2026年口岸边检智慧化改造实施方案

2026/03/122026年口岸边检智慧化改造实施方案汇报人:1234CONTENTS目录01

建设背景与战略意义02

现状分析与面临挑战03

总体建设目标04

重点建设任务CONTENTS目录05

技术架构设计06

实施路径规划07

保障措施08

预期成效分析建设背景与战略意义01国家智慧口岸政策导向顶层设计与总体要求海关总署等九部门于2024年9月联合发布《关于智慧口岸建设的指导意见》（署岸发〔2024〕89号），明确以“设施设备智能化、运行管理数字化、协同监管精准化、综合服务泛在化、区域合作机制化”为核心要求，全面推进口岸现代化转型。三阶段建设目标政策设定2025年补齐设施与信息化短板、2030年形成智慧互联生态、2035年建成现代化口岸的递进式目标，为各地智慧口岸建设提供清晰的阶段性指引。重点任务部署围绕智能化设施升级、集约化信息系统建设、数字化运行管理、便利化综合服务、常态化跨境合作五大任务展开，并强调与“智慧海关”“智关强国”行动协同推进，服务高质量共建“一带一路”。标准体系与评价机制海关总署配套发布《智慧口岸建设指南》《智慧口岸标准体系》《智慧口岸评价指标及计算方法》三项行业标准，为智慧口岸建设提供规范指引和评估依据。边检智慧化发展趋势

空间感知与三维重建技术深度融合通过视频矩阵采集、三维空间建模引擎、行为语义分析模块和智能联动平台，构建高精度、实时更新的三维边检场景，实现目标身份无感识别与行为风险预测，推动边检管理从二维静态向三维动态转型。

多模态智能感知与边缘计算应用普及引入红外、雷达、声纹等多元化传感器，结合边缘智能升级，优化AI模型边缘部署能力，实现本地决策、低延迟识别与断网续识别功能，提升复杂场景下的融合感知精度。

跨部门数据协同与一体化治理深化依托统一空间智能底座，推动边检、海关、口岸运营单位等多主体数据共享与业务协同，构建“空间统一、过程统一、研判统一、指挥统一”的一体化治理体系，实现从“系统协同”向“空间协同”的能力跃迁。

信用赋能与特色场景定制服务拓展推广“信用+智慧”边检新模式，建立国际船舶、企业诚信分级机制，针对中欧班列、跨境电商、鱼苗出口等特色场景提供定制化通关方案，如海南自贸港通过该模式使船舶边检通关时间压缩20%。改造建设的必要性与紧迫性适应跨境流动增长与通关效率提升需求随着跨境人员流动规模和货物流转强度持续提升，传统边检系统面临效率低下、信息孤岛等问题，难以支撑高通量、高精度管理需求。例如，广西友谊关口岸启用快捷通关系统后，27.4万辆次出入境货车实现快速通关，厦门航空口岸通过智能化改造使整船通关时间大幅缩短。应对边境安保压力与风险防控挑战口岸作为国家安全关键节点，需应对走私、疫病传入等复杂风险。传统监管模式存在空间盲区、过程监管不足等问题，如镜像视界视频空间感知系统通过三维重建与行为语义识别，使安全事件识别率提高60%，事前防范能力显著增强。落实国家智慧口岸建设战略部署海关总署等九部门《关于智慧口岸建设的指导意见》明确2025年重点口岸基本建成智慧口岸目标，2026年是实现中期目标的关键年。如新疆要求霍尔果斯等口岸2025年基本建成现代化智慧口岸，广西需推动友谊关等枢纽口岸智能化升级，时间紧迫。提升区域经济竞争力与对外开放水平智慧口岸建设是服务高水平开放的重要支撑。新疆塔城巴克图口岸通过智慧化改造年过货能力从50万吨提升至300万吨，内蒙古策克口岸建成全国首个“自动驾驶”跨境运输陆路口岸，显著增强口岸辐射带动作用，助力区域经济发展。现状分析与面临挑战02现有边检系统短板分析

01通关效率与通行能力不足传统人工查验模式下，单人次验证时间较长，难以满足高峰期旅客及货运车辆快速通关需求，部分口岸存在拥堵现象，通行效率有待提升。

02监管精准度与智能化水平不高过度依赖人工经验研判，智能识别、风险预警等技术应用不足，对异常行为、高风险目标的发现和处置能力有限，监管精准度有待提高。

03跨部门信息共享与协同联动不畅边检、海关、口岸运营等部门间信息系统独立建设，数据壁垒存在，难以形成统一的监管视图和高效的协同处置机制，影响整体运行效率。

04设施设备智能化与集成化程度低部分口岸查验设备老旧，智能化设备配置不足或未能有效整合，如智能闸机、非侵入式检查设备等应用范围有限，影响智能化监管服务水平。技术应用瓶颈与痛点

跨部门数据共享壁垒各口岸相关单位系统独立建设，数据标准不一，形成信息孤岛，难以实现边检、海关、口岸运营等部门间的高效数据协同与共享。

复杂场景感知精度不足传统二维视频监控在人员密集、复杂作业环境下，对异常行为、多目标追踪等的识别精度和实时性有待提升，存在空间盲区。

智能设备协同联动欠缺各类智能查验设备、监控系统等多为独立运行，缺乏统一的调度与联动机制，导致应急响应效率低，难以形成监管合力。

边缘计算与网络依赖矛盾部分口岸网络基础设施薄弱，智能算法依赖云端计算，在网络不稳定或断网情况下，本地决策和低延迟识别能力不足，影响业务连续性。国内外先进案例借鉴国内智慧口岸标杆实践

广西友谊关口岸启用出入境车辆边检快捷通关系统，27.4万辆次出入境货车实现“秒通关”；内蒙古甘其毛都口岸建成无人驾驶跨境运输通道，AGV单日运量破3万吨、通关缩短至30秒内。国际枢纽机场智能通关模式

镜像视界视频空间感知系统在国际枢纽机场应用，通过三维重建与行为语义识别，平均通关时间缩短约35%，旅客满意度提升超40%，安全事件识别率提高60%。区域协同与数字底座建设

新疆霍尔果斯构建“云港·霍数通”统一服务门户，集成通关、物流等功能，服务企业超730家，覆盖口岸贸易信息服务领域90%；厦门航空口岸实现“通关+物流”全程电子化协同。总体建设目标03总体愿景与定位战略定位：智慧边检发展新标杆以“智慧海关、智能边境、智享联通”重要理念为指引，落实海关总署等九部门《关于智慧口岸建设的指导意见》，打造设施设备智能化、运行管理数字化、协同监管精准化、综合服务泛在化、区域合作机制化的现代化边检体系，树立全国边检智慧化转型示范标杆。阶段目标：分步骤实现智慧化升级到2026年底，边检智能查验设备覆盖率提升至85%，旅客平均通关时间缩短30%，货运车辆“秒通关”模式在重点口岸实现全覆盖。到2028年，建成全域感知、智能研判、协同联动的边检智慧治理生态，通关效率和管控能力达到国内领先水平。核心价值：安全与效率的动态平衡通过新技术应用，实现“最小干预、快捷通关、精准监管”，在提升口岸通行效率、优化营商环境的同时，构建立体化国门安全防线，严防各类风险隐患，服务高水平对外开放和高质量发展。分阶段建设目标（2026-2030）012026年：智能查验设备全面覆盖旅检通道智能闸机、自助查验设备覆盖率达100%，货运口岸智能卡口、大型车体检查设备等关键设施配备率超80%，边检手续“网上办”“掌上办”业务占比提升至70%。022027年：区域协同平台初步建成建成区域性边检智慧指挥调度平台，实现与海关、港口等部门数据共享率达60%，重点口岸旅客通关平均时间较2025年缩短40%，货运车辆“秒通关”模式在50%以上陆路口岸推广。032028年：无感通关模式广泛应用航空口岸“先期机检+智能审图”“海关+安检”一次过检模式覆盖率达90%，陆路口岸货运“24小时不间断无人化智能通关”试点口岸数量翻番，跨境车辆及驾乘人员一站式通关验放系统应用率超85%。042029年：风险防控体系智能化升级构建基于大数据的口岸风险智能预警模型，异常行为识别准确率提升至90%，重大安全事件响应时间缩短至15分钟内，边检、海关、海事等跨部门联合查验效率提升35%。052030年：智慧边检生态基本形成实现口岸设施设备智能化、运行管理数字化、协同监管精准化、综合服务泛在化，边检管理整体智慧化水平达到全国先进，形成可复制推广的智慧边检建设模式，口岸综合竞争力显著增强。核心量化指标体系

通关效率提升指标旅客自助通关平均时间控制在10秒以内，较改造前缩短35%以上；货运车辆快捷通关系统实现"秒通关"，通关时间压缩20%以上。

智能查验效能指标智能审图系统准确率达到95%以上，异常行为识别率提高60%；非侵入式查验设备使用率实现100%，人工查验工作量减少25%。

运行管理优化指标口岸全要素数据资源入库率达100%，指挥调度响应时间缩短至秒级；联防联控平台预警信息处置及时率达到98%以上。

服务质量提升指标旅客通关满意度提升超40%，企业线上业务办理率达到90%以上；船舶平均在港时间缩短至23小时以内，口岸作业负荷降低20%。重点建设任务04边检设施设备智能化升级旅检通道智能化改造推广应用智能申报验核一体机、智能验证台和快捷查验核验通道，强化人脸识别、智能审图等技术应用，配备毫米波人体检查仪等非接触式执法设备，实现旅客“一次过检”“快速通关”。货运查验设备智能化配置强化大型车体检查、智能探测分析等智能化设施设备配置，推广应用具备自动识别、自动采集、集成核验功能的智能卡口，支持有条件的口岸建设IGV、AGV等跨境智能化运输通道，加大便携快筛快检设备研发应用。智能监管装备系统建设部署手持式拉曼光谱仪等快速查验装备，构建物联网智能装备管理系统，集成船舶AIS数据、卫星遥感等的海域监控系统，运用无人机开展锚地船舶监管及海域巡查，提升口岸智能监管能力。运行管理数字化平台建设

构建统一空间智能底座建立统一口岸空间坐标体系，动态三维重构口岸真实空间，实现人员、货物、交通工具、设备的空间一致性表达，为多部门协同提供共同的空间事实基础。

打造智慧口岸指挥调度平台汇集基础设施、物流运行、通关监管等信息，形成口岸全要素数据资源“一个库”，实现对口岸运行实时监控、统计分析、趋势预测、智能预警、指挥调度，推动口岸全景式运行管理“一张图”。

推进口岸联防联控智能化部署在途监管系统、电子围栏、高清摄像头等，打造融合智能设备巡检、VR/AR全景监控、智能移动执法终端等的口岸联防联控平台，接入指挥调度平台，维护口岸区域和国门安全。

实现口岸绩效评估数智化依托相关系统，聚焦口岸硬件设施、运行安全、智慧智能、绿色环保等方面，实现口岸全方位绩效评估“一把尺”，推动口岸分类分级动态管理，解决堵点痛点问题。协同监管精准化机制创新跨部门智能协同监管模式构建推进智慧边检与智慧海关、智慧海事建设深度融合，建立跨部门纵横联动、共管共治、高效协同的监管机制，在口岸通关领域广泛运用智能识别、智能监测、智能分析、智能预警、智能查验等智能手段，实现最小干预、快捷通关、精准监管。旅客出入境通关模式优化健全出入境信息网上预申报制度，建立陆路口岸客运预报预检机制和实现外国人入境卡网上填报，推动旅客出入境预报预检、精准分流。强化部门间信息共享，推行航空口岸“先期机检+智能审图”“海关+安检”一次过检等模式，实现“快速筛查”“无感通关”。货运通关监管模式创新因地制宜统筹采用有人快捷查验、无人智能查验和无线移动查验等不同模式，在有条件的口岸实行货物24小时不间断无人化智能通关模式。推行“分类处置、快速验放”监管模式，对货物实施智能判别、风险研判、精准布控、分类处置。推广应用跨境车辆及驾乘人员一站式通关验放、铁路快速通关业务模式和出入境车辆边检快捷通关系统。联合查验与智能验放一体化实施出入境航空器、铁路列车、跨境运输车辆、跨境货运（传输）设备等运输工具联合检查，推广智慧验放一体化。深化“智能审图+先期机检”技术应用，提升敏感物品报警提示和辅助查发能力。探索建立铁路口岸国际客（货）运、公路口岸国际客运实名登记预报机制，实施口岸预报导流新型通关模式。综合服务泛在化体系构建

提升企业办事便利度强化国际贸易“单一窗口”标准版与地方特色应用集成，深化“通关+物流”“贸易+金融”建设，覆盖跨境贸易全链条业务。提供智慧税则信息查询、单证智能生成等服务，推动企业常办事项向移动端延伸，实现更多服务事项“掌上办、随时办”。

增强口岸物流智慧化水平加强不同物流组织形式之间衔接联动，构建内畅外联的多元化物流服务网络。推广“一单制”“一箱制”服务模式，加快开放共享多式联运信息，深化拓展多式联运单证服务功能，持续推动交通物流降本提质增效。

助力跨境贸易数字化转型整合数字贸易、数字物流、数字金融等资源，完善跨境数字贸易基础设施。支持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展。探索智能撮合、智能合约、数字人民币跨境支付，便利在线跨境交易，试点建设跨境线上法律服务平台。

服务口岸经济高质量发展立足资源禀赋、区位优势和产业基础，推进“智慧口岸+”特色加工、专业市场、商贸物流等，用好指定监管场地，支持发展保税航油业务。促进口岸与综合保税区等协同发展，推动信息共享，促进有序承接产业转移。技术架构设计05系统总体架构感知接入层：统一数据采集入口整合边检旅检通道、候检区、执法区视频，海关货检区、监管仓库、卡口视频，以及口岸泊位、堆场、道路、设备运行视频，实现存量视频系统统一接入与复用，构建全方位数据采集网络。统一空间建模层：构建共同空间底座建立统一口岸空间坐标基准，通过动态三维重构技术还原口岸真实空间，实现人员、货物、交通工具、设备的空间一致性表达，为多部门协同提供统一空间事实基础。空间计算与推演层：能力中枢与智能分析具备行为轨迹计算、空间关系分析、风险演化与趋势推演功能，运用机器学习建立行为模型库，支持对越界、长时停留等异常行为的实时预警，支撑跨业务、跨部门的统一研判。业务协同与指挥层：分工协同与联动处置涵盖边检（通关秩序与人员行为）、海关（货物流转与监管风险）、口岸运营（运行安全与效率）及应急处置等多视角，基于同一空间底座实现分工协同，根据风险等级自动派发指令至边检终端，提供动态监控与多角色协同处置能力。关键技术应用（AI、大数据、物联网）

01人工智能（AI）技术赋能精准监管与高效通关应用人脸识别、智能审图、行为语义分析等AI技术，如部署智能验证台、快捷查验核验通道，实现旅客“一次过检”“快速通关”；在货运监管中推行“分类处置、快速验放”模式，提升查验效率和准确性，部分口岸旅客通关效率提升30%以上。

02大数据技术构建口岸智能决策支撑体系依托广西国际贸易“单一窗口”等平台，汇集基础设施、物流运行、通关监管等全要素数据，形成数据资源“一个库”，支撑口岸运行实时监控、统计分析、趋势预测和智能预警，实现全景式运行管理“一张图”，助力跨部门协同决策。

03物联网技术实现口岸设施设备智能互联与管理通过部署智能卡口、AGV/IGV无人驾驶运输设备、物联网智能装备管理系统等，实现对口岸装卸、理货、堆存、查验等设施设备的智能化升级和联网应用，如新疆部分口岸探索建设AGV无人驾驶货运通道，内蒙古甘其毛都口岸AGV通关缩短至30秒内。

04空间视频感知与数字孪生技术创新边检管理模式融合三维重建、视频空间化等技术，构建口岸统一空间坐标体系和动态三维场景，实现人员、货物、交通工具等空间关系的精准表达与行为轨迹计算，支撑智慧边检从“证件核查”向“通关行为全过程理解”升级，提升事前防范和联动处置能力。数据安全与隐私保护设计数据分级分类与访问控制依据数据敏感程度实施分级分类管理，对旅客身份信息、通关数据等高敏感数据采用最小权限原则，建立基于角色的访问控制（RBAC）机制，确保数据访问可追溯。数据传输与存储加密采用国密算法（如SM4）对数据传输过程进行加密，存储环节实施数据脱敏和加密处理，防止数据在传输和存储过程中被非法获取或篡改。个人信息保护合规措施严格遵循《个人信息保护法》要求，明确数据收集、使用、处理的范围和目的，实现旅客生物特征信息等个人敏感数据的“收集最小化、使用场景化、留存时限化”。安全审计与应急响应机制建立数据操作全程审计日志，实时监控异常访问行为，制定数据泄露应急预案，定期开展安全演练，确保数据安全事件可及时发现、快速响应和有效处置。实施路径规划06项目实施阶段划分01第一阶段：统一空间底座建设（2026年4月-2026年9月）完成边检旅检通道、候检区、执法区等存量视频系统统一接入与复用，建立统一口岸空间坐标基准，动态三维重构口岸真实空间，实现人员、货物、交通工具、设备的空间一致性表达。02第二阶段：业务协同能力上线（2026年10月-2027年3月）边检、海关、口岸分别接入统一空间能力，推进智能客流预测、智能自助通关、智能信息研判、智能辅助办案等平台应用，实现旅客通关“一次过检”“快速通关”，货运车辆“秒通关”。03第三阶段：一体化示范运行（2027年4月-2027年12月）开展跨部门协同治理示范，形成可复制模式。深化智慧边检与智慧海关、智慧口岸建设深度融合，实现最小干预、快捷通关、精准监管，构建跨机构共享的智慧治理生态。试点口岸选择与建设方案

试点口岸选择标准综合考虑口岸类型（公路、铁路、航空、水运）、业务量、战略地位及现有信息化基础，优先选择枢纽型、特色型及跨境合作需求突出的口岸，如广西友谊关、钦州港，新疆霍尔果斯、阿拉山口等已列入智慧口岸建设重点的口岸。

陆路口岸试点建设方案以公路口岸为例，推广智能卡口、AGV/IGV无人驾驶货运通道，如内蒙古策克口岸已实现自动驾驶跨境运输，通关时间缩短至30秒内；铁路口岸重点推进“数字口岸”系统与“铁路快通”模式，提升中欧班列通行效率。

空港口岸试点建设方案部署智能验核一体机、人脸识别系统及“先期机检+智能审图”模式，如厦门航空口岸实现“通关+物流”全程电子化协同，乌鲁木齐航空口岸配备立体货架及智能卡口系统，提升货检自动化水平。

水运口岸试点建设方案推进智能装卸、无人码头及“直装直提”模式，如青岛水运口岸通过“关港通2.0”平台使冷链集装箱查验等待时间缩短24-48小时，广西“智慧湾”系统推动非接触式执法设备联网应用。

跨境互联互通试点方案重点推进中越友谊关—友谊货运专用通道智慧口岸跨境协同，实现中方段与越方段系统对接；探索与周边国家口岸数据共享，如新疆霍尔果斯构建“云港·霍数通”平台，服务企业超730家，覆盖90%贸易信息领域。全口岸推广策略分类分级推广路径依据口岸类型（公路、铁路、海港、航空）及业务量，分批次推进。综合枢纽口岸（如友谊关、钦州港）优先推广成熟技术，区域重要口岸重点提升设施智能化水平，其他口岸逐步补齐信息化短板。跨区域协同推广机制建立区域智慧口岸协同发展联盟，共享技术标准与最佳实践。例如，推广新疆“云港·霍数通”平台经验，实现通关、物流数据跨区域互联互通，服务西部陆海新通道建设。技术标准与规范统一参照海关总署《智慧口岸建设指南》《标准体系》，制定统一的技术接口、数据共享、安全防护规范，确保不同口岸系统兼容互通，避免重复建设。示范引领与经验复制总结友谊关—友谊货运专用通道跨境互联互通、内蒙古策克口岸无人跨境运输等示范项目经验，形成可复制的技术方案与管理模式，向同类口岸推广。政策激励与资金保障设立智慧口岸建设专项基金，对率先推广应用新技术的口岸给予财政补贴。鼓励社会资本参与，通过PPP模式推进智能化设施升级与运维。保障措施07组织保障机制

成立专项工作领导小组由口岸管理部门牵头，联合海关、边检、交通、科技等相关单位成立智慧化改造专项工作领导小组，明确各部门职责分工，统筹推进改造工作。

建立跨部门协同工作机制建立定期联席会议、信息共享、联合督办等工作机制，加强部门间沟通协作，形成工作合力，确保各项任务落到实处。

完善资金保障与管理加大财政投入，设立智慧化改造专项资金，明确资金使用范围和管理办法，保障项目建设资金需求，提高资金使用效益。

强化人才队伍建设加强对边检人员的技术培训，引进智慧口岸建设所需的专业技术人才，建立人才培养和激励机制，提升队伍整体素质和技术应用能力。

健全监督评估与考核机制建立智慧化改造项目监督评估体系，定期对项目进展、建设质量、应用效果等进行评估考核，及时发现问题并督促整改，确保改造工作达到预期目标。资金与人才保障多渠道资金筹措机制积极争取中央财政专项资金支持，统筹自治区各级财政预算，鼓励社会资本通过PPP模式参与智慧边检项目建设，保障智能化设施采购与系统开发资金需求。建立专项人才培养计划与高校合作开设智慧边检相关专业方向，定向培养兼具信息技术与边检业务的复合型人才；定期组织在职人员参加人工智能、大数据分析等技能培训，提升技术应用能力。完善人才引进激励政策针对智慧边检领域高端技术人才和管理人才，提供住房补贴、科研经费支持、职称评定倾斜等激励措施，吸引和留住核心人才团队。建立技术合作与交流机制与镜像视界等技术企业建立长期合作关系，联合开展智慧边检技术研发与应用试点；加强与先进口岸单位的交流学习，借鉴成熟经验与技术方案。标准规范与考核评价

01完善智慧边检标准体系依据海关总署《智慧口岸标准体系》，结合边检业务特点，制定涵盖智能设备接入、数据共享、安