2026年社会组织监管计划

2026年社会组织监管计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于社会组织管理改革发展的决策部署，健全社会组织综合监管体系，提升监管效能，防范化解风险，引导社会组织健康有序发展，更好服务经济社会发展大局，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国慈善法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》等法律法规，以及国家“十四五”规划纲要、社会组织发展规划等相关政策文件精神制定。1.3适用范围本计划适用于各级民政部门（登记管理机关）及相关业务主管单位、行业管理部门对依法登记的社会团体、民办非企业单位（社会服务机构）、基金会等社会组织的监督管理活动。1.4工作原则坚持依法监管原则。严格依照法律法规和规章开展监管工作，规范监管行为，保障社会组织合法权益。坚持协同监管原则。强化登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、党建工作机构、相关职能部门间的协调联动，形成监管合力。坚持分类监管原则。根据社会组织的类型、规模、活动领域、风险等级等因素，实施差异化、精准化的监管措施。坚持信用监管原则。建立健全社会组织信用记录和评价体系，强化信用信息应用，实施守信激励和失信惩戒。坚持智慧监管原则。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，提升监管的智能化、精准化水平。坚持服务与监管并重原则。在依法严格监管的同时，积极为社会组织提供政策指导、能力建设等服务，引导其规范发展。二、监管目标与重点任务2.1总体目标到2026年底，基本建成法规制度健全、监管职责清晰、协同机制顺畅、信用体系完善、技术手段先进、风险防控有力的社会组织现代化监管体系。社会组织违法违规行为和潜在风险得到有效遏制，社会组织内部治理结构明显优化，服务社会能力显著增强，社会公信力持续提升。2.2年度分目标2026年度具体目标：年度检查参检率达到98%以上，年报公示率达到100%。完成对不低于15%登记社会组织的“双随机、一公开”抽查。社会组织等级评估覆盖率在符合条件的社会组织中达到60%。重大活动报告报备率达到100%，重点领域风险排查覆盖率达到100%。社会组织信用档案建档率达到100%，严重违法失信名单制度得到有效实施。投诉举报核查办结率达到95%以上。社会组织党建“两个覆盖”质量稳步提升。2.3重点监管任务2.3.1强化登记审查与源头管控严格依法履行社会组织成立登记、变更登记、注销登记前的审查职责。重点审查发起人资质、章程草案、业务范围、拟任负责人情况、活动资金、住所证明等材料的合法性与真实性。加强对社会组织名称、业务范围、组织架构的规范性审核，防范“僵尸型”社会组织产生。完善登记会商机制，对涉及敏感领域、特殊行业的成立申请，加强部门间风险评估和联合审查。2.3.2严格年度报告与信息公开全面实施社会组织年度工作报告制度，优化年报内容和填报系统。加强对年报信息的在线监测和书面审查，对未按规定报送年度工作报告、报送材料不真实不完整的社会组织依法予以处理。督促社会组织严格落实信息公开要求，及时向社会公开章程、负责人、财务状况、接受捐赠、公益活动等信息，接受社会监督。2.3.3深化“双随机、一公开”监管完善社会组织随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。科学制定年度抽查计划，合理确定抽查比例、频次和方式。聚焦内部治理、业务活动、财务状况、信息公开等关键环节开展检查。抽查结果及时通过统一平台向社会公开，并纳入社会组织信用记录。探索跨部门联合抽查，减少对正常运营社会组织的干扰。2.3.4加强活动与资金监管加强对社会组织举办研讨会、论坛、评比达标表彰等活动的管理，严格执行重大活动报告制度。重点监管社会组织的收费行为，严禁强制收费、重复收费、违规评比表彰收费等。强化对社会组织接受和使用捐赠、会费收入、经营性收入等的财务监督，检查其是否执行《民间非营利组织会计制度》，票据使用是否规范，是否存在侵占、私分、挪用资产等行为。对慈善组织、公募基金会等实施重点财务审计和专项检查。2.3.5推进信用体系建设与应用健全社会组织信用信息记录、归集、共享机制，全面记录基础信息、年报信息、行政检查信息、行政处罚信息、荣誉信息等。完善社会组织信用评价指标和模型，定期开展信用评价，并依法依规公开评价结果。推动信用评价结果在政府购买服务、资金扶持、评优评先、税收优惠、委托授权等方面的应用。建立健全社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度，依法实施联合惩戒。2.3.6防范化解重大风险建立社会组织风险监测预警机制，定期对政治安全、涉众金融、意识形态、对外交往、安全生产等重点领域进行风险排查。密切关注涉及特殊群体、敏感议题的社会组织活动。加强对离岸社团、山寨社团的监测与处置。完善非法社会组织投诉举报和联合执法机制，保持打击整治高压态势。制定和完善社会组织领域突发事件应急预案，提升应急处置能力。2.3.7强化执法监察与行政处罚畅通投诉举报渠道，规范受理、核查、处理、反馈流程。加大对社会组织违法违规行为的查处力度，重点查处涂改、出租、出借登记证书，超出章程宗旨活动，违规收费、敛财，拒不接受监督检查等行为。对查实的违法行为，依法给予警告、责令改正、限期停止活动、吊销登记证书等行政处罚。加强行政执法与刑事司法的衔接，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。2.3.8加强党的建设与政治引领持续推进党的组织和工作在社会组织中的有效覆盖，提升单独组建率，优化联合党组织设置。推动党建工作要求写入社会组织章程。指导社会组织党组织发挥政治核心作用，参与重大决策，监督依法执业、诚信从业。加强社会组织负责人和党务工作者培训。将党建工作情况纳入社会组织登记、年检、评估、评优等重要内容。三、监管方式与创新举措3.1完善综合监管机制健全登记管理机关牵头、业务主管单位负责、行业管理部门指导、相关职能部门各司其职的综合监管体制。明确各部门监管职责清单，建立定期会商、信息通报、联合执法、案件移送等工作制度。推动业务主管单位切实履行前置审查和日常管理责任。探索对脱钩行业协会商会、直接登记社会组织的行业管理部门归口指导责任。3.2推行分级分类监管根据社会组织的评估等级、信用状况、活动领域、风险程度等，将其划分为重点监管对象、一般监管对象和低风险监管对象。对重点监管对象（如评估等级低、信用状况差、涉及敏感领域、曾被行政处罚的社会组织），提高“双随机”抽查比例和频次，加强日常巡查和专项检查。对一般监管对象，按常规比例和频次开展“双随机”抽查，注重年报审查和信用监测。对低风险监管对象（如评估等级高、信用状况好、长期规范运作的社会组织），可适当降低抽查比例和频次，更多采取自律管理和远程监测方式。3.3提升智慧监管能力建设升级全国社会组织法人库及相关信息系统。推动与市场监管、税务、公安、人社、金融等部门的信息系统互联互通和数据共享。运用大数据分析技术，对社会组织登记、年报、财务、活动等数据进行动态监测和智能分析，自动识别异常情形和潜在风险点，实现精准预警。推广移动执法终端应用，实现检查信息现场录入、实时上传。开发面向社会公众的便捷查询和投诉举报平台。3.4强化社会监督功能完善社会组织信息公开平台，确保信息及时、准确、完整公开。建立健全社会组织新闻发言人制度。鼓励和支持新闻媒体、会计师事务所、律师事务所、评估机构等第三方专业力量依法参与监督。畅通社会公众投诉举报渠道，落实举报奖励制度。探索引入公众代表参与对社会组织的评估或特定事项的调查。3.5注重自律建设引导指导社会组织健全以章程为核心的内部治理结构，完善会员（代表）大会、理事会、监事会制度。推动社会组织建立健全内部监督、财务管理、项目运作、诚信承诺、信息披露等自律机制。开展社会组织负责人、财务人员常态化培训，提升其法治意识和专业能力。支持行业协会商会制定行业自律公约、职业道德准则和服务标准。四、职责分工与实施步骤4.1组织架构与职责民政部门（登记管理机关）：履行牵头协调职责，负责社会组织登记、年度检查、评估、执法监察、信用监管、信息化建设等综合性监管工作。业务主管单位：负责所属社会组织成立、变更、注销登记前的审查；指导监督其思想政治建设、财务人事管理、对外交往、按章程开展活动等。行业管理部门：结合行业特点，制定行业规范，通过政策引导、标准制定、行业自律等方式对社会组织进行指导监督。党建工作机构：负责指导推进社会组织党的组织和工作覆盖，加强政治引领。公安、财政、税务、审计、金融监管、外事等相关职能部门：在各自职责范围内依法对社会组织相关活动进行监督管理。4.2实施步骤第一阶段：部署准备（2026年1月-3月）各级民政部门牵头，会同相关部门制定本地年度监管实施方案，明确任务分工和进度安排。更新监管对象名录库和执法人员库。组织开展监管业务培训。完成信息系统升级和数据清洗。第二阶段：全面实施（2026年4月-10月）有序开展年度报告审查、“双随机、一公开”抽查、专项检查、风险排查、执法查处等各项监管工作。加强过程督导和跨部门协调。及时处理投诉举报。动态更新信用信息。第三阶段：评估总结（2026年11月-12月）对年度监管计划执行情况进行总结评估，分析成效与不足。梳理典型案例。完善监管政策和制度。谋划下一年度监管工作重点。向社会公布年度监管报告。五、保障措施5.1加强组织领导各地要高度重视社会组织监管工作，将其纳入重要议事日程。建立健全政府领导、民政牵头、部门参与的社会组织监督管理协调机制，定期研究解决监管工作中的重大问题。各级民政部门要明确内设监管机构和人员，确保事有人管、责有人负。5.2强化能力建设加强监管队伍专业化建设，配齐配强执法力量，保障执法装备和经费。定期组织开展法律法规、业务知识、执法技能、信息技术应用等专题培训，提升监管人员的政治素养和专业能力。鼓励监管人员参加职业资格认证。建立专家咨询库，为复杂监管问题提供专业支持。5.3完善制度保障根据国家法律法规修订进展，及时完善地方配套监管制度。健全社会组织登记审查、年度检查、抽查审计、信用管理、执法程序、风险防控等方面的具体操作规程。推动将行之有效的监管措施上升为制度规范。5.4落实经费保障各级财政部门应将社会组织监管工作所需经费纳入本级财政预算予以保障，包括监管信息系统建设与维护、抽查审计、评估评价、执法办案、人员培训、举报奖励、宣传引导等方面的费用。确保监管工作顺利开展。5.5注重宣传引导充分利用各类媒体平台，宣传社会组织监管法律法规和政策，普及社会组织知识，提高公众辨识和监督能力。宣传正面典型，曝光违法违规案例，营造有利于社会组织健康发展的舆论氛围和社会环境。六、监督考核与动态调整6.1监督检查上级民政部门要加强对下级民政部门监管工作的指导和监督，定期开展督导检查。各级民政部门要自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。