粮食调控主体责任制度

PAGE粮食调控主体责任制度一、总则（一）目的为了加强粮食调控，保障国家粮食安全，维护粮食市场稳定，明确粮食调控主体责任，依据《中华人民共和国农业法》、《粮食流通管理条例》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的各类粮食企业，以及承担粮食调控任务的各级政府有关部门和机构。（三）基本原则1.政府主导原则各级政府要切实履行粮食调控主体责任，加强对粮食市场的宏观调控和监管，确保粮食市场稳定供应和价格合理。2.依法依规原则粮食调控活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，依法履行职责，规范操作流程，保障粮食市场秩序。3.责任明确原则明确各粮食调控主体的职责和义务，做到责任到人，确保各项调控措施得到有效落实。4.协同配合原则粮食调控涉及多个环节和部门，各相关主体要加强协同配合，形成工作合力，共同做好粮食调控工作。二、调控主体职责（一）政府部门职责1.国家发展和改革委员会负责制定国家粮食宏观调控政策，编制粮食总量平衡计划，指导地方粮食调控工作。会同有关部门组织实施粮食收储、动用等调控措施，协调解决粮食调控中的重大问题。2.国家粮食和物资储备局负责中央储备粮的行政管理，组织实施中央储备粮的收储、轮换、动用等计划，确保中央储备粮数量真实、质量良好、储存安全。指导地方粮食储备管理，监督检查地方储备粮的库存管理和质量安全。监测分析全国粮食市场供求变化，及时发布粮食市场信息，为政府决策提供依据。3.农业农村部负责指导粮食生产，制定粮食生产政策，加强农田基础设施建设，提高粮食综合生产能力。监测粮食生产形势，发布粮食生产信息，引导农民合理安排种植结构，保障粮食稳定供应。4.财政部根据粮食调控需要，安排粮食风险基金等专项资金，保障粮食储备、调控等工作的顺利开展。会同有关部门制定粮食财政补贴政策，加强对粮食补贴资金的管理和监督。5.市场监督管理总局加强对粮食市场的监管，维护市场秩序，严厉打击粮食经营中的违法违规行为，保障消费者合法权益。负责粮食质量安全监管，制定粮食质量标准和检测方法，组织开展粮食质量监督抽检。（二）粮食企业职责1.中央储备粮管理总公司严格执行中央储备粮收储、轮换、动用等计划，确保中央储备粮数量、质量和储存安全。加强仓储设施建设和管理，提高仓储管理水平，降低储存损耗。按照国家规定及时轮换中央储备粮，保证储备粮品质新鲜。2.地方储备粮承储企业负责地方储备粮的收购、储存、轮换、销售等工作，严格执行地方储备粮管理规定。建立健全地方储备粮管理制度，加强库存管理，定期进行自查自纠，确保储备粮数量真实、质量良好。配合政府有关部门做好地方储备粮的应急动用工作。3.粮食加工企业合理安排粮食加工生产，根据市场需求调整产品结构，保障粮食加工产品的供应。建立粮食质量追溯体系，加强原料采购和产品质量控制，确保粮食加工产品质量安全。配合政府有关部门做好粮食应急加工工作，及时响应市场需求。4.粮食收购企业按照国家粮食收购政策，积极开展粮食收购工作，保护农民利益。严格执行粮食收购质量标准，不得压级压价、克扣粮款，确保收购粮食质量合格。建立粮食收购台账，如实记录粮食收购数量、质量、价格等信息，接受政府有关部门的监督检查。三、调控措施（一）储备调控1.中央储备粮根据国家粮食宏观调控需要和粮食市场供求变化，适时调整中央储备粮的规模、品种和布局。按照储备粮轮换计划，定期组织中央储备粮的轮换，确保储备粮品质符合要求。建立中央储备粮实时监控系统，加强对储备粮库存数量、质量、储存安全等情况的动态监测。2.地方储备粮各地根据本地粮食供求状况和调控需要，合理确定地方储备粮的规模和品种结构，确保地方储备粮能够有效发挥调控作用。加强地方储备粮管理，完善储备粮管理制度和监督检查机制，确保地方储备粮数量真实、质量良好、储存安全。建立地方储备粮与中央储备粮的协同调控机制，在国家粮食宏观调控需要时，能够相互配合，共同保障粮食市场稳定。（二）价格调控1.最低收购价政策在粮食主产区，当粮食市场价格过低时，启动最低收购价政策，由国家指定的粮食企业按照最低收购价收购粮食，保护农民利益。明确最低收购价的品种、价格水平和执行时间，加强对最低收购价执行情况的监督检查，确保政策落实到位。2.临时收储政策根据粮食市场供求形势，适时出台临时收储政策，对部分粮食品种进行收储，调节市场供求，稳定粮食价格。加强对临时收储粮食的管理，严格控制收储数量和质量，确保临时收储粮食的安全储存和有效轮换。3.价格补贴政策对因粮食价格波动给农民和粮食企业造成的损失，给予适当的价格补贴。补贴资金由财政部门安排，通过粮食风险基金等渠道发放。制定价格补贴政策的具体实施办法，明确补贴对象、补贴标准和补贴方式，加强对补贴资金的审核和发放管理。（三）应急调控1.应急预案制定各级政府要制定完善粮食应急预案，明确应急响应的条件、程序、措施和责任分工。粮食应急预案要与国家总体应急预案和相关部门应急预案相衔接，确保在粮食应急状态下能够迅速、有效地开展应对工作。2.应急储备建立健全粮食应急储备体系，包括成品粮储备、原粮储备和应急加工能力储备等。明确应急储备的品种、数量、布局和管理要求，确保应急储备能够在关键时刻调得动、用得上。3.应急加工确定一批粮食应急加工企业，加强对应急加工企业的管理和指导，确保企业具备应急加工能力。与应急加工企业签订应急加工协议，明确企业在应急状态下的加工任务、加工质量要求和费用结算等事项。4.应急供应建立粮食应急供应网络，包括应急供应网点、配送中心等，确保在粮食应急状态下能够及时、有效地将粮食供应到市场。对应急供应网点给予适当的政策支持，如财政补贴、税收优惠等，鼓励企业积极参与粮食应急供应工作。四、监督检查（一）监督检查主体1.国家发展和改革委员会、国家粮食和物资储备局、农业农村部、财政部、市场监督管理总局等部门按照职责分工，对粮食调控主体责任落实情况进行监督检查。2.地方各级政府有关部门负责对本行政区域内粮食调控主体责任落实情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.粮食储备管理情况检查中央储备粮和地方储备粮的数量、质量、储存安全等情况，是否符合国家规定要求。查看储备粮的收购、轮换、动用等计划执行情况，是否严格按照规定程序操作。检查储备粮仓储设施建设和管理情况，是否满足储备粮储存要求。2.粮食价格调控政策执行情况核查最低收购价政策和临时收储政策的执行情况，是否存在压级压价、克扣粮款等违规行为。检查价格补贴政策的落实情况，补贴资金是否及时足额发放到补贴对象手中。3.粮食应急调控措施落实情况查看粮食应急预案的制定和演练情况，是否具备应对粮食应急事件的能力。检查应急储备、应急加工和应急供应等环节的落实情况，是否能够在应急状态下迅速响应。（三）监督检查方式1.定期检查各级政府有关部门定期组织对粮食调控主体责任落实情况进行全面检查，检查周期根据实际情况确定。检查内容包括粮食储备管理、价格调控政策执行、应急调控措施落实等方面，形成检查报告，及时发现问题并督促整改。2.专项检查根据粮食调控工作需要，针对特定问题或重点环节开展专项检查。专项检查要明确检查重点和要求，深入细致地进行调查核实，确保专项检查取得实效。3.日常巡查加强对粮食企业日常经营活动的巡查，及时发现和纠正粮食经营中的违法违规行为。巡查内容包括粮食收购、销售、储存、运输、加工等环节，建立巡查记录，对发现的问题及时进行处理。（四）责任追究1.对在粮食调控工作中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，依法依规追究责任。2.对因工作不力导致粮食市场出现重大波动或粮食安全受到威胁的，要严肃追究相关责任人的责任。3.对在粮食调控工作中弄虚作假、骗取补贴资金等违法违规行为，要依法追回补贴资金，并追究相关人员的法律责任。五、信息管理（一）信息收集与分析1.建立粮食调控信息收集网络，涵盖粮食生产、收购、销售、储存、价格等各个环节。粮食企业要定期报送粮食经营信息，包括库存数量、购销价格、加工产量等。政府有关部门要加强对粮食市场监测，收集粮食供求、价格变化等信息。2.运用现代信息技术手段，对收集到的粮食调控信息进行分析处理。建立粮食调控信息数据库，实现信息的集中存储和共享。运用数据分析模型，对粮食市场供求形势、价格走势等进行预测预警，为政府决策提供科学依据。（二）信息发布1.建立健全粮食调控信息发布制度，及时、准确地向社会发布粮食市场信息。通过政府网站、新闻媒体、粮食交易平台等渠道，