管道运输企业安全生产管理规范

管道运输企业安全生产管理规范一、总则第一条【目的与宗旨】为加强管道运输企业的安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民生命财产安全，促进管道运输行业安全、健康、可持续发展，依据国家有关法律、法规和标准，结合管道运输行业特点，制定本规范。第二条【制定依据】本规范依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家法律、法规，以及《油气输送管道完整性管理规范》（GB32167）、《油气管道运行规范》（SY/T5536）等相关国家标准和行业标准制定。第三条【适用范围】本规范适用于中华人民共和国境内从事原油、成品油、天然气、化工产品及其他介质管道运输的企业（以下简称“管道企业”）的安全生产管理活动。管道设计、施工、检验检测、维修维护等相关单位参照执行。第四条【基本原则】管道运输企业安全生产管理应遵循以下基本原则：安全第一，预防为主，综合治理。将安全生产放在首位，强化源头治理和过程控制，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。全员参与，一岗双责。建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，明确并落实从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任。依法合规，标准作业。严格遵守国家安全生产法律法规和标准规范，制定并严格执行安全操作规程和作业许可制度。科技兴安，本质安全。积极采用先进适用的安全生产技术和装备，提升管道系统本质安全水平。持续改进，动态管理。建立安全生产绩效监测与评估机制，定期评审和改进安全生产管理体系。第五条【术语与定义】管道运输企业：指拥有或运营用于输送介质的长输管道、集输管道及其附属设施，并独立承担安全生产责任的经济组织。高后果区：指管道泄漏后可能对公众、环境、财产造成严重不良后果的区域。完整性管理：指管道公司根据不断变化的管道因素，对管道运营中面临的风险因素进行识别和评价，并采取相应的风险控制对策，将风险控制在合理、可接受的范围内，最终达到持续改进、减少和预防管道事故发生、经济合理地保证管道安全运行的管理过程。危险作业：指在管道运行、维修、抢修等过程中进行的动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电、破土作业等可能引发火灾、爆炸、中毒、窒息、坠落等事故的作业活动。应急预案：指为应对可能发生的生产安全事故，预先制定的行动方案，包括应急组织、程序、资源、措施等内容。二、安全生产责任体系第六条【企业主体责任】管道运输企业是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产职责，对本单位的安全生产承担主体责任，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人。第七条【安全生产委员会】从业人员超过一百人的管道运输企业，应当依法设置安全生产委员会（以下简称“安委会”）。安委会由企业主要负责人、分管负责人、相关部门负责人以及员工代表组成，负责研究、部署、指导、协调本单位的安全生产工作。安委会应每季度至少召开一次会议。第八条【安全生产管理机构与人员配备】从业人员超过一百人的管道运输企业，应当依法设置独立的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或委托具有国家规定资质的专业技术服务机构提供安全生产管理服务。安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，依法取得相应资格。第九条【全员安全生产责任制】管道运输企业应建立健全覆盖所有层级、所有岗位的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。责任制应每年进行评审和更新。第十条【主要负责人职责】企业主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。2组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。第十一条【安全生产管理人员职责安全生产管理人员应履行下列职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。第十二条【各职能部门安全职责企业各职能部门应在各自业务范围内对安全生产负责。生产运行部门负责工艺安全、操作纪律和运行监控；设备管理部门负责设备设施的安全可靠性；工程部门负责新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”；人力资源部门负责安全教育培训和劳动防护；财务部门负责安全生产费用的提取和使用保障。三、安全生产管理制度第十三条【基本制度要求】管道运输企业应依据法律法规和本规范，结合企业实际，制定系统、完善的安全生产规章制度，至少应包括以下内容：安全生产会议制度。安全生产费用提取和使用管理制度。安全生产教育培训制度。安全风险分级管控制度。生产安全事故隐患排查治理制度。特种作业人员管理制度。劳动防护用品配备和使用管理制度。安全设施、设备管理制度。危险作业安全管理制度。相关方安全管理制度。应急管理制度。生产安全事故报告和调查处理制度。第十四条【安全生产会议制度】企业应建立定期和不定期的安全生产会议制度。定期会议包括安委会会议、安全生产月度/季度分析会、班组安全会等。会议应形成记录，明确议定事项、责任单位和完成时限，并跟踪落实。第十五条【安全生产投入保障制度】企业应按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用应优先用于：安全设施设备维护、更新和改造；安全隐患治理；安全生产宣传教育培训；劳动防护用品配备；应急救援器材配备与演练；安全评价与检测检验等。第十六条【安全风险分级管控1.企业应建立安全风险辨识评估制度，定期组织对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全面、系统的辨识。2.对辨识出的安全风险进行分类梳理，确定风险等级（如重大风险、较大风险、一般风险和低风险），并从工程技术、管理控制、个体防护、应急处置等方面制定并落实管控措施。3.对重大危险源应进行登记建档，定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第十七条【隐患排查治理制度1.企业应建立生产安全事故隐患排查治理制度，明确排查的责任、内容、频次和要求。2.隐患排查应采取日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查和综合性检查等多种形式。3.对排查出的事故隐患，应建立台账，按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的要求进行治理，实现闭环管理。对于重大事故隐患，应及时向属地负有安全生产监督管理职责的部门报告。第十八条【变更管理制度企业应建立变更管理制度，对工艺、技术、设备设施、作业过程及人员等永久性或临时性的变更进行规范管理。变更前应进行风险分析，制定并落实控制措施，履行审批程序，并对相关人员进行培训。四、管道设施安全管理第十九条【管道设计与建设安全1.新建、改建、扩建管道工程必须遵守国家有关建设项目安全设施“三同时”的规定，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。2.管道线路选择应避开地震活动断层、滑坡、泥石流等地质灾害易发区，以及人口密集区、重要设施等敏感区域。确需通过的，应采取特殊防护措施。3.管道设计应充分考虑介质特性、压力、温度、腐蚀等因素，选用合格的管材、管件及防腐材料，合理设置截断阀室、放空系统、阴极保护系统等安全设施。第二十条【管道运行监控1.企业应建立管道运行监控系统（SCADA系统），对管道的压力、流量、温度等关键参数进行实时监测、控制和报警。2.制定并严格执行管道运行操作规程，严禁超压、超温、超负荷运行。3.定期对管道进行巡检，巡检内容包括但不限于：管道沿线地表状况、标志桩/警示牌完好性、第三方施工活动、地质灾害迹象、阴保系统运行情况等。高后果区应增加巡检频次。第二十一条【管道完整性管理1.企业应全面推行管道完整性管理，建立并持续完善管道完整性管理体系。2.定期开展管道内检测、外检测和直接评估，识别管道本体缺陷和腐蚀状况。3.基于风险评价结果，制定并实施管道维修、维护和更新计划。对存在严重缺陷的管段，应立即采取降压运行、停输更换等有效措施。4.建立并更新管道完整性管理数据库，包括管道基础数据、检测数据、维修记录、风险评价报告等。第二十二条【管道保护1.严格执行《石油天然气管道保护法》，在管道线路中心线两侧各五米地域范围内，禁止从事危及管道安全的行为。2.建立与地方政府、规划、国土等部门的沟通协调机制，及时获取管道沿线规划建设信息，预防第三方施工破坏。3.对管道沿线的第三方施工，应进行现场交底，签订安全保护协议，安排专人进行现场监护。4.按规定设置管道标志桩、警示牌和宣传牌，对穿越河流、公路、铁路等特殊区段采取加强保护措施。第二十三条【站场与阀室安全管理1.输油泵站、输气站、清管站、阀室等站场应设置符合要求的防火、防爆、防雷、防静电设施和安全警示标识。2.站场内工艺设备、压力容器、安全阀、压力表、可燃气体报警仪等应定期进行检验、校验和维护保养，确保完好有效。3.站场应实行封闭化管理，严格出入登记和火种管控。进入生产区域的人员必须穿戴符合要求的劳动防护用品。第二十四条【设备设施维护保养1.制定设备设施维护保养规程，实行计划性维修与预防性维护相结合。2.对关键设备、大型机组实行特级维护管理，建立设备运行档案。3.加强设备润滑管理、密封管理和状态监测，及时发现和处理设备故障隐患。五、危险作业安全管理第二十五条【作业许可管理企业应对动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、破土作业、吊装作业、盲板抽堵作业、断路作业等危险作业实行作业许可管理。作业前必须办理相应的安全作业票证，未经审批不得作业。第二十六条【作业过程控制1.作业前风险分析（JSA）：作业负责人应组织作业人员及相关方进行作业安全分析，识别作业步骤中的潜在危害，制定并落实控制措施。2.安全措施确认：作业审批人必须到现场核查安全措施落实情况，确认合格后方可签批作业票。3.作业过程监护：指定专人进行全过程安全监护，监护人不得擅自离岗。4.作业环境监测：对可能存在易燃易爆、有毒有害气体或缺氧的作业环境，作业前和作业中应使用专用检测仪器进行监测。5.应急准备：作业现场应配备必要的应急救援器材，作业人员应清楚应急逃生路线和措施。第二十七条【典型危险作业安全要求1.动火作业：必须清除动火点周围及下方的可燃物，配备合格的灭火器材，在存有可燃介质的设备、管道上动火，必须进行清洗、置换、隔离和检测分析。2.受限空间作业：必须采取通风措施，保持空气流通，进行连续气体检测，设置外部监护，配备通讯和救援设备。3.高处作业：必须系挂符合标准的安全带，脚手架、平台、梯子等设施必须牢固可靠，工具材料应防止坠落，遇有恶劣天气应停止作业。4.临时用电作业：必须由持证电工进行接线和拆除，线路应架空或穿管保护，配电箱应安装漏电保护器。六、应急管理与事故处置第二十八条【应急预案体系企业应建立综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成的应急预案体系。应急预案应针对管道泄漏、火灾、爆炸、自然灾害等可能发生的事故类型进行编制。第二十九条【应急预案编制与备案1.应急预案的编制应基于风险评估和应急资源调查，内容应具体、实用，职责清晰，程序明确。2.企业综合应急预案和专项应急预案应按照有关规定，报所在地县级以上人民政府应急管理部门和行业主管部门备案。第三十条【应急组织机构与职责企业应成立应急指挥中心，明确总指挥、副总指挥及各应急工作组（如抢险救援组、医疗救护组、安全警戒组、后勤保障组、通讯联络组、环境监测组等）的职责。第三十一条【应急资源保障1.企业应根据应急预案要求，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并建立台账，定期检查、维护、保养和更新，确保完好有效。2.建立专兼职应急救援队伍，或与邻近的专业应急救援队伍签订救援协议。3.保障应急通讯畅通，建立与地方政府、周边企业、社区的应急联动机制。第三十二条【应急演练1.企业应制定年度应急演练计划，定期组织桌面推演、实战演练和综合演练。2.每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练；每半年至少组织一次现场处置方案演练。3.演练结束后应对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，及时修订和完善应急预案。第三十三条【事故报告与处置1.发生生产安全事故后，现场人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.立即启动应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。3.妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭证据。第三十四条【事故调查处理1.企业应配合政府有关部门进行事故调查，如实提供有关情况和资料。2.按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则，进行内部事故调查和处理。3.根据事故调查结论，落实防范和整改措施，并对责任单位和责任人进行处理。事故处理情况应向从业人员通报。七、安全培训与文化建设**第三十五条】【培训要求企业必须对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第三十六条】【培训内容与对象1.主要负责人和安全生产管理人员：**必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，依法接受专门的安全生产培训并考核合格。2.新员工“三级”安全教育：公司级、站队级、班组级安全教育时间不得少于72学时。3.特种作业人员：必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并按规定参加复审。4.岗位操作人员再培训：每年接受再培训的时间不得少于20学时。5.相关方人员：进入企业作业的相关方人员必须接受入厂安全教育培训。6.培训内容应包括：安全生产法律法规、企业安全规章制度、岗位安全职责、操作规程、风险辨识与管控、应急处置、事故案例等。**第三十七条】【培训管理企业应建立安全生产教育培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员及考核结果。档案保存期限不得少于三年。**第三十八条】【安全文化建设企业应积极推进安全文化建设，通过安全承诺、行为观察、安全经验分享、安全主题活动、安全标识宣传等多种形式，引导全体员工树立正确的安全价值观，培育“我要安全、我会安全、我能安全”的安全文化氛围。八、相关方与承包方安全管理**第三十九条】【相关方管理责任企业应将承包单位、承租单位、技术服务单位等纳入本单位安全生产管理体系，实行统一协调、管理。对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。**第四十条】【准入与资质审查1.企业应建立相关方安全资质审查制度。发包工程项目或聘用服务前，必须对承包方、服务方的安全生产条件、相应资质和安全生产业绩进行严格审查。2.不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人。**第四十一条】【合同与协议管理企业应与相关方签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。协议或合同应明确双方的安全责任、管理要求、安全措施、应急预案、事故报告与处理等内容。**第四十二条】【过程监督与考核1.企业应对进入本单位作业的相关方人员进行入厂安全教育和安全技术交底。2.对相关方的作业活动进行现场监督和检查，对其安全管理绩效进行考核。3.对严重违反安全管理规定或多次发生违章行为的相关方，应依据合同和协议进行处理，直至取消其准入资格。九、检查、