县环境保护目标责任制度

PAGE县环境保护目标责任制度一、总则（一）目的为加强我县环境保护工作，明确各部门、各单位在环境保护方面的责任，确保环境保护目标的实现，促进经济社会与环境协调发展，根据国家有关法律法规和政策要求，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内各级政府部门、企事业单位以及其他组织在环境保护工作中的目标责任管理。（三）基本原则1.属地管理原则：各乡镇（街道）对本辖区内的环境保护工作负总责，负责组织实施各项环境保护措施，确保辖区环境质量达标。2.谁污染谁治理原则：产生污染的单位和个人承担污染治理的主体责任，按照国家和地方环保要求，采取有效措施减少污染物排放，实现达标排放或妥善处置。3.协同合作原则：各部门、各单位应在县政府的统一领导下，密切配合，形成合力，共同推进环境保护工作。建立健全跨部门协调机制，加强信息共享和协同联动，共同解决环境保护中的重点难点问题。4.目标导向原则：以改善环境质量、保障生态安全为目标，将环境保护任务分解落实到具体部门和单位，明确量化的目标和考核指标，确保环境保护工作取得实效。（四）依据的法律法规和政策标准本制度依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》、《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》以及本县相关环保政策和标准制定。二、目标责任主体及职责（一）县政府职责1.贯彻执行国家和地方有关环境保护的法律法规、方针政策，将环境保护工作纳入本县国民经济和社会发展规划，制定并组织实施本县环境保护规划和年度工作计划。2.加强对环境保护工作的领导，建立健全环境保护工作协调机制，定期研究解决环境保护重大问题。3.组织制定本县环境保护目标责任考核办法，对各乡镇（街道）和有关部门的环境保护目标责任履行情况进行考核评价，并向社会公布考核结果。4.加大对环境保护的投入，保障环境保护基础设施建设、环境监管能力建设、污染防治和生态保护等工作所需资金。5.组织开展环境保护宣传教育，提高公众环保意识，营造全社会关心、支持和参与环境保护的良好氛围。（二）各乡镇（街道）职责1.负责本辖区内环境保护工作的组织实施和监督管理，落实县政府下达的环境保护目标任务。2.制定本辖区环境保护工作计划和措施，加强对辖区内企业、单位和居民的环保宣传教育，督促其履行环保义务。3.组织开展辖区内环境隐患排查和整治工作，及时发现和处理各类环境违法行为和环境突发事件，保障辖区环境安全。4.负责辖区内生态保护工作，加强对自然生态系统、饮用水水源地、农村生态环境等的保护和管理，推进生态文明建设。5.配合县政府有关部门做好环境监测、环境统计等工作，及时上报辖区内环境质量状况和环境保护工作信息。（三）环保部门职责1.统一监督管理本县环境保护工作，贯彻执行国家和地方环保法律法规、标准和政策，组织实施本县环境保护规划和年度工作计划。2.负责全县环境质量监测和污染源监督性监测，定期发布环境质量状况公报和环境统计信息。3.依法审批建设项目环境影响评价文件，加强对建设项目环境保护“三同时”制度执行情况的监督检查，确保新建、改建、扩建项目符合环保要求。4.负责全县大气、水、土壤、噪声、固体废物等污染防治工作的监督管理，查处各类环境违法行为，依法实施行政处罚。5.组织开展全县生态环境保护工作，指导生态示范创建，加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态敏感区域的监管。6.负责全县环境应急管理工作，制定突发环境事件应急预案，组织开展应急演练，及时处置突发环境事件。7.加强与其他部门的沟通协调，建立健全联合执法机制，共同推进环境保护工作。（四）其他相关部门职责1.发展改革部门：负责将环境保护纳入本县国民经济和社会发展规划，推进产业结构调整和优化升级，严格控制高耗能、高污染项目建设。在项目审批、核准和备案过程中，严格执行环保准入条件，对不符合环保要求的项目不予审批。2.经济和信息化部门：负责指导工业企业技术改造和节能减排工作，推动工业企业采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少污染物排放。加强对工业企业的管理和监督，督促企业落实环保主体责任。3.住房城乡建设部门：负责城市基础设施建设项目的环保管理工作，在城市规划、建设和管理过程中，充分考虑环境保护要求，加强城市污水、垃圾处理等环保基础设施建设。加强对建筑施工工地的扬尘污染防治监督管理，督促施工单位落实扬尘污染防治措施。4.交通运输部门：负责公路、水路交通运输行业的环保管理工作，加强对机动车、船舶尾气排放的监督检测，推广使用清洁能源和节能环保型交通工具。加强对交通建设项目的环境管理，防止施工过程中对生态环境造成破坏。5.农业农村部门：负责农业生态环境保护工作，推广生态农业技术，减少农业面源污染。加强对畜禽养殖、农药化肥使用等农业生产活动的环境监管，指导农村生活污水、垃圾处理等工作，改善农村生态环境。6.水利部门：负责水资源保护和水污染防治工作，加强对饮用水水源地的保护和管理，保障饮用水安全。加强对河流、湖泊等水体的环境监管，防治水体污染，维护水生态平衡。7.林业部门：负责森林资源保护和生态建设工作，加强对自然保护区、森林公园、风景名胜区等生态区域的保护和管理，组织开展植树造林、森林抚育等活动，增加森林植被覆盖，提高生态系统服务功能。8.市场监管部门：负责对生产、销售不符合环保标准产品的违法行为进行查处，加强对企业产品质量的监督检查，确保市场上销售的产品符合环保要求。加强对餐饮服务业油烟污染防治的监管，督促餐饮企业安装和使用合格的油烟净化设施。9.公安部门：负责依法打击环境违法犯罪行为，配合环保部门开展联合执法行动。加强对机动车尾气排放的监管，依法查处超标排放车辆。对因环境违法行为引发的治安案件和刑事案件，及时进行调查处理。（五）企事业单位职责1.遵守国家和地方有关环境保护法律法规，依法履行环境保护主体责任，制定并实施本单位环境保护规章制度和操作规程。2.按照国家和地方环保要求，建设配套的污染防治设施，确保污染物达标排放或妥善处置。加强对污染防治设施的运行管理和维护，保证设施正常运行，提高污染物去除效率。3.建立健全环境管理台账，如实记录生产经营活动中的污染物排放情况、污染防治设施运行情况等环境信息，并按照规定向环保部门报告。4.加强对员工的环保培训教育，提高员工环保意识和技能，督促员工严格遵守环保操作规程。5.积极配合政府有关部门的环境监管执法工作，接受环保部门的监督检查，如实提供相关资料和信息。6.制定突发环境事件应急预案，定期组织演练，提高应对突发环境事件的能力。在发生突发环境事件时，及时采取措施进行处置，并按照规定向环保部门和相关部门报告。三、环境保护目标任务（一）环境质量目标1.空气质量目标：全县空气质量优良天数比例达到[X]%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在[X]微克/立方米以下，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度控制在[X]微克/立方米以下，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均浓度分别控制在[X]微克/立方米、[X]微克/立方米以下。2.水环境质量目标：全县地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到[X]%以上，国控、省控断面水质达标率达到[X]%以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。地下水质量考核点位水质级别保持稳定，无劣Ⅴ类水体。3.土壤环境质量目标：全县土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到[X]%以上，污染地块安全利用率达到[X]%以上。（二）污染减排目标1.化学需氧量减排目标：年度化学需氧量排放量较上一年度减少[X]%以上。2.氨氮减排目标：年度氨氮排放量较上一年度减少[X]%以上。3.二氧化硫减排目标：年度二氧化硫排放量较上一年度减少[X]%以上。4.氮氧化物减排目标：年度氮氧化物排放量较上一年度减少[X]%以上。5.挥发性有机物减排目标：年度挥发性有机物排放量较上一年度减少[X]%以上。（三）生态保护目标1.森林覆盖率目标：全县森林覆盖率达到[X]%以上，并保持稳定增长。2.自然保护区建设目标：加强自然保护区的建设和管理，确保自然保护区面积不减少，功能不降低，生物多样性得到有效保护。3.生态示范创建目标：积极推进生态乡镇、生态村等生态示范创建工作，创建[X]个生态乡镇、[X]个生态村。（四）环境监管目标1.建设项目环境管理目标：严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，建设项目环境影响评价执行率达到100%，“三同时”验收合格率达到100%。2.污染源监管目标：加强对污染源的日常监管，确保重点污染源自动监控设施安装率、联网率和有效传输率达到100%，污染源监督性监测达标率达到100%。及时发现和查处各类环境违法行为，环境违法行为查处率达到100%。3.环境应急管理目标：完善环境应急管理体系，加强环境应急物资储备和应急队伍建设。制定和完善突发环境事件应急预案，定期组织演练，突发环境事件应急处置率达到100%，确保不发生重大及以上突发环境事件。四、目标责任考核与奖惩（一）考核主体县政府成立环境保护目标责任考核领导小组，负责组织实施全县环境保护目标责任考核工作。考核领导小组下设办公室，设在县环保部门，负责考核的具体组织协调工作。（二）考核对象各乡镇（街道）政府和县政府有关部门、直属单位以及重点企事业单位。（三）考核内容依据本制度确定的环境保护目标任务，对考核对象的环境质量改善、污染减排、生态保护、环境监管等工作进行全面考核。具体考核指标和评分标准另行制定。（四）考核方式考核采取年度考核与日常监督相结合的方式进行。年度考核每年年底开展一次，考核对象应在次年1月15日前向考核领导小组办公室报送年度环境保护目标责任完成情况自查报告。考核领导小组办公室组织相关部门对考核对象进行实地核查和资料审查，并结合日常监督检查情况进行综合评分。（五）考核结果评定考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分以上为优秀，8089分为良好，6079分为合格，60分以下为不合格。（六）奖惩措施1.奖励：对在环境保护工作中成绩突出、考核结果为优秀的乡镇（街道）、部门和单位，县政府给予通报表扬，并在环保专项资金安排、项目审批等方面给予优先支持。对在环境保护工作中做出显著贡献的个人，按照有关规定给予表彰和奖励。2.惩罚：对考核结果为不合格的乡镇（街道）、部门和单位，县政府予以通报批评，并责令其限期整改。对因工作不力导致环境质量恶化、发生重大及以上突发环境事件或存在严重环境违法行为的，依法依规追究相关责任人的责任。对未完成污染减排目标任务的单位，按照有关规定进行问责，并采取限产限排、停产整治等措施，确保完成减排任务。五、监督检查与责任追究（一）监督检查机制1.建立健全环保部门日常监督检查、部门联合执法检查、社会公众监督相结合的监督检查机制。环保部门定期对各部门、各单位的环境保护工作进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.加强部门之间的协同配合，建立联合执法机制。环保、发改、经信、住建、交通、农业农村、水利、林业、市场监管、公安等部门定期开展联合执法行动，对重点行业、重点区域的环境违法行为进行严厉打击。3.充分发挥社会公众的监督作用，畅通投诉举报渠道，鼓励公众对环境违法行为进行举报。对公众举报的环境问题，及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（二）责任追究情形1.因工作不力，导致本辖区或本部门、本单位未完成环境保护目标任务的。2.对环境违法行为查处不力，导致环境问题恶化的。3.未按照规定履行建设项目环境管理职责，造成环境污染或生态破坏的。4.未按照要求落实污染防治措施，污染物超标排放的。5.发生突发