自贡食品安全责任制度

PAGE自贡食品安全责任制度一、总则（一）目的为加强自贡市食品安全监管，明确食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于自贡市内从事食品生产经营活动的单位和个人，以及涉及食品安全监管的各级政府部门、相关机构及其工作人员。（三）基本原则1.预防为主：坚持关口前移，强化风险监测、评估和预警，从源头上防范食品安全事故的发生。2.风险管理：对食品安全风险进行科学评估和分类管理，采取有效措施防控风险。3.全程监管：覆盖食品从生产到经营的全过程，确保每个环节都有严格的监管措施。4.社会共治：鼓励公众参与食品安全监督，形成政府、企业、社会和公众共同参与的食品安全治理格局。二、食品安全责任主体及职责（一）食品生产经营者责任1.食品生产企业依法取得食品生产许可，按照许可范围和条件组织生产，确保生产过程符合食品安全标准。建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强对从业人员的食品安全培训和健康管理。严格执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。对生产的食品进行自查，及时发现和消除食品安全隐患，对不符合食品安全标准的食品，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。配合食品安全监督管理部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。2.食品销售者依法取得食品经营许可，按照许可范围经营食品，保持经营场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。建立并执行食品进货查验记录制度，查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。建立食品销售记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。在贮存散装食品时，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。积极配合食品安全监督管理部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。3.餐饮服务提供者依法取得食品经营许可，严格遵守餐饮服务食品安全操作规范，确保餐饮服务食品安全。建立食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强对从业人员的食品安全培训和健康管理。严格执行食品采购索证索票、进货查验记录制度，确保所采购的食品、食品添加剂、食品相关产品符合食品安全标准。加强食品加工制作过程管理，严格遵守食品加工操作规范，防止交叉污染，保证食品加工制作过程符合食品安全要求。定期对餐饮具进行清洗、消毒、保洁，确保餐饮具清洁卫生。建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，发现问题及时整改。对发生的食品安全事故，立即采取封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。配合食品安全监督管理部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）政府部门及相关机构职责1.食品安全监督管理部门负责本行政区域内食品安全监督管理工作，制定食品安全年度监督管理计划，并组织实施。对食品生产经营活动进行日常监督检查，查处食品安全违法行为，依法采取行政强制措施和实施行政处罚。建立食品安全信息统一公布制度，及时、准确、完整地向社会公布食品安全信息。组织开展食品安全抽样检验工作，公布食品安全抽样检验信息。制定食品安全事故应急预案，组织、指导食品安全事故的应急处置和调查处理工作。加强食品安全宣传教育，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识。2.卫生健康部门负责食品安全风险监测、评估工作，会同食品安全监督管理部门制定、实施食品安全风险监测计划。对医疗机构发现的食源性疾病等有关信息进行收集、汇总和分析，及时向食品安全监督管理部门通报。开展食品安全标准宣传贯彻和跟踪评价工作，会同有关部门对食品安全国家标准的执行情况进行监督检查。3.市场监督管理部门负责食品经营许可工作，依法审查食品经营许可申请，发放食品经营许可证。负责食品广告监督管理工作，查处违法食品广告。负责食品商标、专利等知识产权保护工作，查处侵犯食品商标、专利等知识产权的违法行为。4.教育部门加强学校食品安全管理，指导和督促学校建立健全食品安全管理制度，落实食品安全校长（园长）负责制。组织开展学校食品安全宣传教育工作，普及食品安全知识，提高学生食品安全意识和自我保护能力。配合食品安全监督管理部门做好学校食品安全监督检查工作，及时发现和消除食品安全隐患。5.农业农村部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理，加强农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监督管理。组织开展食用农产品质量安全监测、追溯工作，建立健全食用农产品质量安全追溯体系。指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织建立农产品生产记录制度，如实记录农业投入品使用情况、动植物疫病防治情况以及农产品收获、屠宰或者捕捞的日期等内容。6.商务部门负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策，推动餐饮服务行业规范发展。配合食品安全监督管理部门做好餐饮服务食品安全监督管理工作，督促餐饮服务提供者落实食品安全主体责任。负责酒类流通监督管理工作，查处酒类流通领域的违法行为。7.公安机关依法查处食品安全犯罪案件，维护食品安全秩序。配合食品安全监督管理部门做好食品安全事故应急处置工作，对涉嫌食品安全犯罪的案件及时进行侦查。加强与食品安全监督管理部门的协作配合，建立健全食品安全行政执法与刑事司法衔接机制。三、食品安全责任落实与监督（一）责任落实机制1.签订责任书：食品安全监督管理部门与食品生产经营者签订食品安全责任书，明确双方的食品安全责任和义务。2.建立责任档案：对食品生产经营者的食品安全责任落实情况进行记录，建立责任档案，作为监督检查和责任追究的依据。3.定期报告制度：食品生产经营者应当定期向食品安全监督管理部门报告食品安全工作情况，及时报告食品安全事故和食品安全隐患。（二）监督检查措施1.日常监督检查：食品安全监督管理部门按照食品安全年度监督管理计划，对食品生产经营活动进行日常监督检查，检查内容包括食品生产经营资质、食品安全管理制度执行情况、食品生产经营过程控制、食品检验检测等。2.专项监督检查：针对食品安全突出问题和重点领域，开展专项监督检查，如节假日食品安全专项检查、学校食堂食品安全专项检查等。3.飞行检查：对食品生产经营企业进行不定期的飞行检查，重点检查企业的食品安全管理状况和生产经营过程中的食品安全风险。4.抽样检验：食品安全监督管理部门依法对食品进行抽样检验，检验结果作为食品安全监督管理的重要依据。5.投诉举报处理：建立健全食品安全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理食品安全投诉举报案件。对查证属实的投诉举报，给予举报人奖励。（三）监督检查结果运用1.通报公示：食品安全监督管理部门定期对食品生产经营企业的监督检查结果进行通报公示，向社会公开企业的食品安全状况。2.信用管理：将食品生产经营者的食品安全信用信息纳入信用档案，实施信用分类管理。对食品安全信用等级低的企业，增加监督检查频次，依法采取限制生产经营等措施。3.联合惩戒：对存在严重食品安全违法行为的企业，实施联合惩戒，由相关部门依法采取吊销许可证、限制从业、列入严重违法失信企业名单等措施，形成对食品安全违法行为的强大威慑。四、食品安全事故应急处置与责任追究（一）食品安全事故应急处置1.应急预案制定：食品安全监督管理部门应当制定食品安全事故应急预案，明确食品安全事故的报告、应急处置程序、应急救援措施等内容。2.应急处置机制：建立健全食品安全事故应急处置机制，成立应急处置指挥机构，负责组织、协调食品安全事故的应急处置工作。3.报告与通报：食品生产经营者发现食品安全事故，应当立即采取措施，防止事故扩大，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。食品安全监督管理部门接到报告后，应当立即会同有关部门进行调查处理，并及时向上级人民政府食品安全监督管理部门报告。同时，向同级卫生健康部门通报。4.应急处置措施：根据食品安全事故的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施，如封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等，开展流行病学调查，组织救治中毒人员，控制食品安全事故现场等。5.后期处置：食品安全事故处置结束后，食品安全监督管理部门应当组织对事故进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。同时，对食品安全事故的责任单位和责任人依法进行处理。（二）责任追究1.行政责任追究：对违反食品安全法律法规，未履行食品安全责任的单位和个人，由食品安全监督管理部门或者其他有关部门依法给予行政处罚；对负有责任的领导人员和直接责任人员，依法给予行政处分。2.刑事责任追究：对构成食品安全犯罪的单位和个人，依法追究刑事责任。3.民事赔偿责任：发生食品安全事故，造成人身、财产或者其他损害的，食品生产经营者应当依法承担赔偿责任。生产经营者财产不足以同时承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金时，先承担民事赔偿责任。五、培训与宣传（一）培训1.培训计划制定：食品安全监督管理部门应当制定食品安全培训计划，定期组织食品生产经营者、食品安全监管人员等参加食品安全培训。2.培训内容：培训内容包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全管理制度、食品安全操作规范、食品安全事故应急处置等。3.培训方式：培训方式可以采用集中培训、现场培训、网络培