农村公路路长制推行情况及运行效果调查报告

农村公路路长制推行情况及运行效果调查报告一、农村公路路长制推行的基本概况（一）推行背景与政策依据农村公路是保障农村经济社会发展的基础性、先导性设施，是乡村振兴战略的重要支撑。截至2024年底，全国农村公路总里程已达453.8万公里，占全国公路总里程的84.6%，但长期以来，农村公路存在“重建设、轻管养”的问题，管养主体责任不明确、资金投入不足、养护机制不完善等问题突出，导致部分农村公路出现路面破损、附属设施缺失、安全隐患较多等情况，严重影响了农村公路的服务能力和使用寿命。为破解农村公路管养难题，2015年，交通运输部在全国部分地区开展农村公路路长制试点工作，2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，明确提出“建立健全农村公路路长制”，要求到2022年，全面建立县、乡、村三级路长制。2021年，交通运输部印发《农村公路路长制工作规则》，进一步规范了路长制的组织体系、工作职责、工作机制等内容，为全国农村公路路长制的推行提供了政策依据和制度保障。（二）组织体系与责任分工目前，全国大部分地区已建立了县、乡、村三级路长制组织体系，形成了“县级主导、乡级主抓、村级落实”的工作格局。县级路长：由县级人民政府主要负责人担任，负责统筹协调全县农村公路管理养护工作，制定路长制工作方案和考核办法，落实管养资金，解决农村公路管养中的重大问题。县级路长下设路长制办公室，通常设在交通运输部门，负责路长制的日常工作，包括信息收集、汇总、上报，组织开展巡查、考核、评比等工作。乡级路长：由乡（镇）人民政府主要负责人担任，负责本行政区域内农村公路的管理养护工作，组织开展日常巡查，协调解决管养中的具体问题，落实乡级管养资金，指导村级路长开展工作。乡级路长通常配备1-2名专职或兼职工作人员，协助开展路长制工作。村级路长：由村民委员会主要负责人担任，负责本村范围内农村公路的日常养护和管理，组织村民开展公路保洁、边沟清理、路面小修等工作，及时上报公路损坏情况和安全隐患，引导村民爱护公路设施。部分地区还配备了道路养护员，由村级路长管理，具体负责农村公路的日常养护工作。（三）推行范围与覆盖情况截至2024年底，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均已全面推行农村公路路长制，实现了农村公路路长制全覆盖。其中，东部地区经济发达，农村公路基础条件较好，路长制推行较为深入，已建立了较为完善的管养机制和考核体系；中部地区和西部地区在国家政策的支持下，路长制推行进度不断加快，管养能力和水平逐步提升；东北地区结合本地实际，探索出了适合寒冷地区的农村公路管养模式。从农村公路类型来看，路长制已覆盖了所有县道、乡道和村道，包括通村公路、通组公路、产业路、旅游路等。部分地区还将农村公路的附属设施，如桥梁、涵洞、隧道、防护栏、标识标牌等纳入路长制管理范围，实现了农村公路全要素、全生命周期管理。二、农村公路路长制的运行机制（一）巡查机制巡查是路长制的核心工作之一，各地建立了常态化的巡查机制，明确了巡查主体、巡查频次、巡查内容和巡查要求。县级路长：每季度至少开展一次全面巡查，重点检查农村公路的路况质量、管养情况、安全隐患等，听取乡级路长和村级路长的工作汇报，协调解决管养中的重大问题。乡级路长：每月至少开展一次全面巡查，每周开展一次重点巡查，重点检查农村公路的日常养护情况、路面破损情况、附属设施完好情况等，及时发现和解决管养中的具体问题。村级路长：每周至少开展一次全面巡查，每天开展一次日常巡查，重点检查农村公路的保洁情况、边沟排水情况、路面障碍物等，及时组织开展小修小补和保洁工作。道路养护员：每天对负责的路段进行巡查，及时清理路面垃圾、杂物，填补路面坑槽，修复损坏的附属设施，确保农村公路安全畅通。巡查过程中，巡查人员通常使用手机APP或纸质巡查记录簿，记录巡查情况和发现的问题，及时上报给路长制办公室或上级路长。路长制办公室对巡查发现的问题进行分类整理，建立问题台账，明确整改责任人和整改时限，跟踪整改落实情况。（二）考核机制为确保路长制工作落到实处，各地建立了严格的考核机制，将路长制工作纳入政府绩效考核体系，明确了考核内容、考核标准、考核方式和考核结果运用。考核内容：主要包括农村公路路况质量、管养资金落实情况、日常养护情况、安全隐患整改情况、路域环境整治情况等。考核标准：根据农村公路的类型、等级、交通量等因素，制定了不同的考核标准，如路面完好率、路基完好率、附属设施完好率、保洁达标率等。考核方式：采取日常考核与年终考核相结合、自查自评与上级抽查相结合、明察与暗访相结合的方式进行考核。日常考核主要通过巡查记录、问题台账、整改情况等进行考核；年终考核主要通过现场检查、资料查阅、群众满意度调查等进行考核。考核结果运用：考核结果与管养资金分配、干部绩效考核、评优评先等挂钩。对考核优秀的地区和个人，给予表彰奖励；对考核不合格的地区和个人，进行通报批评，限期整改，并扣减相应的管养资金。（三）资金保障机制资金是农村公路路长制顺利推行的关键，各地通过多种渠道筹集管养资金，建立了稳定的资金保障机制。财政投入：县级人民政府将农村公路管养资金纳入财政预算，按照每年每公里县道不低于10000元、乡道不低于5000元、村道不低于3000元的标准安排管养资金。中央和省级财政通过转移支付的方式，对农村公路管养给予补助，其中，中央财政对中西部地区农村公路养护工程给予补助，省级财政对本地区农村公路日常养护给予补助。社会捐助：鼓励企业、社会组织和个人捐助农村公路管养资金，对捐助资金较多的企业和个人，给予表彰奖励，并在公路沿线设置标识牌，宣传其善举。“以路养路”：部分地区通过开发农村公路沿线的广告资源、旅游资源等，筹集管养资金。例如，在农村公路沿线设置广告牌，收取广告费用；利用农村公路发展乡村旅游，收取门票费用或停车费用，将部分收益用于农村公路管养。群众投工投劳：组织村民参与农村公路日常养护工作，按照“一事一议”的原则，筹集部分管养资金或劳动力。例如，每年组织村民开展1-2次农村公路大扫除活动，清理路面垃圾和边沟杂物。（四）社会参与机制为充分调动社会力量参与农村公路管养，各地建立了社会参与机制，通过多种方式引导群众和社会各界关心、支持农村公路管养工作。宣传教育：通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传农村公路路长制的重要意义和政策措施，提高群众的知晓率和参与度。在农村公路沿线设置宣传栏、标语牌，宣传公路管养知识和法律法规，引导群众爱护公路设施。群众监督：建立群众举报制度，公布举报电话和举报邮箱，鼓励群众举报损坏公路设施、侵占公路路域等违法行为。对举报属实的群众，给予一定的奖励。志愿服务：组织开展农村公路管养志愿服务活动，招募志愿者参与农村公路保洁、巡查、宣传等工作。例如，部分地区成立了“农村公路养护志愿者服务队”，定期开展志愿服务活动。村规民约：将农村公路管养纳入村规民约，明确村民在公路管养中的权利和义务，引导村民自觉遵守公路管养规定，积极参与公路管养工作。三、农村公路路长制的运行效果（一）管养责任得到有效落实路长制的推行，明确了县、乡、村三级政府和相关部门在农村公路管养中的责任，改变了过去“谁都管、谁都不管”的局面，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。县级路长统筹协调，乡级路长主抓落实，村级路长具体负责，道路养护员日常养护，各责任主体之间相互配合、相互监督，确保了农村公路管养工作有人抓、有人管。例如，某省推行路长制以来，县级人民政府将农村公路管养资金纳入财政预算，每年安排专项养护资金超过10亿元；乡级人民政府建立了农村公路管养台账，定期开展巡查和考核；村级路长组织村民开展日常养护工作，农村公路路面保洁率达到100%，路面完好率提高了15个百分点。（二）路况质量明显提升通过建立常态化的巡查机制和考核机制，及时发现和解决农村公路管养中的问题，农村公路路况质量得到了明显提升。各地加大了农村公路养护工程投入，对破损路面进行了修复，对附属设施进行了完善，对安全隐患进行了整治，农村公路的通行条件和服务能力显著提高。据交通运输部统计，2024年全国农村公路路面完好率达到92.5%，比2019年提高了6.3个百分点；农村公路优良中等路率达到88.2%，比2019年提高了7.8个百分点。部分地区农村公路路况质量提升更为明显，例如，某县推行路长制以来，累计投入养护工程资金5000多万元，修复破损路面200多公里，完善附属设施1000多处，农村公路优良中等路率达到95%以上。（三）路域环境显著改善路长制的推行，促进了农村公路路域环境整治工作的开展，各地加大了对农村公路沿线垃圾、杂物、违章建筑等的清理力度，路域环境得到了显著改善。部分地区结合美丽乡村建设，对农村公路沿线进行了绿化、美化，打造了一批“畅、安、舒、美”的农村公路示范路。例如，某省开展了“农村公路路域环境整治专项行动”，累计清理农村公路沿线垃圾100多万吨，拆除违章建筑5000多处，绿化农村公路沿线1000多公里，农村公路路域环境得到了极大改善，成为了乡村一道亮丽的风景线。（四）安全隐患有效减少通过加强日常巡查和安全隐患排查治理，及时发现和消除了农村公路存在的安全隐患，农村公路交通安全形势明显好转。各地加大了对农村公路安全防护设施的投入，完善了标识标牌、防护栏、警示桩等安全设施，提高了农村公路的安全保障能力。据统计，2024年全国农村公路交通事故起数和死亡人数分别比2019年下降了12.5%和15.3%。部分地区农村公路交通安全形势改善更为明显，例如，某县推行路长制以来，累计排查农村公路安全隐患2000多处，整改率达到100%；投入安全防护设施建设资金2000多万元，安装防护栏500多公里，设置标识标牌1000多块，农村公路交通事故起数和死亡人数分别下降了20%和25%。（五）促进了农村经济社会发展农村公路路长制的推行，改善了农村交通条件，提高了农村公路的服务能力，为农村经济社会发展提供了有力支撑。促进了农业产业发展：农村公路的畅通，方便了农产品的运输和销售，降低了农业生产成本，提高了农民收入。例如，某县通过推行路长制，改善了农村公路通行条件，吸引了一批农业龙头企业入驻，带动了当地特色农业的发展，农民人均纯收入比2019年增长了20%以上。推动了乡村旅游发展：农村公路的美化和畅通，吸引了大量城市游客前来乡村旅游，促进了乡村旅游产业的发展。例如，某省打造了一批农村公路旅游示范路，沿线建设了一批农家乐、民宿等旅游设施，年接待游客超过1000万人次，实现旅游收入超过50亿元。加强了城乡交流融合：农村公路的畅通，缩短了城乡之间的距离，方便了农民出行和城乡物资交流，促进了城乡一体化发展。例如，某县通过推行路长制，实现了所有行政村通客车，农民出行更加方便，城乡之间的人员、物资、信息交流更加频繁。四、农村公路路长制推行中存在的问题（一）管养资金投入不足虽然各地加大了农村公路管养资金投入，但由于农村公路里程长、养护成本高，管养资金投入仍然不足，难以满足农村公路管养的实际需求。部分地区县级财政困难，难以足额落实农村公路日常养护资金；中央和省级财政补助资金有限，且补助标准较低，难以弥补地方财政的缺口；社会捐助和“以路养路”筹集的资金规模较小，难以形成稳定的资金来源。例如，某县农村公路总里程达到1000多公里，每年日常养护资金需要2000多万元，但县级财政只能落实1000多万元，中央和省级财政补助资金只有300多万元，资金缺口达到700多万元，导致部分农村公路日常养护不到位，路况质量下降。（二）养护队伍建设滞后目前，农村公路养护队伍存在人员老化、素质偏低、待遇较差等问题，难以适应农村公路管养的实际需求。部分地区道路养护员年龄偏大，文化程度较低，缺乏专业的养护知识和技能；道路养护员待遇较差，工资水平低，且缺乏社会保障，导致人员流失严重；部分地区没有配备专职的道路养护员，由村级路长或村民兼职负责，养护质量难以保证。例如，某乡农村公路养护队伍中，50岁以上的人员占比达到70%以上，初中及以下文化程度的人员占比达到80%以上；道路养护员月工资只有1000多元，且没有缴纳养老保险、医疗保险等社会保险，导致人员流失严重，每年流失率达到20%以上。（三）考核机制不够完善部分地区考核机制不够完善，考核内容和考核标准不够科学合理，考核方式单一，考核结果运用不够充分，难以发挥考核的激励约束作用。部分地区考核内容侧重于路况质量和日常养护情况，对路域环境整治、安全隐患整改等内容考核较少；考核标准没有考虑到农村公路的类型、等级、交通量等因素，存在“一刀切”的问题；考核方式主要以现场检查和资料查阅为主，缺乏群众满意度调查等多元化的考核方式；考核结果与管养资金分配、干部绩效考核等挂钩不够紧密，对责任主体的激励约束作用不强。例如，某县路长制考核中，路况质量和日常养护情况占比达到80%以上，路域环境整治和安全隐患整改情况占比不足20%；考核标准没有区分县道、乡道和村道，对所有农村公路采用相同的考核标准；考核结果只与管养资金分配挂钩，与干部绩效考核挂钩不够紧密，导致部分乡级路长和村级路长对考核工作重视不够。（四）社会参与度不高虽然各地采取了多种方式引导社会力量参与农村公路管养，但社会参与度仍然不高，群众对农村公路管养的认识不足，参与意识不强。部分群众认为农村公路管养是政府的事，与自己无关，对损坏公路设施、侵占公路路域等行为视而不见；部分群众对农村公路管养工作不理解、不支持，甚至阻挠公路养护工作的开展；社会捐助和志愿服务活动参与人数较少，难以形成规模效应。例如，某县开展农村公路管养志愿服务活动，每次参与人数只有几十人，且主要是党员干部和学生，普通群众参与人数较少；部分村民在农村公路沿线堆放杂物、搭建违章建筑，影响了公路的正常通行和路域环境。五、完善农村公路路长制的对策建议（一）加大管养资金投入提高财政补助标准：中央和省级财政应加大对农村公路管养的补助力度，提高补助标准，特别是对中西部地区和贫困地区给予更多的支持。县级财政应将农村公路管养资金纳入财政预算，确保足额落实日常养护资金。拓宽资金筹集渠道：鼓励企业、社会组织和个人捐助农村公路管养资金，建立多元化的资金筹集机制。探索通过发行地方政府债券、开展PPP项目等方式，筹集农村公路养护工程资金。加强资金监管：建立健全农村公路管养资金监管机制，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（二）加强养护队伍建设优化养护队伍结构：通过公开招聘、定向培养等方式，选拔一批年轻、有文化、懂技术的人员加入农村公路养护队伍，优化养护队伍结构。加强对养护人员的培训，提高养护人员的专业知识和技能水平。提高养护人员待遇：建立合理的养护人员工资增长机制，提高养护人员的工资水平，落实养老保险、医疗保险等社会保险待遇，稳定养护队伍。推行市场化养护：鼓励有条件的地区推行农村公路养护市场化改革，通过公开招标等方式，选择专业的养护企业承担农村公路养护工作，提高养护质量和效率。（三）完善考核机制科学设置考核内容和标准：根据农村公路的类型、等级、交通量等因素，科学设置考核内容和标准，突出重点，兼顾全面。增加路域环境整治、安全隐患整改、群众满意度等内容的考核权重，提高考核的科学性和合理性。创新考核方式：采用日常考核与年终考核相结合、现场检查与群众满意度调查相结合、明察与暗访相结合的方式，提高考核的公正性和客观性。利用信息化手段，建立农村公路路长制考核管理系统，实现考核工作的信息化、规范化。强化考核结果运用：将考核结果与管养资金分配、干部绩效考核、评优评先等挂钩，对考核优秀的地区和个人给予表彰奖励，对考核不合格的地区和个人进行通报批评，限期整改，充分发挥考核的激励约束作用。（四）提高社会参与度加强宣传教育：通过多种渠道，广泛宣传农村公路路长制的重要意义和政策措施，提高群众的知晓率和参与度。加强对群众的公路管养知识和法律法规宣传教育，引导群众爱护公路