2026年循环经济发展计划

2026年循环经济发展计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党的二十大关于“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的战略部署，全面落实《中华人民共和国循环经济促进法》《“十四五”循环经济发展规划》《2030年前碳达峰行动方案》及国家发展改革委等七部门联合印发的《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》，系统构建覆盖全链条、全要素、全区域的现代化循环经济体系，切实提升资源利用效率、降低单位GDP能源消耗与主要污染物排放强度、增强产业链供应链韧性和可持续性，特制定本计划。本计划旨在以制度创新为引领、以技术突破为支撑、以模式迭代为路径、以示范带动为牵引，统筹谋划2026年度循环经济发展重点任务、关键举措、责任分工与保障机制，确保年度目标可量化、路径可操作、成效可评估、责任可追溯，为如期实现2030年前碳达峰目标提供坚实支撑。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、政策文件与标准规范编制：《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年修正）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）《中华人民共和国节约能源法》（2018年修正）《“十四五”循环经济发展规划》（发改环资〔2021〕969号）《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号）《产业结构调整指导目录（2024年本）》《绿色制造工程实施指南（2025—2030年）》《再生资源回收管理办法》（商务部令2024年第1号）GB/T19001—2016《质量管理体系要求》、GB/T24001—2016《环境管理体系要求及使用指南》、GB/T39152—2020《循环经济发展评价指标体系》、GB/T39734—2020《再生资源分类与代码》等国家及行业标准。1.3适用范围本计划适用于全国范围内各级发展改革、生态环境、工业和信息化、商务、住房城乡建设、农业农村、市场监管、财政、税务、海关等部门；各省级、地市级、县级人民政府及其所属循环经济主管部门；各类工业园区、产业集聚区、城市更新单元；重点用能单位、重点排污单位、重点再生资源回收企业、资源综合利用企业、再制造企业、绿色供应链核心企业；大型国有企业、上市公司、行业龙头企业；以及从事循环经济技术研发、咨询、认证、评估、金融服务的第三方机构。本计划所涉指标、任务与考核要求，均以2026自然年度为执行周期，部分中长期任务按年度分解落实。1.4基本原则坚持系统观念，强化顶层设计与基层实践协同；坚持问题导向，聚焦资源产出率偏低、再生原料占比不高、大宗固废综合利用率不足、再生资源回收网络不健全、再制造标准体系不完善等突出短板；坚持创新驱动，加快绿色低碳技术、工艺、装备、材料研发与产业化应用；坚持市场主导与政府引导相结合，健全价格、财税、金融、土地、用能等政策工具箱；坚持全生命周期管理，贯通“源头减量—过程控制—末端再生—循环利用—价值提升”闭环；坚持分类施策，针对工业、农业、服务业、城市运行等不同领域制定差异化路径；坚持共建共享，推动企业履责、公众参与、社会监督有机统一；坚持法治保障，完善法规标准体系与执法监管机制。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，基本建成覆盖广泛、运行高效、标准健全、监管有力、技术先进、模式多元的现代化循环经济体系。资源循环利用产业成为战略性新兴产业重要支柱，再生资源对原生资源的替代比例显著提升，重点行业单位产品能耗、物耗、水耗及碳排放强度持续下降，城市废弃物资源化利用水平达到国际先进水平，农村循环经济发展模式全面推广，绿色消费理念深入人心，全社会资源节约集约利用意识显著增强，为2030年前实现碳达峰奠定坚实物质基础与制度保障。2.2核心量化指标体系本计划设置四大类共28项可监测、可核查、可考核的核心指标，全部纳入国家生态文明建设目标评价考核体系及地方政府绩效考核范畴：序号指标名称单位2025年基期值2026年目标值数据来源责任单位一、资源效率类1全国资源产出率（现价）万元/吨6.82≥7.15国家统计局、自然资源部发展改革委、统计局、自然资源部2单位GDP能源消耗降低率（较2020年）%13.7≥15.2国家统计局、能源局发展改革委、能源局3单位GDP用水量降低率（较2020年）%25.3≥27.5水利部、统计局水利部、发展改革委、统计局4工业固体废物综合利用率%68.1≥71.0生态环境部、工信部生态环境部、工信部5农作物秸秆综合利用率%88.5≥90.0农业农村部农业农村部6畜禽粪污综合利用率%78.9≥82.0农业农村部农业农村部二、再生利用类7再生资源回收总量亿吨3.85≥4.25商务部、生态环境部商务部、生态环境部8废钢铁回收利用量万吨24,500≥26,800工信部、商务部工信部、商务部9废有色金属回收利用量万吨1,420≥1,580工信部、商务部工信部、商务部10废塑料回收利用量万吨2,200≥2,450生态环境部、工信部生态环境部、工信部11废纸回收利用量万吨6,300≥6,750工信部、商务部工信部、商务部12废旧动力电池回收率%58.3≥75.0工信部、生态环境部工信部、生态环境部13报废汽车规范回收拆解率%72.6≥85.0商务部、生态环境部商务部、生态环境部14建筑垃圾资源化利用率%52.4≥60.0住房城乡建设部住房城乡建设部15大型快递包装物回收率%43.8≥65.0邮政局、商务部邮政局、商务部三、绿色制造类16绿色工厂累计数量家3,500≥4,200工信部工信部17绿色工业园区累计数量个280≥330工信部、生态环境部工信部、生态环境部18绿色供应链管理企业累计数量家210≥260工信部、商务部工信部、商务部19再制造产品认定目录内产品种类数个126≥150市场监管总局、工信部市场监管总局、工信部20关键工序数控化率（制造业）%58.7≥63.5工信部工信部四、制度保障类21循环经济地方性法规/规章制修订完成率%—100司法部、各省人大及政府司法部、各省（区、市）政府22再生资源回收站点标准化覆盖率%41.2≥65.0商务部、市场监管总局商务部、市场监管总局23工业园区循环化改造完成率%63.8≥75.0发展改革委、生态环境部发展改革委、生态环境部24农村生活垃圾收运处置体系覆盖率%92.6≥96.0住房城乡建设部、农业农村部住房城乡建设部、农业农村部25县域废旧农膜回收率%84.3≥88.0农业农村部、生态环境部农业农村部、生态环境部26循环经济领域国家重点研发计划项目立项数项47≥60科技部科技部27循环经济专项信贷余额（年末）万亿元2.86≥3.50人民银行、银保监会人民银行、银保监会28公众绿色消费行为指数分（百分制）64.8≥72.0中消协、统计局市场监管总局、统计局注：所有指标数据以国家统计局、生态环境部、工信部等权威部门年度统计公报为准；基期值统一采用2025年经核定的最终统计数据；目标值为约束性指标，须确保完成；其中第21、22、23、24、25项为过程性指标，实行季度调度、半年通报、年度考核。三、重点任务与实施路径3.1构建全链条再生资源回收利用体系（一）优化回收网络布局在设区市层面全面推行“固定站点+流动回收+智能回收+预约上门”四位一体回收模式。2026年底前，全国地级及以上城市建成标准化再生资源回收站点不少于12万个，县域覆盖率达100%；每个街道（乡镇）至少配置1个具备分拣、暂存、初加工功能的中转站；在居民小区、高校、机关事业单位、大型商超等场所布设智能回收设备超50万台，实现可回收物识别准确率≥98%、满溢预警响应时间≤2小时。建立全国统一的再生资源回收信息平台，接入企业超2万家，实现回收品类、数量、流向、价格实时动态监测与溯源管理。（二）提升分拣加工能力制定并实施《再生资源分拣中心建设与管理规范》强制性国家标准，淘汰技术落后、环保不达标的小散乱分拣作坊。支持建设50个区域性大型智能化分拣加工基地，单个基地年处理能力不低于30万吨，配备AI视觉识别、近红外光谱分析、全自动打包压缩等先进装备，金属、塑料、纸张分拣纯度分别达99.5%、98.0%、99.8%。推动废塑料改性造粒、废轮胎热裂解、废线路板贵金属提取等关键技术产业化，形成10条以上百万吨级再生原料稳定供应线。（三）拓展高值化利用渠道建立再生原料应用推广目录，明确废钢、再生铝、再生铜、再生塑料、再生纸浆等在汽车、建材、家电、包装等领域的最低使用比例。自2026年7月1日起，政府采购项目中再生材料使用比例不得低于15%；新建公共建筑中再生骨料使用比例不低于30%；汽车制造企业再生钢铁原料采购量占钢铁总用量比例不低于25%，再生铝合金占比不低于18%。设立国家级再生材料应用验证中心，为下游企业提供材料性能测试、工艺适配、标准认证一站式服务。3.2深化工业领域循环化改造（一）推进园区循环化升级对已列入国家循环化改造示范名单的132个园区实施“提质增效”专项行动，重点补齐能源梯级利用、水资源循环、固废协同处置短板。新增60个园区纳入年度改造计划，重点支持建设园区级智慧能源管理系统、中水回用设施、危险废物集中收集贮存转运中心、一般工业固废资源化利用中心。到2026年底，园区内企业间副产资源交换利用率达85%以上，工业用水重复利用率达92%以上，清洁能源消费比重达35%以上。（二）实施重点行业绿色制造工程钢铁行业：全面推广高炉渣、钢渣微粉化技术，钢渣综合利用率提升至95%；建设5个千万吨级废钢短流程炼钢示范基地，电炉钢产量占比提升至18%。有色金属行业：推进赤泥、电解铝大修渣无害化与资源化协同处置，赤泥综合利用率突破15%；建成3条再生铅闭路循环生产线，铅回收率≥99%。石化化工行业：开展炼化副产氢气提纯利用试点，建设10个化工园区氢气管网互联互通项目；推动废催化剂贵金属高效回收，铂族金属回收率≥99.2%。建材行业：扩大利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等生产新型墙体材料、高性能混凝土掺合料，大宗固废在建材中消纳量达18亿吨。电子电器行业：建立废弃电子产品拆解产物精细化分选标准，稀有金属回收率提升至92%，非金属材料再生利用率提升至85%。（三）强化重点用能单位能效管理将年综合能源消费量5000吨标准煤以上的2.1万家企业全部纳入重点用能单位管理，100%完成能源管理体系认证。推广合同能源管理、用能权交易、绿电直购等市场化机制，2026年重点用能单位能效标杆值达标率提升至75%，平均单位产品能耗较2025年下降3.2%。3.3创新农业循环发展模式（一）构建种养结合生态循环链在粮食主产区、生猪养殖大省推广“以地定养、以养促种”模式，配套建设300个区域性畜禽粪污集中处理中心，年处理能力达1.2亿吨，生产优质有机肥600万吨。支持1000个家庭农场、合作社建设小型沼气工程，实现粪污就地就近资源化。推广稻渔综合种养面积达4500万亩，亩均增收超2000元，农药化肥减量15%以上。（二）提升农林废弃物利用水平建设200个秸秆“五化”（肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化）综合利用示范县，秸秆直接还田率控制在合理区间（≤65%），离田利用率达35%以上。支持秸秆固化成型燃料、秸秆生物炭、秸秆制浆造纸等高值化项目，形成50个年处理秸秆超10万吨的产业化基地。开展农膜污染治理攻坚，推广0.01毫米以上加厚高强度地膜和全生物降解地膜，建立“谁销售、谁回收、谁生产、谁处理”责任延伸机制，回收网点覆盖所有涉农乡镇。（三）发展生态循环渔业与林业在沿海和内陆重点水域推广多营养层次综合养殖（IMTA）模式，减少养殖尾水氮磷排放30%以上。建设50个林下经济循环示范区，推广林菌、林药、林禽等复合经营模式，林下经济产值达1.2万亿元。推进木材加工剩余物、废旧木制品、园林废弃物资源化，木质废弃物综合利用率达88%。3.4提升城市废弃物循环利用效能（一）深化生活垃圾分类与资源化巩固46个重点城市垃圾分类成效，向全国297个地级市全面推开。2026年底前，全国城市生活垃圾回收利用率达38%以上，其中可回收物分出量达1.3亿吨；厨余垃圾资源化利用率达65%以上，主要采用厌氧发酵产沼发电、好氧堆肥等技术，沼气发电装机容量新增50万千瓦。建设100个厨余垃圾就地处理示范点（社区、学校、食堂），处理后产物100%达标还田或制成土壤调理剂。（二）推进建筑垃圾全过程管理严格落实《房屋市政工程建筑垃圾减量化技术导则》，新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米。在直辖市、省会城市、计划单列市率先实行建筑垃圾产生、运输、处置全过程电子联单管理，覆盖率达100%。支持建设150个建筑垃圾资源化利用设施，年处理能力达3.5亿吨，再生骨料在市政道路、海绵城市建设中应用比例不低于30%。（三）完善快递包装绿色治理体系全面落实《邮件快件包装管理办法》，电商企业、寄递企业100%使用符合标准的可循环快递箱（盒）、瘦身胶带、免胶带纸箱。在全国重点城市布设可循环快递包装回收装置10万个，建立跨品牌、跨平台、跨区域共享回收网络，2026年可循环快递箱（盒）使用量达5亿次。推动快递包装生产企业开展绿色设计，获得绿色包装认证产品占比达90%。3.5培育壮大循环产业集群（一）打造国家级循环产业高地依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等区域，规划建设4个国家级循环经济创新发展试验区，聚焦再生金属、再生高分子材料、新能源汽车动力电池回收利用、高端再制造等方向，集聚上下游企业超2000家，年产值突破1.5万亿元。支持郑州、长沙、佛山等地建设再生资源交易结算中心，探索再生资源期货合约上市可行性研究。（二）壮大骨干企业梯队实施“百亿龙头、十亿骨干、亿元成长”企业培育计划。遴选50家具有核心技术、完整产业链、国际竞争力的循环产业龙头企业，给予研发费用加计扣除比例提高至150%、绿色信贷贴息等支持。培育300家专精特新“小巨人”企业，在废旧动力电池梯次利用、工业固废高值提取、再制造表面工程等领域突破“卡脖子”技术。支持中小回收企业通过联盟、托管、并购等方式整合提升，形成10个以上跨区域、专业化、规模化回收联合体。（三）发展循环服务新业态鼓励发展逆向物流、再生资源在线交易平台、循环经济技术解决方案供应商、绿色产品认证与碳足迹核算服务等专业服务商。培育50家年服务收入超亿元的循环服务领军企业。推广“以租代售”“按需付费”“共享使用”等新型商业模式，在办公设备、工程机械、医疗器械、服装租赁等领域形成100个以上成熟案例，延长产品使用寿命30%以上。四、科技创新与标准引领4.1强化核心技术攻关围绕循环经济关键瓶颈，组织实施国家重点研发计划“循环经济关键技术与装备”重点专项，2026年立项支持60个项目，重点突破：复杂混合废塑料高效分选与高值化改性技术（目标：分选效率≥99%，再生料性能达原生料95%以上）；废旧动力电池智能拆解与正极材料定向循环再生技术（目标：钴镍锰回收率≥98.5%，再生前驱体杂质含量≤30ppm）；工业固废中稀有金属与战略金属绿色提取技术（目标：镓、锗、铟等回收率≥90%，能耗降低40%）；城市矿产高纯金属短流程冶炼技术（目标：废铜、废铝冶炼能耗分别降低35%、25%，碳排放强度下降50%）；农业废弃物热解气化耦合制氢技术（目标：氢气纯度≥99.999%，系统能效≥65%）；循环经济大数据智能决策平台（目标：覆盖90%以上重点企业，资源代谢预测准确率≥92%）。4.2健全标准规范体系2026年完成制修订循环经济领域国家标准、行业标准、团体标准120项，构建覆盖“基础通用—技术方法—产品服务—管理评价”全链条的标准体系：发布《再生铜原料》《再生铝原料》《再生铅原料》等12项再生原料质量标准，明确有害元素限值与检测方法；制定《再制造发动机技术条件》《再制造工程机械液压系统》等25项再制造产品技术规范；出台《工业园区循环化改造评价导则》《废旧动力电池梯次利用技术规范》《建筑垃圾再生产品应用技术规程》等30项工程应用标准；建立《循环经济项目碳减排量核算方法学》《再生资源回收利用碳足迹评价通则》等20项绿色低碳标准；推动30项以上标准上升为国际标准（ISO/IEC），主导制定2项循环经济领域国际标准。4.3推进数字化智能化赋能建设国家循环经济数字底座，集成全国再生资源、工业固废、农业废弃物、城市垃圾等12类资源代谢数据库，接入企业超5万家，实现资源流向“一图统览”。推广“工业互联网+循环制造”模式，在1000家重点企业部署能源资源管理云平台，实现实时监测、智能诊断、优化调控。支持开发再生资源AI识别APP、固废电子联单小程序、绿色产品碳标签查询系统等便民工具，用户覆盖超5亿人。开展区块链技术在再生资源溯源、碳资产确权、绿色金融授信中的应用试点，建成3个省级以上可信溯源平台。五、政策保障与体制机制创新5.1完善法规制度体系加快《循环经济促进法》修订进程，2026年6月底前形成修订草案报国务院审议，重点增加生产者责任延伸制度实施细则、再生原料强制使用条款、循环经济统计核算制度、资源效率领跑者制度等内容。推动25个省份完成循环经济地方性法规或政府规章制修订，实现省级立法全覆盖。出台《再生资源回收管理办法实施细则》《废旧动力电池回收利用管理办法》《建筑垃圾资源化利用条例》等3部部门规章。建立循环经济领域执法联动机制，生态环境、市场监管、商务、公安等部门每季度开展联合执法，严厉打击非法拆解、掺杂使假、偷排偷放等违法行为。5.2强化财税金融支持加大中央预算内投资对循环经济重大项目支持力度，2026年安排专项资金50亿元，重点支持再生资源分拣基地、园区循环化改造、大宗固废综合利用、再制造技术产业化等。落实资源综合利用增值税即征即退、所得税减计收入等优惠政策，对符合条件的再生资源回收企业、资源综合利用企业，增值税即征即退比例由70%提高至90%。扩大绿色信贷、绿色债券、绿色基金规模，2026年末绿色贷款余额达35万亿元，其中循环经济专项贷款占比不低于12%。设立国家循环经济产业发展基金，首期规模200亿元，撬动社会资本超1000亿元。探索建立再生资源价格指数保险、固废处置收益权质押贷款等创新金融产品。5.3深化市场化机制建设全面推进用能权、碳排放权、排污权、用水权市场化交易，2026年全国用能权交易覆盖重点用能企业超1万家，碳市场覆盖行业扩至水泥、电解铝、民航等，年交易额超500亿元。健全再生资源价格形成机制，发布全国废钢铁、废有色金属、废塑料等10大品类价格指数，引导市场预期。推行“以效付费”模式，在环卫、餐厨垃圾处理、建筑垃圾资源化等领域，按实际资源化利用效果支付服务费用。开展循环经济领域绿色电力交易试点，在10个产业园区实现100%绿电供应。5.4加强统计监测与考核评估完善循环经济统计制度，将资源产出率、再生资源回收量、工业固废综合利用率等28项核心指标全部纳入国家统计调查制度，建立季度监测、半年分析、年度评估机制。建设国家循环经济监测预警平台，对重点园区、重点企业资源消耗与排放实施在线监控，异常数据自动预警。将本计划落实情况纳入省级党委和政府生态文明建设目标责任制考核、中央生态环境保护督察范畴，考核结果与干部任用、财政转移支付、项目审批直接挂钩。对连续两年未完成约束性指标的地区，约谈主要负责人并暂停相关项目环评审批。六、组织保障与实施机制6.1健全组织领导体系在国家发展改革委牵头下，成立由生态环境部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、市场监管总局、国家能源局、国家统计局、科技部、人民银行、银保监会、证监会等15个部门组成的“2026年循环经济发展计划推进工作专班”，办公室设在国家发展改革委环资司，实行周调度、月通报、季督查、年考核。各省级政府成立由主要负责同志任组长的领导小组，制定本地区实施方案，于2026年3月底前报国家发展改革委备案。建立“国家—省—市—县—园区”五级贯通的工作推进机制，压实属地管理责任。6.2强化人才与科技支撑实施循环经济领域卓越工程师培养计划，支持30所高校增设资源循环科学与工程、再生资源科学与技术等本科专业，年招生规模达5000人。建设10个国家级循环经济产教融合实训基地，培养高素质技术技能人才10万人。组建国家循环经济专家咨询委员会，聘任院士、知名学者、企业家等100名专家，为重大决策、技术路线、标准制定提供智力支持。支持龙头企业与科研院所共建50个循环经济联合实验室、技术创新中心，推动科技成果转化率提升至45%以上。6.3深化国际合作与交流积极参与联合国环境大会（UNEA）、G20可持续发展工作组、OECD绿色增长倡议等多边机制，主动分享中国循环经济政策实践与技术经验。推动与欧盟、日本、韩国等在再生金属标准互认、动力电池回收合作、绿色供应链共建等领域签署双边协议。支持国内龙头企业在“一带一路”沿线国家建设10个海外再生资源加工基地与循环经济产业园。举办2026世界循环经济论坛（北京），吸引全球500家以上机构参会，发布《全球循环经济北京宣言》。6.4加强宣传引导与公众参与将循环经济纳入国民教育体系，在中小学教材中增加资源节约、垃圾分类、再生利用等内容。开展“全国循环经济宣传周”活动，组织媒体深度报道100个典型示范案例。建设100个国家级循环经济教育实践基地，年接待中小学生超500万人次。推广“绿色账户”“碳普惠”等激励机制，对居民垃圾分类、旧物捐赠、绿色出行等行为给予积分奖励，可兑换商品、服务或碳减排量。培育1000支社区循环经济志愿服务队，开展入户宣传、桶边指导、旧物改造等活动，提升全民参与度与获得感。七、附件附件1：2026年循环经济发展重点工程项目清单（节选）序号项目名称所在地建设内容总投资（亿元）2026年进度目标牵头单位1长三角再生有色金属循环利用基地江苏常州建设年处理废铜、废铝各50万吨智能化分拣与精炼中心，配套危废处置设施42.5主体厂房封顶，核心设备订货完成工信部、江苏省政府2广东省废旧动力电池梯次利用与再生利用产业园广东惠州建设年处理10万吨退役电池梯次检测评估中心、5万吨再生利用生产线、电池材料循环实验室38.0梯次中心投入试运行，再生线完成主体建设工信部、广东省政府3黄河流域农业废弃物资源化利用示范带山东、河南、陕西等在30个县建设秸秆制肥、畜禽粪污沼气发电、农膜回收加工一体化项目，覆盖耕地2000万亩29.2全部项目开工，10个县建成投产农业农村部、生态环境部4成渝双城经济圈建筑垃圾资源化利用集群重庆、成都建设5个年处理能力超200万吨的再生骨料生产基地，配套绿色建材应用示范工程35.63个项目投产，再生骨料应