武威市粮食安全责任制度

PAGE武威市粮食安全责任制度一、总则（一）目的为切实保障武威市粮食安全，加强对粮食生产、储备、流通等环节的管理，明确各相关部门和单位的责任，确保粮食数量充足、质量安全、供应稳定，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于武威市行政区域内涉及粮食安全的各级政府部门、粮食生产经营企业、储备粮管理机构以及其他相关单位和个人。（三）基本原则1.统一领导原则：在市委、市政府的统一领导下，建立健全粮食安全责任体系，明确各部门职责，协同推进粮食安全各项工作。2.分级负责原则：按照粮食安全工作的层级，实行分级管理，各级政府部门和单位对本辖区、本部门的粮食安全负责。3.依法监管原则：严格依照国家法律法规和相关政策，加强对粮食生产、储备、流通等环节的监管，确保粮食安全工作依法依规进行。4.保障民生原则：以保障城乡居民粮食供应和质量安全为出发点和落脚点，满足人民群众对粮食数量和质量的需求。二、职责分工（一）政府部门职责1.发展改革部门负责会同有关部门研究提出全市粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划和年度计划。组织拟订全市粮食储备规模、总体布局和收储、动用计划，指导协调粮食储备工作。负责粮食市场价格监测和预警，会同有关部门落实粮食价格调控政策。2.农业农村部门负责全市粮食生产的指导和管理，制定粮食生产发展规划和政策措施，稳定粮食种植面积，提高粮食产量。加强农业基础设施建设，推广先进适用的农业技术，提高粮食生产综合能力。负责农作物种子、农药、化肥等农业生产资料的监管，保障粮食生产安全。3.粮食和物资储备部门负责市级储备粮的行政管理，监督检查市级储备粮的数量、质量和储存安全。指导全市粮食仓储设施建设和管理，提高粮食仓储水平。负责粮食流通市场监管，维护粮食市场秩序，保障粮食流通顺畅。组织实施粮食收购、储存、运输环节的质量安全监管，确保粮食质量符合国家标准。4.市场监管部门负责粮食市场经营主体的登记注册和监督管理，查处无照经营等违法行为。加强对粮食市场价格的监督检查，依法打击价格违法行为，维护市场价格秩序。负责粮食质量安全监管，查处粮食质量不符合国家标准等违法行为，保障消费者权益。5.财政部门负责落实粮食安全工作所需的财政资金，保障粮食生产、储备、流通等环节的经费支出。加强对粮食财政资金的管理和监督，提高资金使用效益。6.交通运输部门负责保障粮食运输畅通，协调解决粮食运输过程中的问题。加强对粮食运输企业和运输工具的监管，确保粮食运输安全。7.水利部门负责农田水利设施建设和管理，保障粮食生产用水需求。加强水资源管理，合理调配水资源，提高水资源利用效率。8.气象部门负责气象监测和预报，及时为粮食生产提供气象信息服务，做好气象灾害预警和防范工作。（二）粮食生产经营企业职责1.粮食生产企业严格按照国家和地方有关粮食生产政策和技术标准，组织粮食生产，确保粮食产量和质量。加强农业投入品管理，合理使用化肥、农药、种子等，减少农业面源污染，保障粮食生产环境安全。建立粮食生产档案，记录粮食生产过程中的各项农事活动，确保粮食生产可追溯。2.粮食收购企业严格执行国家粮食收购政策，按照质价相符的原则收购粮食，不得压级压价、拒收限收。建立粮食收购台账，如实记录粮食收购的品种、数量、价格、来源等信息，保存期限不少于3年。加强粮食收购场所的管理，确保收购粮食的质量安全和储存安全。3.粮食储存企业严格执行国家粮食储存标准和技术规范，确保粮食储存安全。定期对储存粮食进行质量检测和虫害防治，及时处理不符合储存要求的粮食。建立粮食库存管理制度，如实记录粮食出入库情况，做到账实相符。4.粮食加工企业严格执行国家粮食加工标准和质量规范，确保加工粮食的质量安全。加强粮食加工过程管理，防止二次污染，保证加工粮食符合食品安全标准。建立粮食加工生产记录档案，记录加工粮食的品种、数量、来源、加工过程等信息，保存期限不少于2年。5.粮食销售企业严格执行粮食销售政策，明码标价，不得销售不符合质量标准的粮食。建立粮食销售台账，如实记录粮食销售的品种、数量、价格、去向等信息，保存期限不少于3年。加强粮食销售场所的管理，确保销售粮食的质量安全。（三）储备粮管理机构职责1.市级储备粮管理机构负责市级储备粮的收购、储存、轮换、销售及相关管理工作，确保市级储备粮数量真实、质量良好、储存安全。严格执行市级储备粮管理的各项规章制度，建立健全储备粮管理制度和台账，加强内部监督检查。按照市政府下达的储备粮动用计划，组织实施市级储备粮的动用工作，确保应急供应。2.县级储备粮管理机构负责县级储备粮的管理工作，参照市级储备粮管理机构职责，制定相应的管理制度和工作流程，确保县级储备粮安全。接受市级储备粮管理机构的业务指导和监督检查，及时上报县级储备粮管理工作情况。三、粮食生产保障（一）稳定粮食种植面积1.各级政府应制定鼓励粮食种植的政策措施，引导农民合理安排种植结构，稳定粮食种植面积。通过财政补贴、良种补贴、农机具购置补贴等方式，提高农民种粮积极性。2.加强耕地保护，严格执行耕地保护制度，严禁非法占用耕地，确保耕地数量不减少、质量不下降。加大对中低产田的改造力度，提高耕地质量。（二）提高粮食生产能力1.加大农业基础设施建设投入，加强农田水利设施、田间道路设施等建设，改善农业生产条件。2.推广先进适用的农业技术，加强农业科技创新和成果转化，提高粮食单产水平。鼓励农民采用优良品种、科学种植方法和先进农业机械，提高粮食生产效率。3.加强农业科技培训，提高农民科技素质和生产技能。组织开展各类农业技术培训和指导活动，培养一批懂技术、会经营的新型农民。（三）保障粮食生产用水1.水利部门应加强水资源管理和调配，合理安排农业用水，保障粮食生产用水需求。制定科学的用水计划，优化水资源配置，提高水资源利用效率。2.加强农田水利设施建设和维护，确保灌溉设施正常运行。加大对农田灌溉设施的投入，及时修复和更新老化损坏的灌溉设施，提高灌溉保证率。（四）加强农业生态环境保护1.加强农业面源污染防治，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染。2.加强农村生态环境建设，保护农村自然生态系统，营造良好的粮食生产环境。加强农村环境综合整治，推进农村生活垃圾、污水治理，改善农村生态环境质量。四、粮食储备管理（一）储备规模与布局1.根据本市粮食供需状况、人口数量、消费需求等因素，科学合理确定市级和县级储备粮的规模。市级储备粮规模应满足本市常住人口36个月的口粮需求，县级储备粮规模应根据当地实际情况合理确定。2.优化储备粮布局，按照交通便利、储存安全、调运快捷的原则，合理选择储备粮库点。市级储备粮库点应分布在本市主要交通枢纽和粮食消费集中地区，县级储备粮库点应覆盖本辖区内主要产粮区和粮食消费地区。（二）储备粮收购1.储备粮管理机构应按照国家和地方有关储备粮收购政策，在粮食收获季节及时组织开展储备粮收购工作。收购的粮食应符合国家质量标准，严禁收购不符合质量标准的粮食。2.加强储备粮收购资金管理，确保收购资金及时足额到位。财政部门应按照规定及时拨付储备粮收购资金，粮食和物资储备部门应加强对收购资金的监管，防止资金挪用和浪费。（三）储备粮储存1.储备粮管理机构应严格执行国家粮食储存标准和技术规范，确保储备粮储存安全。定期对储备粮进行质量检测和虫害防治，及时处理不符合储存要求的粮食。2.建立健全储备粮库存管理制度，加强储备粮库存管理。储备粮管理机构应如实记录储备粮出入库情况，做到账实相符。定期对储备粮库存进行盘点，确保储备粮数量真实、质量良好。3.加强储备粮库点建设和管理，提高储备粮仓储水平。按照国家有关标准和规范，建设符合要求的储备粮库点，配备必要的仓储设施和设备。加强对储备粮库点的日常管理，确保仓储设施正常运行。（四）储备粮轮换1.按照储备粮管理规定，定期组织开展储备粮轮换工作。储备粮轮换应遵循有利于保证储备粮质量、降低成本、提高效益的原则，确保储备粮常储常新。2.储备粮轮换应通过公开竞价交易等方式进行，确保轮换过程公开、公平、公正。轮换的粮食应符合国家质量标准，严禁以陈顶新、转圈轮换等方式套取财政补贴。3.加强储备粮轮换期间的管理，确保储备粮数量不减少、质量不下降。在储备粮轮换期间，应合理安排轮换进度，保证储备粮库存数量稳定，确保应急供应需要。（五）储备粮动用1.市政府应制定市级储备粮动用预案，明确储备粮动用的条件、程序和组织实施等内容。当出现重大自然灾害、公共卫生事件或者其他突发事件等情况，需要动用市级储备粮时，应按照预案规定的程序组织实施。2.储备粮管理机构应按照市政府下达的储备粮动用计划，及时组织实施储备粮动用工作。动用的储备粮应按照规定的价格和方式进行销售，销售收入应及时上缴财政。3.加强储备粮动用后的补充工作，确保储备粮规模及时恢复到规定水平。储备粮动用后，应按照储备粮收购政策，及时组织收购补充储备粮，保证储备粮数量充足、质量安全。五、粮食流通监管（一）市场准入管理1.市场监管部门应加强对粮食市场经营主体的登记注册和监督管理，严格审查粮食经营企业的资质条件，确保粮食市场经营主体合法合规经营。2.粮食经营企业应按照规定办理粮食收购资格许可，取得粮食收购资格后，方可从事粮食收购活动。粮食和物资储备部门应加强对粮食收购资格许可的审核和管理，定期对粮食收购企业进行检查。（二）粮食质量监管1.粮食和物资储备部门应加强对粮食收购、储存、运输、加工、销售等环节的质量安全监管，建立健全粮食质量监管体系，确保粮食质量符合国家标准。2.粮食经营企业应建立粮食质量管理制度，加强对收购、储存、运输、加工、销售等环节粮食质量的检测和控制。严格执行粮食质量标准，不得销售不符合质量标准的粮食。3.市场监管部门应加强对粮食质量的监督抽检，依法查处粮食质量不符合国家标准等违法行为。对抽检不合格的粮食，应依法予以处理，防止流入市场。（三）粮食价格监管1.发展改革部门应会同有关部门加强对粮食市场价格的监测和预警，及时掌握粮食市场价格动态，为政府决策提供依据。2.市场监管部门应加强对粮食市场价格的监督检查，依法打击价格违法行为，维护市场价格秩序。严禁粮食经营企业囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈等行为。3.粮食和物资储备部门应按照国家有关规定，会同有关部门落实粮食价格调控政策，保持粮食市场价格基本稳定。（四）粮食流通统计1.粮食和物资储备部门应建立健全粮食流通统计制度，加强对粮食流通统计工作的组织领导和监督管理。2.粮食经营企业应按照规定如实报送粮食流通统计报表，及时准确反映粮食收购、储存、运输、加工、销售等情况。粮食和物资储备部门应加强对粮食流通统计数据的审核和分析，为粮食安全决策提供数据支持。（五）粮食市场秩序维护1.粮食和物资储备部门、市场监管部门等应加强对粮食市场秩序的维护，严厉打击粮食经营中的违法违规行为。依法查处无照经营、非法收购、囤积居奇、掺杂使假、以次充好等违法行为，维护粮食市场正常秩序。2.加强部门协作配合，建立健全联合执法机制。各部门应加强沟通协调，形成工作合力，共同打击粮食市场违法违规行为，保障粮食市场健康有序发展。六、应急保障（一）应急预案制定1.市政府应制定武威市粮食应急预案，明确应急工作的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。粮食应急预案应根据本市实际情况，科学合理制定，具有可操作性。2.粮食应急预案应与国家和省上的粮食应急预案相衔接，确保在国家和省上启动粮食应急响应时，本市能够迅速响应，有效应对。（二）应急响应机制1.建立健全粮食应急响应机制，明确粮食应急状态的分级标准和响应程序。当本市粮食市场出现异常波动，粮食供应出现短缺等情况时，应及时启动相应级别的应急响应。2.在粮食应急响应期间，各相关部门和单位应按照职责分工，迅速采取措施，保障粮食供应。粮食和物资储备部门应组织实施储备粮动用，加强市场调控；交通运输部门应保障粮食运输畅通；市场监管部门应加强市场监管，维护市场秩序等。（三）应急储备管理1.加强应急储备粮管理，确保应急储备粮数量充足、质量安全。应急储备粮应按照规定的品种、数量和质量标准进行储备，定期进行检查和轮换，保证应急储备粮常储常新。2.建立应急储备粮管理制度，明确应急储备粮的收购、储存、轮换、动用等管理要求。应急储备粮管理机构应严格执行管理制度，确保应急储备粮管理规范、安全。（四）应急供应网络建设1.加强应急供应网络建设，建立健全粮食应急供应体系。合理布局应急供应网点，确保在应急状态下能够及时、有效地供应粮食。2.粮食应急供应网点应具备一定的粮食储备能力、加工能力和配送能力，能够满足当地居民应急粮食需求。加强对应急供应网点的管理和监督，确保应急供应网点正常运行。七、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全粮食安全监督检查制度，加强对粮食生产、储备、流通等环节的监督检查。粮食和物资储备部门、市场监管部门等应定期对粮食经营企业、储备粮管理机构等进行监督检查，确保各项粮