泰安市行政执法责任制度

PAGE泰安市行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范泰安市行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于泰安市各级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，保证行政决定公开、公平、公正。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织对行政机关的合理信赖。6.权责统一原则。行政执法部门应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政执法主体资格制度（一）行政执法主体的确定1.依法设立并具有行政管理职能的行政机关是行政执法主体。2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义行使行政执法权，是行政执法主体。3.行政机关依法委托的符合法定条件的组织，在委托范围内，以委托行政机关的名义行使行政执法权，受委托组织不是行政执法主体。（二）行政执法主体资格审核与公告1.新成立的行政执法部门应当在成立后30日内，向本级人民政府法制机构提交有关法律、法规、规章依据等证明材料，申请行政执法主体资格审核。2.人民政府法制机构应当自收到申请材料之日起30日内进行审核，对符合条件的，予以确认并公告；对不符合条件的，书面通知申请部门并说明理由。3.行政执法部门的名称、法定代表人、执法依据、执法权限、执法区域等事项发生变更的，应当在变更后30日内，向本级人民政府法制机构申请办理行政执法主体资格变更手续。4.行政执法部门被撤销、合并或者不再具备行政执法主体资格的，本级人民政府法制机构应当及时办理注销手续，并向社会公告。（三）行政执法人员资格管理1.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法部门应当对本部门行政执法人员进行清理，对不符合条件的人员，不得安排从事行政执法工作。3.行政执法证件的申领、换发、补发、注销等按照有关规定办理。行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。三、行政执法程序制度（一）行政处罚程序1.立案。行政执法部门在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉等材料后，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。2.调查取证。立案后，行政执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，必要时可以依法进行检查、询问、抽样取证、登记保存等措施。3.告知。在作出行政处罚决定前，行政执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证。当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。5.决定。行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、移送司法机关等决定。6.送达。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（二）行政许可程序1.申请与受理。公民、法人或者其他组织依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。行政机关对申请人提出的申请，应当根据不同情况分别作出受理、不予受理、告知补正材料等处理。2.审查与决定。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；不能当场作出决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。3.听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，行政机关应当依照有关规定组织实施。4.变更与延续。被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。5.送达。行政机关作出的行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。（三）行政强制程序1.行政强制措施实施程序。行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。2.行政强制执行程序。行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。（四）行政征收程序1.征收决定。行政机关作出行政征收决定，应当依法履行告知、说明理由、听取意见等程序，并向当事人送达行政征收决定书。2.征收实施。行政机关应当按照行政征收决定书确定的内容和方式实施征收，不得擅自变更征收标准、范围、方式等。3.征收缴纳。当事人应当按照行政征收决定书规定的期限和方式缴纳征收款项。当事人逾期不缴纳的，行政机关可以依法采取加处罚款、滞纳金等措施。（五）行政检查程序1.检查计划制定：行政执法部门应当根据法律、法规、规章的规定和行政管理的需要，制定年度行政检查计划，并报本级人民政府法制机构备案。行政检查计划应当明确检查的依据、对象、内容、方式、时间安排等。2.检查实施：行政执法人员实施行政检查时，应当出示行政执法证件，表明执法身份，并向当事人说明检查的依据、内容和要求。行政检查可以采取现场检查、书面检查、网络检查等方式进行。3.检查记录：行政执法人员应当对行政检查情况进行记录，制作检查笔录。检查笔录应当由当事人或者见证人签名或者盖章；当事人拒绝签名或者盖章的，行政执法人员应当在笔录中注明。4.检查结果处理：行政执法部门对行政检查中发现的问题，应当依法及时处理。对违法行为，应当依法给予行政处罚；对需要整改的问题，应当责令当事人限期整改，并进行跟踪检查。四、行政执法监督制度（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查。2.上级行政执法部门应当加强对下级行政执法部门行政执法工作的监督指导，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。3.行政执法部门应当定期对本部门行政执法人员的执法情况进行考核，考核结果作为行政执法人员职务晋升、奖励惩处的重要依据。（二）层级监督1.人民政府法制机构应当对本级人民政府所属行政执法部门的行政执法工作进行监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.人民政府法制机构可以通过调阅行政执法案卷、听取汇报、组织专项检查等方式，对行政执法部门的行政执法工作进行监督。3.对监督检查中发现的问题，人民政府法制机构应当及时向有关行政执法部门发出《行政执法监督通知书》，责令其限期改正；对违法或者不当的行政执法行为，应当依法予以纠正或者撤销。（三）社会监督1.公民、法人和其他组织有权对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，提出意见和建议。2.行政执法部门应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织的投诉举报。3.对公民、法人和其他组织的投诉举报，行政执法部门应当认真调查核实，依法处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。五、行政执法责任追究制度（一）责任追究的情形1.行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：（一）超越法定职权或者滥用职权的；（二）违反法定程序的；（三）不履行法定职责的；（四）认定事实不清，证据不足的；（五）适用法律、法规、规章错误的；（六）作出的具体行政行为明显不当的；（七）其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：（一）索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决的；（二）故意刁难当事人，对当事人进行打击报复的；（三）泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；（四）其他违法违纪行为。（二）责任追究的方式1.责令改正。对违法或者不当的行政执法行为，责令行政执法部门及其行政执法人员立即改正。2.通报批评。对违法或者不当的行政执法行为，在一定范围内予以通报批评。3.暂扣或者吊销行政执法证件。对违法或者不当的行政执法行为情节较重的，暂扣或者吊销行政执法人员的行政执法证件。4.行政处分。对违法或者不当的行政执法行为情节严重的，依法给予行政执法人员行政处分。5.赔偿损失。对因违法或者不当的行政执法行为给公民、法人和其他组织造成损失的，依法予以赔偿。6.追究刑事责任。对违法或者不当的行政执法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现线索。通过内部监督、层级监督、社会监督等渠道发现行政执法责任追究线索。2.立案调查。对发现的责任追究线索，经审查认为需要追究责任的，应当立案调查。立案后，应当组成调查组，