乡镇卫片执法责任制度

PAGE乡镇卫片执法责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇土地管理，规范土地利用秩序，有效遏制违法用地行为，依据国家相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本卫片执法责任制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内涉及土地利用的卫片执法检查工作，包括卫星遥感监测影像中发现的各类土地利用变化情况的核查与处理。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据土地管理相关法律法规及政策开展卫片执法工作，确保执法行为合法、公正、透明。2.属地管理原则明确各村委会、社区在卫片执法工作中的主体责任，实行属地负责、分级管理，做到及时发现、及时制止、及时查处违法用地行为。3.预防为主原则加强土地利用日常监管，强化宣传教育，提高全民依法用地意识，从源头上预防违法用地行为的发生。4.严格问责原则对在卫片执法工作中存在履职不力、违法违规行为的单位和个人，依法依规追究责任。二、组织领导与职责分工（一）成立乡镇卫片执法工作领导小组由乡镇长担任组长，分管领导担任副组长，成员包括自然资源所、农业农村办、综合执法大队、各村委会、社区负责人等。领导小组负责统筹协调全镇卫片执法工作，研究解决工作中的重大问题。（二）各部门职责1.自然资源所负责组织开展卫片执法检查工作，对卫星遥感监测影像进行分析、筛选，确定疑似违法用地地块，并进行实地核查。依法查处各类土地违法行为，对符合立案条件的及时立案查处，下达行政处罚决定书，依法申请强制执行。建立健全土地管理档案，收集、整理、归档卫片执法相关资料，为执法工作提供依据。加强与上级自然资源部门的沟通协调，及时汇报工作进展情况，按要求报送各类报表和材料。2.农业农村办配合自然资源所做好农村土地承包经营管理工作，协助核实涉及农用地的违法用地情况。加强对农村宅基地审批和管理工作的指导，防止农村村民未经批准违法占地建房。参与农村土地流转监管，对涉及土地流转的违法违规行为进行排查和处理。3.综合执法大队依据自然资源所提供的违法线索，依法对土地违法行为进行强制拆除等执法行动，维护土地管理秩序。配合自然资源所做好联合执法工作，加强与其他相关部门的协作配合。负责对执法过程中的突发事件进行应急处置，确保执法工作安全、有序进行。4.各村委会、社区负责本辖区内土地利用情况的日常巡查，及时发现、制止违法用地行为，并向自然资源所报告。协助自然资源所开展调查取证工作，提供相关信息和资料。配合做好辖区内违法用地整改工作，组织动员群众积极参与，确保整改工作顺利完成。三、卫片执法工作流程（一）影像资料收集与分析1.定期接收上级下发的卫星遥感监测影像数据，确保数据的完整性和准确性。2.自然资源所组织专业人员对影像进行分析，利用地理信息系统（GIS）等技术手段，筛选出疑似违法用地地块，并标注其位置、面积、地类等基本信息。（二）实地核查1.根据筛选出的疑似违法用地地块，制定实地核查计划，明确核查人员、时间、任务等。2.核查人员通过现场勘查、查阅资料、询问当事人等方式，对疑似违法用地地块的实际情况进行详细核查，核实土地用途、用地主体、用地面积、审批情况等信息，并拍摄现场照片，制作核查笔录。3.对于涉及农用地转用、土地征收等重点区域的疑似违法用地地块，要重点核查其是否符合土地利用总体规划、是否履行了相关审批手续等。（三）违法行为认定与分类1.根据实地核查结果，依据土地管理法律法规，对疑似违法用地行为进行认定。2.将认定的违法行为按照违法性质、情节轻重等进行分类，分为轻微违法、一般违法和严重违法三类。轻微违法：指违法用地面积较小、情节较轻，未造成严重后果，且能及时整改到位的违法行为。一般违法：指违法用地面积较大、情节较严重，对土地利用秩序造成一定影响，但尚未达到严重违法程度的违法行为。严重违法：指违法用地面积大、情节恶劣，严重违反土地管理法律法规，造成重大损失或不良社会影响的违法行为。（四）案件查处1.对于认定的违法用地行为，符合立案条件的，自然资源所及时立案查处。立案后，要按照法定程序进行调查取证、告知当事人权利、举行听证等，确保案件查处合法、公正。2.根据违法行为的性质和情节，依法下达行政处罚决定书，责令违法当事人限期整改，恢复土地原状。对于需要没收地上建筑物和其他设施的，要依法予以没收；对于应当拆除的违法建筑，要下达拆除决定书，责令限期拆除。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。（五）整改落实1.违法当事人要按照行政处罚决定书的要求，在规定期限内完成整改。整改内容包括拆除违法建筑、恢复土地原状、完善用地手续等。2.各村委会、社区要协助做好整改工作，督促违法当事人按时整改到位。自然资源所要加强对整改工作的跟踪检查，定期对整改情况进行通报，确保整改工作取得实效。3.在整改过程中，要注重保护当事人的合法权益，对于因整改造成当事人合法财产损失的，要按照相关规定给予合理补偿。（六）验收销号1.整改完成后，自然资源所组织相关部门和人员对整改情况进行验收。验收内容包括土地是否恢复原状、用地手续是否完善、违法建筑是否拆除等。2.验收合格的，予以销号，并将相关资料整理归档。验收不合格的，责令继续整改，直至达到验收标准。四、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全卫片执法监督检查机制，定期对各村委会、社区的卫片执法工作进行监督检查，确保工作落实到位。2.监督检查内容包括卫片执法工作组织领导、职责履行、案件查处、整改落实等情况。3.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改情况，确保问题得到彻底解决。（二）考核评价1.制定卫片执法工作考核评价办法，对各村委会、社区的卫片执法工作进行量化考核评价。2.考核评价指标包括违法用地发现率、制止率、查处率、整改到位率等。3.根据考核评价结果，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、存在问题较多的单位进行通报批评，并责令限期整改。五、责任追究（一）对单位的责任追究1.对于在卫片执法工作中存在履职不力、工作敷衍塞责，导致违法用地行为未能及时发现、制止和查处的村委会、社区，给予通报批评，并责令限期整改。2.对违法用地问题严重，造成恶劣影响的村委会、社区，取消当年评先评优资格，并对主要负责人进行诫勉谈话。3.对于因工作失误或故意隐瞒、包庇违法用地行为，导致国家和集体利益遭受重大损失的单位，依法依规追究相关责任人的责任，并给予相应的党纪政纪处分。（二）对个人的责任追究1.对在卫片执法工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为的工作人员，依法依规给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对参与、支持、纵容违法用地行为的个人，视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、党纪政纪处分等处理。六、信息公开与档案管理（一）信息公开1.建立卫片执法信息公开制度，及时向社会公开卫片执法工作进展情况、违法用地查处结果等信息，保障公众知情权和监督权。2.通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等渠道，定期发布卫片执法工作动态，公开违法用地地块的位置、面积、违法事实、查处情况等内容，接受社会监督。（二）档案管理1.建立健全卫片执法档案管理制度，对卫片执法工作中形成的各类文件、资料