计生行政执法责任制度

PAGE计生行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强计划生育行政执法工作，规范行政执法行为，明确行政执法责任，提高行政执法水平，确保计划生育法律法规的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律法规和计划生育政策，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级计划生育行政部门及其工作人员在计划生育行政执法过程中的责任界定、追究与监督等活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，符合社会公德和理性要求，避免显失公正的行政行为。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵守法定程序，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：行政执法应当提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，实现权力和责任的统一。二、行政执法职责（一）政策宣传与咨询1.广泛宣传计划生育法律法规和政策，普及计划生育科学知识，提高公民的计划生育意识。2.设立计划生育咨询服务窗口，为公民提供计划生育政策法规、生殖健康等方面的咨询服务，解答群众疑问。（二）生育管理与服务1.依法审批生育申请，严格按照规定的条件、程序和时限办理生育证件。2.对育龄夫妇进行生育指导，提供计划生育技术服务，包括避孕节育、生殖保健等服务项目。3.建立健全育龄妇女信息管理系统，及时掌握育龄妇女的生育、节育等情况，为育龄夫妇提供个性化的计划生育服务。（三）流动人口计划生育管理1.建立流动人口计划生育信息采集、通报和共享制度，加强与流动人口户籍地和现居住地计划生育部门的协作配合。2.为流动人口提供与常住人口同等的计划生育宣传教育、技术服务、奖励优待等服务，落实流动人口计划生育管理责任。（四）社会抚养费征收1.对不符合法律法规规定生育子女的公民，依法征收社会抚养费。2.严格按照规定的征收标准、程序和方式征收社会抚养费，做到征收主体合法、征收程序规范、征收标准统一。3.建立社会抚养费征收档案，妥善保管征收票据和相关资料，确保征收工作的规范化和制度化。（五）计划生育奖励与优待1.落实国家和地方有关计划生育奖励与优待政策，对实行计划生育的家庭给予奖励和优惠。2.对计划生育家庭在就业、就医、子女入学等方面给予优先照顾，保障计划生育家庭的合法权益。（六）监督检查与处罚1.定期开展计划生育行政执法检查，对本地区计划生育工作进行全面监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.对违反计划生育法律法规的行为依法进行查处，依法作出行政处罚决定，并严格执行处罚决定。3.建立健全计划生育行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理群众的投诉举报。三、行政执法责任界定（一）行政不作为责任1.对符合法定条件的申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出决定的。2.不履行法定职责，对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的。3.未依法履行职责，导致计划生育工作出现重大失误或者造成不良社会影响的。（二）行政乱作为责任1.超越法定权限作出行政决定的。2.违反法定程序作出行政决定的。3.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊作出行政决定的。4.违法实施行政处罚、行政强制等具体行政行为的。（三）行政不当责任1.作出的行政决定明显不当，损害公民、法人或者其他组织合法权益的。2.行政行为违反合理行政原则，显失公正的。（四）行政复议与行政诉讼责任1.在行政复议或者行政诉讼中，被认定具体行政行为违法或者不当，需要承担相应责任的。2.因行政复议或者行政诉讼导致本地区计划生育行政执法工作受到负面影响的。四、行政执法责任追究（一）追究方式1.批评教育：对情节较轻的行政执法过错行为，给予批评教育，责令限期改正。2.责令作出书面检查：要求行政执法人员就其过错行为作出书面检查，分析原因，提出整改措施。3.通报批评：在本地区计划生育系统内对行政执法过错行为进行通报批评，以起到警示作用。4.暂扣或者吊销行政执法证件：对情节较重的行政执法过错行为，暂扣或者吊销行政执法人员的行政执法证件，暂停其行政执法工作。5.行政处分：对行政执法过错行为情节严重，构成违纪的行政执法人员，依法给予行政处分。6.法律责任：对行政执法过错行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追究程序1.立案：发现行政执法人员存在过错行为后，由本地区计划生育行政部门的法制机构或者纪检监察机构进行立案调查。2.调查取证：通过查阅资料、询问当事人、现场勘查等方式，收集有关证据材料，查明过错行为的事实、情节和原因。3.告知：将拟追究责任的事实、理由和依据告知被追究责任的行政执法人员，听取其陈述和申辩。4.决定：根据调查结果，经本地区计划生育行政部门领导集体研究，作出责任追究决定。5.送达：将责任追究决定书送达被追究责任的行政执法人员，并在一定范围内公布。6.执行：被追究责任的行政执法人员应当按照责任追究决定，认真落实整改措施，并接受监督检查。对给予行政处分的，按照有关规定办理。（三）申诉与复查1.被追究责任的行政执法人员对责任追究决定不服的，可以在接到责任追究决定书之日起一定期限内，向作出责任追究决定的上一级计划生育行政部门提出申诉。2.受理申诉的部门应当在规定的期限内进行复查，并作出复查决定。复查决定应当及时送达申诉人。五、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全计划生育行政执法内部监督制度，加强对行政执法人员的日常管理和监督。2.定期开展行政执法案卷评查工作，对行政执法文书的制作、案件办理程序等进行检查，发现问题及时纠正。3.加强对社会抚养费征收、计划生育奖励与优待政策落实等重点工作环节的监督检查，确保各项工作依法依规进行。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。2.接受司法监督，积极配合人民法院的行政审判工作，依法履行生效判决、裁定。3.接受社会监督，通过设立举报电话、举报信箱等方式，广泛听取群众的意见和建议，及时处理群众反映的问题。（三）监督结果运用1.将行政执法监督结果作为对行政执法人员考核评价、奖惩任免的重要依据。2.对监督检查中发现的普遍性问题，及时进行分析研究，制定相应的整改措施，完善相关制度和规定，防止类似问题再次发生。六、培训与考核（一）培训1.定期组织计划生育行政执法人员参加法律法规培训，提高行政执法人员的法律素养和业务水平。2.邀请法律专家、业务骨干进行专题讲座，解读计划生育法律法规和政策，介绍行政执法工作中的难点问题及解决方法。3.开展案例分析培训，通过剖析典型案例，提高行政执法人员的实际操作能力和应对复杂问题的能力。（二）考核1.建立健全计划生育行政执法人员考核制度，制定科学合理的