推行行政执法责任制度

PAGE推行行政执法责任制度一、总则（一）目的为了规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内具有行政执法职能的部门及其工作人员。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体明确本公司/组织内具有行政执法职能的部门，如[具体部门1]、[具体部门2]等，并规定其行政执法的权限范围。（二）行政执法职责1.各行政执法部门应当依法履行各自的行政执法职责，制定具体的执法工作流程和标准，确保执法工作的规范化、标准化。2.负责对法律法规、规章的宣传、解释和培训工作，提高行政管理相对人的法律意识和守法自觉性。3.依法对行政管理相对人的违法行为进行查处，作出行政处罚、行政强制等决定，并依法送达和执行。4.负责行政执法案件的受理、立案、调查取证、审查、决定、送达、执行等工作，确保案件办理的合法性、公正性和准确性。5.建立健全行政执法档案管理制度，对行政执法案件进行分类归档，妥善保管，以备查阅。6.负责对行政执法工作进行监督检查，及时发现和纠正行政执法中的违法、不当行为，保障行政执法工作的依法进行。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案：行政执法部门在发现行政管理相对人的违法行为后，应当及时进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证：立案后，行政执法部门应当指定两名以上具有行政执法资格的工作人员进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料，并制作调查笔录。调查笔录应当由被调查人签名或者盖章。3.告知：在作出行政处罚决定前，行政执法部门应当告知行政管理相对人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。告知应当采用书面形式，送达行政管理相对人。4.陈述、申辩和听证：行政管理相对人有权进行陈述、申辩。对符合听证条件的，行政管理相对人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录。5.审查与决定：行政执法部门在对案件进行调查取证、告知、听取陈述、申辩和听证后，应当对案件进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖本公司/组织印章。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付行政管理相对人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：行政处罚决定依法作出后，行政管理相对人应当在规定的期限内履行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（二）简易程序1.适用范围：对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.程序：行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制程序1.实施行政强制应当遵循法定程序，严格按照法律、法规、规章规定的条件、范围、方式、期限等实施行政强制。2.行政强制的实施应当以实现行政管理目的为限度，避免对当事人造成不必要的损害。3.实施行政强制前，应当向当事人送达行政强制决定书，告知当事人实施行政强制的理由、依据以及当事人依法享有的权利。4.行政强制实施过程中，应当制作现场笔录，记录实施行政强制的时间、地点、内容、过程等情况。5.行政强制实施完毕后，应当及时解除行政强制措施，并将相关情况告知当事人。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其工作人员行政执法行为的日常监督检查。2.本公司/组织设立专门的行政执法监督机构或者配备专职的行政执法监督人员，负责对行政执法工作进行监督检查。3.行政执法监督机构或者监督人员有权调阅行政执法部门的执法案卷、文件资料，检查执法现场，询问有关人员，听取行政执法部门的汇报，对行政执法工作进行全面监督。4.对发现的行政执法违法、不当行为，行政执法监督机构或者监督人员应当及时发出《行政执法监督通知书》，责令行政执法部门限期改正，并将改正情况书面报告本公司/组织。5.行政执法部门应当定期向本公司/组织报告行政执法工作情况，接受本公司/组织的监督检查。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督检查，按照要求及时报送行政执法工作情况和相关资料。2.接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，接受公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的举报，并及时进行调查处理。3.对社会公众提出的意见和建议，应当认真研究，及时改进行政执法工作。五、责任追究（一）责任追究的原则1.实事求是原则：以事实为依据确定责任，不得主观臆断、夸大或缩小责任。2.有错必究原则：对行政执法中的违法、不当行为，无论是否造成实际损害，都应当追究责任。3.责罚相当原则：根据违法行为的性质、情节、后果等，确定相应的责任追究方式和幅度，做到责罚相当。（二）责任追究的情形1.行政执法人员有下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政处罚、行政强制等行政执法行为的；违反法定程序进行行政执法的；不履行或者不正确履行行政执法职责，导致行政相对人合法权益受到损害的；利用职务之便谋取私利，或者接受行政相对人财物、宴请等不正当利益的；其他违反法律法规、规章规定的行政执法行为。2.行政执法部门有下列情形之一的，应当追究部门负责人和直接责任人的责任：对本部门行政执法工作领导不力，导致出现重大违法、不当行政执法行为的；对行政执法监督检查中发现的问题不及时整改，造成不良影响的；对行政执法人员违法违纪行为包庇、袒护，不依法追究责任的；其他应当追究责任的情形。（三）责任追究的方式1.对行政执法人员的责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣行政执法证件、取消行政执法资格、行政处分等。2.对行政执法部门的责任追究方式包括：责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、对部门负责人进行诫勉谈话等。（四）责任追究的程序1.发现行政执法违法、不当行为后，由行政执法监督机构或者监督人员进行初步调查，收集有关证据材料，提出责任追究建议。2.责任追究建议应当报本公司/组织负责人批准后，正式启动责任追究程序。3.对行政执法人员的责任追究，按照干部管理权限，由相应的组织人事部门或者纪检监察部门负责实施；对行政执法部门的责任追究，由本公司/组织作出决定。4.被追究责任的行政执法人员或者行政执法部门对责任追究决定不服的，可以在规定的期限内提出申诉。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。六、培训与考核（一）培训1.制定行政执法人员培训计划，定期组织行政执法人员参加业务培训，提高行政执法人员的法律素养和业务能力。2.培训内容包括法律法规、规章、执法程序、执法文书制作、案例分析等。3.鼓励行政执法人员参加各类法律知识培训和业务交流活动，不断更新知识结构