国开电大行管本科《政府经济学》历年期末纸质考试论述题题库2026纸考珍藏版

PAGEPAGE16国家开放大学行政管理本科《政府经济学》历年期末纸质考试第六大题、论述题题库说明：资料整理于2026年3月，更新至2026年1月试题，涵盖2005年1月至2026年1月国家开放大学《政府经济学》课程期末纸质考试的全部试题及答案；适用于国家开放大学行政管理本科学员期末纸质考试。首字音序J结合实际，举例论述公共定价的方法及其实用性。答题要点：政府在选择公共定价标准后，具体可采用以下定价方法：(1)单一定价法。即根据消费者消费公共物品的数量与质量，确定一个单位价格收费的方法。如自来水公司根据每个居民户的用水数量，按每吨水一定价格收取水费，而不再考虑用水限额等问题。(也可以举其它符合要求的例子均为1分)(2)二部定价法。即根据公共物品成本组成，分两部分确定其价格的方法。基础设施等公共物品成本，按其构成可分为资本成本与经营成本。资本成本是该公共设施在建造时的成本，属固定成本；经营成本是指公共设施在使用过程中发生的成本，属变动成本，也就是说，经营成本随着使用数量的增加而增加。二部定价法就是在公共定价时分为两部分，一部分是承担资本成本的准入费，一部分是承担经营成本的使用费，准入费在一定时期是固定的，使用费则随着使用量的增加而增加。如公共电话系统的使用者，每个月需缴纳固定数额的月租费，还要根据通话次数收使用费。(也可以举其它符合冥求的例子均为1分)(3)高蜂负荷定价法。有一部分公共设施在使用时间上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期间，存在资源配置的拥挤成本问题，而其他时间设施可能不完全充分利用。对这类设施，在采用二部定价的基础上，在使用高峰期再加收部分费用，以缓解高峰期供给紧张状况，均衡资源有效配置。如对在用电高峰期的电力消耗加收一定费用；对在车流高峰期通过某一高速公路路段的车辆，提高收费标准等。(也可以举其它符合要求的例子均为1分)答：政府在选择公共定价标准后，具体可采用以下定价方法：第一，单一定价法即根据消费者消费公共物品的数量与质量，确定一个单位价格收费的方法。如自来水公司根据每个居民户的用水数量，按每吨水一定价格收取水费，而不再考虑用水限额等问题。第二，部定价法即根据公共物品成本组成，分两部分确定其价格的方法。基础设施等公共物品成本，按其构成可分为资本成本与经营成本。资本成本是该公共设施在建造时的成本，属固定成本；经营成本是指公共设施在使用过程中发生的成本，属变动成本，也就是说，经营成本随着使用数量的增加而增加。二部定价法就是在公共定价时分为两部分，一部分是承担资本成本的准入费，一部分是承担经营成本的使用费，准入费在一定时期是固定的，使用费则随着使用量的增加而增加。如公共电话系统的使用者，每个月需缴纳固定数额的月租费，还要根据通话次数收使用费。第三，高峰负荷定价法有一部分公共设施在使用时间上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期间，存在资源配置的拥挤成本问题，而其他时间设施可能不完全充分利用。对这类设施，在采用二部定价的基础上，在使用高峰期再加收部分费用，以缓解高峰期供给紧张状况，均衡资源有效配置。如对在用电高峰期的电力消耗加收一定费用；对在车流高峰期通过某一高速公路路段的车辆，提高收费标准等。结合实际，举例论述政府外债的功能。答题要点：政府外债是一个国家对外经济的重要组成部分，也是资本借人国发展社会经济的一个重要前提，它的功能表现在以下几个方面：(1)利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展。第二次世界大战以后，世界上大多数国家，特别是新独立国家把举借外债作为发展社会经济的重要步骤。利用外资、外债成为这些国家弥补建设资金和外汇缺口，引进先进技术、设备、人才和管理方法，促进经济增长的不可缺少的条件和因素。在当今世界，各国各地之间的经济联系更加紧密，利用外债和其他外部力量促进本国社会经济发展既属必要，也有可能。任何国家都没有理由把自己与外部世界隔离起来，拒绝借用外债。自我闭锁，关起门来搞建设，只会延误社会经济发展和现代化的进程。(2)利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和军事战争的重要手段。政府外债这种国家资本流动形式，可以极大地带动商品贸易的输出和发展，是夺取市场份额，获得经济利益的重要手段。政府外债还直接与一个国家的军事战争和战略格局相联系，第二次世界大战期间，许多国家举借外债进行军事战争就是明证。(3)通过举借政府外债发展基础设施，为社会经济发展准备条件。在改革开放当中，中国政府举借外债，在基础设施特别是铁路交通、电力能源和邮电通讯方面发挥了巨大的作用。以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣3分。答：政府外债是一个国家对外经济的重要组成部分，也是资本借入国发展社会经济的一个重要前提，它的功能表现在以下几个方面：第一，利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展第二次世界大战以后，世界上大多数国家，特别是新独立国家把举借外债作为发展社会经济的重要步骤。利用外资、外债成为这些国家弥补建设资金和外汇缺口，引进先进技术、设备、人才和管理方法，促进经济增长的不可缺少的条件和因素。在当今世界，各国各地之间的经济联系更加紧密，利用外债和其他外部力量促进本国社会经济发展既属必要，也有可能。任何国家都没有理由把自己与外部世界隔离起来，拒绝借用外债。自我闭锁，关起门来搞建设，只会延误社会经济发展和现代化的进程。第二，利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和军事战争的重要手段政府外债这种国家资本流动形式，可以极大地带动商品贸易的输出和发展，是夺取市场份额，获得经济利益的重要手段。政府外债还直接与一个国家的军事战争和战略格局相联系，第二次世界大战期间，许多国家举借外债进行军事战争就是明证。第三，通过举借政府外债发展基础设施，为社会经济发展准备条件在改革开放当中，中国政府举借外债，在基础设施特别是铁路交通、电力能源和邮电通讯方面发挥了巨大的作用。结合我国改革开放的实际，试述影响政府收入规模的制约因素。答题要点：影响政府收入规模的制约因素有：(1)经济发展水平。一般而言，经济发展水平高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能够获取的财政收入总额也就较多，其占GDP的比重也较高。反之，经济发展水平很低，社会产品匮乏，国民生产总值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。(2)收入分配政策。在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同。一般而言，政府的分配政策，最主要的反映在税收政策上。当政府调整收入政策以影响国民收入分配格局时，往往通过调整税收政策加以实现。只要政府调整其收入分配政策，就必然会引起政府收入规模的变化。(3)市场价格变动情况。在现代市场经济中，政府收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对币值的影响，因此，由于价格变动引起的GDP分配，必然影响政府收入的增减。物价上升对政府收入影响的几种不同情况如下：①当政府收入增长率高于物价上涨率时，政府收入不仅名义增长，而且实际也增长；②当物价上涨率高于政府收入增长率时，政府收入只有名义上的增长，而实际上为负增长；③当政府收入增长率与物价上涨率大体一致时，政府收入虽有名义增长，但实际上是不增不减。答：影响政府收入规模的制约因素有：第一，经济发展水平在影响政府收入规模各种因素中，最主要的是一国经济发展水平。经济发展水平能够反映一个国家的社会产品的丰富程度和经济效益的高低。一般而言，经济发展水平高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能够获取的财政收入总额也就较多，其占GDP的比重也较高。反之，经济发展水平很低，社会产品匮乏，国民生产总值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。从世界各国的现实情况考察，发达国家的财政收入规模大都高于发展中国家，而在发展中国家，中等收入国家又大都高于低收入国家，绝对额是如此，相对数也是如此。当然，一个国家的政府收入规模还受其他各种主客观因素的影响，但有一点是可以肯定的，就是经济发展水平对政府收入的影响表现为基础性的制约，二者之间存在经济发展水平决定政府收入的关系，即经济发展水平的高低，直接影响和制约着一国的政府收入规模水平。由于一定的经济发展水平总是与一定的生产技术水平相适应，较高的经济发展水平往往是以较高的生产技术水平为支撑的，生产技术水平涵于经济发展水平之中，因此，生产技术水平也是影响政府收入规模的重要因素。第二，收入分配政策在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同。制约和影响政府收入规模的另一个重要因素，是政府的收入分配政策。如前所述，政府收入规模的大小，归根结底是受生产发展水平的制约。经济发展水平是国民收入分配的一个客观条件，而在这个客观条件既定的条件下，还存在通过分配政策调节分配结构的可能性。因此，在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同。一般而言，政府的分配政策，最主要的反映在税收政策上。当政府调整收入政策以影响国民收入分配格局时，往往通过调整税收政策加以实现。当然，政府调整其收入分配政策是有目的的，但是不论出于什么动机，只要政府调整其收入分配政策，就必然会引起政府收入规模的变化。第三，市场价格变动情况在现代市场经济中，政府收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对币值的影响，因此，由于价格变动引起的GDP分配，必然影响政府收入的增减。价格变动对政府收入的影响，首先表现在价格总水平升降的影响。在市场经济条件下，价格总水平在一定围上涨是正常的现象，当价格持续大幅度地上涨时就形成了通货膨胀；反之，价格持续地下降就会形成通货紧缩。当政府收入随着价格水平的上升而同比例地增长时，政府收入就会表现为“虚增”，即政府收入名义增长，而实际并无增长。在现实生活中，价格分配对政府收入的影响可能出现各种不同的情况。物价上升对政府收入影响的几种不同情况如下：(1)当政府收入增长率高于物价上涨率时，政府收入不仅名义增长，而且实际也增长；(2)当物价上涨率高于政府收入增长率时，政府收入只有名义上的增长，而实际上为负增长；(2)当政府收入增长率与物价上涨率大体一致时，政府收入虽有名义增长，但实际上是不增不减。第四、其他因素除上述主要因素外，还有一些其他因素，也影响一定时期内的政府收入规模。首先，政府收入的管理水平，会影响其规模的大小。如政府收入的主要组成部分是税收收入，在既定的收入政策下，征管机构效率的高低，会对征收成本以及政府收入的规模产生重要的影响。其次，战争、自然灾害以及严重的经济危机等特殊情况，也会影响政府收入规模当出现以上特殊情形时，政府支出会急剧增长，这就要求政府收入的规模相应地有所护大。最初是以债务的形式实现，但是战争、灾难和危机之后，政府一般会选择提高征税额，使政府收入的规模比之前有较大的提高，且难以恢复到之前的水平。结合我国改革开放的实际，试述政府收入规模的制约因素。答题要点：影响政府收入规模的制约因素有：(1)经济发展水平。一般而言，经济发展水平高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能够获取的财政收入总额也就较多，其占GDP的比重也较高。反之，经济发展水平很低，社会产品匮乏，国民生产总值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。(2)收入分配政策。在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同。一般而言，政府的分配政策，最主要的反映在税收政策上。当政府调整收入政策以影响国民收入分配格局时，往往通过调整税收政策加以实现。只要政府调整其收入分配政策，就必然会引起政府收入规模的变化。(3)市场价格变动情况。在现代市场经济中，政府收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对币值的影响，因此，由于价格变动引起的GDP分配，必然影响政府收入的增减。物价上升对政府收入影响的几种不同情况如下：①当政府收入增长率高于物价上涨率时，政府收入不仅名义增长，而且实际也增长；②当物价上涨率高于政府收入增长率时，政府收入只有名义上的增长，而实际上为负增长；③当政府收入增长率与物价上涨率大体一致时，政府收入虽有名义增长，但实际上是不增不减。答：影响政府收入规模的制约因素有：第一，经济发展水平在影响政府收入规模各种因素中，最主要的是一国经济发展水平。经济发展水平能够反映一个国家的社会产品的丰富程度和经济效益的高低。一般而言，经济发展水平高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能够获取的财政收入总额也就较多，其占GDP的比重也较高。反之，经济发展水平很低，社会产品匮乏，国民生产总值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小。从世界各国的现实情况考察，发达国家的财政收入规模大都高于发展中国家，而在发展中国家，中等收入国家又大都高于低收入国家，绝对额是如此，相对数也是如此。当然，一个国家的政府收入规模还受其他各种主客观因素的影响，但有一点是可以肯定的，就是经济发展水平对政府收入的影响表现为基础性的制约，二者之间存在经济发展水平决定政府收入的关系，即经济发展水平的高低，直接影响和制约着一国的政府收入规模水平。由于一定的经济发展水平总是与一定的生产技术水平相适应，较高的经济发展水平往往是以较高的生产技术水平为支撑的，生产技术水平涵于经济发展水平之中，因此，生产技术水平也是影响政府收入规模的重要因素。第二，收入分配政策在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同。制约和影响政府收入规模的另一个重要因素，是政府的收入分配政策。如前所述，政府收入规模的大小，归根结底是受生产发展水平的制约。经济发展水平是国民收入分配的一个客观条件，而在这个客观条件既定的条件下，还存在通过分配政策调节分配结构的可能性。因此，在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同。一般而言，政府的分配政策，最主要的反映在税收政策上。当政府调整收入政策以影响国民收入分配格局时，往往通过调整税收政策加以实现。当然，政府调整其收入分配政策是有目的的，但是不论出于什么动机，只要政府调整其收入分配政策，就必然会引起政府收入规模的变化。第三，市场价格变动情况在现代市场经济中，政府收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对币值的影响，因此，由于价格变动引起的GDP分配，必然影响政府收入的增减。价格变动对政府收入的影响，首先表现在价格总水平升降的影响。在市场经济条件下，价格总水平在一定围上涨是正常的现象，当价格持续大幅度地上涨时就形成了通货膨胀；反之，价格持续地下降就会形成通货紧缩。当政府收入随着价格水平的上升而同比例地增长时，政府收入就会表现为“虚增”，即政府收入名义增长，而实际并无增长。在现实生活中，价格分配对政府收入的影响可能出现各种不同的情况。物价上升对政府收入影响的几种不同情况如下：(1)当政府收入增长率高于物价上涨率时，政府收入不仅名义增长，而且实际也增长；(2)当物价上涨率高于政府收入增长率时，政府收入只有名义上的增长，而实际上为负增长；(2)当政府收入增长率与物价上涨率大体一致时，政府收入虽有名义增长，但实际上是不增不减。第四、其他因素除上述主要因素外，还有一些其他因素，也影响一定时期内的政府收入规模。首先，政府收入的管理水平，会影响其规模的大小。如政府收入的主要组成部分是税收收入，在既定的收入政策下，征管机构效率的高低，会对征收成本以及政府收入的规模产生重要的影响。其次，战争、自然灾害以及严重的经济危机等特殊情况，也会影响政府收入规模当出现以上特殊情形时，政府支出会急剧增长，这就要求政府收入的规模相应地有所护大。最初是以债务的形式实现，但是战争、灾难和危机之后，政府一般会选择提高征税额，使政府收入的规模比之前有较大的提高，且难以恢复到之前的水平。结合我国改革开放实际，论述政府支出增长的宏观和微观模型。答题要点：关于政府支出增长的模型从宏观方面加以解释的有：瓦格纳的“财政支出不断上升的规律”、皮考克和怀斯曼的“财政支出增长的理论”、穆斯格雷夫和罗斯托的“财政支出增长的发展模型”，从微观方面加以解释的主要有鲍莫尔的“财政支出非均衡增长模型”。瓦格纳认为政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个规律。皮考克和怀斯曼认为政府支出的变化要受到公民意愿的影响，即政府支出的变化与社会抉择问题有着密切的联系。基于这种考虑，他们将导致政府支出增长的因素归集为内在因素和外在因素两种，并且认为外在因素是政府支出增长超过GDP增长速度的主要原因。穆斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论来解释政府支出增长的原因，认为在经济的不同发展阶段，不同的因素会制约着政府支出规模的增长。鲍莫尔将整个社会分为两个部门，并得出结论：作为生产率偏低的政府部门的规模必然是越来越大，负担必然越来越重的结论。答：关于政府支出增长的模型从宏观方面加以解释的有：瓦格纳的“财政支出不断上升的规律”、皮考克和怀斯曼的“财政支出增长的理论”、穆斯格雷夫和罗斯托的“财政支出增长的发展模型”，从微观方面加以解释的主要有鲍莫尔的“财政支出非均衡增长模型”。1.瓦格纳法则从19世纪末到20世纪初，瓦格纳是德国财政理论的代表人物，其社会政策财政理论体现在1872年出版的《财政学》中。瓦格纳认为，不同国家及时代比较，进步国家中央及地方政府活动呈现有规律的扩大的趋势。瓦格纳法则主要包括两方面内容。①随着社会的发展，完善国内外法律规章以及维护社会秩序的需要随之递增，以保障市场机制发挥作用所必需的社会环境条件；同时，在经济工业化和随之而来的管理集中化、劳动力专业化的条件下，经济结构以及当事人之间的关系越来越趋于复杂化，而这一系列问题都要求政府部门活动的加强。②政府提供的公共物品或公共服务的范围越来越大，诸如交通、银行、教育、卫生保健等项目，促使政府进一步扩大支出。因为这些公共物品或公共服务具有一种天然垄断的属性，且投资数额大，外部效应显著，如果交给私人部门经营，很容易因私人垄断而导致社会的不稳定，所以，政府介入这些项目就是一件必然的事情。据此，瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的政府支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。瓦格纳法则虽然描述了政府支出不断增长的趋势，但是也存在不足，未能充分有效地运用社会抉择理论分析政府支出的增长，难以更全面地解释政府支出增长的原因。2.皮考克和怀斯曼关于政府支出增长的理论皮考克和怀斯曼在瓦格纳提出的“政府活动扩张法则”基础上，分析了英国自1890—1955年政府支出的增长状况。他们发现，英国政府支出的增长是“阶梯式”的、“非连续”的。他们提出了一个更为复杂的解释：政府一贯喜欢多支出，而公民不愿意多缴税，因此，政府在决定预算支出规模时，应该密切注意公民关于赋税承受能力的反应，必须注意到公民的意愿。他们认为，政府支出的变化要受到公民意愿的影响，即政府支出的变化与社会抉择问题有着密切的联系。根据他们两人的分析，财政收入和政府支出总是同步增长的，政府支出增长的原因可以分为内在原因(GDP上升、收入上升、税收上升)与外在因素(战争、饥荒或其他社会灾难)。外在因素是政府支出增长速度超过GDP增长速度的主要原因。3.马斯格雷夫和罗斯托的“政府支出增长的发展模型”马斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段理论来解释政府支出增长的原因。他们认为，在经济增长和发展早期阶段，政府投资在整个国家经济总体投资中占有较大的比率，因为政府部门要为社会全面发展提供基础设施，如道路交通系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育，以及其他用于人力资本的公共物品投资。他们认为，这些公共投资对于处在经济与社会发展早期阶段的国家进入“起飞”，以至进入发展的中期阶段来说是必不可少的。在发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时的政府投资只是对私人投资的补充。无论是在发展的早期还是中期，都存在市场失灵和市场缺陷，阻碍经济的发展。因此，为了弥补市场失灵和克服市场缺陷，需要加强政府的干预力度，政府支出当然会增加。4.鲍莫尔的“政府支出非均衡增长模型”鲍莫尔在其建立的“政府支出非均衡增长模型”中，将国民经济区分为两个部门：生产率提高缓慢的部门和生产率不断提高的部门(有技术进步的部门)。前者如服务业和政府部门，后者如制造业。他假定两个部门的工资水平相等，且工资水平随着劳动生产率的提高而相应上调。据此，他对两个部门的有关数据进行了测算，并得出如下结论：①生产率提高缓慢的部门，其产品的单位成本不断增加，而生产率不断提高的部门，其产品的单位成本或维持不变，或不断降低；②如果社会对生产率提高缓慢的部门的产品需求富有弹性，该部门的产品产量将会越来越少，甚至可能完全停产；③如果要维持生产率提高缓慢部门的产品产量在整个国民经济中的比率，必须使劳动力不断涌入该部门；④如果要维持两个部门的均衡增长，政府部门的支出职能就要增加，同时也会导致整体经济增长率的不断降低。据此，鲍莫尔得出了作为生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，负担必然越来越重的结论。其实，鲍莫尔模型没有考虑政府部门的效率下降，如果考虑这一点，则政府支出还会增长得更快。可以看出，政府支出增长似乎是市场经济国家发展中的一条规律。而对社会主义国家来说，一般来说，政府支出比率在改革以前也呈现出扩张的趋势，改革时期之所以下降，是因为政府在摆脱包得过多、统得过死的局面。一旦经济体制迈上市场经济的运行轨道并达到一定阶段之后，上述下降趋势理应逆转，改革之初政府支出比率下降的趋势可能会在某一时期中止，转而趋于回升，在达到适度水平时则相对稳定。我国政府支出占GDP的比率在1996年已停止下降，1997年开始回升，并呈现增长趋势。结合我国实际，举例论述预算外资金的涵义。答：预算外资金，是与政府预算内资金相对应的一个概念，在我国财政制度中，有特定内容。一般来说，预算外资金是指按国家财政制度规定，不纳入政府预算，由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理的财政性资金。预算外资金概念包括以下三层涵义：第一，预算外资金性质，是财政性资金，但不纳入政府预算管理，其所有权属于国家，分配权归政府，管理权在财政。财政部门作为政府理财的职能部门，负责制定具体的分配政策和管理制度。国家可以根据宏观经济管理需要，对预算内外收支范围进行调整。第二，预算外资金由有关行政事业单位，根据国家规定的项目和标准组织收入，其他机构不得参与预算外资金的收支。如行政事业性收费必须经过国务院或省级以上政府及其财政、发展和改革(物价)部门批准，其他部门无权批准行政事业性收费。未经批准，行政事业单位一律不得凭借自身拥有的行政管理职能自行收费。第三，收取、提取和使用预算外资金，是为了履行政府职能，其支出用途和范围只能用于被指定的政府职能范围内的事务，不能挪作他用，也不能在预算内外之间进行任意调节。近期预算外资金的改革的重点是：第一，对现有的预算外资金进行清理。以市场经济体制下政府事权围为标准，取消所有与政府职能无关的行政事业性收费和未经批准的行政事业性收费；对一些具有税收性质，或便于用税收方式征收的行政事业收费实行“费改税”，对仍需保留的各项行政事业性收费，严格实行收支两条线管理。第二，在对预算外资金进行清理的基础上，制定科学严格的预算外资金支出围和标准。为预算外资金管理的制度化、规化、法制化提供依据。第三，改革计划管理办法。即：将预算外资金计划管理上升到预算外资金预算管理，制定统一的编制单位预算外资金年度收支预算的管理制度和规定，要求有预算外资金的单位，年初必须按规定编制年度收支预算。在实际执行过程中，必须按月向财政部门提供收支情况报表。第四，进一步完善分税制分级财政体制，改革现行复式预算体系，大力推行部门预算，为建立统一的政府预算，将预算外资金彻底纳入政府预算管理积极创造条件。结合我国实际论述财政补贴对经济的影响。答题要点：财政补贴作为一种政府宏观经济调控的手段，对社会经济生活有着直接或间接的影响，能够在促进深化改革和稳定社会、经济等方面起到积极的促进作用，但是财政补贴不是万能的，如果使用不当或过度，会对市场机制发挥作用起消极影响，因而财政补贴也存在局限性。(1)财政补贴的积极作用：①能够在一定程度上促进社会总供求平衡；②促进社会资源的优化配置；③配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利；④促进产业结构调整，加快经济发展。相应举例。(2)财政补贴的局限性：①财政补贴长期、大量的存在，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的经济杠杆作用；②不利于真实地反映企业的经营业绩；③加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。相应举例。答：财政补贴作为一种政府宏观经济调控的手段，对社会经济生活有着直接或间接的影响，能够在促进深化改革和稳定社会.经济等方面起到积极的促进作用，但是财政补贴不是万能的，如果使用不当或过度，会对市场机制发挥作用起消极影响，因而财政补贴也存在局限性。财政补贴的积极作用：答：第一，财政补贴能够在一定程度上促进社会总供求平衡。在社会经济活动中，社会产品的需求对社会产品的生产与供给起着决定性的作用，因此可以看出，财政补贴对社会需求总量和结构的影响，最终会间接迂回地反映到社会供给总量与结构的变化上来。如：在通货紧缩时期，政府可以通过扩大对企业和居民个人的财政补贴支出，来维持或相对扩大企业的投资需求以及居民的消费需求，从而为进一步维持和扩大企业的生产规模、促进经济复苏创造了前提条件。第二，促进社会资源的优化配置。在市场经济条件下，市场机制在社会资源配置中的基础与主导作用是通过价值规律自发调节实现的。政府通过对具有正外部效应的活动给予一定的财政补贴，可以有效地弥补其效益损失，鼓励更多的生产者从事这些经济活动，从而达到优化全社会资源配置的目标。可见财政补贴对社会资源配置能够产生一定的影响。第三，配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利。在自然垄断存在的领域，如城市公用事业(供水、供气、公共交通等)，其生产的产品和提供的劳务与社会生产和人民活动密切相关，但是却无法通过市场价格进行公平有效的配置。因此，政府对此类生产企业通常都要采取价格管制手段，通过低价政策，想整个社会提供其产品及服务，特别向社会的中低阶层提供社会福利。为了避免低价政策给相关企业带来亏损，政府必须向其提供财政补贴，以维持此类企业的生存和发展，增进社会福利。第四，促进产业结构的调整，加快经济发展。政府进行产业结构调整的重要手段之一就是实施财政补贴，政府可以直接利用财政补贴直接或间接地引导社会资金投向相关产业。例如，政府以税收上的投资抵免、加速折旧等方式对某些产业部门进行投资补贴，将会降低被补贴投资活动的相对成本或提高被补贴投资活动的相对受益，从而引导资金更多地投入到被补贴的投资领域，其结果是导致投资结构的变化，进而引导产业结构的变化，实现经济协调快速的发展。财政补贴的局限性：第一，财政补贴长期、大量的存在，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的经济杠杆作用。由于财政补贴是在价格之外对商品的价格低于价值的部分进行补偿，就直接掩盖了接受补贴商品的真实成本、价值及其与相关商品的比价关系，如果长期、过度地进行补贴，势必使价格背离价值的状态长期化、固定化、合法化，必将造成不合理价格体系的进一步扭曲，使价格信号失真，不仅不能解决价格不合理引发的各种矛盾，而且也不能充分发挥价格杠杆对经济的调节作用，并造成整个价格体系的紊乱和商品供求的结构性矛盾。长期实行价格补贴，意味着价格在低水平上的凝固化。这种不正常的低水平价格对生产和消费都带来消极作用，既会影响生产者的生产积极性，也会刺激人们的消费欲望，从而加重供需矛盾。第二，不利于真实地反映企业的经营业绩。大量的企业亏损补贴，使企业的预算约束软化，甚至还可能造成政策性亏损掩盖经营性亏损，使企业的经营管理不善合法化，这对于准确考核企业的经济效益、改善企业经营管理十分不利。同时，政府对企业亏损进行补贴，其实质仍是政府行政干预企业的一种经济行为。这种经济行为，阻碍着企业面向市场，转换经营机制，也不利于市场经济中优胜劣汰机制发挥作用。第三，加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。财政补贴反映在政府财政上，不是使财政支出增加，就是使财政收入减少。而过多过滥的财政补贴，会进一步加剧财政收支的矛盾，而且还有可能挤占其他财政支出项目，使财政支出结构恶化。长期、过度的财政补贴，必将使政府财政背上沉重的补贴包袱，影响政府职能的全面实现。首字音序L理论联系实际，论述财政补贴的经济效应。答：财政补贴是一种转移性支出。从政府角度看，是无偿支付；从接受者角度看，意味着实际收入增加，经济状况较之前有所改善。财政补贴和相对价格的变动相联系，可以改变资源配置结构、供给结构、需求结构。因而财政补贴是影响相对价格结构，从而可以改交资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。财政补贴的经济效应主要有以下几点。第一，财政补贴能够增加市场购买力，促进消费，拉动经济增长。虽然财政补贴的接受者具有收入效应与替代效应，但是一般来说，在财政补贴额度一定的情况下，居民生活价格补贴、家用电器等特定产品补贴等财政补贴，会刺激消费者有效需求，提高其消费能力，进而拉动市场总需求，促进整个国民经济发展。特别是当经济处在衰退阶段，政府财政补贴支出增加，能够发挥“四两拨千斤”的作用，从而使经济走向恢复性增长，进入正常循环。第二，财政补贴能够刺激投资，优化经济结构，促进经济增长。财政对于企业进行补贴，会降低企业的投资成本，增加投资收益，进而促进社会总投资的上升，促进国民经济增长。特别是我国处于经济转型时期，财政补贴政策可以改善投资结构，推动产业结构优化升级，发展高新技术产业，提高产业市场竞争力，进而有利于国家经济转型，促进国家经济科学发展。另外，财政对私人投资补贴还可以克服“挤出效应”。如政府扩大财政建设性支出，在货币供应量不变的前提下，那么这些支出会引起货币需求量上升，利率就会上升，私人投资的成本就会上升，降低他们的投资动补贴的方式对那些私人的投资者进行补贴，消化他们的一部分融资成本，那么就会增加他们的投资，进而促进整个国民经济顺利发展，最终消除挤出效应。第三，配合价格政策，发挥宏观调控功能。财政补贴和价格政策相互配合，可有效发挥调控功能，实现政府宏观经济政策目标。当政府定价或管制商品和劳务价格一时难以调整时，可通过财政补贴进行有效配合，克服价格不合理形成的资源配置扭曲，为价格改革赢得时间，充分发挥财政补贴和价格政策相互配合的功能，为政府宏观经济管理服务。第四，促进国际贸易发展。对外贸易是一国国民经济的重要组成部分，离不开国家财政大力支持，世界各国为提高本土产品的竞争力，占领国际市场，在WTO规范范围内，采用各种财政补贴方式，如低息贷款、提供廉价的运输条件等，支持本国对外贸易发展。理论联系实际，论述财政政策与货币政策的搭配模式。答：财政政策与货币政策的搭配模式有以下几种情况：第一，扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策。松的财政政策和松的货币政策能更有力的刺激经济。一方面通过减少税收或扩大支出规模等松的财政政策来增加社会总需求，增加国民收入，但也会引起利率水平提高。另一方面通过降低法定准备金率、降低再贴现率、买进政府债券等松的货币政策增加商业银行的储备金，扩大信贷规模，增加货币供给，抑制利率的上升，以消除或减少松的财政政策的挤出效应，使总需求增加，其结果是可在利率不变的条件下，刺激经济，并通过投资乘数的作用使国民收入和就业机会增加。这样可以消除经济衰退和失业，比单独运用财政政策或货币政策更有缓和衰退、刺激经济的作用。第二，紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策。当经济过度繁荣，通货膨胀严重不足时，可以把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。这就是说通过增加税收和减少政府支出规模等紧的财政政策压缩总需求，从需求方面抑制通货膨胀。而利用提高法定存款准备金率等紧的货币政策增加商业银行的准备金，会使利率提高，投资下降，货币供给量减少，有利于抑制通货膨胀，同时，由于紧的财政政策在抑制总需求的同时会使利率下降，而通过紧的货币政策使利率上升，从而不使利率的下降起到刺激总需求的作用。其结果可在利率不变的情况下，抑制经济过度繁荣，使总需求和总产出下降。第三，扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策。这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不确定。具体说来这种模式在刺激总需求的同时又能抑制通货膨胀，松的财政政策通过减税、增加支出，有助于克服总需求不足和经济萧条，而紧的货币政策会减少货币供给量，进而抑制由于松的财政政策引起的通货膨胀的压力。第四，紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策。同扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策相反，这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不确定，一方面，通过增加税收，控制支出规模，压缩社会总需求，抑制通货膨胀；另一方面，采取松的货币政策增加货币供应，以保持经济适度增长。上述四种组合各有特点，在现实生活中，这四种政策搭配与选择是一个很复杂的问题。采取哪种形式，应视当时的经济情况而定，灵活、适当运用。理论联系实际，论述公共投资的具体作用。答：政府公共投资对社会经济发展中的具体作用表现在：第一，政府进行公共投资是弥补市场失灵、有效配置资源的重要途径。在市场经济条件下，提供纯公共物品或准公共物品的部门，企业个人等微观主体不愿、无力或不适宜投资，市场机制难以达到资源合理配置。这就需要政府投资发挥作用，克服市场失灵，通过市场私人投资和政府公共投资的共同调节，实现资源合理配置；第二，通过政府进行公共投资，有利于强化国有经济在关系国计民生的重要产业领域的地位。虽然在不同社会制度下，国有经济所占比例不同，但作为政府生产和提供公共物品的一种方式，在一国的经济中，国有企业往往占据一些关键产业部门，并且也面临着结构调整的问题。政府公共投资，有利于加强国有经济对重点产业和领域的控制。国家通过这些产业的控制，提高其公共物品的供给能力；第三，政府公共投资是政府进行宏观调控的重要手段。作为社会总需求的一个重要组成部分，公共投资的总量扩张或收缩，以及投资结构调整，对经济总量和结构将产生调节效应。政府公共投资的宏观调控功能，主要体现在两个方面：其一，直接调节自身投资规模，间接调节私人投资规模，以实现社会总供求的均衡。其二，通过调节政府投资结构，并进而影响私人投资结构，以促使社会投资结构更加符合国家产业政策的要求。理论联系实际，论述公债市场的功能。答：第一，公债市场为政府的债券发行和交易提供了有效的渠道。一方面，它使得政府能够通过债券的发行来吸收社会闲散资金，用于投资活动和进行公共建设方面的开支；另方面，它又使得债券持有者在必要时能够通过债券市场迅速地脱手转让而获利，从而大大增强了债券吸引力。第二，公债市场可以进一步引导资金流向，实现资源要素的优化配置。资金统一由公债市场实现资金的再分配，通过利益和风险引|导筹资者和投资者，因而使债权债务关系依赖于利益的变化。资金不断流向效率高、经营好的筹资者手中，优胜劣汰，进而实现资源的优化配置。第三，公债市场是传播和获取经济信息的重要场所。公债市场行情可以了解各种债券及金融状况，债券交易者通过相互转手买卖，可以彼此了解各行业的情况，并可以从债券价格行情中选择投资目标。公债市场是观察金融状况好坏的晴雨表。由于债券交易的需要，交易所有大量专门人员长期从事商情研究和分析，并且经常和各类工商企业直接接触，故能了解各产业各企业的动向。第四，公债市场还能够为社会闲置资金提供良好的投资场所。由于政府债券风险小，投资收益回报稳定，成为投资者青睐的理想对象。理论联系实际，论述建立合理的国有资产管理体制的基本原则。答题要点:根据社会主义市场经济发展的客观要求，以及近年来对国有资产管理改革的探索，建立合理的国有资产管理体制应遵循以下基本准则:(1)政企分开。(2)政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。(3)所有权与经营权相分离。(4)分级所有、分级管理。(5)正确处理所有者、经营者、生产者(企业职工)之间的物质利益关系。(6)实现资产运营效益最大化的原则。答：建立合理的国有资产管理体制应遵循以下原则：第一，政企分开政企分开，是指将政府的宏观经济管理职能、社会管理职能与企业的生产经营职能相分离。政府不直接干预企业的生产经营活动，不直接参与企业的人、财、物和供、产、销的管理。政府通过经济、法律、行政等政策工具，间接调控企业的微观经济活动，使之符合国家宏观经济管理要求。企业在国家法律法规规定的范围内，自主经营、自负盈亏、照章纳税、自我积累、自我约束、自我发展。第二，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开政府此两种职能的分离，有利于国有资产管理部门专门行使国有产权管理，做到管资产和管人、管事相结合，实现国有资产的保值增值，为政府经济社会政策目标服务，而避免政府国有资产职能与一般社会公共管理职能之间的矛盾与冲突。第三，所有权与经营权相分离即在国有资产管理中，将所有权的管理与国有资产经营管理相分离，由不同的部门及职能组织行使，相互制约、相互监督，提高国有资产的运行效益。第四，分级所有、分级管理即在中央、省市自治区和设区的市及自治州三级政府中，分别设立国资委，管理本级国有资产，但发生战争、严重自然灾害或者其他重大、紧急情况时，国家可以依法统一调用、处置企业国有资产。第五，正确处理所有者、经营者、生产者、(企业职工)之间物质利益关系国家作为国有资产的所有者，必须依法取得国有资产收益，拥有资产最终处置权，监督国有资产经营者的行为，维护国家利益；国有资产经营者必须承担国有资产的保值、增值的责任，在国家授权和法律、法规规定的范围内，面向市场，有效运用国有资产，开展生产经营活动，追求利润的最大化。对完成各项考核指标，业绩优良的经营者，按合同或有关规定兑现其报酬。有突出贡献者给予奖励甚至重奖。对业绩不佳，没有完成经营目标，甚至造成国有资产流失的，要按规定给予处罚，情节恶劣、损失严重的，要追究其法律责任。在制定科学、合理的国有资产管理体制，保护所有者利益，调动经营者积极性的同时，要维护生产者即企业职工的合法权益。第六，实现资产运营效益最大化资产运营效益最大化，就是以最小的国有资产投入，在经营中取得最大的经济、社会和生态效应。这是国有资产经营最基本的原则。理论联系实际，论述科斯定理的局限性。答：科斯定理的局限性主要表现为：第一，在产权界定方面，有些资源产权的界定有困难，甚至是不可能的。第二，交易费用为零的假设，只有在参与当事人数量很少，交易信息高度透明等情况下，交易成本趋近于零。首先，它的假设条件太苛刻。只有当交易成本为零，才能出现科斯定理所说的结果。而在现实中，交易成本不可能等于零。其次，即使交易成本为零，现实中也存在西方学者所说的策略性行为。由于存在策略性行为，就不会出现科斯定理所说的那种帕累托理想状态。这种策略性行为是普遍存在的，在我们中国也有。比如在城市里拆迁，经常碰到“钉子户”，你不答应他的苛刻条件，他就是不搬迁。这种行为就是策略性行为。最后，科斯定理忽视了收入分配的效应。这是最重要的理由。科斯定理企图论证的是：不同产权的分配方式不会影响资源配置效率，即：任何产权分配方式都会导致帕累托最优状态。理论联系实际，论述判断公债适度规模的标准。答：通常来说，判断公债适度规模的标准有五个方面：第一，从应债能力方面看，社会上是否有足够的资金来承债务受债务的规模。第二，从偿债能力方面看，政府是否有足够的能力在今后偿还逐渐累积的债务。第三，从政府债务对中央银行货币供应的影响来看，政府债务将在多大程度上影响价格总水平。第四，从政府债务对私人投资的影响来看，政府债务有多大的所谓“挤出效应”。第五，从政府债务工具是证券市场的基本金融商品的角度来看，证券市场需要和能够包容多少政府债券。理论联系实际，论述如何加强我国公共收费的管理。答：对部分政府提供的公共物品实行收费，关系到人民生活及整个国家经济社会健康发展，政策性强、技术要求高、管理难度大。根据我国公共收费管理现状，结合市场经济国家经验，公共收费管理需要加强以下几个方面。(1)依法收费，依法理财。公共收费依据与税收不同，但收费也是政府履行经济社会管理职能的体现，公共收费是政府财政收入的来源之一，在地方财政收入中占有较大比率，公共收费关系到广大人民生活与整个国民经济运行，因而在市场经济体制下必须坚持依法收费，依法理财。政府各种收费项目，应有明确的法律依据，收费标准、范围应事前向社会公布，没有法律依据不得收费。在执行中，有关部门不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。各种公共收费应纳入国家财政管理体制依法集中管理，而不能由所有政府职能机构收费。重要收费项目应经过各级立法机关审批。(2)以政府预算管理为核心，加强公共收费管理。政府预算承担着为政府履行职责，提供公共物品服务筹集收入、安排支出的重任，是国家财政运行的核心环节，凡是体现政府行政管理性质的公共收费，都应纳入预算管理，统一安排，而不能由各部门自收自支；属于公共企业经营性公共收费，不纳入预算，但对收费标准、收费范围以及收费使用和企业财务状况，财政部门要加强监督，严格控制财政补贴。(3)加强公共收费监督。公共收费涉及社会公共利益，关系到政府财政收支状况，需要加强监督，改善管理水平，保证实现公共收费政策目标。公共收费监督主要包括财政监督、审计监督、立法机关监督和社会舆论监督等方面。财政监督是指财政部门在其职责范围内对收费项目设立、收费标准、收费范围、收入组织和资金使用等方面进行监督；审计监督包括政府审计和社会审计，主要对公共收费的合法性、真实性进行监督；立法机关监督主要通过审查、批准政府预算，以监督有关公共收费的情况；社会舆论监督主要对公共收费项目是否损害社会公众利益进行监督，反映社情民意。理论联系实际，论述社会主义市场经济条件下的政府经济职能。答：社会主义市场经济条件下，政府经济职能是政府职能的一个重要组成部分，指政府从宏观社会经济生活的角度，对国民经济进行全方位的规划、组织、协调、服务和监督，是为保障经济平稳运行、推动经济持续健康发展而采取的一切方法、方式、手段的总称。具体包括：一、资源配置职能1.涵义：主要是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。2.范围：应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。(1)满足政府履行职能的需要；(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务支出；(3)对社会资源配置的引导性支出。3.机制和手段：(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则；(2)优化财政支出结构；(3)为公共工程提供必要的资金保障；(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；(5)通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身效率。二、收入分配职能1.涵义：是指财政调整收入分配的职能。收入分配职能的目标是实现公平分配。2.机制和手段：(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限；(2)加强税收调节；(3)发挥财政转移支付作用；(4)发挥公共支出的作用。三、宏观经济的稳定与发展职能1.涵义：是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。2.机制和手段：(1)财政政策和货币政策的协调配合；(2)税收、财政补贴、财政贴息、公债、财政直接投资等；(3)通过税收调节个人消费水平和结构；(4)加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对文教科卫事业的投入，完善社会保障制度建设等。理论联系实际，论述社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务。答：在现阶段，为加快市场经济体制改革步伐，适应全面建设小康社会，融入世界经济一体化进程的需要，转变政府职能的主要任务有以下内容：第一，规范政府行为，加快政企分开步伐。明确界定政府资源配置围，将不属于提供公共物品的职责转移出去，由企业或社会中介组织承担，政府不干预企业微观经济活动，主要为企业个人生产经营创造良好的环境，承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职责，企业在国家法律法规规定的围自主经营。目前需要重点解决的问题包括：1.加快国有企业战略重组步伐，取消企业亏损补贴。2.改革行政审批制度，减少审批事项，消除对微观经济活动的不当干预，主要以法律制度约束企业和个人行为。3.界定政府财政投资围与方式，不再投资一般性竞争领域，对国有控股企业，以产权为纽带，利用法人治理结构进行管理，不干预企业日常事务。4.积极发展社会中介组织，承担行业管理职能，减少政府对企业直接干预。第二，建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平。以提供公共物品，满足社会公共需要为标准，改革现行事业单位管理体制、社会团体管理体制，建立现代公共事业制度，解决政府财政资金供给战线过长，公共服务效率不高，政府经济职能越位的问题。1.根据我国实际情况，结合国际经验，特别是联合国等国际组织对公共事业组织的分类，建立我国新型公共事业组织分类体系，以明确政府对不同类型公共事业组织的职责。2.建立健全公共事业组织部治理结构，独立为社会提供科技、教育、文化、卫生等公共服务，解决政事不分、政社不分的问题。3.政府只对纯公共物品、准公共物围的公共事业组织提供资金支持。其中，对提供纯公共物品服务的公共社组织提供全部资金，如基础教育、基础科学研究、公共卫生等；对提供准公共物围的公共事业组织提供部分资金。同时政府通过税收、财政补贴等手段，鼓励企业、个人或其它社会组织举办公共事业组织，即减轻政府财政负担，又提高政府公共服务水平。第三，合理界定各级政府职责，划分财政支出范围。根据公共物品原理，凡受益围是全体居民，这些公共物品的提供是中央政府的职责，其支出围是中央财政；凡受益围是某一区域的居民，这类公共物品由地方政府提供，属地方财政支出围；如受益是跨区域的居民，则由其上级政府负责提供，支出也归其负担。第四，建立新型国有资产管理体制。建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。现阶段国有资产管理体制改革的主要任务有：1.完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合法权益。2.完善企业经营业绩考核体系，研究国有资本经营预算制度。3.继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大企业人才的培养和选拔力度，建立职业化的国有资产经营管理人员队伍，吸引优秀人才参加国有企业管理。4.加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度。5.积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。第五，完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力。完善以经济、法律手段为主，配合必要行政手段的政府宏观经济调控体系，提高政府调节、控制经济运行，实现其宏观政策目标的能力。在经济手段中，进一步健全和完善国民经济和社会发展规划、财政政策和货币政策工具。国民经济和社会发展规划需要对改进国家发展战略、产业政策和区域经济政策等重大决策的研究，提高决策的科学性、性，为宏观经济提供目标，指导国民经济运行和社会健康发展；在财政政策领域，进一步完善税制，发挥个人所得税等税种在调节收入差距，体现社会公平方面的作用，加强税收对产业结构、区域经济结构的调控功能，政府债务管理在防和化解债务风险的同时，努力开拓国债市场，建立统一、高效的国债市场体系，发挥筹集资金，调节经济运行的功能等等；在货币政策领域，加快利率市场化步伐，拓展公开市场业务空间，提高贴现率对金融机构资金筹措成本调节力度，加强金融监管，保持货币流通和市场物价稳定，为政府宏观经济管理服务；在法律手段方面，进一步健全和完善宏观经济法律制度，为政府经济活动提供法制保障。第六，推行电子政务，促进科技进步，提高政府经济管理效率。电子信息技术的发展，为政府提高经济管理效率，转变政府职能提供了广阔的前景。即电子政务的发展，必将对政府经济活动产生革命性影响。在我国政府职能转变中，大力推动技术进步，利用电子信息技术和互联网络，发布政务信息，处理公共事务，密切政府与企业、个人联系，减少行政审批环节，降低管理成本费用，大大提高政府经济管理效率。理论联系实际，论述完善与健全中国特色政府经济公共选择制度的基本思路与措施。答：在政府经济决策中，有相当部分决策是通过政治程序决定的，是一种公共选择，则其必然是在各国政治制度下进行的。因而，完善与健全中国特色政府经济公共选择制度，其基本思路是，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，进一步完善人民代表大会制度，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大社会公众参与政府经济决策的渠道，提高资源配置效率，维护社会公共利益。党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。全过程人民民主包括加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线等内容，有利于完善与健全中国特色的政府经济公共选择制度。(一)加强各级人民代表大会对政府经济的监督力度政府经济是社会公共管理的重要内容，关系到社会公共利益。政府财政收入主要来自纳税人缴纳的税收，财政支出应为纳税人的利益服务，其他政府宏观经济管理也要符合社会公共利益。我国人民代表大会制度是一种代议制民主制度，人大代表代表其选民参加社会事务管理，参与公共选择过程，加强各级人民代表大会对政府经济的监督力度，是我国公共选择制度建设的重要内容。从目前我国人民代表大会制度的现状分析，加强对政府监督的重点有：①加强预算编制监督，通过部门预算等预算制度改革，要求所有政府收支一律纳入预算管理，细化预算编制，提高预算管理透明度，有利于人民代表大会对政府预算执行全过程监督；②加强预算执行监督，即重视对政府预算的日常监督，要求政府向人民代表大会及时报告预算执行情况，纠正预算执行中存在的问题，保证人民代表大会批准的预算任务能够完成；③加强预算执行责任追究制度，对没有完成预算任务或违反预算法律的有关机构和负责人，依法追究其法律责任；④加强对政府宏观经济管理政策的监督，减少失误，提高政策效益。(二)进一步提高政府经济决策的民主化、科学化除立法机关的监督和制衡外，在政府体制内的决策中，需要进一步提高决策的民主化、科学化。对政府重大经济决策，建立相应的决策程序，广泛征求社会各界意见，实行专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。即政府重大经济决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。通过决策的民主化、科学化，尽可能减少政府重大经济决策失误，维护社会公共利益。(三)扩大基层民主，拓展社会公众参与政府经济决策的途径随着我国社会公民受教育程度、文化素质水平的普遍提高，人们的民主意识进一步增强，再加之市场经济条件下政府经济日趋复杂，扩大基层民主，拓展社会公众参与政府经济决策途径，成为我国建设的重要内容。①正确认识政府失灵的普遍性。如没有必要的制约和制衡，政府失灵有可能使其决策偏离了社会公共利益，而社会公众的广泛参与是维护社会公共利益的重要途径。②扩大基层民主，鼓励社会公众参与政府经济决策，是我国社会走向文明进步的重要标志，体现了以人民为中心，执政为民的精神。③扩大基层民主，使社会公众对关系切身利益的基础设施建设、土地征用、房屋拆迁、环境保护等政府经济有知情权、决策权，可有效化解社会矛盾，维护社会稳定。(四)加强政治协商，提高公共选择水平在我国政治协商制度下，参加政协的各民主党派、无党派人士和各人民团体，具有专业人士密集、联系面广、社会影响广泛的特点。在政府经济管理中，加强政治协商是我国公共选择制度的重要环节。①提高政府经济决策的透明度，主动征求各方意见。②利用政协组织人才密集的优势，委托其研究政府经济决策的有关重大事项。③进一步提高政协议案办理质量，重视各民主党派和政协委员意见在政府经济决策中的地位。理论联系实际，论述现阶段我国政府支出制度存在的主要问题。答：现阶段我国政府支出制度存在得主要问题：第一，政府与市场边界不清社会主义市场经济条件下，虽然市场对资源配置起决定性作用，但由于在某些领域存在市场失灵问题，发挥政府对经济的干预和调控作用是必需的。但是近年来财政的职能范围与支出责任未能根据社会主义市场经济发展的要求做出相应的调整，导致政府在资源配置领域的定位不明确，出现了很多政府职能尤其是财政支出的越位、缺位现象。第二，行政成本居高不下改革开放以来，我国行政管理成本的增长速度过快，一直居高不下，结构变化也不尽合理。在政府财政支出占国内生产总值比重不断下降的情况下，行政管理支出占国内生产总值的比重却不断增长。行政管理支出的居高不下，大量挤占了其他项目尤其是急需投资的公共服务项目的财政支出，导致财政支出结构不合理，难以满足社会发展建设的需要。第三，公共服务能力不足长期以来，我国政府更多地关注国民收入总量的增长，把有限的人力、物力、财力资源重点投入到经济建设及与经济建设直接相关的领域，过分强调政府的经济职能而弱化了其公共服务职能，忽视了公共物品和服务的供给，造成政府公共服务支出不足的现象，严重制约了社会事业的发展，随着社会物质生活水平的不断提高，政府的公共服务能力已越来越难以满足人民群众日益增长的需要。第四，政府采购问题较多我国的政府采购制度改革虽然取得了可喜的成绩，但也同时存在着一些不足之处，改革之路仍然任重而道远。在法律制度方面，《政府采购法》对采购范围界定较窄，在集中采购的委托关系、采购代理机构的选择、集中采购机构的隶属关系等方面存在自相矛盾的地方，难以满足实际采购操作中的需要。而且现行的《政府采购法》和《招标投标法》在采购内容上存在很多矛盾和交叉之处，这会导致部门在执行采购活动时相互制约、产生冲突，使得采购工作效率低下。第五，政府支出绩效有待提高虽然《预算法》中规定了各级人大及财政、审计机关对预算单位的财政收支活动进行监督评价，但对财政支出绩效管理规定不够明晰，缺乏财政支出绩效管理方面的准则性指导文件，缺乏开展财政支出绩效管理的法律保障，不利于绩效管理工作的全面深人开展。在组织建设方面，大部分省级、市级财政部门内设财政绩效管理机构，县级财政部门单设绩效管理机构的不多，即使单设财政绩效管理机构，职责也有待调整和完善。同时，财政支出绩效管理工作人员数量不足，工作人员素质有待于进一步提升。在制度建设方面，未能建立起一套完整统一的绩效管理制度体系，相关制度规范不全面，配套措施缺乏，具体落实方案和相关操作规程少，预算绩效管理工作没有完善的制度规范保障。绩效评价的结果往往停留在反映情况、找出问题、完善制度等方面，还不能真正运用到绩效目标制定、财政预算编制上来。理论联系实际，论述政府经济活动如何处理公平与效率的关系。答题要点：(1)公平。在不同时代、不同国家、不同阶级，以及不同的个人，都有不同的公平观。一般指人们从既定的概念出发对某种现象的评价，是一种价值判断。效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。能以最少的资源消耗取得最大的产出成果，就称之为资源配置效率高，反之，称之为效率低。公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。(2)公平与效率之间存在矛盾，又具有一定替代关系。基于对公平和效率的综合考虑，收入差距既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来的冲击。(3)政府决策时可形成公平与效率的不同组合，如我国目前的效率优先，兼顾公平的政策。还有公平与效率兼顾的政策选择，公平优先兼顾效率的政策选择等。答：(1)公平。在不同时代、不同国家、不同阶级，以及不同的个人，都有不同的公平观。一般指人们从既定的概念出发对某种现象的评价，是一种价值判断。效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。能以最少的资源消耗取得最大的产出成果，就称之为资源配置效率高，反之，称之为效率低。公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。(2)公平与效率之间存在矛盾，又具有一定替代关系。基于对公平和效率的综合考虑，收入差距既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来的冲击。(3)政府决策时可形成公平与效率的不同组合，如我国目前的效率优先，兼顾公平的政策。还有公平与效率兼顾的政策选择，公平优先兼顾效率的政策选择等。理论联系实际，论述政府支出绩效的评价方法及各自的特点。答题要点：目前，各国政府在分析政府支出绩效时，常采用以下几种方法：(1)“成本一收益”分析法所谓“成本一收益”分析法，是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，并最终选择出最优的项目方案。成本一收益分析法自20世纪40年代出现以来，就得到了世界各国的青睐。但是，在政府支出方面，由于相当多的政府支出的成本与收益都难以准确衡量，甚至有些就压根无法衡量，因此成本一收益分析的使用范围就受到了一定的限制。但总的来说，在政府支出方面，运用成本收益分析法仍然可以获得良好的绩效。(2)最低费用选择法与成本收益分析法相比，最低费用选择法主要表现在不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低作为政府支出项目择优选择方案的基本标准，在所有备选方案中，哪一个方案成本最低，就成为政府支出项目方案的首选方案。一般地，最低费用选择法被运用于政治、国防、文化、卫生等政府公共支出项目。实际上，对使用最低费用选择法来确定政府支出项目的最佳方案，从技术上看已经没有太大困难，而真正的困难在于所有备选方案的确定。因为，这里提出的备选方案应能无差别地实现同一个目标，要做到这一点，可能并不容易。(3)公共定价法对政府来说，由于其提供了大量满足社会公共需要的“排他性物品”,那么,这些物品(和服务)也同样就涉及与其他商品和服务一样的问题，即价格的确定。这种满足社会公共需要的“排他性物品”的定价问题，就是所谓的公共定价。从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，二是管制定价或价格管制。政府通过公共定价方法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且，更重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高政府支出的效益。以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。答：目前，各国政府在分析政府支出绩效时，常采用以下几种方法：一、“成本一收益”分析法所谓“成本一收益”分析法，是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带来的效益，并最终选择出最优的项目方案。成本一收益分析法自20世纪40年代出现以来，就得到了世界各国的青睐。但是，在政府支出方面，由于相当多的政府支出的成本与收益都难以准确衡量，甚至有些就压根无法衡量，因此成本一收益分析的使用范围就受到了一定的限制。但总的来说，在政府支出方面，运用成本收益分析法仍然可以获得良好的绩效。二、最低费用选择法与成本收益分析法相比，最低费用选择法主要表现在不必使用货币单位来计量备选的政府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低作为政府支出项目择优选择方案的基本标准，在所有备选方案中，哪一个方案成本最低，就成为政府支出项目方案的首选方案。一般地，最低费用选择法被运用于政治、国防、文化、卫生等政府公共支出项目。实际上，对使用最低费用选择法来确定政府支出项目的最佳方案，从技术上看已经没有太大困难，而真正的困难在于所有备选方案的确定。因为，这里提出的备选方案应能无差别地实现同一个目标，要做到这一点，可能并不容易。三、公共定价法对政府来说，由于其提供了大量满足社会公共需要的“排他性物品”，那么，这些物品(和服务)也同样就涉及与其他商品和服务一样的问题，即价格的确定。这种满足社会公共需要的“排他性物品”的定价问题，就是所谓的公共定价。从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，二是管制定价或价格管制。政府通过公共定价方法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且，更重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高政府支出的效益。理论联系实际，试论财政政策与货币政策的搭配模式。答题要点：财政政策与货币政策的配合使用，一般有四种模式：(1)扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策。(2)紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策。(3)扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策。(4)紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策。答：第一，扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策松的财政政策和松的货币政策能更有力的刺激经济。一方面通过减少税收或扩大支出规模等松的财政政策来增加社会总需求，增加国民收入，但也会引起利率水平提高。另一方面通过降低法定准备金率、降低再贴现率、买进政府债券等松的货币政策增加商业银行的储备金，扩大信贷规模，增加货币供给，抑制利率的上升，以消除或减少松的财政政策的挤出效应，使总需求增加，其结果是可在利率不变的条件下，刺激了经济，并通过投资乘数的作用使国民收入和就业机会增加。这样可以消除经济衰退和失业，比单独运用财政政策或货币政策更有缓和衰退、刺激经济的作用。扩张性的财政政策和扩张性的货币政策搭配所适用的经济初始状态是：(1)存在比较高的失业率；(2)大部分企业开工不足，设备闲置；(3)大量资源有待开发；(4)市场疲软、没有通胀现象；(5)国际收支盈余过多。在此状态下，这种搭配模式一方面会刺激对进口产品的需求，减少国际收支盈余，另一方面对推动生产和降低失业率有促进作用。这种模式能够短时间内提高社会总需求，见效迅速，但运用时应谨慎，如果掌握的尺度不好会造成通货膨胀的危险。第二，紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策当经济过度繁荣，通货膨胀严重不足时，可以把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。这就是说通过增加税收和减少政府支出规模等紧的财政政策压缩总需求，从需求方面抑制通货膨胀。而利用提高法定存款准备金率等紧的货币政策增加商业银行的准备金，会使利率提高，投资下降，货币供给量减少，有利于抑制通货膨胀，同时，由于紧的财政政策在抑制总需求的同时会使利率下降，而通过紧的货币政策使利率上升，从而不使利率的下降起到刺激总需求的作用。其结果可在利率不变的情况下，抑制经济过度繁荣，使总需求和总产出下降。实施紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配的初始状态是：(1)经济处于高通货膨胀；(2)不存在高失业率；(3)国际收支出现巨额赤字。削减总需求一方面有利于抑制通货膨胀、保证货币和物价的稳定，另一方面有助于改善国际收支状况，减少国际收支赤字。但是，这一模式如果运用不当往往会造成经济停滞的后果。第三，扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不确定。具体说来这种模式在刺激总需求的同时又能抑制通货膨胀，松的财政政策通过减税、增加支出，有助于克服总需求不足和经济萧条，而紧的货币政策会减少货币供给量，进而抑制由于松的财政政策引起的通货膨胀的压力。实施扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配适宜的条件是：(1)经济停滞不前，甚至衰退；(2)社会总需求不足；(3)物价稳定，没有通货膨胀迹象；(4)失业率高；(5)国际收支赤字。在这种条件下，用松的财政政策来拉动内需，对付经济衰退，用紧的货币政策来减少国际收支赤字，调节国际收支平衡，从而有助于促进宏观经济的内外均衡。第四，紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策同扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策相反，这种政策组合的结果是利率上升，总产出的变化不确定，一方面，通过增加税收，控制支出规模，压缩社会总需求，抑制通货膨胀；另一方面，采取松的货币政策增加货币供应，以保持经济适度增长。实施紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策搭配的适宜条件是：(1)经济过热；(2)物价上涨、通货膨胀；(3)社会失业率低；(4)国际收支出现过多顺差。在此状态下，采取紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策的配合是适宜的，前者可以用来对付通货膨胀，后者可用来减少过多的国际收支盈余(通过刺激进口和以低利率刺激资本流出)，从而有助于促进宏观经济的内外均衡。上述四种组合各有特点，采取哪种形式，应视当时的经济情况而定，灵活、适当运用。理论联系实际，试论外债的功能和特殊性。答题要点：一、外债的功能政府外债是一个国家对外经济的重要组成部分，也是资本借人国发展社会经济的一个重要前提，它的功能表现在以下几个方面：(1)利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展。第二次世界大战以后，世界上大多数国家，特别是新独立国家把举借外债作为发展社会经济的重要步骤。利用外资、外债成为这些国家弥补建设资金和外汇缺口，引进先进技术、设备、人才和管理方法，促进经济增长的不可缺少的条件和因素。在当今世界，各国各地之间的经济联系更加紧密，利用外债