2026年铁路运输安全计划

2026年铁路运输安全计划一、总则1.1编制目的为全面贯彻国家关于安全生产的重要指示精神，落实《安全生产法》《铁路安全管理条例》等法律法规要求，持续提升铁路运输安全保障能力，有效防范和化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，确保铁路运输安全持续稳定，特制定本计划。1.2编制依据本计划主要依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》国家铁路局相关规章、规范性文件及年度安全监管工作要点中国国家铁路集团有限公司年度安全工作部署铁路行业相关技术标准、操作规程及应急预案1.3适用范围本计划适用于全国铁路运输企业（包括国家铁路、地方铁路、专用铁路及铁路专用线）在2026年度内开展的各项运输安全管理工作。各相关单位应根据本计划，结合自身实际，制定具体实施方案或细则。1.4工作原则生命至上，安全第一：始终把保护人民生命财产安全摆在首位，任何情况下不得以牺牲安全为代价换取发展。预防为主，综合治理：坚持关口前移，强化风险辨识、评估和管控，深化源头治理、系统治理和综合治理。科技兴安，创新驱动：大力推广应用先进安全技术装备，提升安全管理的智能化、信息化水平。全员参与，齐抓共管：落实全员安全生产责任制，构建党政同责、一岗双责、失职追责的安全责任体系。依法治安，严格监管：健全法规标准体系，加大执法检查力度，严肃查处违法违规行为。二、总体目标与核心指标2.1总体目标到2026年底，铁路运输安全治理体系和治理能力现代化水平显著提升，安全基础更加牢固，重大安全风险得到有效控制，安全生产形势持续稳定向好，努力实现“五杜绝、两控制、一实现”的总体安全目标。2.2核心指标事故控制指标：杜绝造成旅客死亡的铁路交通较大及以上事故。杜绝货物列车脱轨、冲突较大及以上事故。杜绝从业人员因工死亡事故。杜绝高铁、动车组列车一般C类及以上责任事故。铁路交通一般A类、B类事故件数同比持续下降。风险管控指标：重大安全风险管控措施落实率达到100%。重大安全隐患整改闭环率达到100%。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行率达到95%以上。基础保障指标：主要行车设备优良率达到98%以上。从业人员安全培训合格率、持证上岗率达到100%。应急预案演练计划完成率达到100%。铁路沿线外部环境安全突出隐患整治完成率达到95%以上。三、重点任务与工作措施3.1深化安全双重预防机制建设完善风险辨识评估体系：组织各单位全面辨识生产作业、设备设施、外部环境、管理制度等方面存在的安全风险。运用定量与定性相结合的方法，科学评估风险等级，动态更新风险数据库，绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图。针对高铁运营、新线开通、汛期行车、冬季运输、施工维修等关键环节，开展专项风险辨识评估。强化风险分级管控：根据风险等级，明确总公司、集团公司、站段、车间、班组各级管控责任和管控措施。对重大风险实行“一风险一档案、一措施一责任人”管理，落实公告警示、动态监测、应急准备等管控要求。推广应用风险监测预警系统，提升风险超前预警和实时干预能力。提升隐患排查治理效能：修订完善各专业、各岗位的隐患排查标准清单，提高排查的针对性和可操作性。健全“自查、互查、专查、督查”相结合的隐患排查模式，充分利用信息化手段，实现隐患上报、评估、整改、销号的闭环管理。建立重大隐患治理督办制度，对整治难度大、危险性高的隐患，实行挂牌督办，限期整改。3.2强化关键领域安全管控高铁和旅客列车安全：严格落实高铁基础设施“精检细修”标准，强化动车组源头质量和运用检修管理。深化旅客列车安检查危工作，优化流程，提升科技安检水平。加强客运组织管理，严防旅客拥挤踩踏、坠落站台等意外伤害事件。完善网络与信息安全防护体系，保障高铁列车运行控制系统等关键信息基础设施安全。行车设备质量安全：推进主要行车设备全生命周期管理，优化维修周期和修程修制。加大机车、车辆、线路、桥梁、隧道、通信信号等关键设备的状态检测和数据分析力度，提前发现并处置设备隐患。强化新造、大修设备出厂验收和上线运行前的安全评估。施工和维修作业安全：严格施工方案审查和现场安全技术交底，落实施工“三会”（方案审查会、施工预备会、施工总结会）制度。强化施工计划管理，严控施工“天窗”点，确保施工与运输的协调配合。加强施工现场安全防护和监护，特别是邻近营业线、上跨下穿、大型机械作业等高风险施工的现场管控。规范维修作业流程，落实上线作业防护规定，严防车辆伤害、触电、高处坠落等事故。铁路沿线安全环境治理：持续开展铁路沿线轻飘物、危树、违法建筑、非法施工等突出隐患的排查整治。推动落实“双段长”制，加强与地方政府部门的协调联动，建立路地协同的长效治理机制。加强铁路安全保护区管理，依法制止和查处危害铁路安全的行为。推进铁路沿线视频监控等技防设施建设，提升环境安全监控能力。自然灾害防范应对：加强汛期、台风、寒潮、地震等自然灾害的监测预警，完善灾害风险数据库和分布图。严格落实“防、避、抢”工作措施，遇有极端天气或灾害预警，果断采取限速、封锁线路、停运等措施。强化防洪重点地段巡查看守，备足抢险物资和机具，提升应急抢险能力。开展地质灾害隐患点排查治理，对高风险区段实施工程整治或加强监测。3.3提升应急处置与救援能力完善应急预案体系：系统梳理各类突发事件风险，修订完善综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。增强预案的针对性、实用性和可操作性，做好各级各类预案的衔接。加强应急队伍建设与物资储备：优化专业应急救援队伍布局，配强救援装备，开展专业化训练。依托铁路职工，建强兼职应急救援队伍。科学规划应急物资储备库点，动态管理储备物资，确保关键时刻调得出、用得上。强化应急演练与培训：制定年度应急演练计划，重点开展列车脱轨、冲突、火灾、自然灾害、反恐防暴等综合性或专项演练。推广桌面推演、无脚本演练、双盲演练等模式，提升演练实效。加强从业人员应急知识培训和自救互救技能训练。提高应急指挥与联动水平：完善各级应急指挥中心功能，确保信息畅通、指挥高效。健全与地方政府、军队、武警、消防、医疗等部门的应急联动机制，定期召开联席会议，开展联合演练。3.4夯实安全生产基础健全安全生产责任制：完善从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任清单，实现照单履责、按单问责。强化安全生产绩效考核，加大安全业绩在各级管理人员考评、单位评先评优中的权重。严格执行事故责任追究制度，对责任不落实、措施不到位导致事故的，依法依规严肃处理。强化安全教育培训：制定实施年度安全培训计划，分层分类开展管理人员安全履职能力培训和作业人员岗位安全技能培训。创新培训方式，推广网络学习、虚拟仿真、实操实训等模式。严格“三新”（新入职、新转岗、新晋升）人员安全培训，未经培训合格不得上岗。加强安全文化建设，开展安全生产月、警示教育日等活动，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围。推进科技兴安战略：加大安全科技研发投入，围绕主动安全防护、智能检测监测、风险智能预警、应急辅助决策等领域开展技术攻关。推广应用机车车辆防撞、线路障碍物智能检测、施工机械安全联锁、作业人员安全定位防护等先进技术和装备。深化大数据、人工智能、物联网在安全风险分析、设备故障预测、管理决策支持等方面的应用。加强安全监督检查：综合运用日常检查、专项督查、暗查暗访、交叉互检等方式，加大现场安全监督检查力度和频次。突出对高风险单位、关键环节、重点时段和问题多发地区的监督检查。强化监督检查结果运用，建立问题通报、约谈、督办、复查机制，推动问题整改到位。四、保障措施4.1组织保障各铁路运输企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本计划在本单位的实施负总责。成立由主要领导牵头的计划实施领导小组，负责计划的统筹协调、督导推进和考核评估。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织落实。各业务部门按照“管业务必须管安全”的原则，负责本业务领域内计划任务的具体推进和指导。各级安全监察部门负责对本计划落实情况的监督检查。4.2资源保障资金保障：各企业应设立安全生产专项资金，并纳入年度财务预算，确保安全投入满足法律法规要求及本计划实施需要。资金重点用于隐患治理、设备更新、科技研发、教育培训、应急建设等方面。人员保障：配齐配强安全管理和专业技术力量，保持安全监管队伍的相对稳定和专业性。保障从业人员培训时间和经费。技术保障：加强与科研院所、高校、高新技术企业的合作，构建产学研用相结合的安全技术创新体系。保障安全信息系统的建设和运维。4.3制度保障及时将本计划确定的工作任务、措施要求纳入企业安全生产规章制度、作业标准和管理流程。完善与本计划配套的考核奖惩、责任追究、信息报告、协调联动等机制。定期评估相关制度的适用性和有效性，根据需要及时修订完善。五、计划实施与考核评估5.1任务分解与进度安排各铁路运输企业应在本计划发布后一个月内，制定本单位的年度安全重点工作实施方案，将目标任务分解到各部门、各单位，明确责任主体、工作标准和完成时限。建立重点任务台账，实行清单化管理、项目化推进。各企业应于每季度首月10日前，向行业主管部门报送上季度计划推进落实情况。主要进度节点安排如下：第一季度：完成计划宣贯和本单位实施方案制定；启动年度风险辨识与评估；部署春运、两会等重点时期安全保障工作。第二季度：深入开展春季设备大检查大整治；推进防洪准备工作；组织开展安全生产月活动。第三季度：全力做好汛期行车安全；加强暑期客运组织安全；开展应急演练拉练。第四季度：抓好冬季运输安全保障；开展年度安全评估考核；总结全年工作，谋划下一年度重点。5.2监督检查与动态调整各级安全监察部门应制定监督检查计划，对本计划落实情况进行全过程跟踪督导。计划实施领导小组应定期（至少每半年一次）听取工作汇报，研究解决实施中的重大问题。建立计划动态调整机制。如遇国家政策重大调整、铁路技术装备重大更新、安全形势发生显著变化等情况，可按规定程序对本计划进行适当调整和优化。5