消防安全风险研判制度

消防安全风险研判制度一、消防安全风险研判制度

第一条为全面贯彻落实国家有关消防安全法律法规，建立健全消防安全风险研判机制，有效预防和遏制火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，特制定本制度。

第二条本制度适用于本单位所有部门、单位及员工，旨在通过科学、系统、规范的风险研判，及时发现和消除消防安全隐患，提升消防安全管理水平。

第三条消防安全风险研判工作应当遵循以下原则：

（一）全面性原则。风险研判范围应当覆盖本单位所有区域、所有环节、所有人员，确保不留死角、不留盲区；

（二）科学性原则。风险研判应当基于科学方法、数据和标准，采用定性与定量相结合的方式，确保研判结果的客观性和准确性；

（三）动态性原则。风险研判应当定期开展，并根据实际情况及时调整，确保持续有效；

（四）协同性原则。风险研判应当各部门、单位协同配合，形成工作合力，确保研判工作的全面性和有效性。

第四条消防安全风险研判组织机构及职责

（一）成立消防安全风险研判领导小组，由单位主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，各部门、单位负责人为成员。领导小组负责统筹协调风险研判工作，审定风险研判方案，督促整改重大风险隐患；

（二）领导小组下设办公室，办公室设在单位消防安全管理部门，负责风险研判的具体组织实施工作，包括制定风险研判方案、组织专家开展研判、跟踪整改进度等；

（三）各部门、单位应当指定专人负责风险研判工作，积极配合领导小组办公室开展工作，及时提供相关资料和数据。

第五条消防安全风险研判内容

（一）消防设施设备风险研判。包括消防设施设备的完好性、有效性、维护保养情况等，重点关注消防水源、消防通道、消防设施设备等重点部位；

（二）用火用电用气风险研判。包括用火用电用气场所的合法性、规范性，用火用电用气设备的完好性、安全性，用火用电用气操作人员的资质等；

（三）易燃易爆危险品风险研判。包括易燃易爆危险品的储存、使用、运输等环节的风险，重点关注储存量、储存场所的合法性、安全性等；

（四）人员密集场所风险研判。包括人员密集场所的消防安全布局、消防设施设备、疏散通道、安全出口等，重点关注人员密集场所的消防安全管理制度落实情况；

（五）其他风险研判。包括自然灾害、事故灾难等可能引发火灾的风险，以及本单位特有的其他消防安全风险。

第六条消防安全风险研判方法

（一）专家评估法。邀请消防安全专家对风险进行评估，根据专家的经验和知识，对风险进行定性分析，并提出整改建议；

（二）层次分析法。将风险因素分解成多个层次，通过两两比较的方式确定各因素的重要性，从而确定风险等级；

（三）模糊综合评价法。将定性指标和定量指标相结合，通过模糊数学的方法对风险进行综合评价，从而确定风险等级；

（四）风险矩阵法。将风险的可能性和影响程度进行量化，通过风险矩阵确定风险等级。

第七条消防安全风险研判流程

（一）制定风险研判方案。领导小组办公室根据本单位实际情况，制定风险研判方案，明确研判内容、方法、时间、人员等；

（二）收集资料数据。各部门、单位按照风险研判方案的要求，收集相关资料和数据，并报送领导小组办公室；

（三）开展风险研判。领导小组办公室组织专家开展风险研判，对风险进行评估，确定风险等级，并提出整改建议；

（四）形成风险研判报告。领导小组办公室根据专家评估结果，形成风险研判报告，报领导小组审定；

（五）落实整改措施。领导小组根据风险研判报告，制定整改方案，明确整改责任、措施、时限等，并督促各部门、单位落实整改措施；

（六）跟踪整改进度。领导小组办公室跟踪整改进度，并及时向领导小组报告。

第八条消防安全风险研判结果应用

（一）风险等级高的隐患，应当立即采取措施进行整改，并报领导小组审批；

（二）风险等级中等的隐患，应当制定整改计划，限期整改；

（三）风险等级低的隐患，应当加强日常管理，定期检查；

（四）风险研判结果应当作为本单位消防安全管理的重要依据，用于指导消防安全工作的开展。

第九条消防安全风险研判制度的监督与考核

（一）领导小组办公室应当定期对各部门、单位的消防安全风险研判工作进行检查，对工作不力的部门、单位，应当进行通报批评，并责令限期整改；

（二）将消防安全风险研判工作纳入各部门、单位的年度考核，考核结果作为评优评先的重要依据。

二、消防安全风险隐患排查治理制度

第一条为进一步巩固消防安全风险研判成果，确保风险隐患得到及时有效治理，防止火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，特制定本制度。

第二条消防安全风险隐患排查治理工作应当遵循“预防为主、防治结合”的原则，坚持全员参与、全面覆盖、突出重点、务求实效，建立健全隐患排查治理的长效机制。

第三条消防安全风险隐患排查治理的组织领导及职责分工

（一）单位主要负责人是消防安全风险隐患排查治理工作的第一责任人，对全面工作负总责。

（二）分管负责人协助主要负责人开展工作，具体负责消防安全风险隐患排查治理工作的组织实施和监督检查。

（三）各部门、单位负责人对本部门、单位的消防安全风险隐患排查治理工作负直接责任，应当组织本部门、单位员工开展隐患排查治理工作，并及时向单位消防安全管理部门报告。

（四）单位消防安全管理部门负责消防安全风险隐患排查治理工作的统筹协调、指导监督和情况汇总，制定年度隐患排查治理计划，组织开展综合性隐患排查治理，并跟踪整改进度。

（五）各部门、单位应当指定专人负责隐患排查治理工作，并接受单位消防安全管理部门的业务指导。

第四条消防安全风险隐患排查治理的内容

（一）消防设施设备隐患排查治理。重点排查消防设施设备的完好性、有效性、维护保养情况，以及消防控制室值班人员的在岗情况、操作规程执行情况等。例如，检查消防水泵、消防水罐、消防栓、喷淋系统、火灾自动报警系统等是否能够正常运转，消防通道、安全出口是否畅通，消防设施设备是否定期进行维护保养，消防控制室值班人员是否持证上岗，是否严格执行操作规程等。

（二）用火用电用气隐患排查治理。重点排查用火用电用气场所的合法性、规范性，用火用电用气设备的完好性、安全性，用火用电用气操作人员的资质，以及用火用电用气场所的消防安全管理制度落实情况。例如，检查电气线路是否老化、破损，是否存在私拉乱接现象，用火用电用气设备是否符合安全标准，操作人员是否经过培训，是否掌握了安全操作技能，用火用电用气场所是否制定了应急预案等。

（三）易燃易爆危险品隐患排查治理。重点排查易燃易爆危险品的储存、使用、运输等环节的风险，以及储存量、储存场所的合法性、安全性等。例如，检查易燃易爆危险品的储存场所是否符合安全要求，储存量是否超过规定标准，储存场所的通风、防火、防爆措施是否到位，使用易燃易爆危险品的过程是否遵守操作规程，运输易燃易爆危险品是否符合安全规定等。

（四）人员密集场所隐患排查治理。重点排查人员密集场所的消防安全布局、消防设施设备、疏散通道、安全出口等，以及人员密集场所的消防安全管理制度落实情况。例如，检查人员密集场所的疏散通道、安全出口是否畅通，是否设置了明显的疏散指示标志，消防设施设备是否完好有效，是否制定了应急预案，是否定期组织应急演练等。

（五）其他风险隐患排查治理。包括自然灾害、事故灾难等可能引发火灾的风险，以及本单位特有的其他消防安全风险。例如，地震、洪水等自然灾害可能对消防安全造成威胁，应当制定相应的应急预案；生产、储存、运输等过程中可能发生的事故灾难，也应当制定相应的应急预案。

第五条消防安全风险隐患排查治理的频次

（一）单位应当建立日常隐患排查治理制度，各部门、单位应当每天对本部门、单位进行消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患。

（二）单位应当建立定期隐患排查治理制度，每月至少组织一次全面的消防安全检查，对发现的火灾隐患进行登记、整改、复查。

（三）单位应当根据季节变化、重大活动等情况，组织开展专项隐患排查治理，例如，在冬季、夏季、春节、国庆等重要时间节点，应当组织开展专项隐患排查治理，对重点部位、重点环节进行重点检查。

（四）单位应当根据风险评估结果，对风险等级高的区域、环节，增加隐患排查治理的频次，确保及时发现和消除火灾隐患。

第六条消防安全风险隐患排查治理的方法

（一）日常检查。各部门、单位负责人应当组织本部门、单位员工每天对本部门、单位进行消防安全检查，重点检查用火用电用气、疏散通道、安全出口、消防设施设备等，发现火灾隐患应当立即整改。

（二）定期检查。单位应当每月至少组织一次全面的消防安全检查，由单位主要负责人或者分管负责人带队，对各部门、单位进行消防安全检查，重点检查消防安全责任制落实情况、消防安全管理制度执行情况、火灾隐患整改情况等。

（三）专项检查。单位应当根据季节变化、重大活动等情况，组织开展专项隐患排查治理，例如，在冬季，应当重点检查供暖设施设备的消防安全；在春节，应当重点检查烟花爆竹的燃放安全。

（四）综合检查。单位应当每年至少组织一次综合性的消防安全检查，对各部门、单位的消防安全工作进行全面评估，发现火灾隐患应当立即整改。

（五）群众监督。单位应当建立火灾隐患举报奖励制度，鼓励员工和群众举报火灾隐患，并对举报属实的给予奖励。

第七条消防安全风险隐患排查治理的流程

（一）隐患排查。各部门、单位应当按照本制度规定的频次和方法，对各自的责任区域进行消防安全检查，发现火灾隐患应当立即采取措施进行整改。

（二）隐患登记。对排查出的火灾隐患，应当进行登记，内容包括隐患的部位、描述、整改责任人、整改措施、整改时限等。

（三）隐患整改。各部门、单位应当根据隐患的严重程度，制定整改方案，落实整改责任人、整改措施、整改时限，并及时消除火灾隐患。

（四）隐患复查。隐患整改完成后，应当进行复查，确认隐患已经消除，并将复查结果记录在案。

（五）隐患销项。对已经整改完成的火灾隐患，应当进行销项，并归档保存相关资料。

第八条消防安全风险隐患排查治理的考核

（一）单位应当将消防安全风险隐患排查治理工作纳入各部门、单位的年度考核，考核结果作为评优评先的重要依据。

（二）对火灾隐患排查治理工作不力的部门、单位，应当进行通报批评，并责令限期整改。

（三）对火灾隐患整改不力的部门、单位，应当追究相关责任人的责任。

第九条消防安全风险隐患排查治理的奖惩

（一）对在火灾隐患排查治理工作中表现突出的部门、单位和个人，应当给予表彰奖励。

（二）对举报火灾隐患有功的员工和群众，应当给予奖励。

（三）对违反本制度规定，导致火灾事故发生的，应当依法依规追究相关责任人的责任。

三、消防安全风险隐患整改责任追究制度

第一条为严肃火灾隐患整改责任追究，督促各部门、单位及人员认真履行消防安全职责，及时消除火灾隐患，有效防范和遏制火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，特制定本制度。

第二条火灾隐患整改责任追究应当坚持依法依规、实事求是、失责必究的原则，明确责任主体，规范追责程序，确保追责工作公正、公平、公开。

第三条火灾隐患整改责任追究的对象

（一）单位主要负责人。

（二）单位分管负责人。

（三）各部门、单位负责人。

（四）各部门、单位消防安全管理人员。

（五）其他相关责任人员。

第四条火灾隐患整改责任追究的情形

（一）未建立或者未落实消防安全责任制，导致火灾隐患不能及时消除的。

（二）未按照规定制定火灾隐患整改方案，或者整改方案不切实际的。

（三）未按照规定落实火灾隐患整改措施，或者整改措施不力，导致火灾隐患不能及时消除的。

（四）对已经发现的火灾隐患，不及时组织整改，或者整改不力，导致火灾事故发生的。

（五）对举报、投诉的火灾隐患，不及时查处，或者查处不力，导致火灾事故发生的。

（六）发生火灾事故后，不按照规定及时上报，或者不积极采取措施扑救火灾，导致火灾损失扩大的。

（七）其他违反消防安全管理规定，导致火灾隐患不能及时消除，或者发生火灾事故的。

第五条火灾隐患整改责任追究的程序

（一）调查核实。单位消防安全管理部门或者上级主管部门接到火灾隐患整改责任追究的线索后，应当及时进行调查核实，确认是否存在火灾隐患整改不力的情况。

（二）初步认定。调查核实结束后，应当对相关责任人员进行初步认定，并提出处理意见。

（三）审核批准。对初步认定的处理意见，应当报单位主要负责人或者上级主管部门审核批准。

（四）处理实施。审核批准后，应当及时对相关责任人员进行处理。

（五）申诉复查。受处理人员对处理意见不服的，可以向上级主管部门提出申诉，上级主管部门应当及时进行复查。

第六条火灾隐患整改责任追究的方式

（一）批评教育。对情节轻微的，可以进行批评教育，责令其改正。

（二）通报批评。对情节较重的，可以进行通报批评，并在单位内部进行公示。

（三）经济处罚。对情节严重的，可以给予经济处罚，并责令其赔偿相应的损失。

（四）行政处分。对情节特别严重的，可以给予行政处分，例如警告、记过、降级、撤职等。

（五）移送追究。对涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关追究刑事责任。

第七条火灾隐患整改责任追究的依据

（一）国家有关消防安全管理的法律法规。

（二）本单位的消防安全管理制度。

（三）火灾隐患整改责任追究制度。

（四）火灾事故调查报告。

第八条火灾隐患整改责任追究的监督

（一）单位消防安全管理部门应当对火灾隐患整改责任追究工作进行监督，确保追责工作依法依规进行。

（二）上级主管部门应当对下级单位的火灾隐患整改责任追究工作进行监督，确保追责工作落实到位。

（三）员工和群众可以对火灾隐患整改责任追究工作进行监督，对发现的违规行为可以向单位消防安全管理部门或者上级主管部门举报。

第九条火灾隐患整改责任追究的备案

（一）单位消防安全管理部门应当对每次火灾隐患整改责任追究工作进行备案，并将相关资料存档保存。

（二）上级主管部门应当对下级单位的火灾隐患整改责任追究工作进行备案，并将相关资料存档保存。

（三）发生火灾事故后，单位应当将火灾事故调查报告、责任追究决定等资料报上级主管部门备案。

四、消防安全风险隐患举报奖励制度

第一条为鼓励员工和群众积极举报火灾隐患，及时发现和消除火灾风险，有效防范和遏制火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，特制定本制度。

第二条火灾隐患举报奖励工作应当遵循公开、公平、公正的原则，建立畅通的举报渠道，规范举报奖励程序，确保举报奖励工作及时、有效地开展。

第三条火灾隐患举报奖励的范围

（一）任何单位和个人发现本单位的消防安全责任制不落实，消防安全管理制度不健全，或者消防安全设施设备不符合标准等火灾隐患的。

（二）任何单位和个人发现本单位的用火用电用气不符合安全规定，存在火灾隐患的。

（三）任何单位和个人发现本单位的易燃易爆危险品储存、使用、运输等环节存在火灾隐患的。

（四）任何单位和个人发现本单位的疏散通道、安全出口不畅通，或者被占用、堵塞、封闭等火灾隐患的。

（五）任何单位和个人发现本单位的消防安全标志缺失、损坏，或者消防设施设备失效等火灾隐患的。

（六）任何单位和个人发现本单位的员工不熟悉消防安全知识，或者不掌握灭火器材的使用方法等火灾隐患的。

（七）任何单位和个人发现其他可能引发火灾的火灾隐患的。

第四条火灾隐患举报奖励的方式

（一）精神奖励。对举报火灾隐患有功的员工和群众，应当给予通报表扬，并在单位内部进行公示。

（二）物质奖励。对举报火灾隐患有功的员工和群众，应当给予一定的物质奖励，奖励金额根据火灾隐患的严重程度和及时性确定。

（三）优先录用。对举报火灾隐患有功的员工和群众，在单位招聘人员时，应当优先录用。

（四）其他奖励。对举报火灾隐患有功的员工和群众，还可以给予其他奖励，例如提供培训机会、晋升职务等。

第五条火灾隐患举报奖励的金额

（一）发现一般火灾隐患的，给予举报人一次性物质奖励人民币100元至500元。

（二）发现较重火灾隐患的，给予举报人一次性物质奖励人民币500元至1000元。

（三）发现严重火灾隐患的，给予举报人一次性物质奖励人民币1000元至5000元。

（四）发现特别严重火灾隐患，并及时举报，避免火灾事故发生的，给予举报人一次性物质奖励人民币5000元以上。

第六条火灾隐患举报奖励的申请

（一）举报人应当填写火灾隐患举报奖励申请表，并提供火灾隐患的具体情况，包括火灾隐患的部位、描述、时间、联系人等。

（二）举报人可以通过邮寄、电子邮件、电话、传真等方式提交火灾隐患举报奖励申请表。

第七条火灾隐患举报奖励的审核

（一）单位消防安全管理部门收到火灾隐患举报奖励申请表后，应当及时进行审核，确认举报情况的真实性。

（二）审核结束后，应当将审核结果通知举报人。

（三）对审核通过的，应当及时办理奖励手续。

第八条火灾隐患举报奖励的发放

（一）精神奖励应当通过通报表扬、公示等方式进行。

（二）物质奖励应当以现金的形式发放。

（三）其他奖励应当根据具体情况落实。

第九条火灾隐患举报奖励的保密

（一）单位应当对举报人的身份信息进行保密，不得泄露举报人的身份信息。

（二）举报人可以选择匿名举报，单位应当尊重举报人的意愿，并对举报人的身份信息进行保密。

第十条火灾隐患举报奖励的监督

（一）单位消防安全管理部门应当对火灾隐患举报奖励工作进行监督，确保举报奖励工作公开、公平、公正。

（二）上级主管部门应当对下级单位的火灾隐患举报奖励工作进行监督，确保举报奖励工作落实到位。

（三）员工和群众可以对火灾隐患举报奖励工作进行监督，对发现的违规行为可以向单位消防安全管理部门或者上级主管部门举报。

第十一条火灾隐患举报奖励的备案

（一）单位消防安全管理部门应当对每次火灾隐患举报奖励工作进行备案，并将相关资料存档保存。

（二）上级主管部门应当对下级单位的火灾隐患举报奖励工作进行备案，并将相关资料存档保存。

五、消防安全风险隐患整改效果评估制度

第一条为确保火灾隐患整改工作取得实效，防止火灾隐患回潮，建立健全火灾隐患整改效果评估机制，持续提升消防安全管理水平，特制定本制度。

第二条火灾隐患整改效果评估工作应当遵循客观公正、科学规范、注重实效的原则，对火灾隐患整改情况进行全面评估，及时发现和纠正整改过程中存在的问题，确保火灾隐患得到彻底消除。

第三条火灾隐患整改效果评估的组织领导及职责分工

（一）单位主要负责人是火灾隐患整改效果评估工作的第一责任人，对全面工作负总责。

（二）分管负责人协助主要负责人开展工作，具体负责火灾隐患整改效果评估工作的组织实施和监督检查。

（三）单位消防安全管理部门负责火灾隐患整改效果评估工作的统筹协调、指导监督和情况汇总，制定年度评估计划，组织开展评估工作，并跟踪评估结果。

（四）各部门、单位负责人对本部门、单位的火灾隐患整改效果评估工作负直接责任，应当组织本部门、单位员工开展评估工作，并及时向单位消防安全管理部门报告。

（五）各部门、单位应当指定专人负责火灾隐患整改效果评估工作，并接受单位消防安全管理部门的业务指导。

第四条火灾隐患整改效果评估的内容

（一）整改措施落实情况。评估火灾隐患整改方案中提出的整改措施是否全部落实，整改措施是否符合消防安全要求，整改措施是否有效。

（二）整改效果情况。评估火灾隐患整改后的效果，包括火灾隐患是否已经消除，消防安全状况是否得到改善，是否存在回潮风险等。

（三）整改资料情况。评估火灾隐患整改资料是否齐全，包括整改方案、整改记录、复查记录等。

（四）长效机制建立情况。评估是否建立了火灾隐患整改的长效机制，包括是否建立了日常检查制度、是否建立了应急预案等。

第五条火灾隐患整改效果评估的方法

（一）现场检查。评估人员应当到火灾隐患现场进行检查，核实整改情况，并询问相关人员进行了解。

（二）查阅资料。评估人员应当查阅火灾隐患整改资料，包括整改方案、整改记录、复查记录等，核实整改情况。

（三）模拟测试。对一些重要的火灾隐患，可以进行模拟测试，例如，对消防设施设备进行测试，对疏散通道进行模拟演练等。

（四）专家评估。对一些复杂的火灾隐患，可以邀请专家进行评估，例如，对高层建筑的消防安全进行评估等。

第六条火灾隐患整改效果评估的频次

（一）单位应当建立日常评估制度，各部门、单位应当每天对本部门、单位进行评估，及时发现和纠正整改过程中存在的问题。

（二）单位应当建立定期评估制度，每月至少组织一次全面的评估，对发现的整改不到位的情况进行督促整改。

（三）单位应当根据季节变化、重大活动等情况，组织开展专项评估，例如，在冬季，应当重点评估供暖设施设备的消防安全；在春节，应当重点评估烟花爆竹的燃放安全。

（四）对风险等级高的区域、环节，增加评估的频次，确保整改措施落实到位，整改效果明显。

第七条火灾隐患整改效果评估的流程

（一）制定评估方案。单位消防安全管理部门根据本单位实际情况，制定年度评估方案，明确评估内容、方法、时间、人员等。

（二）组织评估。单位消防安全管理部门组织评估人员开展评估工作，对火灾隐患整改情况进行评估。

（三）形成评估报告。评估人员根据评估结果，形成评估报告，报单位消防安全管理部门审核。

（四）反馈评估结果。单位消防安全管理部门将评估结果反馈给相关部门、单位，并督促整改存在的问题。

（五）跟踪整改情况。单位消防安全管理部门跟踪整改情况，并及时向单位主要负责人报告。

第八条火灾隐患整改效果评估的结果运用

（一）对评估结果良好的，应当给予表扬，并作为评优评先的重要依据。

（二）对评估结果一般的，应当督促其加强整改，并限期整改到位。

（三）对评估结果较差的，应当进行通报批评，并追究相关责任人的责任。

（四）对整改不到位的，应当重新制定整改方案，并加大整改力度。

（五）对存在回潮风险的，应当立即采取措施进行整改，并加强日常管理。

第九条火灾隐患整改效果评估的监督

（一）单位消防安全管理部门应当对火灾隐患整改效果评估工作进行监督，确保评估工作依法依规进行。

（二）上级主管部门应当对下级单位的火灾隐患整改效果评估工作进行监督，确保评估工作落实到位。

（三）员工和群众可以对火灾隐患整改效果评估工作进行监督，对发现的违规行为可以向单位消防安全管理部门或者上级主管部门举报。

第十条火灾隐患整改效果评估的备案

（一）单位消防安全管理部门应当对每次火灾隐患整改效果评估工作进行备案，并将相关资料存档保存。

（二）上级主管部门应当对下级单位的火灾隐患整改效果评估工作进行备案，并将相关资料存档保存。

六、消防安全风险隐患整改资金保障制度

第一条为确保火灾隐患整改工作有足够的资金支持，保障整改工作顺利开展，建立健全消防安全风险隐患整改资金保障机制，特制定本制度。

第二条消防安全风险隐患整改资金保障应当遵循专款专用、统筹安排、保障重点、讲求效益的原则，确保资金使用合理、高效，充分发挥资金的使用效益。

第三条消防安全风险隐患整改资金的来源

（一）单位年度预算资金。单位应当将