法制工作人员手册

***市政府法制工作人员手册

目录

1.对依法行政工作组织领导有哪些详细规定？

2.怎样执行依法行政年度计划和年度汇报制度？

3.依法行政工作考核有哪些详细规定？

4.对提高行政机关领导干部和工作人员法治意识和法治素质有哪些规定？

5.依法行政示范点创立活动『、J详细规定？

6.什么是规范性文献？规范性文献的制定主体有哪些？

7.规范性文献的制定和立案的原则是什么？

8.政府规范性文献制定计划有什么规定？

9.规范性文献立案有哪些详细规定？

10.政府规范性文献清理有哪些详细规定？

11.政府规范性文献后评估有哪些详细规定？

12.什么是重大行政决策？

13.重大行政决策的五项法定程序有哪些规定？

14.行政执法人员管理有哪些详细规定？

15.行政执法行为记录有哪些详细规定？

16.重大行政惩罚立案有哪些详细规定？

17.行政权力运行系统怎样登录？

18.行政执法人员培训规定是什么？

19.行政执法案卷的规定是什么？

20.怎样进行执法案卷评查？

21.委托执法的规定是什么？

22.行政执法证件管理有哪些详细规定？

23.行政执法评议考核有哪些详细规定？

24.什么是行政复议？

25.对行政机关日勺哪些行为不服可以申请行政复议？

26.与否可以对“红头文献”提出审查申请？

27.申请行政复议有无时间限制？

28.申请行政复议形式有哪些？

29.什么是行政复议机关？

30.对行政复议机关日勺裁决不服，可否向人民法院提起行政诉讼？

31.行政复议的目的是什么？

32.行政复议和行政诉讼怎样衔接？

33.什么是行政复议机构？行政复议机构有哪些职能？

34.行政复议机关不受理复议的事项有哪些？

35.什么是行政复议参与人？

36.什么是行政复议申请人？行政复议申请人应具有什么资格？

37.行政复议申请人日勺资格与否可以转移？

38.什么是行政复议被申请人？行政复议被申请人的资格是什么？被申请人在复议过

程中日勺义务是什么？

39.什么是行政复议第三人？行政复议第三人有哪些特性？

40.行政复议第三人有几种？

41.什么是行政复议代理人？他有哪些特点？行政复议代理人怎样分类?

42.行政复议的审理有哪些程序与内容？

43.复议期间详细行政行为的效力怎样？有何例外？

44.行政复议证据有什么特点？

45.什么是行政复议决定？行政复议决定有几种？

46.行政复议决定有何效力？

47.行政复议决定的执行有何特性？

48.行政诉讼时受案范围是什么？

49.行政诉讼不予受理的范围是什么？

50.行政诉讼的地区管辖是怎样规定日勺？

51.行政诉讼的参与人有哪些？

52.行政诉讼时被告是谁？

53.提起行政诉讼的期限是多长？

54.行政诉讼中被告的举证责任是怎样的？

55.行政诉讼中原告日勺举证责任是怎样的？

56.行政诉讼中行政机关负责人与否要出庭应诉？

57.行政诉讼中哪些案件适合调解？

58.行政调解是指什么？

59.行政调解工作的原则有哪些？

6().行政调解当事人有哪些权利、义务?

61.行政调解由谁组织？

62.行政调解受理条件是什么？

63.行政调解申请有哪些形式？

64.行政调解申请怎样受理？

65.行政调解怎样组织实行？

66.行政调解需要回避欧I情形有哪些？

67.行政调解期限是多长？

68.行政调解协议内容有什么？

69.行政调解协议效力怎样？

70.行政调解什么状况下应当终止？

71.积极公开的政府信息有哪些？

72.县级以上各级人民政府及其部门重点公开的政府信息有哪些?

73.乡（镇）人民政府重点公开日勺政府信息有哪些？

74.政府信息公开的方式和程序是什么？

75.依申请公开有哪些详细规定？

76.政府信息公开与否需要收费以及怎样减免有关费用？

77.信息公开年报制度包括哪些内容？

7X.信息公动丁作救济途径有哪些？

1.对依法行政工作组织领导有哪些详细规定？

答：根据《全面推进依法行政实行纲要》、《国务院有关加强市县政府依法行政的决定》、

《国务院有关加强法治政府建设日勺意见》等文献规定，地方各级人民政府和政府部门都要建立由重

要负责人牵头的I依法行政领导协调机制，统一领导当地区、本部门推进依法行政工作。要把加强依

法行政摆上重要位置，重要负责人要切实肩负起依法行政第一负责人的责任，加强领导、狠抓贯彻,

保证把加强依法行政的各项规定贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。县

级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时处理当地区依法行政中存

在欧J突出问题，研究布署全面推进依法行政、加强法治政府建设的详细任务和措施。政府工作部门

办公会议每六个月听取一次依法行政工作汇报。

2.怎样执行依法行政年度计划和年度汇报制度？

答：市推进依法行政建设法治政府领导小组每年根据党委、政府的I中心工作，制定

年度依法行政工作计划，明确工作责任和贯彻措施。各镇（区）、市政府各部门要根据

全市的工作计划，结合实际确定当地区、本部门年度依法行政工作任务和工作重点，并

报送市政府法制办。各镇（区）、市政府各部门每年按规定向市政府汇报年度推进依

法行政状况，汇报内容包括当地区、本部门推进依法行政的进展状况、重要成效、突出

问题和下一步工作安排。依法行政年度计划和依法行政年度汇报需以单位名义正式发

文。

3.依法行政工作考核有哪些详细规定？

答：《江苏省依法行政考核措施》规定：县级以上地方人民政府统一领导本行政

区域内的依法行政考核工作，负责对所属部门和下级人民政府依法行政状况进行考核。

县级以上地方人民政府设置H勺推进依法行政工作领导小组办公室根据同级人民政府日勺

布署，详细组织依法行政考核工作。依法行政考核应当纳入政府、政府部门及其工作人

员的实绩考核指标体系。

依法行政考核的内容包括：依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设、规范行

政执法、强化行政监督、防备化解社会矛盾、贯彻推进依法行政保障措施等内容。

依法行政考核采用平常考核与年度考核相结合、全面考核与专题考核相结合、自

查与互评相结合、群众评议与专业部门考核相结合、材料审查与实地抽查相结合、定

性评价与定量考核相结合口勺方式进行。

考核机关结合本级政府或本系统年度依法行政工作重点和重要工作日日勺规定，制定

年度依法行政考核算施细则，明确详细考核内容、考核原则、考核形式、评分细则和实

行措施。

考查对象一般要做好如下工作：（I）对照考核措施和实行细则规定的内容，对年度依

法行政工作状况进行总结和评价，并向考核机关提交依法行政状况书面汇报；（2）做

好依法行政工作台账资料搜集整顿工作，并上传至依法行政考核平台；（3）考核结束

后,及时向考核机关反馈整改贯彻状况。

4.对提高行政机关领导干部和工作人员法治意识和法治素质有哪些规

定？

答：拟任地方人民政府及其部门领导职务日勺干部，任职前要考察其掌握有关法律知识和

依法行政状况。县级以上地方各级人民政府每年至少要举行2期领导干部依法行政专

题研讨班。其中，根据苏州市《市政府有关深入加强乡镇政府、街道办事处依法行政工

作的意见》（苏府（2023）12号）中规定，乡镇每年安排领导干部集中学法不得少于4

次。公务员录取考试要重视对法律知识的测试,对拟从事行政执法、政府法制等工作日勺

人员，还要组织专门的法律知识考试。各级行政学院和公务员培训机构举行口勺行政机关

公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。坚持行政机关工作人员法律知识学习

和培训制度，公务员每年要保证40课时日勺法律知识学习。定期组织行政执法人员参与

通使用方法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训I,并把培训状况、学

习成绩作为考核内容和任职晋升的根据之一，行政执法人员法律知识更新学习的时间每

年不少于15天，每3年接受一次依法行政知识的专门培训。

5.依法行政示范点创立活动的详细规定？

答：《有关深入深化依法行政示范点创立活动日勺意见》（苏依法12023）2号）

规定，申报、推荐、审核、确认依法行政示范点，必须严格条件。依法行政示范点的条

件，应当根据形势任务的发展变化和不一样步期法治政府建设的重点工作，适时进行调

整。省级依法行政示范点（省级机关除外）一般应当在市级依法行政示范点中产生，市

级依法行政示范点一般应当在县级依法行政示范点中产生。

依法行政示范点应当具有如下条件：

（1）依法行政工作领导机构健全、工作制度完善、各项工作运转高效，推进依法

行政有计划、有布置、有检查、有考核，依法行政工作有创新、有亮点，依法行政信息

宣传和普法培训工作扎实有效。

（2）领导班子带头学法遵法，运使用方法治思维、法治方式深化改革、推进发

展、化解矛盾、维护稳定。

（3）坚持依法科学民主决策，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评

估、合法性审查和集体讨论决定的程序规定，严格贯彻决策后评估和决策责任追究制

度。

（4）依法管理经济社会事务，深入推进政府职能转变，改善创新行政审批方式，行

政权力公开透明运行，政务公开、政务服务成效明显。

（5）制度建设机制健全,规范性文献制定和管理规范，严格听取意见、听证等程序,

认真开展评估、清理工作。

（6）严格根据法定权限和程序行使权力、履行职责，行政执法体制机制完善，严格

规范公正文明执法。全面贯彻行政执法责任制。

（7）社会矛盾防备、化解和调解机制健全，行政调解工作有效开展，行政复议规范

化建设成效明显，行政机关负责人按照规定参与行政复议听证和行政诉讼出庭应诉。

（8）强化行政监督和问责，自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督和社会

监督,加强层级监督和专门监督,严格实行行政问责、做到有错必纠、有责必问。

（9）充足发挥政府（部门）法制机构口勺作用，保证法制机构口勺规格、设置、编制及人

员配置与其承担的职责任务相适应，办公、办案及推进依法行政工作经费所有纳入财政

预算。

（10）两年内，具有下列情形之一的，不得评为依法行政示范点：违法决策程序或决策

失误，导致重大损失和负面影响；监管不力、违法行政、行政部作为，导致发生危害公

民法人合法权益的事件，导致重大损失和负面影响；领导班子组员严重违法违纪，被党

纪政纪处分或被追究刑事责任；持续2年年度依法行政考核和法治政府建设目的考核

排名靠后。

6.什么是规范性文献？规范性文献日勺制定主体有哪些？

答：《江苏省规范性文献制定和立案规定》明确,规范性文献是指除规章以外，由本

省行政机关根据法定权限和规定程序制定,波及公民、法人和其他组织权利义务,并具

有普遍约束力H勺各类文献日勺总称,包括政府规范性文献和部门规范性文献。

前款所称本省行政机关,包括：

（1）地方各级人民玫府；

（2）县级以上地方人民政府所属工作部门；

（3）县级以上地方人民政府依法设置的派出机关；

（4）法律、法规授权的组织。

地方各级人民政府设置的非常设机构，以及行政机关口勺内设机构、下设机构，不得

制定规范性文献。

7.规范性文献的制定和立案日勺原则是什么？

答：规范性文献的制定和立案,应当遵照下列原则:

(1)符合法定日勺权限和程序,坚持依法行政,维护法制统一，保证政令畅通；

(2)体现行政机关权力与责任相统一,增进政府职能转变和管理创新,提高行政效

率；

(3)坚持以人为本、保障公民、法人和其他组织的合法权益；

(4)从实际出发,推进科学发展，增进社会友好。

8.政府规范性文献制定计划有什么规定？

答：《江苏省规范性文献制定和立案规定》第十条规定，行政机关制定规范性文献，应当

根据实际需要进行立项审查或者编制年度计划。规范性文献制定计划，应当明确负责起

草规范性文献【付部门、机构或者组织。规范性文献制定计划，由制定机关负责法制工作

的机构负责拟订，经制定机关同意后组织实行。因形势发展变化等原因，制定机关的法

制机构可以对规范性文献制定计划提出进行对应调整的意见。

实行政府规范性文献制定计划H勺目H勺：一是提高规范性文献制定工作的计划也，根据社

会关注、实践急需、条件成熟等条件，有计划、有环节地推进规范性文献制定工作；二

是控制规范性文献制定的数量，本着精简、效能的原则通过行政成本效益分析，从主线

上控制规范性文献的数量。

每年年初，市政府法制办公布申报市政府规范性文献立项提议的告知，明确申报范围、

申报规定、申报时限等事项，凡需提请以市政府名义公布规范性文献H勺部门和单位根据

自身工作实际，按照申报规定提出立项提议，市政府法制办对收到的立项提议进行初审

后,报市政府审核同意后印发实行。

9.规范性文献立案有哪些详细规定？

答：根据规范性文献立案H勺规定，规范性文献应当自公布之日起15日内进行立案,

包括纸质材料立案和网上立案。规范性文献立案中新增了正文编辑功能，即规范性文献

除了在“附件材料”中上传正文外，还应将其内容填写在“正文”栏目中。填写时，文

献标题应使用“方正小标宋_GBK”二号字，正文内容应使用“仿宋_GB2312”三号字,

行间距应为单倍行距。

根据规范性文献立案过程中常常碰到日勺问题,现请各单位在报备时注意如下几点：

（1）有关“附件材料”。规范性文献日勺正文、立案汇报应上传正式发文日勺电子

版。规范性文献有法律、法规、规章以外制定根据肛应同步上传。

（2）有关施行日期。规范性文献要明确施行日期。施行日期与公布日期应当间隔

30Ho因出现法律法规规定的特殊状况，即波及国家安全、外汇汇率、货币玫策确实

定以及公布后不立即施行将有碍规范性文献施行的I、应当在制定阐明中论述施行日期

公布日期间隔局限性30日日勺理由。

（3）有关“制定阐明”。制定阐明的标题应为“有关（规范性文献名称）的制定

阐明”，内容应当载明规范性文献制定时必要性、规定的J重要制度、所耍处理的重要问

题、制定过程以及其他需要阐明欧I内容。对于波及到行政相对人权利义务日勺内容，要阐

明制定的I详细根据。

（4）有关纸质材料。在政府法制监督系统报备规范性文献的同步，需要向市政府法制

办提交纸质日勺立案汇报、规范性文献正文和制定阐明各一份。立案汇报和规范性文献

正文应为正式发文文献，并加盖发文单位（包括联合发文单位）日勺公章。制定阐明结尾

应注明单位、日期，并加盖单位公章。由于纸质文献需要存档，因此严禁使用废纸打

印。

（5）有关网上填报。通过“政务网一一权力阳光〔升级）一一监督平台一一规范性文

献报备”进行网上立案。发文单位和报备单位均为公文制定单位，公布日期为印发口期,

生效日期看文献详细规定，如前所述，一般来说施行日期与公布日期之间必须间隔1个

月，否则应当在“制定阐明”中阐明状况。“波及”一栏所有的文献一律选择“其他”，

“与否公开征求意见”一律选“是”。上传附件时，应当将“立案汇报”、“制定阐

明”、“正文”与对应的扫描件一一对应上传，不能将所有材料作为一种附件上传。

10.政府规范性文献清理有哪些详细规定？

答：由于经济社会的迅速发展，也许会出现如下几种状况：上位法已修改，规范性

文献与修改后上位法相冲突；要么规范性文献设置的有关制度已经不合时宜；当时规

范性文献规定日勺事项已完毕。因此，为了保证行政管理工作日勺合法性、及时性、有效性,

必须及时对规范性文献进行清理。

(1)清理根据：《江苏省规范性文献制定和立案规定》第三十三条规定，制定机

关应当每隔两年对规范性文献进行一次清理。对不符合法律、法规、规章规定，或者不

适应经济社会发展规定的规范性文献，应当及时予以修改或者废止。清理后继续有效、

废止和失效的规范性文献目录，应当向社会公布。

(2)清理主体：

①市政府规范性文献由原起草部门结合清理原则提出清理意见，市政府对部门报

送日勺清理意见审核后作出清理决定。波及两个以上政府部门联合起草日勺规范性文献，

由主办部门负责清理工作；在清理过程中，主办部门应积极征求有关部门意见，做好

沟通协调工作。原起草部门在机构改革中已被撤销、合并或者职能发生调整H勺，由承

接其权利义务和有关职能口勺部门负责清理工作。

②部门规范性文献由发文机关负责清理。波及两个以上政府部门联合发文的规范

性文献，由主办部门负责清理；在清理过程中，主办部门应积极征求有关部门意见，

做好沟通协调工作。发文机关在机构改革中已被撤销、合并或者职能发生调整的，由

承接其权利义务和有关职能的部门负责清理。

③镇(区)政府(管委会)规范性文献由该镇(区)负责清理。

(3)清理原则:

①对于有下列情形之一的规范性文献，应当予以废止：

A.重要内容与法律法规或者国家政策相抵触口勺；

B.所根据的法律法规已废止日勺；

C.重要内容已被新H勺法律、法规、规章、规范性文献涵盖或者替代的:

D.重要内容不符合政府简政放权、转变职能规定日勺；

E.重要内容己不适应目前经济社会发展规定日勺；

F.重要内容存在不符合廉政规定,违反中央、省和市有关反腐倡廉各项工作布署规

定叽

②对于有下列状况之一的规范性文献,应当宣布失效：

A.合用期已过的；

B.调整对象已消失的；

C.规定H勺事项及任务已完毕,实际已经失效H勺。

③对于有下列情形之一的规范性文献，应当予以修改：

A.部分内容与法律法规或者国家政策不一致或者相抵触日勺；

B.国家政策重大调整,部分内容与之不相适应的；

C.部分内容明显不适应经济社会发展规定的；

D.部分内容违反中央、省和市有关反腐倡廉各项工作布署规定的；

E.部分内容的可操作性不强，应当予以细化完善H勺。

11.政府规范性文献后评估有哪些详细规定？

答：同法律法规同样,政府规范性文献一旦制定，就不可防止地具有滞后性,滞后于

社会管理需要。为了及时应对社会管理活动的需要,必须对规范性文献执行后来日勺状况

调查摸底，对政策的可行性、有效性、操作性以及社会效果进行分析、做出评估，以便

深入改善和提高行政管理工作。

《江苏省规范性文献制定和立案规定》第二十三条规定，制定机关应当开展规范性

文献制定后评估活动。目前，本市规范性文献时后评估工作分为实行满2周年时后评估

和市政府重点后评估两类，详细工作按《张家港市行政规范性文献后评估措施》（张政

发规(2023)13号)有关规定实行。

(1)评估对象：

实行满2周年的I后评估文献直接根据规范性文献的I制定年度确定。市政府重点后

评估文献由市政府确定，一般从与经济社会发展及民生福祉关系亲密、社会关注度较

高、实行过程中反应问题较多的文献中选用。

(2)评估程序：

①公布后评估告知。根据当年后评估工作规定、市政府法制办于上六个月公布规范

性后评估工作告知，明确后评估工作规定、后评估文献目录及评估单位等内容。

②评估单位根据后评估工作告知，结合后评估文献内容和本单位实际，制定后评估

实行方案(方案应当包括评估目曰勺、评估内容、评估方式、评估运作模式、评估环

节、后评估汇报的重要内容、评估组织机构等重要内容)，并报送市政府法制办。

③评估单位按照实行方案确定的评估环节、评估方式、评估重点，有序开展有关工

作,并形成后评估汇报报市政府法制办。

④市政府法制办会同评估单位对后评估汇报进行修改完善，并报送市政府重要领导

或分管领导作为行政决策的重要根据。

(3)评估内容：

后评估工作重要从规范性文献的合法性、合理性、协调性、操作性、完善性以及

绩效性进行分析和评价。

①合法性评估:规范性文献与否与上位法及国家有关政策一致。

②合理性评估：行政权力与责任与否相称，公民权利与义务与否一致；法律责任与

违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度与否相称；与否采用对行政相对人权益

损害最小的方式实现规范性文献H勺制定目H勺：各项管理措施与否必要、与否合理、与

否具有前瞻性，与否体现公平、公开原则和以人为本日勺原则；与否符合法治日勺基本原则

和基本精神。

③协调性评估：规范性文献互相之间与否存在冲突，规定日勺制度与否协调、衔接；

制定技术与否规范、逻辑构造与否严密、用语与否规范、条文表述与否精确，与否影响

到规范性文献的对的、有效实行。

④操作性评估：各项制度与否详细可行，能否处理行政管理中的详细问题；规定的

措施与否高效、便民，程序与否合法、简便、易于操作。

⑤完善性评估：各项制度与否完备,配套制度与否健全。

⑥绩效性评估：规范性文献实行日勺总体状况；规范性文献与否得到普遍遵守和执

行，与否实现预期目的；规范性文献实行获得的社会效益、经济效益和环境效益及文献

贯彻执行日勺成本效益分析，社会各界反应状况；实行过程中存在日勺问题；社会公众评价

和反应。

（4）评估方式确实定：

《张家港市行政规范性文献后评估措施》（张政发规（2023）13号）第十二条规

定，后评估可以采用文献检索、抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈

会或者论证会、专家征询、案件评查、有关立法比较分析等多种措施进行。

（5）评估成果日勺公布：

根据依法行政及上级政府的规定，后评估汇报应当通过网络、报纸或其他新闻媒体

予以公开。

（6）评估汇报日勺运用：

①根据评估成果，认为规范性文献自身没有问题，但由于配套政策不完善或存在其

他问题，导致影响实行效果时,提出制定完善有关政策或制度的对策提议;

②根据评估成果，认为确有必要修订日勺，提议列入市政府下年度规范性文献制定计

划;

③根据评估成果，认为执行上级文献完全可以满足行政管理需要，本市制定的有关

规范性文献可以废止附，提出废止提议和理由。

12.什么是重大行政决策？

答：根据《江苏省行政程序规定》，重大行政决策是指由县级以上地方人民政府根

据法定职权，对关系本行政区域经济社会发展全局、社会波及面广、与公民、法人和其

他组织利益亲密有关日勺下列事项作出日勺决定：

（1）编制国民经济和社会发展规划、重要日勺区域规划和专题规划以及财玫预算；

（2）制定行政管理体制改革的重大措施；

（3）制定公共服务、市场监管、社会管理、办境保护等方面的重大措施；

（4）确定和调整重要口勺行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格；

（5）决定政府重大投资项目和重大国有资产史置；

（6）需要由政府决策日勺其他重大事项。重大行政决策H勺详细事项和量化原则，由

县级以上地方人民政府在前款规定日勺范围内确定，并向社会公布。

根据《张家港市重大行政决策程序规定》第八条，本市重大行政决策实行目录管理制

度。每年年终，市政府办公室公布报送市政府重大行政决策事项提议的告知，明确报送

规定和时限，各有关部门和镇（区）将本单位下年度工作计划中属于市政府重大行政决

策的事项，按告知规定及时报送市政府办公室；市政府办公室会同市发改委、监察局、

财政局、政府法制办、维稳办等部门，确定市政府年度重大行政决策事项目录，报市政

府同意后公布实行。目录包括项目名称、承接单位、完毕时间等内容。目录有调整日勺,

应当及时公布。

13.重大行政决策的）五项法定程序有哪些规定？

市政府年度重大行政决策事项目录公布后，承接单位应当在当年度完毕公众参与、

专家论证、风险评估、合法性审查等程序,确定报市政府讨论的重大行政决策草案。

（1）公众参与。在确定重大行政决策草案过程中，除波及国家秘密、国家安全等

不适宜向社会公开的事项外，承接单位应当根据需要召开座谈会、论证会、听证会或者

以其他方式听取有关各方意见。承接单位组织征求和听取意见时，应当提供决策草案草

稿和起草阐明等材料。

（2）专家论证。专业性较强的J决策事项，承接单位应当邀请有关领域专家或者委托有关专业

机构对决策事项的必要性、科学性、可行性等内容进行论证，形成书面论证汇报。未经专家论证或

经专家论证认为不具有必要性、科学性、可行性的，不得作出决策。

（3）风险评估。承接单位应当在公众参与、专家论证日勺基础上，在市维稳办的指

导下对重大行政决策事项也许引起的各类风险进行评估。风险评估完毕后应当提出评

估汇报,评估汇报应当包括评估事项和评估过程，各方意见及其采纳状况,决策也许引起

日勺风险,风险评估结论和对策提议,风险防备和化解措施以及应急处置预案等内容。

（4）合法性审查（廉洁性评估）。承接单位法制机构应当对重大行政决策事项日勺

决策主体权限、程序、内容等与否符合法律、法规以及上级政策、文献规定进行审查,

并形成合法性审查汇报。同步，承接单位监察机构应当对重大行政决策事项与否符合廉

政制度、与否存在谋取不合法利益等方面进行廉洁性评估,并形成廉洁性评估汇报。

（5）集体讨论。重大行政决策事项完毕公众参与、专家论证、风险评估、合法性

审查和廉洁性评估等程序后，由承接单位集体讨论形成重大行政决策草案，并提交市政

府常务会议讨论决定。

提交市政府讨论决定日勺决策草案，承接单位应当同步报送起草阐明，起草阐明包括

决策日勺必要性、起草根据、起草过程、重要内容等，并附公众、专家意见及其采纳状

况、社会稳定风险评估汇报、合法性审查汇报、廉洁性评估汇报等材料p材料不齐全

的，承接单位应当及时补充材料；决策草案起草过程不符合重大行政决策法定程序的,

退回承接单位完善有关程序。

14.行政执法人员管理有哪些详细规定？

答：新申领行政执法证件日勺人员，应当参与全市统一组织日勺行政执法人员资格培训

考试，考试合格方能在行政执法人员管理系统中进行申报。由于证件遗失、工作调动等

原因需要重新申领行政执法证件的人员，应将原证件（有效）注销后再重新申领。重新

申领行政执法证件的人员，无需参与资格培训考试。

各单位假如有需要注销的执法证件，应将注销人员的姓名、身份证号码、执法证件

号码、所属单位名称、注销原因制成EXCEL文献报送至市政府法制办，由法制办统一

上报省系统，并同步在市级系统中注销。每年的12月1日至31日为次年行政执法证件

注册时间，苏州市人民政府颁发的行政执法证件需到市政府法制办办理注册登记，各市

（区）人民政府颁发的行政执法证件需到各政府法制机构办理注册登记。由于在线注

册功能暂停使用，各单位应将注册人员的姓名、身份证号码、执法证件号码制成

EXCEL文献报送至注册机构，由软件企业统一进行注册操作。

各单位在填写行政执法证件申领信息时，应注意如下几点：

（1）有关基本信息。申领人员日勺基本信息包括：所属单位名称（全称）、姓名、性

别、政治面貌、学历、职级、职务（假如不担任领导职务，应填写科员、办事员或工作

人员）、民族、身份证号码、号码、电子邮箱、专业、第一学历、编制以及执法种

类（根据详细职责填写执法种类）、执法区域等信息。

（2）有关“备注”信息。对于重新申领行政执法证件日勺人员，需要在“备注”栏目中

写明原证件号码以及重新申领原因。例如：原证件号码：05000000；原因：证件遗

失。

（3）有关退回信息。市于存在问题H勺申领信息，系统会退回到“审核不通过”栏目

中；省系统退回的信息，会在“上级平台不通过”栏目中显示。各单位应根据退回原因,

对信息及时进行修改并重新上报。

15.行政执法行为记录有哪些详细规定？

答：市政府法制办每年3月30n、6月30R、9月30FI、12月30rl对当季度行

政执法行为数据进行记录，各镇（区）、各行政执法部门应当准时上报行政执法行为及

有关事项记录表、当季度已办结日勺行政惩罚（不包括简易程序办理的）和非即办件行

政许可案卷目录、涉嫌犯罪案件移交状况记录表及目录。

16.重大行政惩罚立案有哪些详细规定？

答：根据《江苏省行政惩罚监督措施》规定，直大行政惩罚决定作出之日起15日

内，应向同级政府法制部门立案。目前，但凡在张家港市行政权力网上公开透明系统上

运行口勺重大行政惩罚案件（包括成功对接口勺自建系统案件），系统均能自动抓取并进行

立案。不过，由于多种原因不能在市系统上运行的重大行政惩罚案件，需要各单位在政

府法制监督平台的“重大行政惩罚立案”栏目中进行手工填报。填报时，应按照规定将

案件信息填写完整，上传行政惩罚决定书扫描件。各单位重大行政惩罚案件在网上立案

口勺同步，需要将行政惩罚决定书副本和立案汇报（纸质）报送至市政府法制办立案。

H前，系统中对重大行政惩罚中较大数额罚款是按照《江苏省行政惩罚听证程序规

则（试行）》进行设定的，即“对非经营活动中公民非法行为处以5（）（）元以上、法人或

者其他组织的违法行为处以1000以上、对经营活动中H勺违法行为处以20230元以上H勺

罚款”。假如各单位有其他主管部门确定较大数额罚款原则的，应将有关材料报市政府

法制办，及时对系统中“较大数额”进行调整。

17.行政权力运行系统怎样登录？

答：张家港市行政权力网上公开透明运行系统日勺登录方式是进入本单位政务邮箱

后点击屏幕右侧“权力阳关（升级）”，即可登录。

18.行政执法人员培训规定是什么？

答：行政执法人员法律知识培训时间每年不少于15天，其中，公共法律知识不得少

于6天，专业法律知识培训不得少于9天。各行政执法人员需参与市政府法制办组织的

执法培训考核，无特殊理由不能请假,经培训考核合格的，方可核发行政执法证件或者进

行年度注册，考试考核不合格并经补考仍然不合格内，不得核发行政执法证件、不得进

行年度注册，直至取消执法资格。行政执法部门负责专业法律知识培训考核，要采用多

种培训形式，使执法人员纯熟掌握专业法律知识，要建立行政执法人员上岗培训和平常

培训、轮调长期化工作机制。

19.行政执法案卷的规定是什么?

答：行政惩罚、行政许可、行政强制、行政征收和行政给付拄行政执法活动应当

根据法定程序进行，执法文书应当按照规定H勺原则进行搜集、整顿、归档、立卷，并实

行集中统一管理。国家、省或者苏州有关部门对行政执法文书格式有规定的，从其规

定。国家、省或者苏州有关部门未作规定的，行政执法文书按照市政府法制办规定的行

政执法案卷立卷原则归档立卷。

20.怎样进行执法案卷评查？

答：各镇(区)、各行政执法部门应当定期组织行政执法案卷评查，对评查发现的

问题，及时纠纷。市政府法制办每季度对行政执法案卷进行抽查，抽查成果反馈抽查单

位并每季度通报一次。此外，市政府法制办每年举行一次行政执法案卷评查，推选出优

秀行政执法案卷。

21.委托执法的规定是什么？

答：行政机关可以根据法律、法规、规章口勺规定，委托其他行政机关或者具有管理

公共事务职能的组织行使行政职权，受委托口勺机关或者组织应当具有履行对应职责的条

件。

委托行政机关与受委托的机关或者组织这之间应当签订书面委托协议，并报本级人

民政府法制机构、编制部门立案。委托协议应当载明委托根据、委托事项、权限、期

限、双方权利和义务、法律责任等。

委托行政机关应当将受委托欧I机关或者组织和受委托日勺事项向社会公布。

22.行政执法证件管理有哪些详细规定？

答：按照《江苏省行政执法证件管理措施》的I规定：

(1)行政执法证是指由省人民政府统一印制，县级以上人民政府核发的，或者由

国务院各部门根据法律、行政法规的规定统一制发的，表明行政执法人员具有行政执

法权日勺资格证明。

(2)使用全国统同样式行政执法证件日勺机关，可以申领《行政执法证》，也可以

继续使用原证件。但使用原证件日勺机关，应当将证件样本，以及本机关持证人员日勺花

名册报本级政府法制部门立案。

(3)证件遗失的J,领证机关应当申明作废，并向发证机关汇报，经发证机关审查

核算后，可予以补发。

(4)《行政执法证》每年须经发证机关注册，加盖本级人民政府行政执法证件注

册章。未经注册或未能通过注册的行政执法证件无效。

(5)行政执法人员在执法活动中有下列行为之一H勺，其所在的行政执法机关可以

视情节轻重，予以通报批评，暂扣直至吊销行政执法证件：

①不依法履行职责，玩忽职守时；

②滥用职权，徇私舞弊的I；

③越权执法，导致严重后果的；

④违反法定程序，给被管理人导致损失的；

⑤将执法证件交给其他人使用的；

⑥仪容不整，酒后执法，导致不良影响的；

⑦持未经注册或未能通过注册日勺证件进行行政执法活动的。

政府法制部门和特邀行政执法监督员发现行政执法人员在执法活动中有上述行为

H勺，可以由政府法制部门责令有关的行政执法机关进行处理，有关的行政执法机关应

当将处理状况及时通报政府法制部门。暂扣和吊销行政执法证，必须作出书面处理决

定。暂扣行政执法证日勺时间一般不超过2个月。吊销行政执法证须经本级政府法制部

门同意后方可执行。对受到暂扣或者吊销行政执法证件的行政执法人员，其所在行政

执法机关还应视情节予以批评教育或行政处分。

23.行政执法评议考核有哪些详细规定？

答：根据《江苏省行政执法评议考核措施(试行)》规定：

(1)县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的行政执法评议考核工作。县

级以上地方人民政府的法制机构、编制部门、监察机关、人事部门在本级人民政府领

导下，共同组织实行当地区的行政执法评议考核工作。行政执法评议考核的平常工作

由政府法制机构组织实行。各级行政执法部门承担法制工作口勺机构，在本部门口勺领导

下，会同有关机构，详细组织实行本部门日勺行政执法评议考核工作。

(2)行政执法评议考核的重要内容是行政执法部门及其行政执法人员行使行政执

法职权和履行法定义务的状况，包括行政执法主体、行政执法内容、行政执法程序、

行政执法案卷质量、行政复议和行政诉讼成果等。①行政执法主体状况重要包括：行

政执法主体依法设置，主体资格符合规定；行政执法人员经培训合格，依法获得行政

执法证件，具有行政执法资格。②行政执法内容状况重要包括：行政执法行为符合执

法权限；行政执法根据合用对口勺；认定事实精确，证据充足，证据、材料【付搜集和采

用合法、规范；行政执法决定的内容合法，自由裁量权运用合适；变化行政执法决定,

符合法律规定和法定程序；积极履行法定职责，有关法律、法规和规章得到全面、有

效实行。③行政执法程序状况重要包括：执行立案、受理有关规定；出示行玫执法证

件，表明行政执法身份；告知当事人法定权利；依法举行听证；依法履行回避义务；

遵遵法定期限；依法向当事人送达行政执法文书；遵守其他法定程序规定。④行政执

法案卷状况重要包括：行政执法文书使用齐全、填制规范；行政执法案卷按规定立卷

归档，妥善保管；行政执法案卷内容体现依法行政对行政执法活动的基本规定。⑤行

政复议和行政诉讼成果状况重要包括：行政复议、行政诉讼审查日勺详细行政行为日勺维

持率；行政复议决定和行政诉讼判决H勺执行状况。

(3)行政执法评议考核原则由通用原则和专用原则构成。通用原则应当根据规范

行政机关共同行为的法律、法规、规章以及上级和本级人民政府依法作出日勺有关规定，

结合行政执法日勺共同规定确定。专用原则应当根据由本部门组织实行和参与实行日勺法

律、法规、规章以及上级行政机关依法作出H勺有关规定，结合本部门行政执法业务工

作和岗位职责的详细状况和特点确定。

(4)行政执法评议考核可以采用组织考核、自查自评、互查互评等措施，做到平

常评议考核与年度评议考核有机衔接、内部评议考核与外部评议有机结合。①内部评

议考核可以采用如下措施进行：听取行政执法工作汇报；行政执法案卷评查；对执法

状况进行明查暗访；查阅有关文献资料；评议考核机关确定日勺其他措施。②外部评议

是指评议考核机关组织行政管理相对人、社会各界进行的评议活动。外部评议可以采

用如下措施进行：召开座谈会；发放行政执法测评卡；设置公众意见箱；聘任行政执

法监督员；设置行政执法测评点；评议考核机关确定的其他措施。

(5)行政执法评议考核采用百分制计分方式。其中，通用原则分值占百分之三十,

专用原则分值占百分之五十，外部评议状况分值占百分之二十。

(6)开展行政执法评议考核应当积极征求人大、政协、审判、检察等机关的意见,

必要时可以邀请人大代表、政协委员等参与评议考核。

(7)行政执法评议考核应当与依法行政考核、目的管理考核、岗位责任制考核、

公务员考核等有机结合，防止对行政执法工作进行反复评议考核。有关考核波及行政

执法工作日勺，应当直接使用行政执法评议考核成果.

24.什么是行政复议？

答：行政兔议就是上级行政机关针对下级行政机关与其他单位和个人之间的行政

管理纠纷进行复查并作出裁决日勺一种行政活动，或者说是上级行政机关纠正下级行政机

关错误的一种监督制度。

25.对行政机关的哪些行为不服可以申请行政复议？

答：有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议:

（1）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财务、责令停产

停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政惩罚决定不服的；

（2）对行政机关作出的I限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措

施决定不服『'J;

（3）对行政机关作出日勺有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中

断、撤销日勺决定不服日勺；

（4）对行政机关作出的有关确认土地的所有权或者使用权的决定不服的；

（5）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的：

（6）认为行政机关变更或废止农业承包协议，侵犯其合法权益H勺：

（7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法规定履行其他义务

日勺；

（8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证

书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的；

（9）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政

机关没有依法履行的；

（10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机

关没有依法发放的I；

（11）认为行政机关日勺其他详细行政行为侵犯其合法权益日勺。

26.与否可以对“红头文献”提出审查申请？

答：公民、法人和其他组织对行政机关针对详细日勺人或者单位作出的详细处理行

为不服，可以申请行政复议。假如认为行政机关发出日勺“红头文献”违法，是不是也可

以提请审查呢？这个问题比较复杂。一般说的红头文献指H勺是，行政机关为了实行管理,

根据法律法规针对所杓管理对象或者某类管埋对象（不是针对详细对象），制定H勺具后

普遍约束力的文献，行政复议法称这种文献叫“规定”。当事人在对行政机关的“详细

处理”行为不服申请行政复议H勺同步，假如认为行政机关作出该“详细处理”行为所根

据的“红头文献”违法，可以一并向接受复议的行政机关提请审查。这些“红头文献”

是：除国务院以外的所有行政机关制定的、规章以外的I所有“红头文献”。包括县级

以上各级地方政府制定的“红头文献”和各级政府部门制定的“红头文献”。

27.申请行政复议有无时间限制？

答：有限制。申请人认为详细行政行为侵犯其合法权益的，可以自懂得该详细行

政行为之日起六十日内提出行政复议申请；不过法律规定超过六十日的除外，因不可

抗力或者其他合法理由耽误法定申请期限日勺，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

28.申请行政复议形式有哪些？

答：申请行政复议,可以书面申请,也可以口头申请。

（1）书面申请口勺，请按下列格式书写:①文书名称（行政复议申请书）；②申请人

（是公民日勺，写明姓名、住址、联络；是法人或其他组织的，写明名称、地址、法定

代表人或者重要负责人姓名、联络，代理人姓名、单位、）；③被申请人（写明名

称、地址、法定代表人姓名及职务）；④行政复议祈求；⑤事实和理由；⑥行政复议

机关名称（如向市政府申请，可写“此致北京市人民政府”）；⑦申请人（签名或盖

章）；⑧申请日期（年、月、日）。

（2）口头申请的，由行政复议接待工作人员当场用“口头申请记录”纸记录：①

申请人的基本状况和联络途径；②复议祈求；③重要事实和理由；④被复议机关；⑤

详细行政行为发生的时间；⑥记录完毕，申请人认为记录无误，签上自己的名字。

行政复议申请书格式为：行政复议申请书（标题）申请人：XXX（姓名），性别,

XX岁，职业，家住XX号（通信地址）XXXXXX,XXXXXXXX（便于及

时联络）。被申请人：XXX局（申请人认为损害你的合法权益H勺行政机关H勺名称）

复议祈求：祈求撤销XXX局XX字XX号《有关XX行政惩罚决定书》。复议口勺事

实和理由：可以阐明行政机关的行为违法，不公正以及给你附合法权益导致损害的事

实、证据及有关日勺材料。此致XX政府或XX局（受理复议申请日勺行政机关名称）；

申请人XXX（假如是公民需亲笔签名或盖上私章,假如是单位需盖上公章）；X年X

月X日（写此申请书口勺日期）。

29.什么是行政复议机关？

答:行政复议机关是指根据法律规定,有权受理行政复议申请，依法对被申请口勺详细

行政行为进行合法性、合适性审查并作出决定口勺行或机关。

（1）对县级以上地方各级人民政府工作部门的详细行政行为不服的，由申请人选

择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复

议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关n勺详

细行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

（2）对地方各级人民政府的详细行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行

政复议。对省、自治区人民政府依法设置的派出机关所属的县级地方人民政府口勺详细

行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。

（3）对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府日勺详细行政行为不服的，向

作出该详细行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行玫复议。

对行政复议决定不服口勺，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国

务院根据木法的规定作出最终裁决。

（4）对其他行政机关、组织欧J详细行政行为不服日勺，按照下列规定申清行政复

议:对县级以上地方人民政府依法设置的派出机关日勺详细行政行为不服的，向设置该派

出机关的人民政府申请行政复议；对政府工作部匚依法设置的派出机构根据法律、法

规或者规章规定，以自己的名义作出口勺详细行政行为不服口勺，向设置该派出机构的部门

或者该部门日勺本级地方人民政府申请行政复议；对法律、法规授权欧I组织的详细行政

行为不服日勺，分别向直接管理该组织日勺地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务

院部门申请行政复议；对两个或者两个以上行政机关以共同H勺名义作出的详细行政行

为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；对被撤销的行政机关在撤销前所作

出欧I详细行政行为不服町向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复

议。申请人也可以向详细行政行为发生地日勺县级地方人民政府提出行政复议中请，由接

受申请的县级地方人民政府根据本法第十八条日勺规定办理。

30.对行政复议机关日勺裁决不服,可否向人民法院提起行政诉讼?

答：申请人可以根据行政诉讼法向人民法院起诉，但被申请人不可以起诉。如下

三种状况，申请人也不可以提起行政诉讼：一是法律规定由行政机关作出最终裁决时,

二是不在行政诉讼受案范围内区I,三是由国务院作出裁决区Io

31.行政复议的目的是什么？

答：（1）防止和纠正违法的或者不妥的详细行政行为。这是行政复议所要实现的直

接口日勺。复议活动是一种依中请对详细行政行为与否合法、合适进行审查H勺制度，对不

合法日勺或者不妥的详细行政行为要加以撤销和纠正.

（2）保护公民、法人和其他组织的合法权益。这是通过复议、防止和纠正违法或者

不妥详细行政行为所要到达的最终效果。我们口勺行政机关是人民政府的构成舒分.它的

一切活动都应当是为了人民，行政复议制度作为一种防止和纠正详细行政行为违法侵权

日勺救济制度，目日勺当然在于保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（3）保障和监督行政机关依法行使职权。行政机关是行使国家行政权力的机

关。行政权是一种法定权力，是作为国家主人的人民通过国家权力机关制度的法律授予

行政机关行使日勺。行政机关必须严格依法行政。为保障行政机关依法行政，就必须建立

对行政管理权进行监督的多种制度。没有监督H勺权力，必然会走向腐败。行政复议制度

正是这些制度中十分重要口勺一种。

32.行政复议和行政诉讼怎样衔接？

答：实践中常会碰到行政复议和行政诉讼的衔接问题。两者的衔接一般有如下几种

状况：

（1）行政复议前置”即法律、法规规定相对人的详细行政行为违法侵权，引起争议

日勺，必须先申请行政复议，对行政复议决定不服，可以再提起行政诉讼，由人民法院通过

审判程序处理争议。

（2）相对人既可以先申请行政复议、对行政复议决定不服时，仍可申请行政诉讼,也

可以直接申请行政诉讼。当然若直接申请行政诉讼,就不可以再申请行政复议。由于行

政诉讼的效力要高于行政复议日勺效力。

（3）行政复议为终局裁决。这也有两种情形，一种是法律规定相对人可以在复

议和诉讼两者之间作出选择。选择了行政复议就不能再提起行政诉讼。如中国公民

《出境入境管理法》和《外国人入境出境管理法》都规定被公安机关依法律惩罚，对惩

罚不服，可选择行政复议，也可选择行政诉讼，若选择行政复议，复议裁决则为终局裁决,

不能再提起行政诉讼；另一种是法律规定只能复议，复议裁决就是终局裁决，不能提起

行政诉讼，如根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或

者征用土地日勺决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山

岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源H勺所有权或者使用权的行政复议决定为最终

裁决。

33.什么是行政复议机构？行政复议机构有哪些职能？

答：行政复议机构，是指有行政复议权的行政机关内部设置的一种专门负责行政

复议案件的受理、审查和裁决工作的办事机构。复议机构受复议机关的委托办理复议

事项，只能用复议机关日勺名义而不能用自己日勺名义进行复议活动。按照行政复议法的规

定，行政复议机关中负责法制工作的机构一般是行政复议机构，例如，国务院法制办公室

就是国务院的行政复议机构。

行政复议机构有如下几种职能：

（1）受理行政复议申请。即对复议申请依法进行审查，认为符合法定条件的，决定予

以受理。行政复议机构对复议申请人递交口勺行政复议中请书，除不符合法定条件外，均

有义务受理,不能以任何借口进行推脱。

（2）向有关组织和人员调查取证、查阅文献和资料。

（3）审查申请行政复议日勺详细行政行为与否合法和合适,并确定行政复议决定。

（4）处理和转送对《行政复议法》第7条所列的有关规定的审查申请，以及根据

《行政复议法》第15条第2款日勺规定,转送复议申请。

（5）对行政机关违反《行政复议法》规定日勺行为，根据法定权限和程序提出处理提

议。如《行政复议法》第38条日勺规定。

（6）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项。

（7）法律、法规规定的其他职责。

34.行政复议机关不受理复议的事项有哪些？

答：（1）不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定日勺，不能申请行政

复议，由于这些事项属于机关内部人事管理H勺事项，应根据有关组织法、监察法、公务

员条例等法律法规的规定，向对应的机关提出申诉。

（2）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理时也不能提出行政复

议。行政机关对民事纠纷日勺调解对当事人没有强制日勺效力，当事人不服可申请仲裁或者

向人民法院提起民事诉讼。行政机关对民事案件的其他处理一般也不能提请复议，但行

政机关依其职权作出的有关土地、森林、矿藏等资源的所有权或者使用权归属作出口勺

处理决定不服，依《行政复议法》第6条第4项日勺规定，则是可以复议日勺。

35.什么是行政复议参与人？

答：行政复议参与人是指作为行政复议主体，参与复议活动H勺当事人以及他们

的代理人。当事人包括申请人、被申请人、第三人。代理人包括法定代理人、委托代

理人和指定代理人。他们参与行政复议的原因不一样,在行政复议中日勺地位亦不一样。

36.什么是行政复议申请人？行政复议申请人应具有什么资

格？

答：行政复议申请人，是指认为行政机关的详细行政行为侵犯其合法权益，根据行

政复议