我国公务员制度探析

我国公务员制度探析

摘要我国公务员制度始于80年代中期，至今已经历了近三十年时

改革与发展，得到了较大的进步。伴随我国民主法治的建设，公务员

队伍也在不停扩大，公务员制度也将不停进行完善。本文将对中国公

务员制度的现实状况及问题进行探究，使公务员制度朝着合理方向

发展。

关键词公务员制度发展完善

我国已进入了全面建设小康社会、加紧推进现代化的新阶段。社会主义市场

经济体制逐渐完善，民主法制建设不停深入，人无群众对政府服务n勺期望增强,

尤其是加入世界贸易组织后来，对我国政府管理工作提出了新挑战，对公务员

队伍素质提出了新规定，对公务员管理提出了新课题。

一、概念界定

公务员制度，又称为“文官制度”，是指对各级事务官员或文职人员进行管

理的制度，包括公务员日勺考试、录取、考核、晋升、退休等。①国家公务员制度

H勺出现，是人事行政制度走向现代化H勺标志。现代意义上的公务员制度，最初形

成于西方资本主义国家。是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。它基本原

则包括：职位分类、竞争性的考试录取、职位终身制、政治中立、法制管理等等,

其中竞争性口勺考试录取、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度口勺关键原

则。②它涵盖了公务员日勺选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也波及到了

公务员日勺基本价值信念问题。

公务员制度若以英国1855年5月21日公布H勺《有关录取王国政府文官的枢

密院令》作为现代公务员制度（也称文官制度）正式确立的标志，到20世纪80

年代，公务员制度的历史不过130数年。公务员制度是人类文明发展的共同成果,

例如，中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100数年发展的公务员制度，

引入、发展、发明出许多反应现代社会化生产规律的管理措施、管理制度，如分

类管理体制，公开、平等的鼓励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系。

1993年的《国家公务员暂行条例》标志着我国公务员改革与发展日勺开始。而2023

年的I《中华人民共和国公务员法》也为公务员制度奠定了里程碑，这期间我国亲

密关注着公务员制度日勺发展，对《中华人民共和国公务员法》进行了补充，有关

H勺法律和法规也不停完善。不过，从这里我们也不难看出，我国公务员制度日勺发

展的时间还比较短。从《暂行条例》到《公务员法》，我们可以看出，我国H勺法

律工作者一直致力于公务员制度日勺中国特色研究，对于西方公务员制度的改革

我们持谨慎的和批判的吸取精神，既考虑到了国际通例和成文法，也考虑到了

我国的现实国情。④

二、我国公务员制度现实状况

目前，我国公务员制度建设已获得令人瞩目的成就，初步实现了由老式的

人事制度向现代公务员制度日勺转变，建立起国家公务员制度的基本框架，形成

了一种以《中华人民共和国公务员法》为主导的I公务员管理法律法规体系，国务

院和地方各级政府机关已完毕了职位分类和人员过渡工作。公务员队伍日勺构造深

入优化，人员的素质明显的提高。这些都是我国公务员制度改革发展中获得日勺巨

大成绩，为公务员的可持续发展和不停完善提供了宝贵的经验。然而，我国的公

务员制度改革到今天还是存在诸多的问题，伴伴随这些问题而生日勺廉政危机、民

众信任危机、收入差距过大等问题也越来越引起人们H勺关注。

（一）、公务员范围的界定

形成于十九世纪中叶口勺公务员制度是作为政府公共行政管理的一种基本制

度，与国家政治制度亲密有关，目前世界上约有六十多种国家和地区实行公务

员制度。世界各国对公务员范围的界定不尽一致，总体看来存在三种基本类型：

一是以英国为代表的小范围型，重要指政府系统中非选举产生和非政治任命的I

事务官；二是以美国为代表日勺中范围型，包括政府系统中的I所有公职人员以及公

共事业单位日勺人员和国营企业的管理人员；三是以口本和法国为代表的大范围型,

包括政府系统中日勺所有公职人员、国会工作人员、审判官、检察官以及国有企业

事业单位的工作人员。

2023年日勺《中华人民共和国公务员法》总则日勺第二条明确规定：“本法所称

公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政承担工资福利日勺工

作人员③我国公务员的范围被界定为“各级国家行政机关中除工勤人员以外

的工作人员”。显然，这一范围不包括党委、人大、政协、法院、检察院及国有

企事业单位以及社会团体的工作人员。不过，我国却此外规定了党、人大、政协、、

法院、检察院以及工青妇等参照公务员制度执行。这样做使得公务员的身份具有

目前日勺依法行政工作还存在不少问题，尤其是公务员依法行政日勺观念和依

法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约原因。增强公务员依法行政

观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题。新的社会规则所体现H勺法治、民主、

公正、服务、契约等精神和价值对我国政府管理理念带来了强烈的冲击，迫使政

府公务员变化过去“官本位”、“权力至上”、“人治”意识，全面塑造法治观念、

民主观念、公正观念、服务观念、效率观念等。

（二）、公务员目前的知识素质构造面临挑战

公务员个体而言，具有某首先的专业基础知识，更需要的是具有行政方面

H勺专业知识和能力：就公务员整体而言，应当建设一支高素质专业化公务员队

伍。不过我国目前公务员的学历、知识和技能构造能力还存在很大日勺欠缺，不适

应经济社会发展日勺规定。某些公务员失去其固有的威信，漠视行为规范，破坏公

务员纪律，践踏职业素养。

（三）、公务员系统的“多入口”问题

根据《公务员法》规定，我国公务员系统有多种入口。一是选任和委任，合

用于各级政府构成人员；二是考任，合用于主任科员如下的非领导职务；三是调

任，即党、政、立法、司法、群团、国有企事业单位的国家工作人员可以通过一

定日勺程序和措施互相交流，合用于领导职务中的非政府构成人员以及主任科员

以上的非领导职务。③我国公务员目前存在日勺问题重要就是表目前调任上。选任

和委任重要通过组织法、国家权力机关来保证其素质规定，实现其身份的合法

性；考试录取通过公开平等竞争性日勺考试来保证人员的素质和合法性。那么调任

呢?怎样保障调任者的素质？目前对于所谓“一定的程序和措施”并没有明确日勺规

定，没有引入竞争机制。

（四）、职位分类问题

我国公务员分为领导职务和非领导职务。显然这是根据工作性质所作日勺划

分。那么，领导职务和非领导职务在任职条件、产生方式、工作评价根据、管理

措施方面有何不同样？从目前来看这些区别都没有体现出来，唯一口勺区别在于，

他们分别是现行组织部门和人事部门口勺管理对象。因此这种分类与否合适?能否

抵达分类的目的?与否会加重“官本位”？《公务员法》规定我国实行职位分类：不

过我国公务员并没有职系、职组、职级、职等日勺划分，只设置了公务员日勺职务和

等级序列，并规定了职务与级别日勺对应关系，同步规定“国家公务员的级别，按

照所任职务及所在职位日勺责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才体现、

工作实绩和工作经历确定二③从这些规定中可以看出，我国公务员日勺分类机制

兼具职位分类和品位分类的特性。这些都与职位分类日勺规定与日日勺相去甚远。

四、中国国家公务员制度的完善和发展

（一）、提高思想认识

要明白公务员的含义和历史使命。考公务员的人数大幅度增长，公务员考试

成为全国竞争最剧烈的考试。首先阐明我国的民众对国家充斥信心，但愿能直接

服务于政府；另首先也折射出我国现行公务员制度及社会的某些问题。实际很大

程度上是受利益等多方面的诱惑，看中的是公务员的社会地位、职、也日勺稳定性、

权力和灰色收入等。公务员已应牢记自己作为“人民日勺公仆”这一神圣的职责。

公务员需要端正思想，严厉日勺看待自身欧I职务，是为人民服务的；而不是把自己

当作“官”，不是为了满足自己日勺物质需要。这点在当下显得尤为重要。

（二）、规范操作程序

1.深入推进考试录取制度。在录取制度上，要坚持“公开、平等、竞争、

择优”日勺原则。招考的试题设计愈加科学、合理、客观，在某些可公开日勺程序上

尽量透明化：坚持“凡进必考”，保证制度贯彻到位。目前，要重点抓好基层，尤

其是县乡两级公务员和垂直系统公务员的考试录取。同步，创新考录工作机制，

积极探索党政机关考录紧缺急需日勺高层次人才的新途径。加强基础建设，提高考

试水平。考试日勺科学性是考试录取制度日勺生命线，只有科学的考试才能选出需要

日勺有用人才，才能使考录工作愈加公正。从这个方面来说，考试决定着选人的质

量。当务之急是提高笔试和面试日勺科学化水平，加强考试录取的专家队伍建设。

2.深入推进和规范竞争上岗。在职务升降和职务任免制度上，要坚持德才兼

备，任人唯贤.重视实绩和党管干部H勺原则贯彻革命化、年轻化、知识化、专业

化的方针。严格执行国家规定日勺任职资格条件规定，以此增进公务员队伍素质的

提高。同步，运用合适日勺任职方式，以弥补任免些方式口勺局限性之处。要积极推

行竞争上岗工作，把竞争上岗作为常常性的干部人事工作组织实行，规范竞争

上岗的运作程序，提高科学化水平，积极采用现弋测评技术，提高选人质量。

3、探索符合中国特色的考核制度。在考核制度上，对考核自身提高认识。

让考核者对考核的有关规章全面学习，增强他们的责任感和配合考核工作的积

极性；通过考核，各级领导对被考