全市非煤矿山包保责任制度

PAGE全市非煤矿山包保责任制度一、总则（一）目的为加强全市非煤矿山安全生产监督管理，落实安全生产责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本非煤矿山包保责任制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内所有非煤矿山企业，包括地下矿山、露天矿山、尾矿库等。（三）基本原则1.属地监管原则：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，明确各级政府及相关部门的包保责任，实施属地化管理。2.分级负责原则：根据非煤矿山的规模、风险程度等因素，实行分级包保，做到责任明确、任务清晰、措施得力。3.全面覆盖原则：对全市所有非煤矿山企业实现包保责任全覆盖，确保每个矿山都有明确的包保责任人。4.动态管理原则：根据非煤矿山企业的安全生产状况、风险变化等情况，及时调整包保责任人及包保措施，实行动态管理。二、包保责任主体及职责（一）政府及部门包保责任1.市政府负责统筹协调全市非煤矿山安全生产包保责任工作，研究解决工作中的重大问题。对全市非煤矿山安全生产工作进行总体部署和指导，督促各有关部门履行包保责任。2.县（区）政府负责本辖区内非煤矿山包保责任制度的组织实施，明确本级政府及相关部门的包保职责和任务。定期组织开展非煤矿山安全生产检查，督促包保责任人落实包保责任，及时消除安全隐患。负责协调解决本辖区内非煤矿山安全生产工作中的重大问题，对重大安全隐患进行挂牌督办。3.乡镇政府（街道办事处）对本辖区内非煤矿山企业实行一对一包保，明确包保责任人，签订包保责任书。定期对包保的非煤矿山企业进行巡查，及时发现并报告安全隐患，协助有关部门督促企业整改。配合上级政府及相关部门开展安全生产执法检查等工作，落实各项安全防范措施。4.行业主管部门市、县（区）应急管理部门负责指导、监督非煤矿山企业安全生产工作，督促包保责任人履行职责。市、县（区）自然资源部门负责加强对非煤矿山资源开发利用的监督管理，配合做好安全生产相关工作。其他有关部门按照各自职责，做好非煤矿山安全生产相关的包保工作。（二）包保责任人职责1.定期巡查：包保责任人要定期深入非煤矿山企业，检查企业安全生产状况，重点检查安全设施设备运行、安全管理制度执行、人员培训教育、隐患排查治理等情况。2.隐患排查与整改：督促企业建立健全隐患排查治理制度，及时发现并督促企业整改安全隐患。对重大安全隐患要实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。3.安全指导与服务：为企业提供安全生产技术指导和服务，帮助企业解决安全生产方面的问题。指导企业加强安全管理，完善安全管理体系。4.应急管理：督促企业制定完善应急预案，定期组织应急演练，提高企业应急处置能力。在发生生产安全事故时，及时赶赴现场，协助做好事故救援和应急处置工作。5.信息报告：定期向本级政府及相关部门报告包保企业的安全生产情况，及时反馈企业存在的问题和工作建议。三、包保工作内容（一）安全管理1.督促企业建立健全安全生产责任制，明确各岗位人员的安全职责，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。2.检查企业安全管理制度的制定和执行情况，包括安全操作规程、安全教育培训、安全检查、隐患排查治理、设备设施维护保养等制度。3.指导企业加强安全文化建设，营造良好的安全生产氛围，提高员工的安全意识和自我保护能力。（二）安全设施设备1.检查企业安全设施设备的配备、运行和维护情况，确保安全设施设备完好有效。重点检查通风、排水、提升、运输、供电、通信等系统的运行情况。2.督促企业按照规定对安全设施设备进行定期检测检验，及时更新老化、损坏的设备设施。3.检查企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”落实情况，确保工程项目安全设施符合国家相关标准和要求。（三）人员管理1.检查企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等关键岗位人员的配备和持证上岗情况。2.督促企业加强员工安全教育培训，提高员工的安全操作技能和安全意识。检查企业安全教育培训计划的制定和实施情况，确保员工培训率达到规定要求。3.了解企业员工的工作环境和劳动保护情况，督促企业为员工提供必要的劳动防护用品，并监督员工正确佩戴和使用。（四）隐患排查治理1.督促企业建立隐患排查治理长效机制，定期开展安全隐患排查治理工作。检查企业隐患排查治理台账的建立和记录情况，确保隐患排查治理工作真实、有效。2.对企业排查出的安全隐患进行跟踪督促整改，确保隐患整改到位。对重大安全隐患，要按照规定实行挂牌督办，明确整改责任、整改措施、整改期限和整改资金，确保隐患及时消除。3.分析企业安全隐患产生的原因，指导企业采取有效措施，从源头上防范安全事故的发生。（五）应急管理1.检查企业应急预案的制定、修订和备案情况，确保应急预案科学合理、符合实际。2.督促企业定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高企业应急处置能力。检查企业应急演练计划的制定和实施情况，确保演练频次达到规定要求。3.在企业发生生产安全事故时，及时赶赴现场，协助企业做好事故救援和应急处置工作，配合有关部门做好事故调查处理工作。四、包保工作流程（一）包保责任人确定1.市政府根据全市非煤矿山分布情况和安全生产工作需要，确定市级包保责任人名单，并向社会公布。2.县（区）政府按照属地管理原则确定本级政府及相关部门的包保责任人名单，并报市政府备案。3.乡镇政府（街道办事处）根据辖区内非煤矿山企业数量和分布情况，确定具体的包保责任人，并签订包保责任书。（二）工作部署与培训1.各级政府及相关部门定期召开非煤矿山安全生产包保责任工作会议，部署包保工作任务，明确工作要求。2.组织包保责任人进行业务培训，学习国家相关法律法规、行业标准和安全生产知识，提高包保责任人的业务水平和工作能力。（三）巡查与检查1.包保责任人按照规定的巡查周期，对包保企业进行安全生产巡查，填写巡查记录。巡查周期根据非煤矿山的规模、风险程度等因素确定，原则上地下矿山每月不少于1次，露天矿山每半月不少于1次，尾矿库每周不少于1次。2.对巡查中发现的安全隐患，要下达整改通知书，明确整改要求和整改期限。企业整改完成后，包保责任人要进行复查，确保隐患整改到位。（四）信息报告与处理1.包保责任人定期向本级政府及相关部门报告包保企业的安全生产情况，包括巡查情况、隐患排查治理情况、存在的问题及工作建议等。2.对包保工作中发现的重大问题和紧急情况，要及时报告本级政府及相关部门，采取有效措施进行处理，确保安全生产形势稳定。（五）考核与奖惩1.建立包保责任考核制度，对包保责任人的工作情况进行考核评价。考核内容包括巡查记录、隐患排查治理情况、企业安全生产状况等。2.对工作成绩突出的包保责任人给予表彰和奖励；对工作不力、未履行包保责任的包保责任人进行问责。五、监督与考核（一）监督检查1.各级政府及相关部门要加强对非煤矿山包保责任制度落实情况的监督检查，定期对包保责任人的工作情况进行抽查。2.建立举报奖励制度，鼓励社会公众对非煤矿山企业安全生产违法行为和包保责任人不履行职责的行为进行举报。对举报属实的，给予举报人相应奖励，并对被举报企业和责任人依法进行处理。（二）考核评价1.制定包保责任考核评价标准，对包保责任人的工作业绩、履职情况等进行量化考核。2.考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核评价结果与包保责任人的绩效挂钩，作为评先评优、职务晋升等的重要依据。（