2026年“双减”政策落实计划

2026年“双减”政策落实计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）的决策部署，巩固拓展前期工作成果，系统谋划和推进2026年“双减”政策深化落实，构建高质量教育体系，促进学生全面发展和健康成长，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》以及国家、省、市关于深化教育教学改革、推进教育高质量发展的系列文件精神制定。1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内所有义务教育阶段学校、校外培训机构及相关教育管理、服务部门。计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。1.4工作原则坚持育人为本原则。将促进学生全面发展、健康成长作为工作的出发点和落脚点，遵循教育规律和青少年成长规律。坚持系统治理原则。统筹校内提质增效与校外规范治理，统筹当前任务与长远发展，形成工作合力。坚持依法依规原则。严格依照法律法规和政策要求开展工作，确保各项措施合法合规、程序正当。坚持标本兼治原则。在严控作业总量、规范培训行为的同时，深化教育教学改革，提升学校教育主阵地作用。坚持协同联动原则。强化政府统筹，落实部门职责，推动学校、家庭、社会协同育人。二、2026年工作目标2.1校内减负提质目标作业管理目标：全市义务教育学校100%建立作业校内公示制度、作业总量审核监管制度和质量定期评价制度。小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟的规定得到全面落实。教师作业设计能力显著提升，分层、弹性和个性化作业比例进一步提高。课后服务目标：课后服务实现“5+2”模式全覆盖，学生参与率稳定在95%以上。课后服务质量显著提升，课程内容更加丰富多元，满足学生多样化需求。教师参与课后服务的激励保障机制更加完善。教学质量目标：课堂教学效率明显提高，国家课程方案和课程标准得到严格执行。教育评价改革深入推进，学生综合素质评价体系更加健全。优质教育资源覆盖面进一步扩大，义务教育优质均衡发展水平持续提升。2.2校外培训治理目标规范治理目标：学科类校外培训隐形变异问题得到有效治理，违规培训发现、查处机制高效运行。非学科类校外培训分类审批与监管体系全面建立，预收费资金监管实现100%全覆盖。机构压减与转型目标：现有学科类培训机构数量持续压减，转型为非学科类培训或托管服务的路径清晰、监管到位。培训机构办学行为全面规范，虚假宣传、价格违法等乱象基本杜绝。风险防控目标：培训机构“爆雷”“跑路”等风险得到有效防范和化解，家长“退费难”问题得到根本性缓解，社会舆情保持平稳。2.3协同育人生态目标家庭教育指导目标：学校家庭教育指导服务体系更加完善，家长学校、家长课堂覆盖率达到100%。家长焦虑情绪有效缓解，科学育儿观念普遍树立。社会支持体系目标：利用科普、文化、体育等社会资源支持学校教育教学和课后服务的机制更加顺畅。学生社会实践基地建设得到加强。督导评估目标：“双减”工作督导评估体系更加科学，结果运用更加充分，形成常态化、长效化监管机制。三、主要任务与具体措施3.1深化校内教育教学改革，强化主阵地作用3.1.1全面提升作业管理质量第一条健全作业管理长效机制。各学校须成立以校长为第一责任人的作业管理领导小组，制定并公示本校作业管理实施细则。建立年级组、学科组作业统筹机制，实行作业总量审核、每日公示和定期质量评估。第二条提高作业设计专业水平。市、区教研部门要将作业设计纳入教研体系，组织开展优秀作业设计评选与展示交流活动。学校要将作业设计作为集体备课的重要内容，系统化设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。第三条加强作业完成指导与反馈。教师要充分利用课堂教学时间和课后服务时间，加强学生作业指导，培养自主学习和时间管理能力。认真批改反馈作业，及时做好答疑辅导，不得要求家长检查、批改作业。探索利用信息技术手段进行作业分析诊断。3.1.2全面提高课后服务水平第四条丰富课后服务内容。学校课后服务要优先完成作业辅导，确保小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。在此基础上，充分挖掘校内资源，引进优质校外资源，开设丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，不得利用课后服务时间讲授新课或变相集体补课。第五条拓展课后服务渠道。教育部门要会同体育、文旅、科技、共青团、妇联等部门，制定准入标准和遴选程序，引进非学科类校外培训机构参与课后服务，形成“白名单”并实行动态管理。鼓励和支持学校教职工、退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者参与课后服务。第六条保障课后服务条件。各区要结合实际，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措课后服务经费，确保经费保障到位。制定学校课后服务经费使用办法，将用于教师课后服务补助的经费额度作为绩效工资增量并单列管理。切实为参与课后服务的教师提供弹性上下班、调休等便利条件。3.1.3大力提升教育教学质量第七条推进课堂教学改革。学校要开齐开足开好国家规定课程，积极推进教学方式变革，推广启发式、互动式、探究式教学，提升课堂教学效率。加强教学常规管理，强化对课程实施情况的日常监督。第八条促进优质资源共享。深化集团化办学、学区制管理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源覆盖面。建好用好国家和地方中小学网络云平台，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源。第九条深化教育评价改革。全面落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，健全以发展素质教育为导向的科学评价体系。学校不得有提前结课备考、违规统考、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制。完善学生综合素质评价，注重过程性评价和发展性评价。3.2持续深化校外培训治理，巩固治理成果3.2.1严防学科类培训隐形变异第十条强化常态化巡查监管。健全“街乡吹哨、部门报到”的联合检查机制，将隐形变异培训查处纳入社区网格化综合治理体系。聚焦居民楼、酒店、咖啡厅、商务楼宇等重点场所，以及“一对一”“住家教师”“众筹私教”“研学”等名义开展的违规培训，开展明察暗访和专项治理。第十一条畅通社会监督渠道。公开市、区两级校外培训监督举报电话和邮箱，对举报线索建立台账、快速响应、严肃查处。鼓励社会各界提供线索，对查实的重大案件线索提供者给予适当奖励。第十二条加强关联行为监管。加强对教育咨询公司、文化传播公司、托管机构等市场主体涉及教育服务行为的监管，严禁其违规开展学科类培训。规范线上培训监管，严查利用直播平台、应用软件、通讯群组等开展违规培训。3.2.2规范非学科类培训发展第十三条明确分类管理职责。按照文化艺术、科技、体育等类别，分别由文旅、科技、体育等部门牵头制定设置标准、明确准入方式、加强日常监管。教育部门负责统筹协调和督促检查。第十四条严格审批登记。非学科类校外培训机构须依法取得主管部门的行政许可或备案后，再依法进行法人登记。2026年上半年完成对现有机构的重新审核登记，不符合标准的责令限期整改，整改不到位的依法依规处置。第十五条加强预收费资金监管。所有非学科类校外培训机构预收费必须全额纳入监管，通过银行托管、风险保证金等方式进行资金风险管控。全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严禁一次性收取时间跨度超过3个月或60课时的费用。3.2.3推动机构转型与风险防范第十六条引导机构转型发展。教育、人社等部门要主动提供服务，为有意愿转型的学科类培训机构在办理变更登记、人员转岗培训等方面提供便利和指导，引导其转向素质教育、职业教育、终身教育等领域。第十七条健全风险监测预警机制。建立培训机构运营情况动态监测机制，重点关注机构资金流、人员变动、投诉举报等情况，对存在“爆雷”“跑路”风险的机构提前介入、分类处置。第十八条完善纠纷化解机制。建立校外培训消费纠纷多元化解机制，引导当事人通过协商、调解、仲裁、诉讼等途径解决纠纷。对卷款跑路等涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。3.3优化协同育人环境，凝聚社会共识3.3.1加强家庭教育指导服务第十九条办好家长学校。中小学、幼儿园要100%建立规范化家长学校，定期组织家庭教育指导活动。将“双减”政策解读、家庭教育方法、亲子沟通技巧等作为重要内容，帮助家长树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期。第二十条提供专业指导支持。依托青少年宫、妇女儿童活动中心、社区家长学校等阵地，组建家庭教育指导服务专业队伍，为家长提供公益性家庭教育指导服务。利用新媒体平台开设家庭教育专栏，传播科学理念和方法。3.3.2统筹利用社会资源第二十一条拓展社会实践资源。教育部门要会同相关部门，遴选一批博物馆、纪念馆、科技馆、体育馆、劳动实践基地等，作为中小学生社会实践基地，面向学生免费或优惠开放，并开发相应的实践课程。第二十二条丰富学生课余生活。共青团、少先队组织要积极开展主题团队活动、夏令营、冬令营等。文化和旅游部门要组织面向青少年的文化艺术普及活动。体育部门要组织开展青少年体育赛事和健身活动。3.3.3营造良好社会氛围第二十三条加强宣传舆论引导。通过新闻发布会、政策解读文章、典型案例宣传等形式，持续宣传“双减”政策的意义、成效和科学教育理念。及时回应社会关切，澄清模糊认识。第二十四条曝光违规典型案例。定期公布校外培训治理典型案例，曝光违规机构和个人，形成有效震慑。宣传推广“双减”工作先进地区和学校的经验做法，发挥示范引领作用。四、组织保障与实施机制4.1加强组织领导第二十五条健全协调机制。在市“双减”工作专门协调机制领导下，各成员单位要各司其职，密切配合，形成工作合力。各区要参照市级机制，完善本区组织领导体系。第二十六条压实主体责任。各区党委和政府要切实承担起属地责任，将“双减”工作成效纳入政府履行教育职责评价体系。学校党组织要认真做好教师思想工作，充分调动广大教师参与“双减”的积极性创造性。4.2强化条件保障第二十七条保障学校办学条件。各区要依据国家办学标准，足额保障义务教育学校生均公用经费，加强学校教室、功能室、运动场地、信息化设施等方面的建设，满足开展课后服务、实施素质教育的基本需求。第二十八条加强教师队伍建设。依法保障教师权益和待遇，落实教师编制配备和补充机制。加大教师培训力度，将作业设计、课后服务、家庭教育指导等能力纳入教师培训必修内容。关心教师身心健康。4.3完善督导考核第二十九条强化专项督导。市政府教育督导部门要将“双减”工作纳入对区政府履行教育职责督导评价的重要内容，开展常态化督导和年度专项督导。对责任不落实、措施不到位、问题多发的区、校及相关责任人，依法依规严肃问责。第三十条健全评价机制。探索建立以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，将学生作业管理、课后服务、教学质量等情况作为重要评价内容。将“双减”工作成效纳入学校、教师年度考核评价。五、进度安排与责任分工5.1第一季度：部署启动与排查整改主要工作：印发年度计划，召开部署会议。开展春季学期校外培训治理“回头看”，排查整治隐形变异培训。启动非学科类培训机构重新审核登记工作。检查各校春季学期作业管理、课后服务方案。牵头部门：市教育局、市“双减”协调机制办公室。参与部门：市文旅局、市科技局、市体育局、市市场监管局、各区人民政府。5.2第二季度：深化落实与中期评估主要工作：全面推进非学科类培训机构规范管理，基本完成审核登记。开展课后服务质量提升专项行动。组织作业设计优秀案例评选。开展家庭教育宣传周活动。进行“双减”工作中期督导评估。牵头部门：市教育局、市文旅局、市科技局、市体育局。参与部门：市妇联、团市委、市财政局、各区人民政府。5.3第三季度：暑期治理与巩固提升主要工作：开展暑期校外培训违规行为专项治理。丰富暑期托管服务和学生暑期活动。组织教师“双减”工作专题培训。调研评估政策实施效果和社会反响。牵头部门：市教育局、市“双减”协调机制办公室。参与部门：市文旅局、市体育局、市市场监管局、市公安局、各区人民政府。5.4第四季度：