乡镇防汛减灾责任制度

PAGE乡镇防汛减灾责任制度一、总则（一）目的为切实做好乡镇防汛减灾工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内防汛减灾工作的组织、协调、实施及监督管理。（三）工作原则1.以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合。坚持预防为主的方针，强化防汛减灾各项措施，做到防患于未然。在做好预防工作的同时，充分做好应对突发灾害的准备，提高应急处置能力。3.分级负责，属地管理。按照行政区域实行分级负责，乡镇政府对本辖区防汛减灾工作负总责，各村（社区）负责本区域内的防汛减灾工作。4.依法防汛，科学调度。严格依照法律法规开展防汛减灾工作，遵循自然规律和科学方法，优化防汛资源配置，实现科学防洪、高效减灾。二、组织指挥体系（一）防汛抗旱指挥机构1.成立乡镇防汛抗旱指挥部（以下简称“指挥部”），由乡镇党委书记担任指挥长，乡镇长担任副指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在乡镇水利站。2.指挥部职责：贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和上级防汛抗旱指挥机构的指示、命令。组织制定和修订本乡镇防汛预案及相关专项预案，组织开展防汛演练。组织协调本乡镇防汛抢险队伍建设、物资储备管理等工作。组织开展防汛检查，及时消除安全隐患。负责发布本乡镇防汛预警信息，组织指挥防汛抢险救灾工作。协调解决防汛工作中的重大问题，及时向上级防汛抗旱指挥机构报告防汛工作情况。（二）成员单位职责1.水利站：负责组织、协调、指导本乡镇水利工程设施的防汛安全检查、维修养护和应急抢险工作。掌握水利工程运行状况，提供雨情、水情、工情信息，及时提出防汛调度建议。负责防汛抢险技术指导，组织编制水利工程防汛抢险预案。2.农业服务中心：负责组织指导农业防汛减灾工作，及时了解和掌握农业受灾情况，组织开展农业生产自救。协助做好农田水利设施的防汛检查和修复工作，指导农民采取有效的农业防汛措施。3.民政办：负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资，妥善安置受灾群众。核查灾情，统计、发布灾情信息，组织开展救灾捐赠活动。4.财政所：负责安排防汛减灾所需资金，及时拨付防汛抢险救灾经费，并监督资金使用情况。5.派出所：负责维护防汛抢险现场秩序，保障防汛抢险救灾工作顺利进行。协助做好人员疏散和转移工作，打击盗窃防汛物资等违法犯罪行为。6.卫生院：负责组织调配医疗救护力量，做好防汛抢险救灾中的医疗救治和卫生防疫工作。7.供电所：负责保障防汛抢险救灾的电力供应，及时抢修受损电力设施。8.电信、移动、联通公司：负责保障防汛通信畅通，及时修复受损通信设施，确保防汛信息传递及时准确。9.各村（社区）：负责本区域内防汛减灾工作的具体组织实施，落实防汛责任。组织开展防汛宣传教育，提高群众防汛意识和自救能力。组织群众做好防汛抢险工作，及时转移安置危险区域群众。三、预防与预警机制（一）预防措施1.宣传教育利用多种形式，广泛宣传防汛减灾知识，提高广大群众的防汛意识和自我保护能力。每年定期组织防汛知识培训和演练，使干部群众熟悉防汛预案和应急处置程序。2.隐患排查建立健全防汛安全检查制度，定期组织开展防汛检查。检查内容包括水利工程设施、地质灾害隐患点、低洼易涝区、学校、医院、敬老院等人员密集场所及在建工程等。对检查中发现的问题，要逐一登记造册，明确整改责任人，限期整改到位。对重大安全隐患，要立即采取有效措施，确保安全。3.工程建设与维护加强水利工程建设和管理，确保工程质量和安全。按照设计标准和要求，及时完成病险水库、水闸等水利工程的除险加固任务。做好河道、堤防等水利工程设施的日常维修养护工作，确保工程设施正常运行。（二）预警发布1.预警级别根据防汛形势和可能造成的危害程度，将防汛预警分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.预警发布渠道建立健全防汛预警信息发布系统，通过广播、电视、短信、微信公众号、预警显示屏等多种渠道及时发布预警信息。各村（社区）要设立预警信息传递员，负责将预警信息及时传递到每家每户。3.预警响应当发布Ⅳ级预警时，相关部门和单位要加强值班值守，密切关注天气变化和雨情、水情发展，做好防汛准备工作。当发布Ⅲ级预警时，相关部门和单位要按照职责分工，做好各项防汛措施的落实，加强对重点区域和部位的巡查防守。当发布Ⅱ级预警时，相关部门和单位要进入应急状态，全面落实防汛抢险救灾各项措施，组织群众转移避险。当发布Ⅰ级预警时，相关部门和单位要全力以赴投入防汛抢险救灾工作，确保人民群众生命财产安全。四、应急处置（一）应急响应1.响应级别与启动条件根据防汛预警级别和灾害损失情况，启动相应级别的应急响应。当发生重大洪涝灾害、地质灾害等突发事件，造成人员伤亡、财产损失较大或对社会稳定造成严重影响时，应立即启动Ⅰ级应急响应；当灾害程度较重，但尚未达到Ⅰ级响应标准时，启动Ⅱ级应急响应；当灾害有一定影响时，启动Ⅲ级应急响应；当灾害影响较小时，启动Ⅳ级应急响应。2.响应行动应急响应启动后，指挥部立即进入应急状态，各成员单位按照职责分工迅速开展工作。组织防汛抢险队伍赶赴现场，开展抢险救援工作，抢救被困群众，转移安置受灾群众。加强雨情、水情、工情监测，及时掌握灾害动态，为防汛决策提供依据。做好受灾地区的交通、通信、电力等基础设施的抢修和保障工作，确保抢险救灾工作顺利进行。组织开展卫生防疫工作，防止疫病传播。（二）抢险救灾1.抢险队伍组建以民兵预备役、专业抢险队和群众志愿者为主体的防汛抢险队伍。防汛抢险队伍要定期进行培训和演练，提高应急处置能力。明确抢险队伍的职责和任务，确保在灾害发生时能够迅速投入抢险救援工作。2.抢险物资储备足够的防汛抢险物资，如沙袋、石料、木材、救生衣、照明设备等。建立防汛物资储备管理制度，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。合理确定防汛物资的储备地点和调配方案，确保在抢险救灾时能够及时、高效地调配物资。（三）人员转移安置1.转移原则按照先人员后财产、先老弱病残后一般人员的原则，及时组织危险区域群众转移安置。转移安置工作要做到迅速、有序、安全，确保不漏一户、不漏一人。2.转移安置地点提前确定本乡镇内的人员转移安置地点，如学校、敬老院、村委会办公楼等，并做好相关准备工作。对转移安置地点进行合理规划，设置必要的生活设施和保障措施，确保受灾群众能够得到妥善安置。3.转移安置组织各村（社区）负责组织本区域内群众的转移安置工作，明确转移责任人，制定转移路线和安置方案。在转移过程中，要安排专人负责照顾老弱病残等特殊人群，确保转移安全。到达安置地点后，要做好受灾群众的生活保障和心理安抚工作。（四）灾害评估与恢复重建1.灾害评估灾害发生后，及时组织相关部门和专业人员对灾害损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。灾害评估结果要及时上报上级政府和有关部门，为制定恢复重建计划提供依据。2.恢复重建根据灾害评估结果，制定恢复重建方案，明确恢复重建的目标、任务、措施和责任。积极争取上级支持，整合各类资源，组织开展恢复重建工作。优先恢复交通、通信、电力、供水等基础设施，保障群众基本生活需求。加强对恢复重建工程的质量监管，确保工程质量和安全。五、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信网络，确保防汛指挥机构与各成员单位、各村（社区）及防汛抢险队伍之间通信畅通。2.加强对防汛信息系统的建设和维护，提高雨情、水情、工情等信息的采集、传输、处理和分析能力。3.充分利用现代信息技术手段，如卫星通信、无线通信、互联网等，拓宽防汛信息传递渠道，确保防汛信息及时、准确、全面。（二）应急队伍保障1.加强防汛抢险队伍建设，按照“专兼结合、军民结合、平战结合”的原则，组建专业防汛抢险队伍和群众性防汛抢险队伍。2.定期组织防汛抢险队伍进行培训和演练，提高队伍的业务素质和应急处置能力。3.建立防汛抢险队伍考核机制，对表现突出的队伍和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行批评教育和问责。（三）物资保障1.按照防汛抢险需要，储备足够的防汛物资，并建立物资储备管理制度。2.加强对防汛物资储备仓库的建设和管理，确保物资存放安全、规范。3.定期对防汛物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。同时，要建立防汛物资调配机制，确保在抢险救灾时能够及时、高效地调配物资。（四）资金保障1.财政部门要将防汛减灾所需资金纳入年度财政预算，确保防汛工作经费足额到位。2.积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会各界参与防汛减灾工作，多渠道筹集防汛资金。3.加强对防汛资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。六、监督管理（一）监督检查1.建立健全防汛减灾工作监督检查制度，定期对各部门和单位防汛减灾工作责任落实情况进行检查。2.监督检查内容包括防汛组织指挥体系建设、预案制定与执行、防汛物资储备、抢险队伍建设、隐患排查整改等方面。3.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改。对整改不力的，要依法依规追究相关责任人的责任。（二）责任