行政诉讼法举证责任制度

PAGE行政诉讼法举证责任制度一、总则（一）立法目的行政诉讼法举证责任制度的设立，旨在确保行政诉讼活动的公正、公平与高效。通过明确举证责任的分配，促使行政机关依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政权力的正确行使，维护社会公共利益和法律秩序。（二）适用范围本制度适用于公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起行政诉讼的案件。包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决等各类行政行为引发的诉讼。（三）基本原则1.公正原则：举证责任的分配应当符合公平正义的要求，确保双方当事人在诉讼中处于平等地位，不因举证能力等因素而导致诉讼结果的不公。2.效率原则：在保证公正的前提下，合理确定举证责任，避免诉讼过程的冗长和繁琐，提高诉讼效率，及时解决行政争议。3.职权主义与当事人主义相结合原则：行政诉讼中，人民法院有权要求当事人提供或者补充证据，同时当事人应当对自己的主张提供相应证据，充分发挥双方的积极性和主动性，共同推进诉讼程序。二、举证责任的分配（一）被告的举证责任1.行政行为合法性的举证责任被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。这是行政诉讼举证责任分配的一般原则，体现了行政行为“先取证、后裁决”的要求。行政机关在作出行政行为时，必须有充分的事实依据和法律依据，否则将承担败诉的风险。例如，在行政处罚案件中，被告行政机关应当提供证明当事人存在违法行为的证据，如现场检查笔录、证人证言、物证等，以及作出处罚决定所依据的法律法规条文。2.不作为行政案件的举证责任在行政不作为案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，但被告应当对拒绝履行、拖延履行法定职责的原因进行举证。例如，公民向行政机关申请办理某项许可证，行政机关未予答复，公民提起行政诉讼。公民需证明其已向行政机关提出申请，而行政机关则需证明其未作出答复的合理原因，如申请材料不全需要补充等。3.行政赔偿案件的举证责任在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。例如，在房屋征收补偿案件中，原告主张房屋因征收行为受到损害，应当提供房屋受损的相关证据，如照片、鉴定报告等。若因行政机关的原因导致原告无法获取某些证据，如行政机关违法强拆导致房屋受损情况无法准确记录，此时由被告承担举证责任。（二）原告的举证责任1.起诉符合法定条件的举证责任原告起诉时，应当证明自己符合法定的起诉条件，包括原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。例如，原告提起行政诉讼时，需提供身份证明、被告行政机关的信息、明确的诉讼请求及相关事实依据等。2.行政赔偿、补偿案件中损害事实的举证责任如前文所述，原告对行政行为造成的损害提供证据，但因被告原因无法举证的除外。此外，在行政补偿案件中，原告还需证明其符合获得补偿的法定条件，如因公共利益需要征收其房屋，其房屋符合补偿标准等相关事实。（三）第三人的举证责任行政诉讼中的第三人，因与案件处理结果有利害关系，有权申请参加诉讼或者由人民法院通知其参加诉讼。第三人应当对其主张的事实承担举证责任。例如，在行政许可案件中，第三人主张其与被许可事项存在利害关系，应当提供相关证据予以证明，如合同关系、相邻权关系等。三、举证期限（一）被告的举证期限被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。例如，被告行政机关收到起诉状副本后，应在规定的十五日内向法院提交相关证据，若未按时提交，又无正当理由，法院将认定其没有相应证据，可能导致败诉。（二）原告及第三人的举证期限原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。例如，原告应在规定的期限内提供证据，若因特殊原因需要延期，需向法院申请并获准许，否则将失去举证权利。四、证据的收集与调取（一）被告证据的收集1.一般规定被告及其诉讼代理人在作出行政行为后不得自行收集证据。这是为了防止行政机关在作出行政行为后，为了证明其行为的合法性而事后补充证据，损害当事人的合法权益。例如，行政机关在作出行政处罚决定后，不得再去收集当事人在处罚决定作出前不存在的违法行为证据。2.特殊情形有下列情形之一的，被告经人民法院准许可以补充证据：（1）被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；（2）原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的。例如，行政机关在作出行政行为时已收集了相关证据，但因自然灾害等不可抗力导致证据丢失或损坏，无法在举证期限内提供，经法院准许可以补充证据。（二）人民法院对证据的调取1.依职权调取人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。例如，在涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定等情况下，法院可以依职权调取证据。2.依申请调取原告或者第三人不能自行收集，但能够提供确切线索的，可以申请人民法院调取下列证据材料：（1）由国家有关部门保存而须由人民法院调取的证据材料；（2）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料；（3）确因客观原因不能自行收集的其他证据材料。例如，原告因客观原因无法获取某行政机关保存的相关文件，且能提供确切线索，可申请法院调取。五、证据的审查与认定（一）证据审查的内容1.真实性审查审查证据是否真实存在，是否与案件事实相关联。例如，对证人证言，要审查证人是否具备作证能力，证言是否符合常理，有无受到外界干扰等因素影响其真实性。2.关联性审查判断证据与待证事实之间是否存在逻辑联系，是否能够证明案件事实。如在行政许可案件中，审查行政机关作出许可决定所依据的证据与许可事项之间是否具有关联性。3.合法性审查审查证据的来源、形式以及收集程序是否符合法律规定。例如，对于物证，要审查其提取、保管过程是否合法；对于鉴定意见，要审查鉴定机构和鉴定人员是否具备资质等。（二）证据的证明力1.国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证例如，行政机关制作的行政处罚决定书、行政许可决定书等公文文书，其证明力一般高于当事人提供的其他书证。2.鉴定意见、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言例如，专业机构出具的鉴定意见，其证明力相对较强；现场笔录是行政机关在现场执法时制作的，具有较强的证明力。3.原件、原物优于复制件、复制品如原始的合同文本、文件原件等证明力高于其复印件。4.法定鉴定部门的鉴定意见优于其他鉴定部门的鉴定意见例如，由法定的专业鉴定机构出具的鉴定意见，其证明力更具权威性。5.法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录法庭主持的勘验活动更为规范、公正，其制作的勘验笔录证明力更强。6.原始证据优于传来证据原始证据直接来源于案件事实，其证明力高于经过转手、传抄的传来证据。7.其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言例如，与当事人无利害关系的证人证言证明力相对较强。8.出庭作证的证人证言优于未出庭作证的心证人证言出庭作证的证人经过法庭质证，其证言证明力更高。9.数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据多个相互印证的证据证明力大于单一证据。（三）证据的认定规则1.非法证据排除规则以非法手段取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。例如，通过刑讯逼供、威胁、引诱等非法方法收集的证人证言、当事人陈述等证据，均应予以排除。2.补强证据规则某些证据不能单独作为认定案件事实的依据，需要有其他证据予以补强。例如，未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言，无正当理由未出庭作证的证人证言等，需要有其他证据加以佐证。3.最佳证据规则在存在多种证据形式时，应当优先采用最能证明案件事实的证据。如在证明合同关系时，书面合同原件一般是最佳证据。六、附则（一）解释权本制度由[具体