国土局平安建设责任制度

PAGE国土局平安建设责任制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实平安建设工作要求，切实履行国土局在维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全方面的职责，加强国土领域平安建设工作的规范化、制度化建设，特制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于国土局机关各科室、下属事业单位及全体工作人员在平安建设工作中的责任界定与考核。（三）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，按照党中央、国务院关于平安建设的决策部署，围绕国土管理中心工作，强化责任担当，积极防范化解各类国土领域风险，维护国土领域安全稳定，为经济社会发展创造良好的国土资源环境。（四）工作原则1.预防为主原则加强国土领域风险隐患排查和分析研判，建立健全风险预警机制，做到早发现、早预防、早处置，将各类安全隐患消除在萌芽状态。2.综合治理原则充分发挥国土局各部门职能作用，协同配合，形成工作合力，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，解决国土领域平安建设中的突出问题。3.谁主管谁负责原则明确各部门、各岗位在平安建设工作中的职责，实行“一把手”负责制，做到责任到人、任务到岗，确保各项平安建设措施落到实处。4.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策规定，依法履行国土管理职责，规范行政行为，确保平安建设工作在法治轨道上运行。二、组织领导与职责分工（一）平安建设工作领导小组成立国土局平安建设工作领导小组，由局长担任组长，副局长担任副组长，各科室、下属事业单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责平安建设工作的组织协调、日常工作及监督检查等。（二）领导小组职责1.贯彻落实党中央、国务院关于平安建设的决策部署，研究制定国土局平安建设工作规划、年度计划和工作措施。2.定期召开平安建设工作会议，分析研判国土领域安全形势，协调解决平安建设工作中的重大问题。3.组织开展国土领域平安建设宣传教育活动，提高干部职工和群众的安全意识和防范能力。4.对各部门平安建设工作进行监督检查和考核评价，表彰奖励先进，督促整改存在的问题。（三）各部门职责1.办公室负责平安建设工作的综合协调，起草相关文件、报告等材料。组织安排平安建设工作会议和活动，做好会议记录和资料整理归档。负责与上级部门及相关单位的沟通联络，及时报送平安建设工作信息。协助做好平安建设工作的宣传报道和舆情监测处置。2.法规科（或承担法规职能的科室）负责审核国土领域规范性文件，确保其合法性和安全性，从源头上预防因政策法规不完善引发的矛盾纠纷。指导监督国土执法工作，依法查处各类国土资源违法案件，维护国土资源管理秩序，防范因违法用地引发的社会不稳定因素。负责行政复议、行政应诉工作，妥善处理涉及国土局的行政争议，化解行政纠纷。3.规划科在国土空间规划编制和实施过程中，充分考虑安全因素，合理布局各类用地，避免因规划不合理导致的安全隐患。加强与相关部门的沟通协调，确保国土空间规划与城市安全、产业发展、生态保护等规划相衔接，保障国土领域的可持续发展。4.耕地保护科严格落实耕地保护制度，加强耕地数量、质量和生态保护，确保国家粮食安全，维护农村社会稳定。加强对土地整治项目的监管，保障项目施工安全，防止因项目实施引发的矛盾纠纷。5.土地利用科规范土地市场秩序，加强土地出让、转让等交易行为的监管，防止国有土地资产流失，防范因土地交易引发的经济纠纷和社会矛盾。做好土地供应保障工作，合理安排土地供应计划，保障重点项目用地需求，促进经济社会平稳发展。6.地籍管理科加强土地权属管理，做好土地确权登记发证工作，妥善处理土地权属争议，维护土地权利人合法权益，防止因土地权属纠纷引发的群体性事件。建立健全土地地籍档案管理制度，确保档案资料的安全完整。7.矿产资源管理科加强矿产资源勘查、开发利用和保护的监督管理，规范矿业权市场秩序，打击非法采矿等违法行为，保障矿产资源合理开发利用，维护矿业秩序稳定。督促矿山企业落实安全生产主体责任，加强矿山安全生产监管，防范矿山安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。8.地质环境科负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，制定地质灾害防治规划和应急预案，组织开展地质灾害隐患排查和巡查监测，及时发布地质灾害预警信息，防范地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。加强对地质环境监测机构的管理，确保地质环境监测数据的准确性和及时性，为地质灾害防治决策提供科学依据。9.下属事业单位职责土地储备中心：做好土地储备工作，加强储备土地的管理和保护，确保储备土地安全。严格按照土地储备计划和程序开展工作，防范土地储备过程中的廉政风险和法律风险。国土资源执法监察大队：加大国土资源执法监察力度，及时发现和制止国土资源违法行为，依法查处各类国土资源违法案件，维护国土资源管理秩序。加强与相关部门的协作配合，建立健全联合执法机制，形成打击国土资源违法行为的合力。不动产登记中心：优化不动产登记流程，提高登记效率，确保登记信息准确、安全。加强对不动产登记资料的管理，保障权利人合法权益，防范因登记错误引发的纠纷和风险。三、平安建设工作措施（一）加强风险排查与防控1.建立常态化的国土领域风险排查机制，定期组织开展全系统风险排查工作，重点排查土地征收、矿产资源开发、地质灾害防治、不动产登记等方面存在的风险隐患。各部门要结合自身工作职责，制定详细的风险排查清单，明确排查内容、标准和责任人，确保排查工作全覆盖、无死角。2.对排查出的风险隐患进行分类梳理，建立风险台账，并根据风险等级制定相应的防控措施。对于一般性风险隐患，要明确整改责任人和整改期限，及时进行整改；对于重大风险隐患，要实行挂牌督办，由局平安建设工作领导小组研究制定专项整改方案，确保隐患得到有效治理。3.加强对风险隐患的动态监测和分析研判，及时掌握风险变化情况。各部门要指定专人负责风险信息收集和报送工作，定期对风险隐患进行评估，根据评估结果调整防控措施，做到精准防控。（二）强化国土执法监察1.加大国土资源执法监察力度，创新执法方式，充分利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段，提高执法效能。加强对重点区域、重点项目的巡查监管，及时发现和制止国土资源违法行为。2.建立健全国土资源违法行为查处机制，严格按照法律法规规定，对各类国土资源违法行为进行严肃查处。加强与司法机关的协作配合，完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪的国土资源违法行为，及时移送司法机关依法处理，形成打击国土资源违法行为的高压态势。3.加强对执法监察人员的培训和管理，提高执法人员的业务素质和执法水平。严格规范执法程序，做到文明执法、公正执法，确保执法行为合法合规。（三）妥善处理矛盾纠纷1.建立健全国土领域矛盾纠纷排查化解机制，定期开展矛盾纠纷排查工作，及时掌握土地征收、拆迁安置、土地权属争议等方面存在的矛盾纠纷情况。各部门要对排查出的矛盾纠纷进行登记造册，分析原因，制定化解措施，明确责任人和化解期限。2.坚持依法依规、公平公正的原则，妥善处理各类矛盾纠纷。对于土地征收、拆迁安置等涉及群众切身利益的问题，要严格按照政策规定和程序办理，保障群众合法权益。对于土地权属争议，要积极组织调查核实，依法依规进行确权登记，化解争议。3.加强与群众的沟通交流，畅通群众诉求表达渠道。通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式，及时受理群众反映的问题，并认真进行调查处理和反馈。对于群众的合理诉求，要及时解决；对于不合理诉求，要做好解释疏导工作，争取群众理解和支持。（四）加强宣传教育与培训1.开展平安建设宣传活动制定国土局平安建设宣传工作计划，充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，开展形式多样的平安建设宣传活动。通过举办专题讲座、发放宣传资料、设立咨询台、开展知识竞赛等方式，向社会公众宣传国土资源法律法规、安全知识和平安建设工作成果，提高群众的法律意识和安全防范意识。加强与媒体的合作，通过报纸、电视、网络等媒体平台，广泛宣传国土局平安建设工作动态和典型经验，营造良好的舆论氛围。2.加强干部职工安全教育培训制定干部职工安全教育培训计划，定期组织开展安全教育培训活动。培训内容包括国家安全、法律法规知识、国土业务知识、安全防范技能等方面，提高干部职工的安全意识和业务能力。鼓励干部职工参加各类安全培训和应急演练，通过培训和演练，使干部职工熟悉安全操作规程，掌握应急处置技能，提高应对突发事件的能力。（五）强化应急管理工作1.制定完善国土领域应急预案体系，包括地质灾害应急预案、土地征收突发事件应急预案、国土资源执法突发事件应急预案等。明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、应急保障等内容，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.加强应急队伍建设，组建以国土局机关干部、下属事业单位工作人员和专业技术人员为主体的应急救援队伍。定期组织应急队伍培训和演练，提高应急队伍的实战能力。同时，要与相关部门建立应急联动机制，形成应急救援合力。3.做好应急物资储备管理工作，按照应急预案要求，储备必要的应急物资，如抢险救援设备、防护用品、通讯器材等。加强对应急物资的管理和维护，确保应急物资完好有效，随时能够投入使用。四、考核评价与奖惩（一）考核评价1.建立平安建设工作考核评价机制，制定详细的考核评价指标体系，对各部门平安建设工作进行量化考核。考核内容包括组织领导、风险防控、执法监察、矛盾纠纷化解、宣传教育、应急管理等方面。2.考核评价采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核由局平安建设工作领导小组办公室负责，定期对各部门平安建设工作开展情况进行检查和评估；年度考核在每年年底进行，由局平安建设工作领导小组组织实施，通过听取汇报、查阅资料、实地检查等方式，对各部门全年平安建设工作进行全面考核评价。3.考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核评价得分90分以上为优秀，8089分为良好，6079分为合格，60分以下为不合格。（二）奖惩措施1.对平安建设工作成绩突出的部门和个人，给予表彰奖励。表彰奖励方式包括通报表扬、颁发荣誉证书、给予物质奖励等。对在平安建设工作中表现特别优秀的个人，在职务晋升、评先评优等方面予以优先考虑。2.对平安建设工作考核评价不合格的部门，取消当年评先评优资格，并责令限期整改。整改期间，对部门负责人进行诫勉谈话。对因工作不力导致发生重大安全事故、群体性事件或造成恶劣社会影响的部门和个人，依法依规追究责任。五、监督检查与责任追究（一）监督检查1.局平安建设工作领导小组办公室负责对各部门平安建设工作进行日常监督检查，定期不定期对各部门工作开展情况进行抽查，及时发现问题并督促整改。2.建立健全平安建设工作监督检查机制，制定监督检查工作方案，明确监督检查的内容、方式、频率等。监督检查可采取听取汇报、查阅资料、实地查看、问卷调查、群众评议等方式进行，确保监督检查工作的全面性和有效性。3.加强对监督检查结果的运用，将监督检查情况作为平安建设工作考核评价的重要依据。对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，明确整改要求和整改期限，跟踪督促整改落实情况。（二）责任追究1.对在平安建设工作中存在失职、渎职行为的部门和个人，依法依规追究责任。责任追究方式包括责令作出书面检查