危险性较大工程安全管理制度

危险性较大工程安全管理制度一、总则第一条【制定目的】为加强危险性较大分部分项工程（以下简称“危大工程”）全过程安全管理，防范和遏制群死群伤生产安全事故发生，压实建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监理责任及勘察设计单位技术支撑责任，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）、《关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）、《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》等法律、行政法规、部门规章及强制性工程建设规范，结合本地区工程建设实际，制定本制度。第二条【适用范围】本制度适用于本行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程中涉及的危大工程安全管理活动。所称危大工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程，具体包括但不限于以下类别：（一）基坑工程：开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）支护、降水、土方开挖工程；开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建（构）筑物安全的基坑（槽）工程；（二）模板工程及支撑体系：各类工具式模板工程（包括滑模、爬模、飞模、隧道模等）；混凝土模板支撑工程（搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载10kN/m²及以上，或集中线荷载15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程）；承重支撑体系（用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN以上）；（三）起重吊装及起重机械安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程；起重量300kN及以上，或搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m及以上的起重机械安装和拆卸工程；（四）脚手架工程：搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程；提升高度150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程；分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程；（五）拆除工程：建筑物、构筑物拆除工程；采用爆破拆除的工程；码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建（构）筑物的拆除工程；可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其他建（构）筑物安全的拆除工程；文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围内的拆除工程；（六）暗挖工程：采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程；（七）其他：建筑幕墙安装工程；钢结构安装工程（跨度36m及以上，或网架和索膜结构安装工程（跨度60m及以上）；人工挖孔桩工程；水下作业工程；装配式建筑混凝土预制构件安装工程；采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。第三条【管理原则】危大工程安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“谁建设、谁负责，谁施工、谁负责，谁监理、谁负责，谁勘察设计、谁负责”的原则，实行分级分类、动态管控、闭环管理、责任可溯的工作机制。所有危大工程必须做到：方案先行、论证把关、严格审批、交底到位、过程监控、验收合格、资料归档。第四条【术语定义】本制度所用术语，除另有说明外，含义如下：（一）建设单位：指依法取得项目立项、用地、规划等前期手续，并组织工程发包、投资支付、竣工验收的法人或组织；（二）施工单位：指通过招标投标或直接发包方式承接工程，并对施工现场安全生产负主体责任的总承包单位及专业分包单位；（三）监理单位：指受建设单位委托，依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，对危大工程实施安全监理的工程监理企业；（四）勘察单位：指承担工程地质、水文地质等勘察工作的单位；（五）设计单位：指承担工程建筑、结构、机电等专业设计工作的单位；（六）专项施工方案：指针对危大工程特点编制的、指导具体施工操作的安全技术文件，包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关图纸等内容；（七）专家论证：指由五名及以上符合专业要求的专家组成专家组，对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行的独立、客观、公正的技术审查活动；（八）危大工程动态清单：指建设单位牵头建立、实时更新、覆盖全生命周期的危大工程识别、分级、责任分解与状态跟踪台账；（九）关键岗位人员：指施工单位项目经理、技术负责人、专职安全生产管理人员；监理单位总监理工程师、专业监理工程师；建设单位项目负责人、安全负责人；勘察设计单位项目负责人、专业负责人等对危大工程安全负直接管理或技术责任的人员。第五条【基本要求】（一）所有危大工程必须纳入项目总体安全管理体系，不得以任何理由规避监管；（二）严禁违法发包、转包、违法分包及挂靠行为，确保危大工程由具备相应资质和能力的单位实施；（三）严禁在未编制专项施工方案、未履行审批程序、未组织专家论证（如需）、未进行安全技术交底、未落实安全防护措施、未经验收合格的情况下擅自施工；（四）严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的施工工艺、设备和材料；（五）危大工程施工前，施工单位必须对作业人员开展针对性、实操性安全教育培训和考核，未经培训或考核不合格者不得上岗；（六）危大工程施工期间，必须严格执行领导带班、关键工序旁站、实时监测预警、隐患闭环整改等刚性要求；（七）危大工程完工后，必须组织专项验收，形成书面验收记录并签字确认，验收不合格不得进入下道工序。二、组织管理与职责分工第六条【建设单位职责】建设单位对危大工程安全管理负首要责任，须建立健全项目安全管理体系，明确内部管理流程，并履行下列职责：（一）在招标文件中列出危大工程清单，要求投标单位在投标文件中明确危大工程安全管理措施及费用保障方案；（二）在施工合同中明确危大工程安全管理目标、责任划分、费用计取方式、违约责任及争议解决机制；（三）依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料，并对所提供资料的真实性、准确性、完整性负责；（四）保障危大工程安全生产所需费用及时足额支付，不得压缩合同约定的工期，不得明示或暗示施工单位违反安全生产法律法规和强制性标准；（五）牵头组织建立并动态维护《项目危大工程识别与动态管理清单》，明确每项危大工程的名称、部位、规模、风险等级、责任单位、责任人、开工/完工时间、当前状态（策划、方案、论证、审批、实施、验收、关闭）；（六）组织勘察、设计单位就危大工程可能存在的安全风险向施工单位、监理单位进行专项说明；（七）督促施工单位按方案施工、监理单位按方案履职；对发现的重大安全隐患，有权责令停工整改，并及时向工程所在地住房城乡建设主管部门报告；（八）参与超危大工程专项施工方案专家论证会，听取专家意见，协调解决论证提出的问题；（九）组织或委托第三方对深基坑、高支模、大型起重机械安拆等高风险环节开展第三方监测或安全评估；（十）组织危大工程专项验收，对验收结论签字确认；（十一）建立危大工程档案管理制度，确保从识别、方案、论证、审批、交底、实施、监测、验收、整改到归档全过程资料完整、真实、可追溯。第七条【施工单位职责】施工单位对危大工程安全管理负主体责任，其主要负责人是本单位危大工程安全管理第一责任人，项目经理是项目危大工程安全管理直接责任人。施工单位须履行下列职责：（一）建立健全企业级危大工程安全管理制度，配备与工程规模相适应的专职安全生产管理人员及专业技术人员；（二）在施工前，根据工程设计文件、现场条件及有关标准规范，全面识别本项目所有危大工程，编制《项目危大工程识别与动态管理清单》，报建设单位、监理单位审核确认；（三）针对每一项危大工程，由项目技术负责人主持编制专项施工方案，方案内容须完整、准确、可操作，计算书及图纸须符合国家现行标准；（四）对按规定需要专家论证的危大工程，施工单位应于专项施工方案履行内部审批程序后，组织召开专家论证会；论证前应将方案送至专家预审，论证会应形成一致意见的《专家论证报告》，施工单位应根据论证报告修改完善方案，并重新履行审批程序；（五）专项施工方案经施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，再由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施；（六）方案实施前，由项目技术负责人或方案编制人向施工现场管理人员进行方案交底；由施工现场管理人员向作业人员进行安全技术交底，交底内容须包括施工工艺、操作规程、安全风险、防控措施、应急处置方法等，并留存双方签字的书面交底记录；（七）严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改方案；确因设计变更、地质条件变化等原因需调整方案的，须重新履行编制、论证（如需）、审批程序；（八）指定专人对专项施工方案实施情况进行现场监督，对关键工序、重点部位、高风险作业实行全过程旁站；（九）对深基坑、高支模、大型起重机械、脚手架等危大工程，须委托具有相应资质的单位进行第三方监测，监测方案须经专家论证，监测数据须实时上传至项目管理平台，并设置预警阈值，实行红黄蓝三级预警响应；（十）配备齐全有效的安全防护设施、个体防护用品及应急救援装备；（十一）建立危大工程隐患排查治理台账，对检查发现的问题实行“清单制+责任制+销号制”管理，确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”；（十二）危大工程完成后，由项目技术负责人组织自检，合格后报请建设单位、监理单位组织专项验收；验收合格后方可进入下道工序；（十三）建立危大工程全过程影像资料存档制度，对方案交底、关键工序施工、监测布点、验收过程等重要节点进行全程录像并刻盘存档；（十四）发生险情或事故时，立即启动应急预案，组织抢险救援，防止事态扩大，并按规定及时、如实向建设单位、监理单位及主管部门报告。第八条【监理单位职责】监理单位对危大工程安全管理负监理责任，总监理工程师是项目危大工程安全监理第一责任人。监理单位须履行下列职责：（一）配备具备相应专业能力和危大工程监理经验的总监理工程师、专业监理工程师及监理员；（二）在监理规划中单列“危大工程安全监理专章”，明确监理工作内容、方法、程序、措施及人员安排；（三）审查施工单位提交的危大工程识别清单、专项施工方案、专家论证报告、监测方案等文件的合规性、完整性、有效性；对不符合要求的，应签发《监理通知单》限期整改；（四）核查施工单位专职安全生产管理人员、特种作业人员资格证书及到岗履职情况；（五）核查施工单位危大工程安全防护、文明施工措施费用使用情况；（六）对危大工程施工作业实施全过程、全方位、全天候巡视检查；对高风险作业、关键工序、隐蔽工程等实行旁站监理，并形成旁站记录；（七）对第三方监测数据进行动态比对分析，发现异常或预警信息时，立即下达《暂停施工指令》，督促施工单位查明原因、采取措施；（八）检查施工单位安全技术交底执行情况，抽查作业人员对风险点和防控措施的掌握程度；（九）对危大工程专项验收进行组织或参与，对验收结论签署明确意见；（十）定期（每周）向建设单位提交《危大工程安全监理周报》，内容包括本周危大工程实施情况、巡查旁站发现问题、整改落实情况、下周重点监控事项等；（十一）发现施工单位未按专项施工方案施工、存在重大安全隐患或拒不整改的，应立即签发《工程暂停令》，并及时向建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门报告；（十二）建立危大工程安全监理台账，确保方案审查、巡视旁站、通知指令、验收记录等资料完整、真实、可追溯。第九条【勘察设计单位职责】勘察、设计单位对危大工程安全管理负技术支撑责任，须履行下列职责：（一）勘察单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的地质、水文等勘察文件必须真实、准确，满足危大工程设计和施工的需要；对可能引发工程风险的不良地质条件、地下水位变化、周边建（构）筑物基础形式等，应在勘察报告中作出专门说明并提出防治建议；（二）设计单位应按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，确保设计文件符合危大工程安全要求；对深基坑、高边坡、高支模、大型起重吊装等危大工程，应在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，并提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见；（三）设计单位应参加建设单位组织的危大工程专项说明会，就设计意图、技术难点、潜在风险及应对措施向施工单位、监理单位进行详细交底；（四）设计单位应参加超危大工程专项施工方案专家论证会，对方案中涉及设计参数、构造措施、荷载取值等内容进行技术确认；（五）设计单位应配合施工单位处理施工过程中出现的设计相关技术问题，必要时出具设计变更文件。第十条【专家库与专家职责】（一）省级住房城乡建设主管部门应建立并动态更新本地区“危大工程安全管理专家库”，专家库应涵盖岩土工程、结构工程、桥梁工程、隧道工程、起重机械、脚手架、监测检测等专业领域，专家应具备高级及以上专业技术职称，从事相关专业工作15年以上，具有丰富的理论知识和实践经验，无不良信用记录；（二）专家论证会由施工单位组织，建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位技术负责人及项目负责人应参加；专家应从专家库中随机抽取，同一项目的专家不得同时担任该项目的勘察、设计、施工、监理单位技术顾问；（三）专家须独立、客观、公正地开展论证工作，对专项施工方案的可行性、安全性、计算依据、图纸深度、风险识别与防控措施、应急处置预案等进行全面审查，并出具书面论证意见；（四）专家对论证意见负责，论证意见应明确“通过”“修改后通过”或“不通过”结论；对“修改后通过”的，须逐条列出修改意见；对“不通过”的，须说明理由；（五）专家不得收受施工单位、建设单位及其他利害关系人的财物或其他不正当利益；不得泄露论证过程中知悉的商业秘密和技术秘密。三、危大工程全过程管理流程第十一条【识别与清单管理】（一）项目开工前，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理单位召开危大工程识别专题会议，依据设计文件、地质勘察报告、施工组织设计及国家、行业、地方标准，全面梳理、共同确认本项目所有危大工程，形成《项目危大工程识别与动态管理清单》初稿；（二）清单须明确每项危大工程的编号、名称、所在部位、工程量/规模、风险等级（Ⅰ级：可能导致3人以上死亡或10人以上重伤；Ⅱ级：可能导致1-2人死亡或3-9人重伤；Ⅲ级：可能导致轻伤或财产损失），以及对应的专项施工方案编制单位、论证单位（如需）、审批单位、实施单位、验收单位、责任人及联系方式；（三）清单经四方签字盖章后生效，作为项目危大工程管理的总纲；建设单位应建立电子化动态管理台账系统，对清单实行动态更新，当发生设计变更、施工条件变化、新增危大工程等情况时，须在3个工作日内完成清单修订与四方确认；（四）清单及动态更新记录须纳入项目安全档案永久保存。第十二条【方案编制与审批】（一）专项施工方案编制应由施工单位项目技术负责人主持，相关专业工程师参与，编制依据应包括：国家及地方现行法律、法规、规章、标准、规范；工程勘察报告、设计文件、施工图；施工组织设计；现场勘查资料；同类工程成功经验等；（二）方案内容必须完整，至少包括：工程概况：危大工程名称、部位、规模、特点、施工平面布置、施工要求、技术保证条件；编制依据：相关法律、法规、标准、规范、图纸、施工组织设计等；施工计划：施工进度计划、材料与设备计划、劳动力计划；施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查验收要求；施工安全保证措施：组织保障、技术措施、监测监控措施、应急预案；施工管理及作业人员配备和分工：项目负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等的姓名、岗位、职责、数量；验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员；应急处置措施：应急组织体系、应急响应程序、应急物资储备、应急演练要求；计算书及相关图纸：所有受力构件、支撑体系、基坑支护结构、吊装工况等均须进行详细计算，计算模型、荷载取值、安全系数、稳定验算等须符合规范要求，图纸须清晰、准确、完整，标注尺寸、材料、连接方式、构造详图等。（三）方案编制完成后，须履行内部三级审核程序：编制人自校→专业工程师复核→项目技术负责人审核签字并加盖项目技术专用章；（四）方案报送监理单位审查前，施工单位应组织内部专家或技术骨干进行预审；（五）监理单位收到方案后，应在5个工作日内完成审查，重点审查方案的合规性、针对性、可操作性、计算依据的可靠性及图纸的完整性；审查合格的，总监理工程师签字并加盖执业印章；审查不合格的，应一次性书面告知修改意见；（六）对于超过一定规模的危大工程，施工单位须在方案通过内部审批及监理审查后，组织专家论证；专家论证会召开前，须提前5个工作日将方案电子版及纸质版送达专家；（七）专家论证会应形成《专家论证报告》，报告须由全体专家签字确认，结论明确，意见具体；施工单位应根据论证意见逐条修改方案，并将修改说明及修改后方案报原专家组组长复核签字；修改后的方案须重新履行施工单位内部审批及监理单位审查程序；（八）最终批准的专项施工方案，须由施工单位技术负责人、总监理工程师分别签字并加盖单位公章及执业印章，作为现场施工的唯一法定依据。第十三条【安全技术交底】（一）方案交底分为两级：方案交底：由项目技术负责人或方案编制人向项目施工员、安全员、质量员、测量员、班组长等管理人员进行，交底内容侧重于方案整体思路、关键技术要点、风险源分布、管理流程及各方职责；安全技术交底：由施工员或安全员向全体作业人员进行，交底内容须具体到每个作业点、每道工序、每位人员，明确“做什么、怎么做、为什么这么做、不做会怎样、出现异常怎么办”。（二）交底必须采用书面形式，使用统一格式的《危大工程安全技术交底记录表》，交底人、接受交底人、安全员须本人签字，严禁代签、漏签；（三）交底应结合现场实际，辅以实物、模型、动画、VR演示等直观方式，确保作业人员真正理解、掌握；（四）对特种作业人员，还须进行专项安全操作规程培训与考核；（五）交底记录须一式四份，交底人、接受交底人、项目安全管理部门、监理单位各执一份，纳入安全档案长期保存。第十四条【施工过程管控】（一）施工单位须严格执行“方案—交底—实施—检查—整改—验收”闭环管理流程；（二）对深基坑工程，须落实“先支护、后开挖、分层分段、对称平衡、限时支撑、严禁超挖”原则；监测点布设、数据采集、分析预警须符合《建筑基坑工程监测技术标准》（GB50497）；（三）对模板支撑体系，须严控立杆间距、步距、扫地杆、剪刀撑、连墙件等构造措施；混凝土浇筑前须进行荷载试验及预压；浇筑过程须控制浇筑顺序、速度及振捣方式；（四）对起重吊装及安拆工程，须严格执行“十不吊”规定；安拆前须对基础、轨道、结构件、安全装置进行全面检查；安拆过程须划定警戒区域，专人指挥，持证上岗；（五）对脚手架工程，须确保基础坚实平整、排水畅通；连墙件设置须牢固可靠，严禁随意拆除；悬挑型钢锚固、卸荷钢丝绳张拉须符合设计要求；（六）对暗挖工程，须坚持“管超前、严注浆、短进尺、强支护、快封闭、勤量测”原则；超前地质预报、监控量测数据须实时分析，指导施工决策；（七）所有危大工程作业面，必须设置醒目的安全警示标志、风险告知牌及应急疏散路线图；（八）施工单位项目负责人、技术负责人、专职安全员须每日对危大工程实施情况进行巡查，形成《危大工程日常巡查记录》，对发现的问题即时处置；（九）监理单位须对上述关键环节实行100%旁站，并形成《危大工程旁站监理记录》，记录内容须包括旁站部位、时间、施工情况、监理检查情况、发现问题及处理结果等。第十五条【监测与预警】（一）下列危大工程必须实施第三方监测：开挖深度≥5m的深基坑工程；基坑侧壁安全等级为一级或周边环境特别复杂的基坑；搭设高度≥8m或施工荷载≥15kN/m²的高大模板支撑体系；跨度≥36m的钢结构安装、跨度≥60m的网架及索膜结构安装；盾构始发、接收、穿越重要建（构）筑物、河流、铁路等高风险区间；其他经风险评估认为必须监测的危大工程。（二）监测单位须具备相应资质，监测方案须经专家论证；监测点布设、仪器精度、数据采集频率、预警值设定须符合国家及行业标准；（三）监测数据须实时接入项目智慧工地管理平台，实现自动预警、分级推送、闭环处置；（四）预警响应实行三级管理：蓝色预警（达到预警值80%）：监测单位向施工单位、监理单位发出预警提示，施工单位技术负责人组织分析原因，加强巡查；黄色预警（达到预警值90%）：施工单位立即暂停相关作业，项目负责人组织现场处置，监理单位签发《监理通知单》，建设单位介入协调；红色预警（达到或超过预警值）：施工单位立即启动应急预案，撤离人员，总监理工程师签发《工程暂停令》，建设单位立即向主管部门报告，组织专家会诊，制定加固或补救方案。（五）所有监测原始数据、分析报告、预警处置记录须完整归档。第十六条【验收管理】（一）危大工程验收分为过程验收和完工验收两类：过程验收：对高支模架体搭设完毕、起重机械安装完毕、脚手架分段搭设完毕、基坑支护结构施工完毕等关键节点，须组织专项验收；完工验收：危大工程全部施工内容完成后，须组织最终专项验收。（二）验收由施工单位项目技术负责人组织，建设单位项目负责人、总监理工程师、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、专职安全员、相关专业工程师、班组长及作业班组长参加；（三）验收前，施工单位须完成自检并提交《危大工程验收申请表》及自检报告；监理单位须完成预验收并签署意见；（四）验收依据为批准的专项施工方案、相关技术标准、设计文件及合同约定；验收内容包括：实体质量、安全防护、监测数据、过程记录、交底记录、整改闭环情况等；（五）验收须形成《危大工程专项验收记录表》，表格须包含验收时间、地点、参加人员、验收内容、检查结果、存在问题、整改要求、验收结论（合格/不合格）及各方签字栏；（六）验收结论为“合格”的，方可进入下道工序或投入使用；验收结论为“不合格”的，须立即停工整改，整改完成后重新组织验收；（七）验收记录须一式五份，建设单位、监理单位、施工单位、勘察单位、设计单位各执一份，作为工程竣工验收必备资料。四、保障措施与资源投入第十七条【组织保障】（一）建设单位应成立由项目负责人任组长，安全、技术、合约、工程等部门负责人任成员的“危大工程安全管理领导小组”，统筹协调解决重大问题；（二）施工单位应在项目部设立“危大工程安全管理办公室”，由项目技术负责人兼任主任，配备不少于2名专职安全工程师及相应专业技术人员；（三）监理单位应组建“危大工程安全监理组”，由总监理工程师任组长，配备不少于3名具备危大工程监理经验的专业监理工程师；（四）各参建单位须建立危大工程安全管理联络机制，明确对接人、联系方式、信息报送路径，确保指令畅通、响应迅速。第十八条【制度保障】（一）各参建单位须将本制度要求融入本单位安全生产规章制度体系，制定配套实施细则；（二）施工单位须建立《危大工程安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制》，明确风险辨识方法、评估标准、管控措施及隐患排查频次、方式、标准；（三）监理单位须制定《危大工程安全监理实施细则》，细化监理工作流程、检查要点、旁站要求、指令签发标准；（四）建设单位须建立《危大工程安全履约评价制度》，将施工单位、监理单位危大工程安全管理绩效纳入合同履约评价与信用评价体系。第十九条【技术保障】（一）鼓励应用BIM技术进行危大工程施工模拟、碰撞检查、方案优化及可视化交底；（二）推广智能监测技术，应用自动化传感器、物联网、大数据分析等手段，提升监测精度与预警时效性；（三）支持研发和应用新型安全防护装置、智能预警系统、高危作业机器人等先进技术装备；（四）建立危大工程安全技术难题攻关机制，对共性、瓶颈问题组织产学研联合攻关。第二十条【资金保障】（一）建设单位须在工程概算中单列“危大工程安全专项费用”，费用标准不低于建安工程费的2.0%，并写入施工合同；（二）该费用实行专户管理、专款专用，优先保障方案编制、专家论证、第三方监测、安全防护设施、个体防护用品、安全教育培训、应急救援物资、智慧化监控系统等支出；（三）施工单位须建立危大工程安全费用使用台账，每月向建设单位、监理单位报送使用情况；（四）监理单位须对安全费用使用情况进行审核，对挪用、挤占、克扣行为及时制止并报告建设单位。第二十一条【人才保障】（一）施工单位项目经理、技术负责人、专职安全员须持有相应执业资格证书，且近三年内无安全生产责任事故记录；（二）施工单位须每年组织不少于2次、每次不少于16学时的危大工程安全管理专项培训，覆盖所有管理人员及特种作业人员；（三）监理单位须对总监理工程师、专业监理工程师开展危大工程监理实务轮训，确保100%持证上岗、100%熟悉新规；（四）建立危大工程安全管理专家咨询机制，对复杂疑难问题，可聘请行业权威专家提供技术支撑。五、监督检查与考核问责第二十二条【监督检查方式】（一）日常监督：由项目监理单位、施工单位安全管理部门按职责开展；（二）专项检查：由建设单位组织，每季度不少于1次，覆盖所有在施危大工程；（三）飞行检查：由建设单位或上级主管部门组织，不打招呼、直插现场、突击检查；（四）智慧监管：依托“智慧工地”监管平台，对危大工程方案审批、人员到岗、视频监控、监测数据、隐患整改等进行在线巡查与大数据分析；（五）政府监管：工程所在地住房城乡建设主管部门及其安全监督机构，将危大工程作为监督执法重点，采取“双随机、一公开”方式开展抽查，对超危大工程实行100%全覆盖检查。第二十三条【检查内容与标准】监督检查须对照《危大工程安全检查评分表》（附件1）逐项核查，重点包括：（一）危大工程识别清单的完整性、动态更新及时性；（二）专项施工方案编制、论证、审批程序的合规性；（三）方案交底的全员覆盖性、内容针对性、记录真实性；（四）现场实体与方案的一致性（构造措施、材料规格、施工工艺）；（五）第三方监测布点、数据、预警响应的规范性；（六）关键岗位人员到岗履职情况；（七）安全防护设施、个体防护用品配备与使用情况；（八）隐患排查治理台账的完整性、整改闭环率；（九）专项验收程序的规范性、记录的完备性；（十）安全费用投入与使用的真实性、合理性。第二十四条【考核评价】（一）建设单位须将危大工程安全管理绩效纳入对施工单位、监理单位的月度、季度、年度履约考核，考核结果与进度款支付、评优评先、合同续签直接挂钩；（二）考核实行百分制，90分及以上为优秀，80-89分为良好，70-79分为合格，70分以下为不合格；（三）对考核优秀的单位，在同等条件下优先推荐参与优质工程评选；对考核不合格的单位，约谈主要负责人，限期整改，情节严重的，按合同约定追究违约责任。第二十五条【责任追究】（一）对存在下列情形之一的，依法依规追究相关单位及人员责任：建设单位未提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境资料，或未足额支付安全费用的；施工单位未按规定识别危大工程、未编制专项施工方案、未组织专家论证（如需）、未履行审批程序、未进行安全技术交底、未按方案施工、未组织验收、未落实监测预警的；监理单位未审查方案、未进行旁站、未签发整改指令、未报告重大隐患的；勘察设计单位未在勘察设计文件中注明危大工程重点部位和环节、未提出安全意见的；专家未认真履职、出具虚假论证意见的；发生危大工程安全事故的。（二）责任追究方式包括：约谈、通报批评、信用扣分、行政处罚、暂停投标资格、吊销资质证书、移送司法机关等；（三）实行安全生产“一票否决”制，凡因危大工程管理失职导致一般及以上生产安全责任事故的，相关单位及个人当年不得参与任何评优评先活动。六、应急管理与事故处置第二十六条【应急预案】（一）施工单位须针对每一项超危大工程，单独编制《危大工程专项应急预案》，预案须包括：事故风险分析、应急指挥体系、预警与信息报告程序、应急响应分级标准、现场处置措施、人员疏散与救援方案、应急物资与装备清单、应急演练计划等；（二）应急预案须经施工单位技术负责人审批、总监理工程师审查、建设单位备案；（三）预案须每半年至少组织1次实战化演练，演练后须进行评估总结，持续改进；（四）所有作业人员须熟知本岗位应急职责、避险路线、自救互救技能及报警方式。第二十七条【事故报告与处置】（一）危大工程发生险情或事故时，现场负责人须立即启动应急预案，组织抢险救援，第一时间抢救伤员，防止事故扩大；（二）施工单位须在1小时内向建设单位、监理单位及工程所在地住房城乡建设主管部门报告；情况紧急时，可越级上报；（三）报告内容须包括：事故发生时间、地点、简要经过、伤亡人数、初步原因、已采取措施及现场控制情况；（四）建设单位、监理单位接到报告后，须立即赶赴现场，协助组织救援，并同步向上级主管部门报告；（五）事故发生后，须妥善保护事故现场及相关证据，配合政府主管部门开展调查；（六）事故调查处理须坚持“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。七、档案管理与信息化建设第二十八条【档案管理】（一）危大工程全过程资料须实行“一工程一档案”管理，由建设单位牵头，施工单位、监理单位共同负责收集、整理、归档；（二）档案内容须完整，至少包括：危大工程识别与动态管理清单及历次更新记录；专项施工方案及所有版本的审批、论证、修改记录；安全技术交底记录（方案交底、作业交底）；第三方监测方案、监测报告、预警处置记录；关键工序旁站监理记录、日常巡查记录；隐患排查治理台账及整改闭环记录；专项验收记录及影像资料；应急预案、演练方案、演练记录、评估报告；安全费用投入与使用台账；各方往来函件、会议纪要、指令单、通知单等。（三）档案须分类立卷，编目清晰，纸质档案与电子档案同步归档；（四）档案保管期限为工程竣工验收合格后不少于15年，其中涉及结构安全、耐久性的关键资料须永久保存。第二十九条【信息化建设】（一）全面推行“智慧工地”建设，将危大工程管理模块作为核心功能；（二）系统须具备以下功能：危大工程清单动态录入、自动提醒、状态跟踪；方案在线编制、审批、流转、留痕；专家论证在线预约、过程记录、报告