易伤残。当前大发展环境下，十九墩村部分青壮年劳动力去大城市务工，或者在周边县城打工，从事各种行业，由于一些突发意外状况或工作量大，积劳成疾造成残疾，村子内残疾程度不同，有轻度残疾，有的是重度残疾甚至瘫痪，有聋哑，智障，劳动能力差或丧失劳动能力，导致家庭陷入贫困之中，通过扶贫开发很难脱贫，只得纳入社会救助范围。比如特殊人群，如陈艳龙，他们不仅没有劳动能力，反而需要人照顾，增加了家庭的负担。除此之外，由于当地医疗水平的影响，一些新生代刚出生就患上了儿童疾病致残，如陈雅鑫，给本就贫困的家庭带来巨大的负担。（2）因病十九墩村作为山西省的贫困村落之一，十九墩村的很多农民因为年龄大，在长期劳累，营养不良的情况下患上了高血压、脑梗、糖尿病或脑出血等多种疾病。贫困户中有疾病的就有10户，占到贫困户数的25.6%，且生病时间都达到10年以上。比如陈胜老人，靠着养羊还债，维持生活，却染上了羊病，又赶上羊价不景气，给困难家庭雪上加霜；比如陈宝成，长期从事扛，拉，接水泥的工作，胳膊受到极大的损伤，生病后无法从事重体力劳动，整个家难以为继。（3）人口老龄化现代医疗水平的提高，人口的高出生率，低死亡率，老人的死亡率降低，因为人口的老龄化造成了阳高县政府财政支出增加，财政负担加重，阻碍全面脱贫致富。在十九墩村，缺乏青壮年劳动力，村里几乎都是60岁以上的老人。60岁老人占到了总人数的67.1%，远远超过了公认的10%，进入了重度老龄化，没有年轻人带领农村致富，农村发展后劲不足，人口老龄化成为村子久贫难富的难题。2.可以从事体力劳动（1）因学十九墩村因为贫穷，村里的学校早就撤销了，村里学生都在罗文皂镇上读小学、初中，部分家长认识到自身文化教育的缺失，送孩子到县里接受教育。读书路途远，基本住校，往返接送，食宿等方面开销大，为了让孩子们读书继续接受教育，有的家长开始搬家到有学校的地方，增加开支。同时有的学生年龄较小，生活自理能力差，还达不到做寄宿生的条件，于是家长就进城租房子，这也是一笔不菲的开支。高中、大学不是义务教育，学费自理，更是高成本。学费支出是致贫的一个主要原因，也是影响脱贫的关键。（2）因灾十九墩村地处山区，地形复杂，坡沟多见，深受大陆性气候影响，降水集中在夏季，常出现”十涝久旱”，最近几年，天灾不断，农业收入几乎为零，“9亩多地全部淹了，今年口粮都要花钱买，”一位村民无奈地说，这不仅影响了村民劳动积极性，洪涝还影响了日常生活。一遇雨天，村民家房屋因年久失修，漏雨现象严重。村里花费人力、物力修建的水泥路也几经损耗，连正常的走路都成了问题。（3）因债调查显示欠债占69.50%,成为新时期农村贫困的原因。家庭成员结婚买房建房、小孩上学、老人生病吃药、生产经营不善等都导致家庭欠债,对于种植户养殖户来说受市场需求、家禽得病影响也会导致欠债。十九墩村的养羊户前期投入都是通过贷款得到的，但因为羊得病多死亡率高，羊价连年下跌，导致回本无望，资金链断裂，所欠贷款无法还清，也不能继续养殖下去，到了破产境地，成为新的贫困户。（4）劳动力文化素质低十九墩村村民文化素质低的原因主要在于，经济上的困难导致他们很少能完整地接受义务教育，辍学后，进入社会，文化素质得不到有效的提高，缺乏必要的生存技能和手段，工作不好，收入不高，很难摆脱贫困。比如十九墩村老人难以摆脱贫原因之一有他们的儿女也是在外打工，儿女自顾不暇，贫困村无劳动能力的老人只能靠国家的救济金生存。反面来看，村里属于脱贫户的老人有共同的特征：儿女接受教育程度高在外地有稳定工作，每年能在经济上支援老人。十九墩村土地条件差，依靠种地难以维持生计，很多村民外出找工作，但苦于没有学历，只能劳动力来养家糊口。（5）因市场贫农村的主要经济收入不外乎是：劳动力输出，种植，养殖。种植业是主流，现在流行种植经济作物，容易提高收入，但是市场风险大，还存在销售难，缺乏技术水平的问题。比如某些作物收入不错时，跟风种植的农户增多，导致价格降幅特别大。这就导致很多农民不愿意先期尝试，等其他的群众都去种植有好的收成的时候，有赶紧跟风，而市场已经饱和，形成恶性循环，养殖业也存在类似的问题，如猪肉价格的波动就是典型的例子。经营分散，无法产业化，无法对原料进行进一步加工，散户也缺乏议价和抵御风险的能力。（6）缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾村里劳动力流失严重，一方面人多地少，务农收益低，土地对人束缚力低；另一方面青壮年不堪贫穷，大都出门务工，接受新观念后也不愿再返乡，造成“空心村”现状。由于农村社会保障机制不够完善，丧失劳动力的家庭老弱病残成员，不仅未能带来额外收入，反而会消耗着家庭收入，使得贫困恶性得以传承，需要国家社会给以积极救助。（7）缺资金，缺项目，缺技术缺资金、缺项目、缺技术、缺规划是贫困农户脱贫奔小康的最大难题，加之贫困户老弱病残居多，对现代传播媒体无法熟练运用，故而获得科技脱贫应有的技术资源严重匮乏，客观上带来了农民种植、养殖项目后劲不足。扶贫村落的集约化经营，生产合作社发展慢，在聚合分散小农经济，发展特色农业，推进农业产业化的进程中，缺资金缺技术，政府服务意识缺失，基础设施落后，自然条件差，缺乏产业集聚优势，发展慢也影响村民的进一步参与。（三）个人原因分析1、消极的思想观念，致富无门，安于现状脱贫需要决心和意志，脱贫需要认识和规划，脱贫需要行动和付出，多年形成的保守消极，自我封闭，靠天吃饭，得过且过的小农思想，严重制约着发家致富观念的改变。使得安于现状成为贫困户的主要思想，尤其是表现在消费观念上，有些十九墩村民认为“吃喝第一”，并不注重财富的积累和投资，养成了懒惰的行为，加剧了贫困的程度。2、政策的依赖性随着社会的发展，国家大力实行精准扶贫政策，越来越多的政策倾斜于弱势群体。少数贫困家庭自身对国家政策理解偏差，甚至产生了“我的贫困是政府，社会造成的，政府和社会理应对我的贫困负责，不以脱贫致富为荣，反而争做贫困户”的不良思想，产生严重依赖思想，认为机关干部为贫困户捐钱，捐物是应该的，反正他们吃不完，用不完。另一方面滋生了贫困户的依赖和攀比心理，比如扶贫干部为一贫困户建房，另一贫困户也闹着为其建房。扶贫干部给一家人评定低保，非贫困户也抢着要。脱贫户脱贫以后不承认自己脱贫，因为所有政策要求脱贫户自己签字确认脱贫，但是目前的政策，贫困户脱贫以后就不再享受免费医疗和免费教育，贫困户不承认自己脱贫。3、脱贫意识淡薄，积极性不高出去打工，嫌离家远；到企业上班，怕加班辛苦；参加农业合作社，又觉得体力活太脏太累……脱贫进入攻坚阶段，极少数贫困户“不想脱贫”成为让基层干部头疼的问题。部分村民只重视眼前利益，只强调能不能给自己三两百，没有持久扶贫，发展扶贫的意识，对于扶贫干部的一村两品发展政策极力反对，部分村民煽动其他村民的情绪给扶贫工作带来困难。（四）扶贫干部存在的问题1、财力不足，扶贫资金缺口大一是由于县乡两级人民政府财政紧张，尤其乡一级人民政府完全依靠上拨资金，难以满足百废俱兴的资金需求，因而使得扶贫工作的展开给予了客观的困难。二是诸如贫困村交通不便，信息不通，干部老化等因素，也是制约帮扶成效的得以实现的重要因素，要想解决这一难题，唯有资金大量投入，否则贫困村发展的瓶颈就难以突破。2、脱贫时间紧，任务完成重作为国家级贫困县，滞后于城市发展的社会经济，，总是边消除贫困，边产生新的贫困，动态的贫困产生与消亡始终伴随，因而制定科学合理的脱贫规划，谋定切实可行的脱贫项目，显得尤为重要而突出。加之脱贫时间紧，系统扶贫工程繁重，打持久战就成为脱贫攻坚的重要形式。3、贫困对象精确识别难国家为落实对精准扶贫的实施，对农村贫困户的要求明确具体标准，即农户家庭人均收入年纯收入，现行的扶贫标准是按3000来计算，但按随着具体到实践工作中确难于确定及后期考核，脱贫户后期的主要原因有人口的年龄结构、家庭经济结构、人口流动，经费支出，一些意外灾害对家庭年指出收入，以及中国特殊的户籍制度对精准扶贫人员的确定应该随着浮动而变动。4、缺乏专门帮扶人员一方面扶贫办多年不受重视，人手少，经验不足，扶贫干部身兼扶贫，基础设施建设，应急安全，防汛抗旱，森林防火，农村经济发展于一身，并且扶贫干部待遇差，扶贫工作缺乏技术和支持。一方面扶贫材料和建档案缺乏基础，建档立卡信息搜集工作囊括了从村信息到户信息，工作量大。六、对罗文皂十九墩精准扶贫的思考（一）对于罗文皂十九墩村精准扶贫的建议1、强化帮扶干部的主体责任，建设一支精干高效的扶贫队伍。毛主席曾说过：“正确的路线政策决定以后，干部是决定的因素。”村委领导干部是精准帮扶的主体，是实施精准扶贫的最关键因素，村委领导干部的帮扶主体责任落实与否，将决定着精准扶贫是喊在口上，还是落到实处。所以建设一支精干高效的基层扶贫队伍是做好十九墩村扶贫开发工作的必要条件，是全面贯彻落实各项扶贫开发强农惠农政策的基本保障，只有加强基层组织建设，建设一支精干高效的基层扶贫组织，才能更好的引领群众致富。2.进行基础设施改善工程（1）交通扶贫行动“要想富，先修路”。十九墩的道路是四五年前修的，但是道路保存状况很差。村里的水泥路已经全部破坏，留下沙子、石子，反而使得道路更加乱；村里东沟与西沟的分界线是一条河，平时河里没水，但是遇到强降雨，会经常山洪暴发。既不安全，也不方便；村内与外界联系很少，人们很少出去。吸引不来投资商。为此，我建议，村内的交通应该全面整改，首先把村内破坏的道路统一清扫，对于破坏严重的道路进行维修；其次，在东沟与西沟的交界处建桥，方便两村交流；最后，进一步加强公路通村建设，加强十九墩与村外的联系，将村内产品推向市镇。（2）水利扶贫行动。十九墩饮用水为天然水，水质较好。但是在水源地，也存在乱扔东西等现象。干旱季节，也会缺水；此外，十九墩灌溉用水也是天然水。十九墩村民主要发展种植业，在干旱季节，灌溉需水量大，往往不够用。为此，我建议，加强水源的防治与管理。村民放牧不可以到水源附近，也不可以在上游倒垃圾。加强节水教育，养成节约用水的习惯。政府资金辅助，投资打井，便于灌溉。（3）电力扶贫行动调查员在晚上出去调查时，发现村内基本漆黑一片。村内路灯村支书门前有三个左右，东沟数量也不多。没有路灯，对村民的生活很不方便。近年来，国家积极推进电力扶贫，使用太阳能路灯，环保耐用。，在十九墩，应该逐步实现主要村路的路灯全覆盖，方便村民晚上出现。（4）以工代赈扶贫行动借鉴这种模式，当地可以开展以工代赈的工程，比如，政府组织建桥，村民参与建设；修整乡村马路，村民出力拿钱；进行小流域的综合治理，保护水源，让村民在劳动中获利，提高生活质量。3、进行公共服务提升工程（1）教育扶贫行动据调查，村内没有小学，人们上学都在村外。在村外学习，除了承担学费，还有租房钱，无疑加重了家庭负担。村里有类似于陈雅鑫和陈雅静的孩子，孩子的母亲在生下他俩后就走了，父亲陈日升也不管孩子。对于这种情况，村内应该给予助学帮助，让他们能够完整的接受九年义务制教育。同时，有村民反映，在孩子领取贫困助学金时，村内不给开证明材料。这种情况也应该杜绝。（2）健康扶贫行动加强农村医疗卫生建设。大力改善医疗卫生条件。在村里调查时，有好几户人家因为生病，花光所有积蓄。陈豹家庭还行，但是妻子今年得了心脏病，已经花费近一万块钱，使得家庭情况大不如前。除此之外，村里没有正规医生，只有一位赤脚医生。2