劳动监察执法责任制度

PAGE劳动监察执法责任制度一、总则（一）目的为加强劳动监察执法工作，规范劳动监察执法行为，明确劳动监察执法责任，保障劳动者合法权益，维护劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级劳动监察机构及其工作人员在劳动监察执法活动中的责任界定、追究与监督等工作。（三）基本原则1.合法公正原则劳动监察执法必须严格依照法律法规的规定进行，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、处理恰当，确保执法行为的公正性和合法性。2.权责一致原则明确劳动监察执法人员的职责与权力，做到权力与责任相统一，执法人员在行使权力的同时，必须承担相应的责任。3.教育与处罚相结合原则在劳动监察执法过程中，既要对违法行为依法予以处罚，又要注重对用人单位和劳动者进行劳动法律法规的宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，规范劳动用工行为。4.高效便民原则优化劳动监察执法程序，提高执法效率，方便用人单位和劳动者，及时处理劳动违法行为，维护劳动者合法权益。二、劳动监察执法职责（一）劳动监察机构职责1.宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；2.检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；3.受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；4.依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。（二）劳动监察执法人员职责1.认真履行劳动监察执法职责，严格遵守法律法规和执法程序，依法开展劳动监察执法工作；2.对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督检查，及时发现和纠正违法行为；3.受理劳动者的举报、投诉，认真调查核实，依法处理劳动违法行为；4.保守在执法过程中知悉的用人单位商业秘密和劳动者个人隐私；5.参加业务培训，不断提高自身业务素质和执法水平。三、劳动监察执法程序（一）立案1.劳动监察机构在检查中发现用人单位存在劳动违法行为，或者接到劳动者的举报、投诉后，经初步审查，认为符合立案条件的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，报劳动监察机构负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、用人单位基本情况、违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.劳动监察执法人员对立案的案件，应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。2.调查取证可以采取以下措施：进入用人单位的劳动场所进行检查；就调查、检查事项询问有关人员；要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计；法律、法规规定可以采取的其他调查、检查措施。3.劳动监察执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查取证，不得拒绝、阻挠。4.劳动监察执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录。调查笔录应当由被调查人签名或者盖章，并注明日期。（三）案件审理1.劳动监察机构对调查终结的案件，应当组织案件审理小组进行审理。案件审理小组由三名以上单数成员组成，并指定一名组长。2.案件审理小组应当对案件的事实、证据、定性、处理建议等进行全面审查，并提出审理意见。3.案件审理小组在审理案件时，应当听取劳动监察执法人员的汇报，询问当事人，审查证据材料，必要时可以要求劳动监察执法人员补充调查或者重新调查。4.案件审理小组应当根据审理情况，制作案件审理报告。案件审理报告应当载明案件来源、用人单位基本情况、违法事实、证据、定性、处理建议等内容，并由案件审理小组成员签名。（四）告知与听证1.劳动监察机构在作出行政处罚决定前，应当告知用人单位作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知用人单位依法享有的权利。2.用人单位有权进行陈述和申辩。劳动监察机构应当充分听取用人单位的意见，对用人单位提出的事实、理由和证据，应当进行复核。用人单位提出的事实、理由或者证据成立的，劳动监察机构应当采纳。3.劳动监察机构作出较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知用人单位有要求举行听证的权利；用人单位要求听证的，劳动监察机构应当组织听证。听证依照《行政处罚法》等有关法律法规的规定进行。（五）处罚决定1.劳动监察机构根据案件审理结果，依照法律法规的规定，作出行政处罚决定或者不予行政处罚决定。2.行政处罚决定应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的劳动监察机构名称和日期等内容，并加盖劳动监察机构印章。3.劳动监察机构应当在作出行政处罚决定之日起七日内，将行政处罚决定书送达用人单位。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，劳动监察机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.用人单位应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，劳动监察机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.用人单位履行行政处罚决定后，劳动监察机构应当制作结案报告，报劳动监察机构负责人批准后结案。结案报告应当载明案件来源、用人单位基本情况、违法事实、处理结果等内容。2.劳动监察机构应当将案件材料整理归档，妥善保管。四、劳动监察执法责任追究（一）责任追究的情形1.劳动监察执法人员在执法过程中，有下列行为之一的，应当追究责任：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反法定程序进行执法的；故意拖延或者拒绝履行法定职责的；泄露在执法过程中知悉的用人单位商业秘密和劳动者个人隐私的；利用职务之便谋取私利的；其他违法违纪行为。2.劳动监察机构在执法工作中，有下列情形之一的，应当追究责任：对用人单位的劳动违法行为应当立案而未立案的；对立案的案件不依法进行调查取证的；案件审理不公正、不客观的；应当举行听证而未举行听证的；作出的行政处罚决定违法或者不当的；其他违法违纪行为。（二）责任追究的方式1.对劳动监察执法人员的责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对劳动监察机构的责任追究方式包括：责令改正、通报批评、取消当年评先评优资格；对有关责任人员，按照前款规定追究责任。（三）责任追究的程序1.发现劳动监察执法人员或者劳动监察机构存在责任追究情形的，应当进行调查核实。调查核实工作由劳动监察机构的法制工作机构或者上级劳动监察机构负责。2.调查核实后，应当根据责任追究情形的性质、情节和危害程度，提出责任追究建议。责任追究建议应当包括责任追究的对象、方式、事实依据和法律依据等内容。3.责任追究建议应当报劳动监察机构负责人或者上级劳动监察机构批准。批准后的责任追究建议应当及时送达责任追究对象，并告知其享有的权利。4.责任追究对象对责任追究决定不服的，可以在接到责任追究决定之日起三十日内向作出责任追究决定的劳动监察机构或者上级劳动监察机构申请复核。复核机关应当在接到复核申请之日起三十日内作出复核决定。复核决定为最终决定。五、劳动监察执法监督（一）内部监督1.建立健全劳动监察执法内部监督制度，加强对劳动监察执法人员和劳动监察机构执法工作的监督检查。2.劳动监察机构应当定期对执法人员的执法情况进行检查，发现问题及时纠正。3.劳动监察机构应当建立执法案卷评查制度，定期对已办结的执法案卷进行评查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受社会监督，设立举报电话、举报信箱等，畅通举