贵州煤业建设管理制度

XX煤业投资有限企业

建设工程管理制度汇编

九月

目录

建设工程施工组织设计审批制度..........02

建设工程施工管理制度...................05

建设工程施工图纸会审制度...............11

建设工程中间验收制度...................13

基建协议管理制度.......................15

工程签证管理制度.......................19

建设项目管理措施（试行）..............23

招标管理措施（试行）..................30

建设项目工程造价管理措施（试行）......40

工程建设质量管理措施（试行）..........46

工程建设工期管理措施（试行）.........58

建设工程物资验收管理措施（试行）......68

工程建设信息管理措施（试行）..........72

建设工程施工组织设计审批制度

第一条为加强建设工程设计审批管理，提高施工组织设计或作业规

程的科学性、合理性，有效控制工程进度和工程质量，制定本制度。

第二条施工组织设计或作业规程是工程建设指导性技术文献，本制

度合用于国电贵州煤业投资有限企业（如下简称企业）各单位及工程参建

单位。

第三条煤矿单项工程应编制施工总设计，重要单位工程应编制施工

组织设计，一般单位工程应编制施工作业规程。

第四条煤矿施工组织总设计由建设单位委托工程设计部门负责编制，

建设单位负责提供必要的文献和资料。施工单位必需工程动工一种月前编

制好单位工程施工组织设计或作业规程。

第五条施工组织总体设计由省厅主持审查。

第六条单位工程施工组织设计或作业规程执行逐层审批制度：编制

作业规程一区队会审一矿会审一企业会审。

（一）区队会审由技术员组织，队长、副队长等参与；

（二）矿会审由矿总工程师组织，矿有关领导及生产、技术、通防、

安监、机电、运送、地测等人员参与；

（三）企业会审由企业总工程师组织，生产建设部牵头，生产、技术、

通风、安监、机电、运送、地测等人员参与，严禁以“传阅”的方式审批。

第七条报企业审批的作业规程

（一）煤矿初次采用综掘的施工组织设计或作业规程；

（二）初次应用或试验新技术、新工艺、新材料的施工组织设计或施

工作业规程；

（三）《煤矿安全规程》规定日勺其他状况。

第七条施工组织设计或作业规程经总工程师同意后报生产技术、安

监、通风等部门立案。

第八条施工组织设计或作业规程审批根据

（一）批复的可行性研究汇报、初步设计和重要图纸；

（二）国家计划文献；

（三）矿建、土建、设备技术文献；

（四）重要机电设备清册；

（五）上级主管部门对本工程建设的指示文献；

（六）与本工程有关的协议和协议文献；

（七）施工队伍技术力量和装备条件；

（A）施工现场状况调查资料。

第九条施工组织设计或作业规程审查内容

（一）施工方案、施工措施日勺选择；

（二）施工工序日勺安排；

（三）加紧井巷工程重要矛盾线施工速度，缩短建井联锁工程工期的

技术措施；

（四）保证施工安全、质量日勺技术措施;

（五）施工组织机构设置和劳动力安排；

（六）工业广场总平面布置和井下巷道总体布置以及互相关系；

（七）矿、土、安三类工程施工次序安排以及交叉平行作业方式；

（A）供水、供电、供风、供热等管网系统；

（九）物资设备供应计划；

（十）大型施工设备配置方案；

（十一）投资计划方案；

（十二）施工图交付进度；

（十三）凿井措施工程内容：生产、生活临建面积、建筑原则，征租

土地面积，运用永久建筑施工的方案；

（十四）运用新技术、新工艺、新材料、新设备、新构造的重要技术

措施；

（十五）重要技术经济指标。

第十条审查期限

（一）矿井（或项目）总体施工组织设计必须在动工前三个月审查完

毕；

（二）重要单位工程施工组织设计必须在动工前一种月审查完毕；

（三）一般单位工程施工组织设计或作业规程必须在动工前十五天审

查完毕。

建设工程施工管理制度

第一条为加强国电贵州煤业投资有限企业（如下简称贵州煤业）

建设工程施工管理，保障施工安全，提高工程质量，加紧工程进度，根据

国家和行业有关法律法规、规章规定，结合贵州煤业实际，制定本制度。

第二条贵州煤业生产建设部是建设工程施工归口管理部门，负责对

企业建设工程施工监督指导。项目单位应为工程施工营造良好的环境和条

件，并提供必要的技术服务；施工单位对施工管理负主体责任，对工程施

工的安全、质量、工期等全面负责。

第三条各专业人员负责本专业的技术工作，及时组织或参与工程施

工图、施工组织设计、作业规程或施工技术措施的审查，及时审定设计变

更和签订材料代用意见，参与重要工序验收。

第四条建设工程动工后，不得随意停工，确需停工的，必须办理中

间停工手续。工作人员必须认真审核工程量、主材用量，据实核批月报表，

有效地控制工程造价。测量人员必须及时精确地做好各单位工程放线复测

和测量控制点管理工作，并按规定定期检查校核。

第五条在工程管理中要坚持按建设程序和规章制度办事，做到手续

齐全，资料完整。对专业技术资料管理，数据积累应齐全、精确，随时可

查。对新工艺、新材料、新技术在科学分析的基础上积极推广使用°

第六条严格监督施工工程质量，对不符合设计规定或违反协议规定,

减少质量原则，违反规范等现象，要令其停工整顿或返工重做，构成质量

事故的，严格按质量事故管理规定处理。

第七条隐蔽工程验收与质量检查，均应严格执行部颁验收原则现场

检查，土建工程现场签证，井下工程在24小时内办理完毕签证手续，严禁

事后补办签字，以保证技术资料的真实性和可靠性。

第八条对零星工程签证、技术核定、小型设计变更和材料代用，经

办人必须签字，以备检查；对设计变更和材料代用，必须严格执行设计变

更管理规定和工程签证管理措施。

第九条工作人员应牢固树立为工程建设服务的思想，搞好廉政度设,

严禁以权谋私，徇私舞弊。加强劳动纪律，认真执行贵州煤业有关规定。

凡节假日及工作时间之外，如遇重要工序施工，应坚持工作。

第十条矿建工程

（一）巷道断面、支护形式、坡度、标高及工程量已经确定，不得随

意变化，施工中确需调整时，必须按程序办理变更手续。

（二）隐蔽工程重要是钢筋、锚杆、网、支护厚度、壁厚充填、基础

深度、胴室防水层以及冒顶处埋等分部、分项工程。

（三）每一单位工程都必须认真作好地质素描、标本搜集，构造描述

以及含水层涌水量测算工作。

（四）每一单位工程都必须有定位、测量记录，并妥善保留，井下必

须按规定建立永久测点。

（五）应根据井下不一样地质条件，不停调整施工方案和作业方式，

加紧工程进度，提高工程质量。

（六）施工单位必须在月末验收后2天向项目单位和监理处提交工程

进度互换图。

（七）项目单位必须在月末验收后5天内填制出采掘工程平面图，并

报贵州煤业生产建设部和企业有关领导。

（A）施工单位应保证所施工工程内管线布置符合有关规定，布置整

洁，巷内清洁卫生，无杂物、积水、淤泥。

（九）井下运送必须做到合理有序，推车符合《煤炭安全规程》有关

规定，不得乱跑乱串，乱停乱放。

（十）供电线路由项目单位机电管理部门按同意日勺临时用电方案布设,

施工单位不得乱架乱拉。

（十一）井下污水必须按设计或项目单位工程部门指定方案统一进行

排放，能运用时尽量回收运用。

（十二）井下压风管路由项目单位工程部门按照设计方案统一布置，

任何单位和个人均不得随意乱接、乱开口。

（十三）局部通风设备、设施及监测装置必须按通过审批的措施、方

案规定位置进行设置，杜绝随意变化风流流向日勺现象发生。

（十四）井下排至地面的歼石，在项目单位工程部门指定的线路和地

点运送、堆弃，不准随意排放。

（十五）掘进头煤、阡必须分装分运。

（十六）当工程施工出现互相交叉影响时，必须按照已经审定的网络

计划，保证主联锁工程不受影响。

第十一条揭煤工程

（一）各矿建施工单位对揭煤工作的安全负责，项目部经理是安全日勺

第一责任者，施工单位总工程师负技术责任。

（二）揭煤前施工单位须成立由项目部经理任组长日勺揭煤工作领导小

组，建设单位需成立揭煤协调领导小组，详细组织、协调。

（三）揭煤前由贵州煤业总工程师主持召开揭煤专题工作会议，听取

揭煤方案及准备状况，对揭煤工作进行统一布署。

（四）施工单位根据揭煤方案编制专门日勺揭煤施工技术措施和对应日勺

安全技术措施，并经项目单位总工程师审批签字后，报工程技术部、安全

监察部和监理处审核立案。

（五）施工单位须组织所有参与揭煤的职工认真学习贯彻揭煤施工措

施及对应的安全措施，并经考试合格后方准上岗。

（六）施工单位要加强领导、统一指挥，组织专业的高素质的施工队

伍，配齐有揭煤经验的专职技术人员及效果检查和预测预报人员等，做到

分工明确、责任到人、措施到位，并制定明确日勺岗位责任制。

（七）石门掘进期间地质测量人员负责做好探煤孔设计与施工的技术

管理工作，精确掌握岩柱尺寸，并做好巷道地质素描。

（A）揭煤前施工单位必须严格按设计的瓦斯排放孔参数进行施工。

为保证排放孔质量，每个钻孔终孔后必须经生产部门、监理处等有关人员

现场签证验收，凡未经签证验收的钻孔工程量不予计算。

（九）揭煤工作面须到达部颁掘进安全技术装备系列化原则规定，配

齐通讯电话、自救器、压风自救系统、瓦斯断电仪等设备、设施，揭煤工

作面要有独立的回风系统，并保证通风设施牢固可靠，符合防突规定。

（十）放震动炮前，由企业总工程师组织，安全监察部门、机电管理

部门、工程技术部门和监理处及揭煤施工单位等参与，对有关准备状况进

行一次彻底全面的大检查，查无隐患后方准开始放震动炮施工。

（十一）根据规范和规程规定，揭煤期间必须有专业矿山救护队在施

工现场，保证施工安全。

（十二）揭煤过程中，施工单位必须严格按照审批的揭煤措施及《煤

矿安全规程》和《防治煤与瓦斯突出细则》等的有关规定执行，认真做好

防突效果检查和预测预报以及穿煤层期间日勺防冒顶工作。

第十二条土建工程管理制度

（一）土建工程原则上应和矿建工程配套进行，编入矿井建设总体进

度网络中，并分年季月列入工程计划，没有同意的计划，不得动工。

（二）工业与民用建筑、铁路专线、场内外公路等必须严格执行建设

部、铁道部和交通部日勺有关规定和施工验收规范及质量检查评估原则。

（三）每一工程必须严格按贵州煤业制定日勺《单位工程管埋程序》进

行，手续资料不全者不准动工。

（四）矿井总平面布置经设计、审定后，任何部门或个人均不得随意

变更，缺需变更时应严格按有关程序进行。

（五）各类沟道、管线必须按工广综合管网布置图和分专业设计施工

图规定，进行设置或预留位置，防止千支混乱、流向不合理和返工现象。

（六）各建筑物和管线的详细位置，由工程管理部门负责按设计规定

统一实测放线。

（七）各建筑物必须严格按照设计的构造形式进行施工，保证安全可

靠，功能到达使用规定。

（A）必须按有关规定认真做好设计变更、隐蔽工程记录、材料代用

审批、材料试验、放线记录、施工日志、中间检查记录等。

（九）余土和废料必须按工程管理部门指定的位置进行填垫或堆放，

废水必须归槽，按指定流向排放。文明施工，施工现场保持整洁。

（十）每一单位工程必须经验收认证后方可移交使用。

第十三条安装工程管理制度

（一）每一单位工程应遍入矿井总体网络中，并列入年、季、月工程

计划，原则上没有同意日勺计划不得动工。

（二）每一工程都必须严格按企业制定的“单位工程管理程序”进行,

手续、资料不全者，不得同意动工。

（三）动工前必须认真查对有关的矿建、土建工程状况，发现问题应

提前处理。

（四）各类中心线、定位线、标高应严格按设计规定标定，并与矿建、

土建的有关尺寸、规格互相吻合、只有在建设、监理、施工三方共同检查

后，方可正式施工。

（五）安装质量必须严格执行部颁发施工验收规范及质量检查评估原

则，严禁减少原则施工。

（六）与矿建、土建工程互相交叉平行作业时，必须协调有序日勺进行,

不得因抢进度，忽视整个系统的互相关系和工程质量。

（七）每一系统或单位工程经设计、会审等程序确定后，任何部门或

个人均不得随意变更，确需变更时，必须严格按有关程序进行。

（A）多种材料和电器的规格、型号、材质，必须按设计规定和质量

原则进行来购，严禁使用假冒伪劣或不符合规定的产品。

（九）应认真做好设计变更、隐蔽工程记录、材料代用审批、材质试

验、测量记录、施工日志、分项分部检查记录等。

（十）井上、井下各类管、线日勺安装必须统一考虑，统筹安排，做到

布局合理，功能可靠，安全有效，防止“打架”、反复挥霍现象的发生。

（十一）每一单位工程或系统的安装，都必须严格按对应规定进行施

工验收和质量认证，否则不得进行工程结算和交付使用。

（十二）建设期间已安装投运日勺工程，要按照有关规定进行正常的检

查，检查和维修，并建立对应的管理制度，俣证正常运行。

建设工程施工图纸会审制度

第一条为加强国电贵州煤业投资有限企业（如下简称贵州煤业）建

设工程施工图会审管理，提高施工图质量，保证施工顺利进行，根据《建

设工程勘察设计管理条例》，结合我司实际，制定本制度

第二条施工图纸会审必须在动工前进行。施工图纸会审是一项重要

的技术工作，会审工作必须是有组织、有领导、有环节地进行。

第三条施工图纸会审准时间阶段分招标前会审和施工前会审。

（一）招标前会审：由总工程师主持，对工程的功能、构造、材料、

装饰等重要方面进行会审，为招投标工作和签订施工协议做好准备。

（二）施工前会审：通过招投标，中标单位确定后，施工前再进行深

入细致时会审，并进行技术交底，为施工做好准备。

第四条施工图纸会审按类别分专业会审、系统会审、综合会审

（一）专业会审：指矿、土、安独立专业日勺施工图纸会审，由分管副

经理主持，本专业人员及设计、施工、监理、质监人员参与。

（二）系统会审：指某毕生产系统图纸会审，由总工程师主持，工程、

安监、通防、计划部门及设计、施工、监理、质监单位参与。

（三）综合会审：指牵连到二个和二个以上生产系统的图纸会审，由

总经理主持，总工程师、有关副经理，工程、安检、通防、计划部门及设

计、施工、监理、质监单位参与。

第五条图纸会审重要根据

（一）国家有关法律法规；

（二）煤炭行业有关规章和规范性文献；

（三）工程建设强制性原则；

（四）作为勘察、设计根据日勺政府有关部门的同意文献及附件；

（五）初步设计及批复意见。

第六条图纸会审重要内容

（一）设计与否符合有关技术政策和安全规程；

（二）施工图与否与设备、特殊材料的技术规定一致；

（三）设计与否与施工重要技术方案相适应；

（四）图纸设计深度与否能满足工程施工需要；

（五）构件划分和加工规定与否符合施工能力；

（六）各专业之间与否协调；

（七）设计接口与否合理、完整；

（A）施工图之间，总图与分图之间与否矛盾；

（九）采用的新构造、新材料、新技术与否合理；

（十）能否满足建设和生产日勺安全经济规定。

第七条图纸会审时间

（一）专业会审：应安排在系统会审前，所发现问题应在系统会审时

做出决定。

（二）系统会审：应安排在综合会审前，所发现问题汇总后交综合会

审做出决定。

（三）综合会审：应在单位动工前完毕。会审中发现日勺问题应在会议

上协商处理。

第八条图纸会审意见日勺实行

（一）多种图纸会审必须有详细的会审记录。

（二）多种图纸会审由总经理办公室整顿会审纪要，并进行会签。

（三）招标前图纸会审必须经总经理签字后实行。

（四）专业会审必须经总工程师或主管副总经理签字后实行。

（五）系统会审必须经总经埋签字后实行。

（六）综合会审必须经总经理签字后实行。

（七）多种图纸会审必须有设计单位代表的签字。

（A）多种图纸会审先由监理单位会审提出意见，然后由工程部或总

工程师或主管副总经理组织会审。

建设工程中间验收制度

第一条为加强国电贵州煤业投资有限企业（如下简称贵州煤业）建

设工程控制，保障施工质量，掌握工程进度，合理支付工程款，根据国家

《建设项目管理规范》，结合贵州煤业实际，制定本措施。

第二条建设工程中间验收由项目单位生产建设管理部门组织，生产

副矿长主持，安监、通防、计划、财务、审计等有关部门及施工、监理单

位参与。贵州煤业生产建设部，安全监察部负责监督。

第三条工程中间验收分为矿建、土建、安装三类工程日勺月度验收和

矿建单位工程、土建、安装工程分部、分项工程验收。

中间验收是工程质量控制日勺重要手段，验收工程的数量和质量作为支

付工程进度款项的重要根据。

第四条施工协议签订完毕后，施工单位应将协议总造价分解到各单

位工程或分部、分项工程中去，上报项目单位工程技术部或机电管理部、

计划部、财务部及监理处，作为中间验收支付工程进度款项的根据。

第五条每月21日之前，施工单位对已竣工程进行自检，自检合格后

报监理处和项目单位，由项目单位组织以进度、质量为主的月度验收。

第六条进度检查内容

（一）工作量的完毕状况；

（二）工作时间日勺执行状况；

（三）资源使用及与进度的匹配状况；

（四）上次检查提出问题的处理状况。

第七条进度汇报编制内容

（一）进度执行状况的综合描述。

（二）实际进度与计划进度日勺对比资料。

（三）进度计划日勺实行问题及原因分析。

（四）进度执行状况对质量、安全和成本等的影响状况。

（五）采用的措施和对未来计划进度的预测。

第八条中间验收原则以各工程协议规定原则和建设的单位、监理处

下发的联络告知书为准。项目单位应按照国家有关验收规范及原则全面检

查工程质量，整顿技术资料。

第九条验收程序

（一）审阅有关工程进度、质量保证资料；

（二）实地查验收工程进度、质量；

（三）对验收工程的进度、质量和各管理环节等方面作出全面评价。

第十条验收应根据施工图纸、工程构造大小，实行随机取点法。现

场验收要实测实量，真实、全面反应工程进度、质量状况。

第十一条工程质量等级应严格按照质量验收评估原则、实际施工记

录、验收资料进行评估，对验收不合格工程，不支付工程进度款。

第十二条验收后，施工单位将当月的资料和验收单及时填报，经监

理处和项目单位的工程技术部（或机电管理部）审批，资料不齐全或验收

单没审批，不予结算工程款。

第十三条资料重要有：多种材料、成品、半成品的出厂合格证。现

场试验汇报，钢筋、钢筋网、钢材焊接试验汇报，混凝土配比汇报，於试

块汇报，锚杆拉拨力试验汇报，设备设施出厂合格证等。

第十四条对矿建重要单位工程、土建、安装重要分部、分项工程，例

如基础工程，主体工程等，应由施工单位告知贵州煤业生产建设部，由生

产建设部组织进行验收，并对验收成果进行评估等级。

第十五条验收评级后，由监理处汇总，通报当月工程完毕状况和质

量等级，工程技术部、监理处、安全检察部、机电管理部根据有关文献精

神，对施工单位进行综合评估，予以奖罚。

基建协议管理制度

第一条为加强经济协议（如下简称协议）管理，防止协议纠纷，保

证基建投资合理使用，协调国电贵州煤业投费有限企业（如下简称贵州煤

业）协议洽谈、审查、会签、同意过程中的各方关系，制定本制度。

第二条凡对外开展的一切经济活动，除即时结清外，均应签订书面

协议，签订协议必须遵守国家法律、法规，坚持公平公正、等价有偿、协

商一致的原则，签订协议的洽谈、审查和同意权相对独立，互相监督。

第三条所有工程协议项目，均需根据年度基建计划，由贵州煤业总

经理办公会确定。对实际需要而未列计划的工程，由企业总经理办公会确

定后，先列入月度计划，签订协议，进行施工，年终列入调整计划。

第四条所有协议洽谈、审查、会签均需总经理签订书面委托书，并

明确授权范围和权限。协议经洽谈、审查、会签后由总经理（或委托代理

人）同意后方可对外签订，协议书中无总经理（或委托代理人）的签字或

印章，一律视为无效协议。签订协议必须使用协议专用章方能生效。

第五条签订协议前，按照三类工程的管理权限，由主办人填写协议

会签单，待有关单位审查会签后，方可报总经理签字盖章。

第六条签字协议的代理人（经办人）应对委托人负责，任何人不得

玩忽职守，弄虚作假，不得运用掌握协议洽谈、审查、同意的便利，以任

何名义谋取私利，否则一经查处严厉处理，直至追究法律责任。

第七条协议的归口管理及授权范围

（一）建筑工程施工承包协议，安装工程施工承包协议、勘察设计协

议、委托加工协议，由计划部组织有关单位进行洽谈、会签、签订、管理

和实行。计划部对协议条文的合法性及严密性负责。

1.施工承包单位的资格审查（含质量安全施工资格），由生产建设部

会同有关部门一道进行。

2、协议条款确定，协议价款及多种费用审查，由计划部门牵头，会同

有关部门审定。

3.付款方式及结算措施等条款由计划部奉头，计划部、生产建设部和

财务部共同审定。

4.协议中工程的技术规定、进度规定、质量规定及保证措施由生产建

设部组织有关部门审定。

（二）技术征询服务协议、科技协作及科学试验协议、调整试验协议,

由生产建设部组织有关单位进行洽谈、会签、签订、管理和实行。生产建

设部对协议条文的合法性及严密性负责。

（三）设备、材料采购协议，由物资部组织有关单位进行洽谈、会签、

签订、管理和实行。物资部对协议条文的合法性及严密性负责。

1.设备、材料采购协议中日勺技术规定和质量规定由机电部组织有关部

门审定。

2.设备、材料采购协议中的价款（价格）、运送、保险、索赔、催交

机电部牵头，计划部、机电部和财务部共同审定

3、设备采购，首先由机电管理部会同有关专业人士按照设计图纸及设

备清册的规定进行考察供货商。

4.大型设备的协议谈判，需请设计院、监理处有关专业人士参与，由

机电部与制造厂签订技术协议和协议的技术条款。

（四）借贷租赁协议，由机电部组织财务部等有关单位进行洽谈、会

签、签订、管理和实行。机电部对协议条文的合法性及严密性负责负责，

（五）国土征（租）协议、拆迁赔偿协议，由总经理办公室组织有关

单位进行洽谈、会签、签订、管理和实行。总经理办公室对协议条文日勺合

法性及严密性负责负责。协议谈判以办公室、工程部为主、财务部参与。

（六）其他协议由法人代表或总经理委托对应职能部门负责进行谈判,

有关部门参与；

第八条协议的签订、审查和履行

（一）代理人（经办人）签订协议不得超越代理委托的范围和权限，所

有协议都应明确签约地，签约对方是外省市的，原则上以企业所在地为签

约地，需去外地签订矫议的，应事先经企业总经理同意。

（二）法律关系复杂的协议，应先经贵州企业分管副总经理会同法律

顾问审查后，送有关公正部门进行公正或鉴证。

（三）签订协议前，协议谈判人员必须全面理解对方的法人资料资格、

履约能力及多种利弊原因。否则，不能洽谈协议实质性内容。

（四）重视协议的债务担保，对方信誉不理解或由我方首先履约时，

必须有效地设定协议担保条款；

（万）所有协议谈判中的有关问题，必须及时向贵州煤业总经理和主

管领导汇报，并经审查、同意。

（六）协议对方友审查修改日勺条款提出异议，可再行协商，协商成果

与审查修改条款不一致时，仍需会签，并经同意后方可签约。

（七）协议审查重要对协议日勺合法性，严密性进行审查:

1.与否具有法人资格，有无履行协议的权利和能力；

2.重要条款与否齐全，条款与否精确执行国家的有关政策、规定；

3.双方意思体现与否一致，数据计算与否精确，文字体现与否确切；

4.权利义务与否平等。

（A）如对方未按协议履行时，协议执行部门要及时向领导汇报，并

提出处理意见或提议。

（九）签订协议一律使用工商行政部门规定的协议（示范）文本；工

商行政管理部门尚未制定的协议（示范）文本，需双方协商起草；

（十）协议生效后各部门应严格履行，不得随意变更或解除，如确需

变更或解除，不管是何方提出，均应按照本制度第二条管理归口和授权范

围，按协议审查、会签、同意程序办理。

第九条所有协议均应交计划部一份、财务部一份（重要协议二份，包

括代理行一份），生产建设部一份，档案资料室一份。各部门所签协议的

正本由档案室登记，建立台帐，统一保管。

第十条考核和奖惩

（一）每年由贵州煤业组织一次协议管理的检查考核，根据考核状况

进行奖罚。

（二）经考核有下列状况之一者予以奖励：

L协议原则化管理工作杰出，受上级领导单位表扬的；

2、签订协议步，发现对方故意或无意有欺骗我方，防止我方利益受到

损害的协议洽谈人、审查人、同意人；

3.履约过程中对违约行为采用措施，使我方减少或防止经济损失的。

（三）经考核有下列状况之一者，予以惩罚：

1.协议条款不完备，意思体现不精确，给我方导致损失的；

2.不认真履约，导致我方违约，对方规定索赔的；

3.超越代理权限和授权范围签订协议，导致我方经济损失时；

4、在签订协议、履约过程中，内外勾结，为个人谋取私利，收受贿赂，给

我方导致损失的；

5、协议管理混乱，丢失协议文本的有关文献的。

工程签证管理制度

第一条为深入加强工程管理，保证工程签证工作的公正性、合理性、

精确性和及时性，制定本制度。、

第二条工程施工单位应严格按工程施工图组织施工，不得任意更

改。如发生协议中约定可以变更的状况或非施工单位原因导致的工程内容

及工程量的增减经同意后，方能实行签证。

第三条现场签证必须在保证工程技术原则和质量原则保持不变的前

提下，方能实行签证。

第四条对工程签证的描述要客观、精确，对隐蔽工程签证要以图纸

为根据，标明被隐蔽部位、工程项目和工艺、质量完毕状况。

第五条对施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几

何尺寸或原始数据，并附上简图，不能笼统地签注工程量清单和工程造

价。

第六条工程签证内容包括：施工图会审，施工组织设计会审，开、

竣工汇报，设计变更，工程变更，材料代用，隐蔽工程，工程质量，重要

工序（工种）转换，竣工验收，质量认证，二期变更，停、复工汇报，协

议外零星工程，工程预决算，其他签证

第七条签证程序

（一）开（竣）工汇报签证。先由施工单位填制开（竣）工汇报单，经

监理企业和项目单位生产部、计划部、分管副总经理审核，报贵州煤业生

产建设部，生产建设部组织有关单位和部门验收，具有开（竣工）条件时,

报分管副总经理签发执行。

（二）设计变更、工程变更和材料代用签证

1.施工单位提出时，先由其填制签证单和预算变更单，送监理企业和

生产部、计划部审核，报项目单位总工程师审批，预算额增减量在10000

元以上者须经贵州煤业同意，经设计单位确认后实行。

2、建设单位或监理企业提时，先由工程部或监理企业填制签证单，双

方互相审查并报设计单位确认后，报总工程师审批，预算额增减量在

10000元以上者须经贵州煤业同意，经同意后实行。之后将签证单送交施工

单位，由施工单位做变更预算，按次序分别报送监理企业、工程部、计划

部、总工程师审批。

3、设计单位提出时，先由设计单位发送变更告知单（图纸），经总工

程师签发后，分送监埋企业和施工单位，施工单位根据变更规定编制预算

变更书，送监理企业和工程部、计划部、总工程师审批，预算额增减量在

10000元以上者须经贵州煤业同意，经审批后实行。

（三）隐蔽工程。由施工单位及时告知监理、工程部到现场通过实测

实量后进行签证。

（四）工程质量。月末和中间质量检查时，由施工单位及时告知安监

部，安监部组织监理、工程部和施工单位进行验收签证。

（五）重要工序（工种）转换。由施工单位及时告知监理、工程部，到

现场通过检查，符合转换条件的报分管副总经理和总工程师审批，同意后

后办理签证手续。

（六）单位工程竣工验收，先由施工单位提交竣工汇报，报送工程部,

然后由主管副总经理组织监理、工程部、计划部等共同验收，符合竣工条

件的报请贵州煤业验收，经验收符合规定的办理签证手续，并经贵州煤业

分管副总经理审核后签字。

（七）单位工程质量认证，先由施工单位填制质量认证申请书，按次

序报送监理、工程部、设计单位会签完毕后，报总经理签发，并转报安监

站部，由安监部按有关程序进行组织认证。

（A）工期变更，先有施工单位提出工期变更汇报，阐明变更事由，

然后报监理、工程部核算后，工期变更影响年度工程进度的，必须报请贵

州煤业同意，同意后办理签证手续。

（九）停、复工，由施工单位提出停、复工时，先由其提交停、复工

汇报，报监埋、工程部审核签字后执行；监埋、建设单位提出停、复工时,

先由提出单位填制停、复工告知单，然后交施工单位执行。关键路线上工

程和矿、土、安三类交叉平行施工的工程，无论那方提出停、复工，均需

经总工程师和主管副总经理同意后执行，停工时间影响年度工程进度的，

必须报请贵州煤业同意。

（十）零星工程（造价在1000元以内），由工程部会同监理处按有关

程序办理签证手续，签证人不得少于二人（其中一人是监理），报计划部

审核立案。

（十一）工程预、结算，严格按已下发的《工程管理制度》、《建设

项目工程造价管理措施》中的有关规定审核签证手续。

第八条签证管理

（一）开、竣工汇报，凡未按程序报批者，一律不得动工，不得进行

结算。

（二）凡关系到工程量变更日勺签证，必须附工程量计算基础和审定日勺

工程量额。

（三）设计变更、工程变更和材料代用等签证工程，未按签证程序办

理时，一律按计划外工程处理，不予结算。

（三）凡签证预算额增减量在10000元以上者，实行逐层审批制度，否

则一律不予承认，并追究当事人责任。

1.单项变更增长造价在1万元至2万元（含2万元），由贵州煤业生

产建设部科室负责人向本部主任汇报后到现场签证。

2.单项变更增长造价在2万元至5万元（含5万元）工程签证，经生

产建设部务会研究并形成会议纪要，主任签发后执行。

3、单项变更增长造价在5万至20万元［含20万元）日勺工程变更，由

生产建设部组织有关部门研究并形成会议纪要，报分管副总经理审批。

4单项变更增长造价在20万元以上的工程变更，由生产建设部报总经

理办公会讨论并形成会议纪要，总经理签发后执行。

（四）施工单位为以便施工而提出的签证，所增长的预算量，一律不

予承认。

（五）现场签证必须有施工单位、监理单位和建设单位人员在场，少

一种部门参与或签字，签证一律无效；

（六）现场签证必须坚持实事求是的原则进行实测实量，保证签证工

程量精确无误，凡发现高估冒算者，所增长费用损失，均由责任单位或个

人承担，情节严重者，追究其法律责任

（七）凡按程序已签证的资料，一律不得更改，发现一次者，当事人

按徇私舞弊处理。确需更改时，必须重新按程序办理新的签证手续。

（八）凡事后补办时签证手续，一律无效。工程发生所增长的预算量

一律不计，所减少的预算量处以二倍罚款；对补办手续日勺当事者除追究其

经济责任外，企业将其解雇或调换原岗位。

（九）各类签证所履行的时间，除工程承包协议中有明确规定外，一

般不得超过24小时，凡由此而导致的经济损失，由责任方或负责人承担；

（十）不管任何施工单位所需办理的任何签证及预结算手续，均不得

由建设单位、监理单位代办，必须由施工单位亲自办理，否则不予签证；

（十一）签证当事人必须使用钢笔或毛笔填制签证单，不得使用铅笔,

签证单上除当事人签名外还必须有签证部门日勺公章；

国电贵州煤业投资有限企业

建设项目管理措施（试行）

第一章总则

第一条为加强国电贵州煤业投资有限企业（如下简称贵州煤业）建

设项目管理，规范建设程序和行为，明确职责分工，提高项目建设质量和

投资效益，根据国家及贵州省有关法规和中国国电集团有关规定，结合本

贵州煤业建设项目管理实际状况，制定本措施。

第二条本措施所称建设项目是指贵州煤业新建、改建、扩建的各类

建设项目。项目的申报、立项、建设、竣工验收合用本措施。

第三条贵州煤业建设项目实行申报、立项集中管理，建设实行分级

管理、分工负责的管理体系。贵州煤业各单位（如下简称项目单位）建设项

目统由企业组织可行性研究论证，审核通过后报中国国电集团企业决策。

第四条贵州煤业项目建设实行项目法人或项目单位责任制。项目法

人或项目单位对项目建设全过程负责。

第五条项目单位根据项目建设需要组建管理机构，建立健全管理制

度，明确职责，严格执行基本建设程序和管理规定，按照企业下达的项目

投资额度、规定的质量原则、确定的建设工期等完毕项目建设。

第六条建设项目要严格遵照建设程序。项目前期同意、立项、动工均

需通过中国国电集团企业批复或立案，并按照国家或地方有关规定，履行

核准工作，保证项目合规合法实行建设。

第二章项目前期及立项

第七条拟申请开展前期工作的项目单位，应编制项目建设提议汇

报。其内容包括，该项目市场分析、发展前景、国家产业政策和地方产业

发展规划、政府审批程序、实行方案、投资估算、风险分析等，经贵州煤

业论证通过报国电贵州电力有限企业审定后，报请中国国电集团企业审

批。

第八条贵州煤业计划部是项目前期和立项工作的归口管理部门，

负责项目建设提议汇报时接受、初审及组织有关职能部门进行论证，并上

报总经理办公会审定。

第九条建设项目前期工作获批后，项目单位应委托具有对应资质的

设计单位编制可行性研究汇报。其内容应包括但不限于：项目概况及根据，

建设内容和建设规模，要设项目选址，项目外部配套条件，环境保护和能

源资源消耗，建设投资估算及投资来源，风险分析及管理方，经济和社会

效益分析，项目建设进度安排，项目评价及结论。

第十条项目可行性研究汇报编制完毕后，由项目单位报贵州煤业计

划部，提交总经理办公会审查通过后，由贵州煤业出具申请立项正式文献,

连同总经理办公会审定意见，报送国电贵州电力有限企业审批通过后，在

报送中国国电集团企业审批。

第十一条建设项目经中国国电集团企业同意立项后，项目单位应按

照《企业招标管理措施》规定，通过招标方式择优选定具有对应资质的设

计单位编制项目初步设计。初步设计确定的建设内容和建设原则不得超过

同意的可行性研究汇报的范围。

第十二条经中国国电集团企业同意立项的项目，项目单位要按照国

家或地方政府的有关规定，进行申请列入规划、资源配置、采矿许可、安

全审查、环境保护评价、初设审批、建设用地征用、项目报建等工作，获

得国家或地方有管理权限的行政主管部门核准。

第三章项目动工及管理

第十三条项目获得核准后，具有动工建设条件的，项目单位编制项

目施工组织设计报贵州煤业同意后，根据项目初步设计和施工组织设计编

制年度投资计划和施工进度计划报贵州煤业计划部，经汇总、平衡后，提

交总经理办公会审查，按审查意见修定后上报中国国电集团企业审批。根

据中国国电集团企业下达的动工计划，项目电位按照地方政府有关规定报

批动工汇报，获得动工许可。

第十四条项目动工后，年度投资计划以及建设施工进度需要调整的,

履行同样审批手续。

第十五条建设项目年度投资计划、施工进度计划以及调整事项抄送

贵州煤业生产建设部监督执行。

第十六条项目建设总工期计划经企业同意后，项目单位要按照确定

的工期目的编制工程总体里程碑进度计划和隹度工程进度节点计划，对项

目实行中发生的地质条件变化、交叉作业影响、外部环境制约等不利原因，

要采用措施，进行补救和调整，保证项目建设工期目的的实现。

第十七条项目建设实行招投标制。项目建设工程的勘察、设计、施

工、监理、设备材料采购等，按照《企业招标管理措施》、《中国国电集

团企业电缆采购验收管理措施》、《企业招标限额原则如下的施工、货品、

服务询价比价采购制度》等规定进行招标或必选，不得以任何理由规避招

标。

第十八条项目单位负责项目建设招标计划、方案、文献的编制，报

送贵州煤业招标办公室审定。招标项目需要踏勘现场的由项目单位组织，

并对招标文献负责答疑和澄清。项目单位参与由贵州煤业和国电集团企业

负责招标项目的开标、评标工作。

第十九条项目建设实行协议制管理。项目勘察、设计、施工、监理、

设备材料采购等，均采用协议制管理。项目单位要认真做好协议谈判、签

订和执行工作，要按照招标文献的招标范围、定标价格、工期或交货期和

质量原则等签订协议，报送贵州煤业工程管理部、计划部立案。协议执行

中发生变化或调整时要做出对应原因分析、阐明，并提供证明材料，履行

审批手续。

第二十条除通过招标授予的协议外，其他协议文本在正式签订前应

报送贵州煤业生产建设部、计划部、纪检监察审计部审核会签，协议签订

后报贵州煤业生产建设部、计划部立案。

第二十一条项目建设实行监理制。项目单位要根据招标成果委托具

有对应资质的监理单位进行监理，依法签订详实的监理协议，明确工作规

定和违约责任。监理单位要根据项目单位委托和授权，对工程质量、建设

工期、投资控制、施工安全等尽职履行监督责任。

第二十二条项目单位在工程动工后要及时办理建设工程质量监督委

托手续。

第二十三条项目建设必须符合《安全生产法》，严格执行贵州煤业安

全管理有关规定。项目单位要保证安全设施同步设计、同步施工、同步验

收并贯彻法定代表人建设安全第一负责人的职责，全面负责安全管理工作,

对项目施工单位进行统一协调管理，防备瓦斯、水害等重大灾害发生。要

建立健全项目建设安全管理制度，严格按照有关法律、法规、规程和原则

进行施工管理，保证项目安全建设。

第二十四条项目建设所需的外部配套工程，项目单位要与有关单位

或政府部门签订协议，明确责任和义务，做到配套工程与项目建设同步实

行，形成项目投资的综合效益。

第二十五条项目建设需要征用土地和发生拆迁的，项目单位应按照

同意的项目用地规划、拆迁范围进行征用拆迁，要做好与当地政府及有关

单位的沟通和协调工作，严格执行国家和地方政府的有关赔偿制度和规定,

并做好生态环境保护工作。

第二十六条建立项目建设信息报送联络员制度。项目单位要确定联

络员，负责每月向贵州煤业生产建设部、国电集团工程建设部汇报建设状

况，内容包括工程计划、形象进度、投资完毕、存在问题、处理措施以及

重大事项。

第二十七条生产建设部是贵州煤业建设项目建设管理工作的归口管

理部门，对分管基本建设副总经理和总经理办公会负责。重要职责包括：

负责建设项目的管理、指导、监督、协调工作；检查项目单位建设程序履

行和基本建设管理措施执行状况，纠正违规行为；检查项目单位工程质量、

工程进度、投资控制、安全管理状况，对存在问题及时督察整改；向国电

集团企业归口管理部门汇报项目建设动态及有关工作请示。同步负责项目

土地的征用、拆迁事项的政策征询和指导、协调等工作。

第二十八条贵州煤业计划部是项目建设计划、工程造价管理工作的

归口管理部门，负责或组织建设项目各类计划的汇总、审核、报批、建设

项目初步设计概算的审核、施工图预算及工程结算的审批、招标工程的工

程量清单编审等工作。

第二十九条项目建设实行中需要有关专业部门研究、论证的项目和

问题，由生产建设部、计划部按部门业务分工组织有关专业部门进行协商

和论证，提出对应的意见或方案，报分管建设副总经理审批。

第三十条贵州煤业财务部是项目德设财务工作的归口管理部门，负

责项目建设资金的筹集、下拨和监督管理、财务制度及纪律执行状况的监

督、检查等工作。

第三十一条贵州煤业安全监察部是项目建设安全管理工作的归口管

理部门，负责并组织项目实行中的安全管理工作和项目安全设施的预验收

等工作。

第三十二条贵州煤业纪检监察审计部是建设项目审计工作的归口管

理部门，负责对项目单位、参建单位与建设项目有关的财务收支、工程结

算和竣工决算的真实性、合法性、效益性进行审计。

第三十三条建设项目工程结算实行集中管理。项目单位和有关参建

单位应按照《企业建设项目工程造价管理措施》的规定，将工程结算资料

和有关文献，报贵州煤业计划部审批。

第三十四条项目单位根据审批后的工程结算、费用结算文献向参建

单位支付工程价款或费用。经审批后的年度工程结算、竣工结算、其他基

本建设费用结算是项目竣工决算日勺编制基础和根据。

第三十五条项目单位要建立健全基本建设财务管理部门，制定严格

的财务管理制度，保证建设资金安全和专款专用。项目竣工后，要及时组

织编制竣工决算和财务汇报，上报贵州煤业财务部审查，报中国国电集团

企业财务部审批。

第三十六条项目单位要加强档案管理，严格执行国家档案局、国家发

改委公布的《重大建设项目档案验收措施》和《企业档案管理制度》等规

定，保证项目建设档案的完整、精确、系统和安全。

第四章项目竣工验收

第三十七条项目建成，竣工验收应具有如下基本原则和条件：

（一）项目所有单位工程按设计原则所有建成，质量监督机构均已出

具质量认证汇报书。

（二）经联合试运转或试生产考核，生产系统和设备性能良好，基本

形成设计生产能力。

（三）建设项目安全设施、环境保护设施、水土保持设施、煤矿消防

设施等均按设计建成并通过政府主管部门的专题验收。

（四）工程资料档案齐全完好，并通过专题验收。

（五）项目竣工决算通过审计，项目试产试运汇报编审完毕。

第三十八条项目建设到达验收条件和原则后，项目单位向贵州煤业

提出项目验收申请，经贵州煤业组织预验后，上报中国国电集团企业，由

国电集团企业组织项目竣工验收和审批工程竣工决算。

第三十九条项目竣工验收按国家及政府主管部门规定需经政府主管

部门验收并出具验收文献及批复的，贵州煤业提出竣工验收申请，由政府

主管部门组织验收。

第四十条项目竣工交付生产后，由中国国电集团企业归口管理部门

组织项目后评估，就建设项目的立项、设计、施工、竣工、运行进行全面、

系统的综合评价。

第五章监督检查及奖惩

第四十一条贵州煤业生产建设部、计划部、财务部、安全监察部、

纪检监察审计部等职能部门要根据本部门主管的业务及职责，加强项目建

设过程监督、检查、指导和服务工作，对违反本措施规定，截留挪用建设

资金、因管理不善致工期延误、质量低劣等导致重大损失或发生重大安全

责任事故的，对负有直接责任的主管或负责人员按《中国国电集团企业职

工惩处规定》予以惩罚。

第四十二条项目单位及有关参建单位要自觉接受并积极配合贵州煤

业、国电集团企业和政府主管部门的检查监督，并提供有关文献及资料。

第四十三条贵州煤业按《企业基本建设工作绩效考核措施》对项目

单位进行绩效考核，兑现奖惩。

第六章附则

第四十四条本措施由国电贵州煤业投资有限企业负责解释。

第四十五条本措施自下发之日起执行。

国电贵州煤业投资有限企业

招标管理措施（试行）

第一章总则

第一条为贯彻《中国中国国电企业招标管理措施》，加强国电贵州煤

业投资有限企业（如下简称贵州煤业）招标工作管理，规范招标采购活动,

有效减少采购成本，提高招标工作效率和质量，根据有关法律、法规，结

合平庄煤业的实际，制定本措施。

第二条本措施合用于贵州煤业所属各单位（如下简称为项目单位）的

生产、检修、改扩建和新建项目等招标活动。

第三条招标活动必须遵守国家的有关法律、法规及中国国电的有关规

定，遵照公开、公平、公正和诚实信用的原则。

笫四条按照中国国电招标实行“统一管理，分级负责”的原则，贵州

煤业对招标所承担的范围实行统一管理，项目单位参与的方式进行C

第五条招标工作必须接受中国国电招标中心和同级纪检监察部门的

监督。

第二章机构职责

第六条贵州煤业成立招标委员会，全面负责平庄煤业的招标工作。

招标委员会主任：贵州煤业生产技术副总经理

招标委员会组员：由总经理工作、生产建设部、机电部、安全监察部、

计划部、财务部、纪检监察审计部、物资部重要负责人构成，职责是：

（一）在中国国电招标委员会领导下，负责贵州煤业职责范围内日勺招

标领导工作。

（二）审议贵州煤业招标管理制度；

（三）审批贵州疾业负责招标项目的评标成果；

（四）研究决定贵州煤业招标工作的重大事项，必要时报贵州煤业总

经理办公会议研究决定。

第七条贵州煤业成立招标办公室，设在生产建设部。招标办公室是贵

州煤业招标工作归口管理机构，履行贵州煤业招标委员会办公室职能，重

要职责是：

（一）负责贵州煤业职责范围招标活动归口管理工作；

（二）执行中国国电招标中心的工作规定；

（三）组织起草贵州煤业招标有关管理制度；

（四）编制招标计划并报中国国电有关部门；

（五）审批和下达贵州煤业负责日勺招标项目日勺招标计划；

（六）组织贵州媒业负责招标项目的评标工作；

（七）组织审核、报送到贵州煤业招标委员会审议的有关资料，负责

向贵州煤业招标委员会汇报招标项目的评标成果，根据贵州煤业招标委员

会决策，批复招标成果；

（A）负责组织各类供应商评估体系，速立贵州煤业各类招标项目日勺

市场准入机制；

（九）负责贵州媒业招标委员会的平常工作。

第八条贵州煤业生产建设部、机电部、安全监察部、计划部、通防部

等有关职能部门在贵州煤业招标活动中重要职责是：

（一）负责审核项目单位上报的招标计划，报送贵州煤业招标办公室

汇总；

（二）参与贵州媒业负责日勺招标项目的招标原则、招标方案审查；

（三）组织招标项目招标文献日勺审查；

（四）参与组织友各类供应商资质、履约能力和市场准入资格的评

审；

（五）向分管领导汇报贵州煤业负责招标项目的评标成果；

（六）参与贵州煤业招标委员会会议。

第九条项目单位及各基层单位要按贵州煤业同意的有关年度计划，

确定招标项目，重要职责是：

（一）负责项目招标计划、招标方案、招标原则、招标文献的编制，并

上报贵州煤业招标办公室；

（二）负责技术答疑与澄清；

（三）参与评标工作；

（四）参与协议谈判，项目单位参与协议谈判同步负责协议的签约和

协议的执行工作，并及时向贵州煤业招标办公室报送协议执行过程中有关

信息。

第三章招标管理

第十条任何单位和个人不得违法干预招标工作的正常进行，必须进

行招标的项目不得采用任何方式规避招标。

第十一条到达下列原则之一的工程项目，必须招标：

1.施工单项协议结算在200万元及以上的；

2.设备、材料等物资的采购，单项协议结算价在100万元及以上的；

3.勘察、设计、监理、服务日勺单项协议估算价在50万元及以上日勺；

4.非建设工程项目单项协议估算价在20万元及以上的设备、物资等项

目必须进行招标（指办公用品）。

第十二条按照“统一管理、分级负责”的原则，负责招标项目的范围

划分如下：（详见附表）

（一）中国国电

1.矿产建设工程

（1）勘察、监理、主体工程设计；

（2）设备：包括井工矿采矿、掘进、运送及辅助设备，选煤设备，大

型进口设备，其他1000万以上成套设备。

（3）矿、土、安工程：包括大型井工矿：主井、副井、风井建筑、安

装工程、地面生产系统建筑、安装工程。

2.生产检修和技改工程

（1）设计与监理：单项估算在100万元以上；

（2）设备材料：单项协议估算在200万元以上；

（3）工程项目：单项工程造价在300万元以上的设备检修、技改工程。

（二）贵州煤业

L矿产建设工程

（1）勘察、设计、监理：单项估算在100万元如下50万元以上的服

务项目。

（2）设备：除应由中国国电招标日勺外，其他单项概算在100万元以上

日勺设备。

（3）辅助工程：办公楼、生活设施等。

2.生产检修和技改工程：

（1）设备、材料：单项协议估算在200万元如下100万元以上的采购

项目。

（2）工程项目：单项工程造价在300万元如下100万元以上的设备检

修、技改工程。

3.低于以上招标范围的采用询价、比价措施确定施工单位和生产厂家。

第十三条贵州煤业各项招标活动严格执行规定的管理流程。（见附

表）

第十四条招标代理机构

中国国电招标项目工作原则上委托北京国电诚信招标代理企业进行代

理，如需委托其他招标代理机构，需报请中国国电招标中心同意。

第十五条招标计划

（一）所有应当纳入贵州煤业招标的项目均需列入年度投资计划和招

标计划，按计划组织招标；

（二）中国国电负责招标日勺项目，由贵州煤业招标办公室组织有关部

门对项目企业编制日勺计划进行审查，并上报中国国电招标中心；

（三）招标计划编制对拟招标项目计划日勺顺利实行有充足的估计和把

握，以增强计划的刚性和可操作性。

第十六条招标方式

（一）按中国国电企业招标活动日勺规定，原则上采用公开招标方式。

（二）有下列情形之一的，经中国国电招标中心按规定日勺程序同意可

以采用邀请招标的方式：

L项目技术复杂或有特殊规定；

2.只有少许几家潜在投标人可供选择时；

3.受自然、地区、环境限制的；

4.其他特殊状况。

（三）采用特定专利、专用技术等特殊原因不合适招标的项目，经中

国国电招标中心按规定程序同意，可以采用国家法律、法规规定的其他合

适的方式进行。

第十七条招标方案

招标方案由项目单位根据中国国电颁发日勺有关规定进行编制，并报贵

州煤业招标办公室组织有关部门审核。由中国国电招标时将审核后日勺方案

报中国国电招标中心。

第十八条招标文献

（一）招标文献的编制。招标文献由项目单位根据审定的招标方案和

中国国电统一颁发日勺招标文献范本进行编制，如因项目特殊状况需要对招

标文献作实质性调整的，必须报中国国电招标中心。

（二）招标文献日勺审查。由中国国电招标日勺项目，招标文献经项目企

业初审后，报贵州煤业招标办公室组织审查，修改完善后，报送中国国电

有关部门，在有关部门组织审查时，贵州煤业和项目企业派员参与。

（三）由贵州煤业负责招标日勺文献审查，由贵州煤业招标办公室负责

协调有关部门组织审查，如下单位派员参与：项目企业、设计单位、监理

单位、招标代理机构、外聘专家。

第十九条资格审查

（一）招标人应根据招标项目日勺实际状况，确定对潜在投标人进行资

格预审或对投标人进行资格后审；

（二）资格审查要严格执行《招标投标法》及国家有关法律、法规。

第二十条评标委员会

（一）评标工作由依法组建日勺评标委员会负责。贵州煤业评标委员会

由贵州煤业招标办公室、各有关部门、项目单位、招标代理机构、工程设

计、工程监理和外聘专家构成，组员人数为七人以上单数，其中技术、经

济等方面日勺专家不得少于组员总数日勺三分之二，来自同一种单位的人数不

得超过组员总数的三分之一。

（二）为加强对招标工作日勺指导和协调，上一级招标管理机构派员参

与下一级负责招标项日勺评标委员会。

（三）评标委员会的专家组员原则上从评标专家库中随机选出；技术

尤其复杂、专业性规定尤其高或者有特殊规定的项目，可以按规定由招标

管理机构直接选定。

第二十一条评标措施

贵州煤业评标措施，根据招标项目的特点，采用最低评标价法和综合

评分法。

（一）对市场竞争充足、原则化较高的设备、材料日勺招标，评标原则

上采用“最低评标价法”。在招标文献中明确规定采用实质性满足招标文

献技术和商务规定，评标价最低者中标的原则。

（二）对设计、建安工程、主机设备、重要辅机设备、工程监理等技

术规定比较复杂的项目日勺招标，原则上采用“综合评分法”进行评标，评

标委员会根据技术、商务综合评价状况，推荐中标候选人。

评标措施和评分原则的重要部分的权重应在招标文献中明确规定。

第二十二条评标工作一般分初步评审和详细评审两阶段进行。

（一）评标委员会组织对投标文献进行初步评审，对照招标文献中日勺

有关规定对各投标文献进行符合性审查，未能在实质上响应的投标或符合

招标文献中有关废标条件阐明的，应作废标处理。

（二）经初步评审合格的投标文献，评标委员会应当根据招标文献日勺

评标原则和措施，对投标文献进行系统地评审和比较，对投标人按综合得

分高下排序。

（三）评标委员会原则上按照综合评分或评标价排序推荐中标人。

对于划分有多种单项标段日勺招标项目，应首先按标段进行评标C招标

文献容许投标人为获得多种标段同步中标而提出优惠的，评标委员会可以

对投标人提出的优惠进行评审，提出打捆授标的提议意见。

第二十三条定标

（一）贵州媒业负贡招标项目日勺招标成果，报招标委员会定标，并报

中国国电招标中心立案。

（二）贵州煤业招标委员会应根据评估汇报推荐的中标候选人进行定

标，确定非排名第一日勺候选人中标的，应有充足理由，并书面阐明。

第四章协议签订与文献归档

第二十四条商务协议的签约和执行分别由物资部和项目单位办理。技

术附件部分由贵州煤业对应部门组织项目单位审查后，由项目单位签订。

（一）当自中标告知发出之日十五日内与中标人完毕协议谈判，并按

照招标文献招标范围、中标价格、交货期、投标人承诺等签订协议；