2026年学前教育普惠计划

2026年学前教育普惠计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于学前教育深化改革规范发展的决策部署，有效应对“十四五”后期及“十五五”初期学前教育发展面临的新形势、新挑战，加快构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系，切实保障适龄儿童接受公平而有质量的学前教育，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国教育法》《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《“十四五”学前教育发展提升行动计划》《中国教育现代化2035》等国家法律法规和政策文件，结合当前学前教育发展实际与未来需求编制。1.3适用范围本计划适用于全国范围内各级人民政府及其教育行政部门、其他相关部门，以及各类学前教育机构。计划实施期限为2024年1月1日至2026年12月31日。1.4工作原则坚持政府主导、公益普惠。强化政府发展学前教育的主体责任，健全普惠性学前教育资源配置、成本分担和运行保障机制，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，确保学前教育公益普惠的基本方向。坚持科学规划、优化布局。根据人口变化趋势和城镇化进程，以县（市、区）为单位完善幼儿园布局专项规划，重点扩大城市新增人口、流动人口集中地区和乡村地区的普惠性资源供给，着力解决“入园难”“入园贵”问题。坚持内涵发展、提升质量。将提升保教质量作为核心任务，健全幼儿园保教质量评估体系，加强教师队伍建设，深化课程教学改革，推动信息技术与保教融合，促进幼儿身心全面和谐发展。坚持规范管理、安全发展。完善学前教育管理体制和办园标准，强化过程监管和动态评估，健全安全风险防控体系，依法规范办园行为，保障幼儿园安全稳定运行。坚持协同推进、长效保障。建立健全教育部门牵头，编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、市场监管等部门协同推进的工作机制，形成政策合力，构建可持续发展的长效机制。二、发展目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，全国学前三年毛入园率达到92%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）巩固在85%以上，其中公办园在园幼儿占比原则上达到50%以上。学前教育公共服务网络更加完善，普惠性学前教育保障机制更加健全，幼儿园保教质量全面提高，区域、城乡、园际差距显著缩小，人民群众对学前教育的满意度持续提升。2.2具体指标序号指标名称2023年基期值2026年目标值属性1学前三年毛入园率约90%≥92%预期性2普惠性幼儿园覆盖率约84%≥85%约束性3公办园在园幼儿占比约48%≥50%预期性4公办园和普惠性民办园生均公用经费标准达标率-≥95%约束性5幼儿园专任教师接受专业教育比例约88%≥92%预期性6幼儿园园长和专任教师全员培训完成率-100%约束性7幼儿园责任督学挂牌督导覆盖率100%100%约束性8城镇小区配套幼儿园治理成果巩固率-100%约束性9消除幼儿园大班额（≥36人）比例-≥90%预期性10家长对幼儿园满意度-≥90%预期性三、重点任务与主要措施3.1扩大普惠性资源供给优化普惠资源布局规划。各地要以县为单位，于2024年上半年完成新一轮学前教育布局专项规划修编。规划要精准预测2024-2026年适龄幼儿人口变化，重点保障城区新增人口、产业聚集区、城乡结合部以及农村地区的学位需求。建立规划落实台账，实行年度通报制度。持续推进公办园建设。实施公办园新建、改扩建工程。支持国有企事业单位、军队、高校、街道、农村集体等举办公办园。通过新建、改建、政府收购、租赁等多种方式，增加公办学位供给。严格落实城镇小区配套幼儿园建设管理办法，确保与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，并优先举办为公办园。积极扶持普惠性民办园。完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展。健全普惠性民办园财政补助标准动态调整机制，确保其正常运行和适度发展。引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。探索创新服务供给模式。在偏远农村地区，继续办好乡镇中心园和村级幼儿园（点）。探索通过举办流动幼儿园、季节班、游戏小组，以及利用互联网提供在线教育资源等方式，为散居幼儿提供灵活多样的早期教育服务。3.2健全成本分担与运行保障机制完善财政投入机制。落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制。各地要科学核定普惠性幼儿园办园成本，明确分担比例。优化财政支出结构，逐步提高学前教育财政投入水平，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例原则上只增不减。健全生均财政拨款或补助制度。各省（区、市）要于2024年底前制定并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准。合理确定普惠性民办园生均财政补助标准，并建立与办园质量、收费水平挂钩的动态调整机制。补助资金主要用于改善办园条件、补充玩教具、保教活动和生活设施设备等。规范幼儿园收费管理。落实非营利性民办园（包括普惠性民办园）收费实行政府指导价或实行收费备案制管理。公办园收费实行政府定价管理。各地要动态调整公办园收费标准，合理确定普惠性民办园最高收费限价。加强收费监管，坚决遏制过高收费和乱收费。完善资助政策。健全学前教育资助制度，确保家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿接受普惠性学前教育。鼓励有条件的地方进一步扩大资助范围、提高资助标准。3.3全面提升保教质量深化幼儿园教育改革。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，坚持以游戏为基本活动，坚决纠正“小学化”倾向。全面推进幼儿园与小学科学衔接，建立联合教研、幼儿成长档案等长效机制。鼓励幼儿园立足本土资源，开发富有特色的园本课程。健全质量评估体系。全面实施《幼儿园保育教育质量评估指南》，将各类幼儿园全部纳入评估范围。强化过程性、发展性评估，重点评估幼儿园办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍等方面。评估结果作为幼儿园年检、认定扶持、表彰奖励和干部考核的重要依据。推动教研科研支撑。完善省、市、县、园四级教研体系，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。强化教研员队伍建设，深入幼儿园开展常态化、沉浸式教研。设立学前教育科研专项，鼓励开展普惠性学前教育发展、质量提升、教师发展等领域的实践研究。推进教育数字化转型。建设国家学前教育管理服务平台和优质数字教育资源库。支持幼儿园利用信息技术优化管理、创新教学模式、开展家园共育。实施教师信息素养提升计划，提高教师运用信息技术优化保教实践的能力。3.4加强教师队伍建设严格教师配备与准入。各地要及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”。民办园参照公办园标准配足配齐教职工。严格落实幼儿园园长、教师专业标准，完善教师资格准入和定期注册制度。到2026年，基本实现幼儿园教师持证上岗。保障教师地位待遇。落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。引导和监督民办园依法保障教师工资待遇，按规定为教职工足额足项缴纳社会保险和住房公积金。完善幼儿园教师职称评聘标准，畅通职业发展通道。提高教师培养培训质量。鼓励和支持师范院校设立学前教育专业，扩大本科层次培养规模。实施幼儿园教师学历提升计划。健全国家、省、市、县、园五级培训体系，实行幼儿园园长、教师定期全员培训和专项培训。重点加强农村和薄弱地区幼儿园教师培训。加强师德师风建设。将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，常态化开展师德教育和警示教育。完善师德考核评价机制，落实师德失范行为通报警示制度。弘扬尊师重教社会风尚，提升教师职业荣誉感和幸福感。3.5强化规范管理与安全保障完善监管体系。落实县级政府管理和主体责任，健全教育部门主管、各相关部门分工负责的监管机制。严格幼儿园准入管理，完善和落实幼儿园信息备案及公示制度。强化对幼儿园教职工资质、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用等方面的动态监管。强化安全管理。健全幼儿园安全风险防控体系，落实人防、物防、技防措施。定期开展园舍建筑、消防、食品、交通、设施设备等安全隐患排查整治。加强幼儿安全教育，定期组织应急疏散演练。落实卫生保健制度，做好传染病预防控制和幼儿健康管理。规范办园行为。严禁幼儿园上市融资等商业行为。对各类损害幼儿权益、违背教育规律的行为进行严肃查处。持续开展“小学化”倾向专项治理。加强对营利性民办园收费、资金使用等方面的监管。推进家园社协同共育。建立幼儿园家长委员会制度，搭建家园沟通平台。通过家长学校、家长开放日、亲子活动等多种形式，普及科学育儿知识，引导家长树立正确教育观念。鼓励社区参与支持幼儿园发展和幼儿成长环境营造。四、保障措施4.1加强组织领导坚持和完善“国务院领导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。各地要将实施本计划作为政府工作的重要任务，纳入经济社会发展规划和政府履职评价范畴。主要负责同志要亲自抓，及时研究解决突出问题。教育部门要发挥牵头作用，机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、市场监管等部门要各司其职，协同推进。4.2保障经费投入中央财政继续通过支持学前教育发展资金，重点向中西部农村地区和脱贫地区倾斜，引导和支持地方扩大普惠性资源、深化体制机制改革、提升保教质量。地方各级政府要优化财政支出结构，将学前教育经费纳入财政预算，确保各项投入政策落实到位。鼓励社会力量捐资助学。4.3强化督导评估国务院教育督导委员会将把本计划实施情况纳入对省级政府履行教育职责评价的重要内容。各地要建立相应的督导评估机制，开展年度监测和中期评估。对推进不力、措施不实、弄虚作假的地区和单位，要依法依规追究责任。评估结果要及时向社会公布。4.4营造良好氛围广泛宣传学前教育的重要性和国家普惠政策，深入解读本计划的目标任务和主要措施。及时总结推广各地推进学前教育普惠发展的典型经验和有效做法。畅通群众意见反映渠道，积极回应社会关切。动员全社会共同关心、支持学前教育发展，为计划实施创造良好的社会环境。五、进度安排5.1启动部署阶段（2024年1月-2024年6月）国家层面印发本计划，召开全国会议进行动员部署。各省（区、市）结合实际制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任分工。各