支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)

《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)一、指导思想深入贯彻落实《“十四五”婴幼儿照护服务发展规划》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》等政策要求，坚持以人民为中心的发展思想，把发展普惠托育服务作为保障和改善民生的重要举措，以社会力量为主体，以普惠托位供给为核心，通过简化准入、强化扶持、优化监管、提升质量，激发社会力量参与积极性，扩大普惠托育服务有效供给，满足人民群众多样化、多层次的婴幼儿照护需求，促进人口长期均衡发展。二、总体目标到2025年底，建立健全支持社会力量发展普惠托育服务的政策体系和保障机制，社会力量举办的普惠托位占当地普惠托位总量的比例不低于60%；全市社会力量举办的托育机构达到150家以上，普惠托位总量突破1.2万个；社会力量托育机构服务达标率达到95%以上，群众满意度不低于85%；形成“政府引导、市场运作、普惠多元、安全优质”的普惠托育服务格局。三、重点任务（一）简化准入登记，降低创业门槛1.推行“一站式”登记服务。在政务服务中心设立托育机构登记“绿色通道”，实行“一窗受理、并联办理、限时办结”，整合市场监管、民政、卫健委、消防、住建等部门审批事项，将托育机构设立登记、备案、消防设计审查验收（或备案）、卫生评价等环节压缩至15个工作日内完成。取消验资报告、场地使用证明公证等不合理前置条件，推行“承诺制”，申请人提交符合要求的承诺书后即可先行办理登记。2.明确登记分类路径。非营利性托育机构可在民政部门办理民办非企业单位登记，或在事业单位登记管理机关办理事业单位法人登记（面向本单位职工的）；营利性托育机构在市场监督管理部门办理营业执照，经营范围统一核定为“3岁以下婴幼儿照护服务”。对仅提供临时托、计时托等碎片化服务的小型托育服务点，可纳入社区服务机构备案管理，无需单独办理法人登记。3.取消不合理限制。全面清理针对社会力量举办托育机构的歧视性规定，不得要求提供与托育服务无关的行业资质证明，不得设定超出法律法规规定的准入条件。支持社会力量以独资、合资、合作、联营、加盟等多种形式举办托育机构，鼓励连锁化、品牌化发展。（二）强化财税金融支持，降低运营成本1.加大财政补贴力度。建立普惠托位建设补贴和运营补贴机制：对社会力量新建成的普惠托育机构，按每个新增普惠托位给予一次性建设补贴1.5万元（其中省级财政承担40%，市县财政承担60%）；对已运营满1年的普惠托育机构，按每月每普惠托位给予150元运营补贴（根据服务等级差异化调整：AAAAA级机构200元、AAAA级180元、AAA级150元、AA级120元、A级100元）。对提供公益普惠托育服务的社区嵌入式托育点，给予每月每托位额外50元的场地补贴。2.落实税收优惠政策。对社会力量举办的托育机构，提供3岁以下婴幼儿照护服务取得的收入，免征增值税；取得的收入减按90%计入收入总额，计算缴纳企业所得税；用于托育服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。对符合条件的非营利性托育机构，依法享受非营利组织税收优惠政策。3.创新金融服务模式。鼓励银行业金融机构推出“托育贷”专属信贷产品，贷款利率较同期LPR低80个基点，贷款期限最长可达5年，可采用知识产权、托位经营权质押等灵活担保方式。政府性融资担保机构为社会力量托育机构提供融资担保服务，担保费率不超过1%，对单户担保金额500万元以下的业务减半收取担保费。支持符合条件的托育机构通过发行专项债券、ABS等方式融资。（三）保障场地供给，破解空间难题1.盘活存量资源。鼓励机关、企事业单位、社区将闲置的办公楼、职工宿舍、幼儿园闲置校舍、社区服务中心等房产，无偿或低偿提供给社会力量举办托育机构，租赁期限不低于5年，租金不超过当地同类场地市场租金的60%。对利用闲置厂房、商业用房改建为托育机构的，无需改变土地用途，简化消防设计审查验收程序，按《婴幼儿照护服务机构消防安全管理规范》执行。2.落实配套建设要求。新建住宅小区必须按照“每千人口不少于10个普惠托位”的标准配套建设托育设施，与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；建成后无偿移交当地卫生健康部门，由其委托社会力量运营，优先保障小区居民需求。已建成住宅小区未配套托育设施的，通过购置、置换、租赁等方式补足，托位缺口较大的小区，可将部分社区公共服务用房调整为托育服务场所。3.优化场地使用政策。社会力量举办的托育机构用水、用电、用气、用热价格按照居民生活类价格执行。允许托育机构在符合城市规划和安全要求的前提下，利用自有场地设置户外活动区域，或与周边幼儿园、社区公园共享活动空间。对租赁政府性资产举办普惠托育机构的，3年内免交租金，第4-5年按市场租金的50%收取。（四）加强人才队伍建设，提升服务能力1.完善人才培养体系。支持本地职业院校开设婴幼儿托育服务与管理、早期教育等专业，扩大招生规模，每年培养不少于300名托育专业人才；鼓励本科院校增设婴幼儿照护服务相关专业方向。建立“校地合作”实训基地，每所职业院校至少与2家社会力量托育机构签订实训协议，实训学生占机构从业人员比例不低于20%。2.强化在岗人员培训。实施“托育人员能力提升计划”，对社会力量托育机构的从业人员，每年开展不少于40学时的免费职业技能培训，培训内容涵盖婴幼儿照护、卫生保健、安全防护、应急处置等，培训合格颁发《婴幼儿照护服务技能等级证书》。对取得高级及以上技能等级证书的托育人员，给予一次性奖励1000元。3.保障薪酬待遇。要求社会力量托育机构从业人员平均工资不低于当地城镇非私营单位就业人员平均工资的85%，按规定缴纳社会保险。对社会力量托育机构招用应届高校毕业生并签订3年以上劳动合同的，给予每人每月700元的社保补贴，补贴期限最长3年。鼓励机构建立绩效激励机制，对优秀托育人员给予额外绩效奖励。4.吸引退休专业人员参与。鼓励退休幼儿教师、妇幼保健医师、护士等专业人员到社会力量托育机构从事照护、培训、指导工作，机构可按每人每月500元的标准向当地卫生健康部门申请补贴，补贴期限最长5年。（五）规范服务监管，保障安全优质1.推行“互联网+监管”。建立全市统一的托育服务监管平台，所有社会力量举办的普惠托育机构必须安装视频监控设备，实现托育场所全覆盖，监控数据接入监管平台并保存不少于90天；家长可通过专属APP实时查看婴幼儿在托情况。监管平台整合机构备案、人员资质、安全检查、质量评估等信息，实现动态监管。2.建立分级分类评估机制。每2年组织一次社会力量托育机构服务质量评估，从托育环境、人员资质、照护服务、安全管理、家长满意度等5个维度进行分级，分为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A五个等级，评估结果与财政补贴、政策扶持挂钩：未达到A级的机构取消普惠托育资格，收回已发放的补贴；连续2次评估为AAAAA的机构，给予一次性奖励3万元。3.严格安全监管。建立多部门联合执法机制，卫健委、市场监管、消防、住建、应急管理等部门每季度联合开展一次安全检查，重点排查消防隐患、食品安全、疫情防控、虐童风险等。对存在重大安全隐患的机构，立即责令停业整改；对发生安全事故或虐童事件的机构，依法吊销营业执照或注销登记，并将相关责任人列入失信联合惩戒名单，终身禁止从事托育服务行业。4.畅通投诉举报渠道。设立全市统一的托育服务投诉举报电话（12320）和线上投诉平台，对群众反映的问题，在24小时内受理，7个工作日内办结并反馈结果。对投诉举报集中、问题突出的机构，列入重点监管对象，增加检查频次。（六）拓展服务模式，满足多元需求1.推广社区嵌入式托育。支持社会力量在城市社区、乡镇中心村举办嵌入式托育机构，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多元化服务，其中临时托服务收费标准不超过每小时30元。鼓励社区嵌入式托育机构与社区卫生服务中心合作，为婴幼儿提供健康体检、预防接种、生长发育监测等服务。2.发展“托育+早教”融合模式。支持社会力量托育机构开设婴幼儿早期发展课程，结合认知、语言、运动、社交等能力培养，提供亲子互动、辅食指导、绘本阅读等服务。对开展“托育+早教”融合服务的机构，按每年每服务家庭给予50元的补贴。3.推行“员工托育”定制服务。鼓励社会力量与企业合作，为企业职工提供专属托育服务，企业支付的托育费用可计入职工福利费，在企业所得税前扣除。对为企业职工提供普惠托育服务的机构，按每月每托位给予额外100元的定制服务补贴。四、保障措施（一）加强组织领导。成立由分管副市长任组长，卫健委、发改委、教育局、财政局、住建局、市场监管局、民政局、人社局、金融办等部门负责人为成员的专项行动领导小组，每月召开一次调度会，研究解决社会力量发展普惠托育服务中的重点难点问题。各区县要成立相应工作机构，制定具体实施方案，明确任务清单和责任分工。（二）强化考核督导。将社会力量普惠托育服务发展工作纳入政府绩效考核指标体系，占比不低于6%。对按时完成年度普惠托位建设任务、社会力量托位占比达标、群众满意度高的区县，给予一次性财政奖励50万元；对未完成任务的区县，进行约谈通报，并扣减当年财政转移支付资金。（三）做好宣传引导。通过报纸、电视、新媒体等多种渠道，宣传支持社会力量发展普惠托育服务的政策措施，推介优秀托育机构典型经验，引导家长转变育儿观念，提高社会对托育服务的认知度和接受度。每年举办“普惠托育服务宣传月”活动，组织托育机构开展免费亲子体验、育儿知识讲座等公益活动。（四）建立长效机制。定期对专项行动实施情况进行评估，及时调整完善政策措施。建立普惠托育服务需求监测机制，每半年开展一次婴幼儿照护服务需求调查，根据需求变化优化托育服务供给结构，形成政府引导、市场主导、社会参与的长效发展机制。五、实施步骤（一）部署启动阶段（202X年X月—202X年X月）。出台本实施方案，召开专项行动动员部署会，开展政策培训；各区县完成辖区内社会力量托育机构需求摸底和存量资源排查，制定本区县具体落实方案，明确年度任务目标。（二）全面实施阶段（202X年X月—202