2026年民航运输安全计划

2026年民航运输安全计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，持续提升民航运输安全治理体系和治理能力现代化水平，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，确保2026年民航运输安全形势持续平稳可控，为民航高质量发展和交通强国建设提供坚实可靠的安全保障，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产“十四五”规划》、《“十四五”民用航空发展规划》、《民航安全专项整治三年行动巩固提升方案》以及国际民航组织（ICAO）相关标准和建议措施（SARPs）、国家及行业现行有效的安全规章、标准和规范性文件编制。1.3适用范围本计划适用于中华人民共和国境内从事民用航空运输活动的航空公司（含运输航空、通用航空短途运输）、机场（含运输机场、通用机场）、空中交通管理、航空油料、航信、航材等保障单位，以及民航地区管理局、监管局等安全监管机构。各相关单位应依据本计划，结合自身实际，制定并落实本单位年度安全工作计划和具体措施。1.3.1适用对象航空公司：飞行、运控、机务、客舱、保卫、货运、地面服务等运行部门。机场管理机构：飞行区管理、机坪运行、航站楼管理、消防急救、安保、净空保护等部门。空管单位：区域管制、进近管制、塔台管制、飞行服务、航行情报、通信导航监视、气象等部门。航空保障单位：航油、航信、航材、配餐、地面代理等。民航行政机关：各级安全监管、政策法规、适航审定、飞行标准、机场司、空管办等部门。1.4工作原则安全第一，预防为主。始终将安全置于一切工作的首位，强化源头治理和前端预防，关口前移，重心下移，构建完善的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。系统治理，依法监管。运用系统思维，统筹人、机、环、管各要素，健全安全责任体系。坚持依法行政，运用法治思维和法治方式解决安全生产问题，提升监管效能。科技兴安，创新驱动。大力推进安全科技创新与应用，积极运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术赋能安全管理，提升安全工作的预见性、精准性和高效性。压实责任，齐抓共管。严格落实企业主体责任、部门监管责任和领导责任，推动全员安全生产责任制落地生根。加强部门协同、政企联动，形成安全管理工作合力。持续改进，追求卓越。基于安全绩效监测和数据分析，建立持续改进的安全管理体系。积极对标国际先进安全标准和管理实践，不断提升安全品质。二、2026年安全目标与指标2.1总体安全目标杜绝运输航空重大事故，杜绝劫机、炸机事件，防止空防安全严重责任事故。运输航空事故征候万时率控制在行业年度目标以内，安全运行品质稳步提升，行业安全态势保持总体平稳。2.2分类安全指标2.2.1飞行安全指标运输航空严重事故征候万时率不超过0.10。运输航空一般事故征候万时率同比下降。可控飞行撞地（CFIT）、空中相撞（MAC）、跑道安全（跑道侵入、冲/偏出跑道）等重点风险类别事件数量持续减少。飞行品质监控（QAR）超限事件率持续降低，核心风险参数监控达标率提升至98%以上。2.2.2空防安全指标空防安全严重差错事件为零。安保审计、测试符合率保持100%。旅客、行李、货物安检漏检率控制在0.1‰以下。非法干扰事件处置成功率达到100%。2.2.3地面安全与运行保障指标机场责任原因航空地面事故为零。机坪车辆刮碰航空器事件数量同比下降15%。危险品运输违规事件数量同比下降。空管原因导致的飞行冲突、低于安全间隔事件数量持续减少，设备运行正常率不低于99.99%。航油供应质量合格率保持100%，油料加注作业差错率为零。2.2.4安全管理体系（SMS）效能指标运输航空公司、运输机场、空管单位SMS审核符合率达到100%。企业法定自查执行率和问题整改关闭率达到95%以上。安全信息自愿报告数量同比增长，信息有效利用率提升。一线岗位人员安全培训覆盖率和考核合格率达到100%。三、主要任务与重点工作3.1深化安全责任体系建设3.1.1健全全员安全生产责任制各单位应依据《安全生产法》和民航规章要求，全面梳理、修订和完善从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，明确各岗位的安全职责、考核标准和奖惩办法。推行安全生产责任清单化管理，将安全责任层层分解到部门、班组和岗位，确保责任无盲区、管理无死角。强化主要负责人安全生产履职情况考核，将考核结果与绩效薪酬、评优评先、职务晋升等挂钩。3.1.2强化监管责任落实各级民航行政机关要依法编制并公开年度安全生产权力和责任清单，明确监管对象、事项、依据和流程。优化监管模式，推行“双随机、一公开”监管、重点监管和信用监管相结合，提高监管的针对性和有效性。严格落实监管执法责任，对检查发现的问题隐患，依法依规采取行政处罚、行政约谈、通报批评等措施，并跟踪督办直至整改闭环。3.1.3严肃事故调查与责任追究坚持“四不放过”原则，依法依规开展事故和严重事故征候调查，深入分析原因，厘清责任。完善责任追究机制，对责任单位和责任人依法严肃处理，并将处理结果向社会公开，接受监督。强化事故教训警示作用，制作并组织学习典型案例分析材料，防止同类问题重复发生。3.2强化安全风险防控与隐患排查治理3.2.1完善双重预防机制各单位应系统识别运行全过程、全环节的安全风险，科学评估风险等级，制定并落实针对性的管控措施。重点加强对新技术、新机型、新航线、新人员、复杂天气、复杂机场等运行环境变化带来的风险研判。建立健全隐患排查治理制度，明确排查范围、频次、方法和整改要求。鼓励一线员工报告身边的安全隐患，建立隐患报告奖励机制。运用信息化手段建立安全风险和隐患数据库，实现动态管理、统计分析、预警提示和闭环跟踪。3.2.2聚焦核心风险专项治理跑道安全专项治理：深化跑道安全小组（RSS）工作，推广应用防止跑道侵入技术（如ASDE-X、A-SMGCS等）。加强管制员、飞行员、场务驾驶员的情景意识和标准通话培训。严格跑道巡视检查制度。空中相撞风险防控：优化空域结构，完善冲突解脱程序。加强TCAS/ACAS等防撞设备的使用培训和维护。强化管制员对冲突的探测、预警和处置能力训练。可控飞行撞地（CFIT）防范：严格落实进近和着陆标准，加强不稳定进近管理。推广使用近地警告系统（GPWS/TAWS）和增强型近地警告系统（EGPWS）。强化机组在复杂地形和低能见度条件下的飞行训练。航空器重大机械故障预防：加强老龄飞机、发动机、关键系统的持续监控和深度维修。严格航材管理和维修工作单卡执行。提升机务人员故障诊断和应急处置能力。危险品运输安全管控：严格执行危险品航空运输法规标准，加强托运人、代理人资质管理和培训。完善货物、邮件安检流程，提升安检设备性能和判图员技能。推广使用电子危险品运输文件。3.2.3加强网络安全与数据安全防护将网络安全纳入安全管理体系，识别评估关键信息基础设施和重要生产系统的网络安全风险。落实网络安全等级保护制度，加强网络边界防护、入侵检测、病毒防范和数据备份。防范针对飞行运行、空中交通管理、旅客服务等系统的网络攻击和数据泄露风险，制定并演练网络安全事件应急预案。3.3提升人员资质能力与安全文化3.3.1加强关键岗位人员资质管理严格飞行、机务、空管、安检等关键专业技术人员的训练、考核和资质管理。完善基于能力的训练和评估体系。关注飞行员技能全生命周期管理（PLM），加强初始训练、转机型训练、复训和特殊资质训练的质量控制。加强对飞行教员、检查员、签派员、维修放行人员等核心风险管控岗位人员的选拔、培训和履职能力评估。3.3.2深化安全教育培训制定并实施年度安全教育培训计划，内容涵盖安全法规、规章标准、风险管理、应急处置、安全文化等。创新培训方式，广泛应用模拟机训练、在线学习、虚拟现实（VR）等现代化手段，提高培训的针对性和实效性。强化一线员工的安全意识和岗位技能培训，确保人人熟知岗位风险、掌握操作规程、具备应急处置能力。3.3.3培育积极的安全文化领导层要率先垂范，公开承诺安全，为安全管理工作提供充足的资源和支持。建立公正、非惩罚性的安全信息报告文化，鼓励员工主动报告安全隐患和人为差错。加强安全沟通，通过安全会议、简报、内部刊物、网络平台等多种形式，传播安全理念、分享安全知识、通报安全信息。开展安全文化建设示范单位创建活动，总结推广先进经验。3.4推进科技兴安与智慧安全建设3.4.1加快安全监管数字化智能化转型建设和完善民航安全监管平台，整合飞行标准监督管理系统（FSOP）、机场安全监管系统、空管安全运行监控系统等，实现监管信息互联互通和智能分析。推广使用远程监管、移动执法终端等非现场监管手段，提升监管效率。探索利用人工智能技术对QAR数据、语音通信记录、监控视频等海量运行数据进行深度挖掘，自动识别异常模式和潜在风险。3.4.2推广应用先进安全技术和装备支持航空公司加装和升级驾驶舱安全增强设备，如平视显示器（HUD）、增强飞行视景系统（EFVS）、广播式自动相关监视（ADS-B）等。推动机场智慧安保建设，应用智能安检通道、人脸识别、行李自动分拣与跟踪等技术。升级空管自动化系统，提升冲突探测和解脱的智能化水平。推广基于性能的导航（PBN）、连续下降运行（CDO）等航行新技术应用，提升运行安全和效率。3.4.3加强安全数据共享与应用完善行业安全信息报告系统，规范信息报告标准，提高信息报告的及时性、准确性和完整性。在确保数据安全和个人隐私的前提下，推动行业运行数据、安全数据在监管机构、研究机构和企业间的有序共享。鼓励基于数据的安全分析和研究，为风险管理、政策制定和安全决策提供数据支撑。3.5夯实应急管理与处置能力3.5.1完善应急预案体系各单位应全面评估各类突发事件风险，修订完善航空器事故、非法干扰、网络安全事件、公共卫生事件、自然灾害等专项应急预案和现场处置方案。确保应急预案的针对性、实用性和可操作性，明确应急职责、响应程序、处置措施和资源保障。3.5.2强化应急演练与培训制定年度应急演练计划，定期组织开展不同层级、不同科目的实战化应急演练，重点检验应急指挥、信息报告、现场处置、协同联动和后勤保障能力。加强应急救援队伍的专业化建设，配备必要的应急装备和物资，开展经常性技能训练。对全体员工进行应急知识普及和基本技能培训，提高自救互救能力。3.5.3提升突发事件应急处置效能健全应急指挥体系，确保信息畅通、指挥有力、行动迅速。加强与地方政府、军方、公安、消防、医疗等外部应急力量的协调联动，完善应急联动机制。做好突发事件后的舆情监测和引导，及时、准确、客观发布信息，维护社会稳定。3.6加强国际合作与交流积极参与国际民航组织（ICAO）、地区性航空安全组织（如亚太地区航空安全小组APRAST）的活动，跟踪研究国际航空安全发展趋势和标准。深化与主要航空发达国家和地区的双边、多边安全合作与交流，学习借鉴先进的安全管理经验和技术。加强对“一带一路”沿线国家民航安全能力建设的援助与合作，提升区域整体安全水平。妥善处理涉及外航的安全监管事务，履行国际公约义务。四、保障措施4.1组织保障民航局安全生产委员会负责本计划的统筹协调和督促落实。各民航地区管理局、监管局，各航空运输及保障单位应成立相应的领导小组和工作机构，明确责任分工，确保计划各项任务落到实处。各单位主要领导是安全第一责任人，必须亲自研究部署、督促检查安全生产工作。分管领导对分管范围内的安全工作负直接领导责任。4.2资源保障人力资源保障：配齐配强安全管理人员和专业技术人员，保障其待遇和职业发展。加大安全培训投入。财力资源保障：各单位应在年度预算中足额安排安全生产所需资金，用于安全设施设备更新改造、科技研发、风险防控、教育培训、应急演练等。物力资源保障：保障安全生产所需的设施、设备、器材和物资的供应和维护，确保其处于良好可用状态。技术资源保障：鼓励和支持安全科技创新，为新技术、新装备的研发和应用提供政策支持和资源倾斜。4.3制度保障不断完善以《安全生产法》为核心的民航安全法规标准体系，及时将成熟的安全管理经验和科技成果转化为规章标准。健全安全绩效管理、安全信息管理、法定自查、安全审计、安全约谈、责任追究等系列配套管理制度。强化规章标准的执行力，确保各项安全管理制度在基层一线得到有效执行。五、监督、考核与评估5.1监督检查各级民航行政机关应依据法定职责，将本计划重点任务的落实情况纳入年度安全监管计划，通过行政检查、安全审计、系统监察等方式进行监督检查。各单位应建立内部监督检查机制，定期对各部门、各岗位安全职责履行情况和重点工作推进情况进行检查。5.2考核评价民航局将把本计划主要目标和重点任务的完成情况，作为对各地区管理局、各直属单位年度安全绩效考核的重要内容。各单位应建立内部安全