2026年酒店宾馆治安管理计划

2026年酒店宾馆治安管理计划一、总则1.1编制目的为切实提升本市酒店宾馆行业治安防控能力，有效防范和化解涉旅治安风险，保障住客人身财产安全与经营秩序稳定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《旅馆业治安管理办法》《反恐怖主义法》《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》《公安部关于加强旅馆业治安管理工作的通知》（公治〔2023〕187号）及《XX市社会治安防控体系建设三年行动计划（2024—2026年）》等法律法规和政策文件，制定本计划。1.2指导思想坚持以人民为中心的发展思想，坚持总体国家安全观，以“防风险、保安全、护稳定、促发展”为主线，聚焦酒店宾馆治安管理中的薄弱环节与新型风险，推动传统管控向智慧治理、被动响应向主动预防、单点监管向系统协同转型升级，构建权责明晰、运行高效、技术赋能、法治保障的现代化酒店宾馆治安管理体系。1.3基本原则依法依规原则：所有管理措施严格遵循国家法律、行政法规、部门规章及地方性法规，杜绝越权执法、随意设限。分级分类原则：根据酒店宾馆规模、星级、区位、客源结构、历史治安状况等要素实施差异化、精准化管理，避免“一刀切”。科技赋能原则：深度应用人脸识别、视频结构化分析、智能门禁、大数据预警、物联网感知等技术手段，提升预测预警预防能力。主体责任原则：压实酒店宾馆法定代表人、实际控制人、主要负责人治安管理第一责任，强化从业人员岗前培训与日常教育。协同共治原则：健全公安主导、文旅指导、市场监管协同、消防联动、街道社区参与、行业协会自律、企业自治的多元共治机制。动态调整原则：建立年度评估与季度研判机制，根据治安形势变化、技术演进、政策更新及时优化管理策略与执行标准。1.4适用范围本计划适用于本市行政区域内所有依法取得《特种行业许可证》并实际开展住宿服务的酒店、宾馆、旅馆、民宿（含通过互联网平台提供住宿服务的非标住宿场所）、招待所、培训中心、疗养院等各类住宿服务单位（以下简称“住宿单位”）。对未取得许可擅自经营或以“公寓”“日租公寓”“共享空间”等名义变相从事住宿服务的场所，纳入重点排查整治范围，依法予以取缔或引导规范。1.5管理目标到2026年底，全面实现以下核心目标：许可合规率100%：全市住宿单位《特种行业许可证》持证率、信息登记准确率、变更备案及时率达100%，无证经营存量清零，新增无证行为查处率达100%。实名登记率100%：住宿人员身份信息采集、核验、上传公安机关旅业系统实时率、准确率、完整率达100%，杜绝漏登、错登、代登、拒登现象。隐患整改率100%：对公安机关监督检查、行业自查、群众举报发现的治安隐患，按期整改率达100%，重大隐患挂牌督办销号率达100%。涉旅案事件同比下降20%以上：盗窃、诈骗、寻衅滋事、卖淫嫖娼、非法拘禁、电信网络诈骗窝点等涉住宿场所违法犯罪案件同比下降不低于20%；亡人火灾、重大治安事故实现“零发生”。智慧安防覆盖率100%：全市四星级及以上酒店、连锁品牌酒店、接待境外旅客为主的酒店及重点区域（机场、火车站、景区周边）住宿单位，视频监控联网率、重点部位覆盖率、人脸抓拍识别率均达100%；其余住宿单位视频监控关键部位覆盖率达100%，联网率达95%以上。从业人员培训合格率100%：住宿单位法定代表人、安保负责人、前台登记员、客房服务员等关键岗位人员年度治安管理专题培训覆盖率、考核合格率均达100%，持证上岗率达100%。应急处置达标率100%：所有住宿单位完成治安突发事件应急预案制定与备案，每半年至少组织1次实战化演练，应急响应时间、信息报送时效、现场先期处置规范性达标率达100%。二、组织体系与职责分工2.1领导协调机制成立由市公安局分管副局长任组长，市文旅局、市市场监管局、市消防救援支队、市网信办、市民政局（负责养老机构内设住宿设施）、各区县政府分管副区县长为成员的“XX市酒店宾馆治安管理联席会议”，办公室设在市公安局治安总队。联席会议每季度召开1次全体会议，每两月召开1次专题会商，统筹协调重大问题，研究部署阶段性重点工作，通报督查考评结果，督促落实整改责任。2.2公安机关职责市公安局治安总队履行全市酒店宾馆治安管理牵头职责，具体包括：许可审批与监管：依法受理、审核、核发《特种行业许可证》，对许可条件持续符合性进行动态核查；建立许可档案电子化管理系统，实现全生命周期管理。信息系统建设运维：升级优化“XX市旅业治安管理信息系统”，确保与全国旅馆业治安管理信息系统无缝对接；拓展人脸识别核验、异常入住预警、高危人员布控、电子证照核验等功能模块；保障系统7×24小时稳定运行与数据安全。监督检查与执法：制定年度、季度、月度监督检查计划，采取“双随机、一公开”、专项检查、暗访抽查、线上巡查等方式，对住宿单位实名登记、人证合一、物品寄存、监控运行、安保力量配备、应急预案等开展全覆盖、常态化检查；依法查处违法违规行为，对构成犯罪的及时立案侦查。风险研判与预警：依托大数据平台，整合旅业系统、视频监控、110警情、网络舆情等数据，每月形成《酒店宾馆治安风险研判报告》，对高风险区域、高风险时段、高风险类型住宿单位发布分级预警指令。应急指挥与处置：指导、监督住宿单位落实应急处突主体责任；接到涉住宿场所重大警情后，第一时间启动预案，统一调度指挥，协调属地派出所、特警、消防、卫健等部门快速响应、合成作战。培训指导与宣传：编制《酒店宾馆治安管理实务手册》《常见治安隐患图解指南》《前台登记操作规范短视频》等教材；组织全市性示范培训与送教上门活动；联合媒体开展典型案例警示教育。2.3区县公安机关职责各区县公安局治安大队承担属地管理主责，具体包括：日常监管执法：落实市局部署，对辖区内住宿单位开展高频次、网格化日常检查，建立“一企一档”电子台账；对检查发现的问题，当场开具《责令整改通知书》，明确整改时限与标准，并跟踪复查闭环。信息采集与核查：负责辖区内住宿单位基础信息、从业人员信息、安防设施信息的首次采集与动态更新；对旅业系统中异常登记、重复登记、疑似冒用证件等线索进行人工复核与落地核查。重点人员管控：对住宿单位登记的在逃人员、涉恐嫌疑人、精神障碍患者、扬言报复社会人员等，立即启动“三必查”（必查身份、必查轨迹、必查同行人），并通报相关警种与属地街道（乡镇）落实稳控措施。矛盾纠纷调处：指导住宿单位建立内部矛盾纠纷排查化解机制；对因住宿服务引发的消费纠纷、劳资纠纷、邻里纠纷等，协同司法所、人民调解委员会开展前端化解，防止“民转刑”。社区警务融合：推动社区民警将住宿单位纳入网格化管理，定期走访，掌握实情，收集线索，指导安防，培育“平安前哨”。2.4行业主管部门职责市文旅局：将治安管理要求纳入星级酒店评定、等级民宿评定、A级旅游景区评定前置审查内容；指导行业协会开展行业自律；在旅游推广、行业培训中嵌入治安安全提示；配合公安机关开展涉旅案件协查。市市场监管局：在市场主体登记注册环节，对拟从事住宿服务的经营者，同步推送《旅馆业治安管理告知书》；依法查处无照经营、超范围经营住宿服务行为；将住宿单位治安违法信息纳入企业信用信息公示系统。市消防救援支队：将住宿单位消防安全纳入治安管理协同范畴，联合开展“九小场所”综合治理；对存在严重消防隐患且拒不整改的，依法提请政府挂牌督办，并通报公安机关暂停其特种行业许可。市网信办：加强对互联网住宿服务平台（如OTA、短租平台）的监管，督促其落实用户实名认证、房源核验、违法信息过滤、涉诈风险提示等主体责任；对平台传播涉黄赌毒、非法集会等违法信息的，依法处置。2.5住宿单位主体责任住宿单位法定代表人、主要负责人是本单位治安管理第一责任人，必须切实履行以下法定职责：依法申领许可：确保《特种行业许可证》合法有效，许可事项变更（地址、名称、法定代表人、布局结构等）后5个工作日内向公安机关申请变更备案。健全内部制度：制定并严格执行《住宿登记管理制度》《访客管理制度》《财物保管制度》《监控室管理制度》《消防安全管理制度》《突发事件应急预案》等内部规章，明确各岗位治安职责。配齐安防力量：四星级及以上酒店、接待境外旅客为主的酒店、连锁品牌酒店须配备专职保安队长及不少于2名持证保安员；其他住宿单位须配备不少于1名专职或兼职保安员，并确保24小时在岗履职。保障技防投入：按标准建设、维护、联网视频监控系统（出入口、前台、电梯厅、走廊、停车场等关键部位全覆盖，存储时长≥90天）；安装符合国标的二代身份证读卡器与人脸识别设备；确保门禁系统、消防报警系统、应急广播系统完好有效。强化人员管理：严格审查录用前台登记员、保安员、客房服务员等关键岗位人员背景；每年组织不少于16学时的治安管理专题培训与考核；建立从业人员信息档案，离职人员信息及时报备公安机关。落实登记查验：严格执行“四实”（实名、实数、实情、实时）登记制度；对境内旅客，必须核验本人有效身份证件（居民身份证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国人永久居留身份证等）原件，并通过专用设备自动读取、比对、上传；对境外旅客，必须核验护照等有效国际旅行证件原件及签证（注）信息，并通过“境外人员住宿登记系统”实时申报；严禁以任何理由拒绝登记、简化流程、代为登记。规范物品寄存：对客人寄存的贵重物品，须实行双人经手、当面清点、签字确认、专柜上锁保管；对无人认领的遗留物品，须登记造册、妥善保管满6个月后，依法处理。及时报告线索：发现形迹可疑人员、涉恐涉暴线索、涉黄赌毒线索、重大矛盾纠纷、精神异常人员、扬言极端行为人员、疑似传染病症状人员等，须立即向属地派出所报告，并做好先期稳控与记录。组织应急演练：每半年至少组织1次涵盖火灾、地震、暴恐袭击、群体性事件、突发疾病等场景的实战化应急演练，留存影像与文字记录备查。2.6街道（乡镇）与社区（村）职责将辖区住宿单位纳入基层社会治理网格，明确网格员治安协管职责；协助公安机关开展无证住宿场所排查、出租房屋治安管理、流动人口信息采集；组织发动群防群治力量（平安志愿者、楼栋长、物业保安）参与治安巡逻、安全宣传、线索上报；对辖区内民宿、日租房等新兴业态，联合公安、文旅、市场监管等部门开展联合检查与规范引导；协助做好涉住宿场所矛盾纠纷的源头预防与就地化解。三、核心管理任务与实施路径3.1全面深化实名制登记管理3.1.1硬件升级与系统对接自2026年1月1日起，全市所有住宿单位必须使用经公安机关认证的二代身份证阅读器及人脸识别终端设备，禁止使用手机APP、手工录入等替代方式。新建、改建、扩建住宿单位，其登记系统须在开业前完成与“XX市旅业治安管理信息系统”的标准接口对接，并通过公安机关技术验收。对现有设备老化、故障率高、无法满足人脸识别要求的单位，由区县公安机关列出清单，督促其于2026年6月30日前完成更新换代；对逾期未改的，依法暂停其接待住宿业务。3.1.2流程再造与操作规范推行“一证通办、一刷即登”模式：旅客出示有效证件，设备自动读取身份信息、拍摄人像、与公安人口库比对、生成电子登记凭证，全程不超过30秒。明确“五不登”红线：无有效证件不登、人证不一致不登、证件模糊不清不登、未成年人无监护人陪同不登、疑似冒用他人证件不登。建立“双人复核”机制：前台登记员完成操作后，须由领班或主管进行二次核验（核对屏幕显示信息与证件原件、核对人像比对结果），并在系统中电子签名确认。3.1.3数据质量与异常监测系统自动对登记数据进行完整性、逻辑性校验（如：出生日期与证件有效期匹配、性别与姓名习惯匹配、同一证件短期内多次登记预警）。公安机关后台设置“高风险登记”模型：对同一身份证件在72小时内登记3家以上不同住宿单位、同一手机号关联5个以上不同身份证件、同一IP地址批量登记等行为，自动触发红色预警，推送至属地派出所即时核查。每月对全市登记数据质量进行抽样审计，通报排名，对连续两月合格率低于98%的区县及住宿单位负责人进行约谈。3.2精准实施分级分类监管3.2.1科学评定风险等级建立《XX市住宿单位治安风险等级评定办法》，综合以下10项指标进行量化赋分（满分100分）：许可合规状况（10分）实名登记准确率（15分）近一年涉旅警情数（15分）近一年被行政处罚次数（10分）视频监控联网率与完好率（10分）安保力量配备达标率（10分）应急预案完备性与演练频次（10分）从业人员培训考核合格率（5分）网络平台合作规范性（5分）群众投诉举报核实情况（10分）根据得分，将住宿单位划分为：A类（低风险）：90分及以上，实行“信任监管”，每年例行检查不超过1次，以线上巡查为主；B类（中风险）：75—89分，实行“常规监管”，每半年检查1次，增加随机抽查频次；C类（高风险）：60—74分，实行“重点监管”，每季度检查1次，对其法定代表人进行警示约谈；D类（极高风险）：60分以下，实行“挂牌督办”，每月检查不少于2次，责令停业整顿，直至风险消除。3.2.2动态调整与结果运用风险等级每季度动态评定一次，结果实时更新至监管平台，并向住宿单位书面告知。风险等级评定结果作为公安机关配置监管资源、文旅部门评定星级、市场监管部门信用评价、保险机构厘定保费的重要依据。对连续两次评定为A类的单位，授予“XX市治安管理示范单位”称号，并在行业评优、政策扶持中予以倾斜。3.3全域推进智慧安防建设3.3.1视频监控提质增效覆盖标准：出入口（含车辆通道）、前台、电梯轿厢及各层电梯厅、公共走廊、地下车库、消防通道、大堂、餐厅入口、游泳池入口等必须100%覆盖，无死角、无盲区。技术标准：前端摄像机分辨率不低于400万像素，具备低照度、宽动态、智能分析（越界、区域入侵、人员聚集）功能；存储设备支持90天以上高清录像；联网带宽不低于100Mbps。联网要求：所有视频监控信号须接入“XX市公共安全视频图像信息共享平台”，实现公安、文旅、消防、应急多部门按权限调阅；新建项目须在竣工验收前完成联网测试。3.3.2人脸识别深度应用在酒店出入口、前台、重要楼层电梯厅部署具有活体检测功能的人脸抓拍设备，与公安重点人员库实时比对。对比中预警，系统自动弹窗提醒安保人员，并同步推送至属地派出所移动警务终端，实现“秒级响应、分钟处置”。严格遵守《个人信息保护法》，在显著位置设置告知牌，明确采集目的、方式、存储期限及权利义务；人脸信息加密存储，仅用于治安管理，不得用于营销、会员管理等无关用途。3.3.3物联网与智能门禁推广应用智能门锁（IC卡/蓝牙/NFC/人脸识别），实现房门状态、开闭记录、异常开门（如暴力破拆、尾随进入）的实时监测与报警。客房内安装一键报警装置，直连酒店总控室及属地派出所；总控室须24小时专人值守，接到报警后30秒内响应，2分钟内抵达现场。对老旧建筑内无法安装智能门禁的，须加装机械式防盗插销，并在客房门内侧张贴清晰的应急疏散示意图。3.4强化重点领域与新兴业态监管3.4.1民宿与短租公寓落实“平台+房东+公安”三方责任：互联网平台须对上线房源进行真实性核验，对房东身份、房屋产权、消防资质进行前置审查；房东须在平台入驻后5日内向属地派出所备案；公安机关对备案信息进行抽查。推行“民宿管家”制度：鼓励有条件的民宿配备专职管家，负责入住登记、安全巡查、应急处置、邻里协调。严打“黑民宿”：对利用住宅小区、公寓楼内房间违规分割出租、无证经营、逃避监管的“日租房”“钟点房”，联合住建、消防、城管部门开展专项整治，依法取缔。3.4.2铁路、机场、景区周边住宿单位划定“治安严管区”，在此区域内住宿单位须执行更严格的登记标准（如：对所有旅客进行人脸识别双重核验）、更高的安防配置（如：增设防冲撞设施、X光行李安检仪）、更密集的巡查频次（属地派出所每日巡检）。建立“站区—景区—住宿”联动机制，铁路公安、机场公安、景区公安与属地公安共享客流、警情、预警信息，实现跨区域、跨层级协同响应。3.4.3接待境外旅客单位严格落实《境外人员住宿登记管理办法》，前台须配备至少1名具备基础英语沟通能力的登记员；系统须支持英文界面及护照信息自动识别。建立“涉外治安联络官”制度，每个区县指定1名精通外语、熟悉政策的民警，为境外旅客提供咨询、协助报警、文书翻译等服务。定期向接待境外旅客的单位推送涉外法律法规、文化禁忌、安全提示等双语材料。3.5健全应急处突与矛盾化解机制3.5.1预案体系标准化统一制定《XX市酒店宾馆治安突发事件应急预案模板》，涵盖火灾、爆炸、恐怖袭击、群体性事件、重大治安案件、自然灾害、公共卫生事件、网络攻击等8类场景，明确预警响应、信息报告、现场处置、人员疏散、医疗救护、善后处理等全流程操作指引。所有住宿单位须在2026年3月31日前完成预案修订与备案，预案须经单位主要负责人签字、加盖公章，并报属地派出所及区县治安大队。3.5.2演练实战化与常态化演练须坚持“无脚本、不定时、双盲”原则，由公安机关随机设定时间、地点、科目，检验真实应急能力。每次演练后须形成《演练评估报告》，详细记录响应时间、处置流程、存在问题、整改措施，并于5个工作日内报公安机关备案。对连续两年演练评估不合格的单位，取消其当年评优资格，并列入重点监管名单。3.5.3矛盾纠纷前端化解住宿单位须在前台设立“矛盾调解角”，配备调解记录本、录音笔；建立与属地司法所、人民调解委员会的快速对接通道。对消费纠纷、价格争议、服务不满等易引发冲突的情形，前台人员须第一时间介入，秉持“先安抚、再调查、后解决”原则，力争现场化解；无法现场解决的，须在24小时内将情况报属地派出所，并配合后续调解。公安机关对因住宿服务引发的“民转刑”案件，实行“一案一倒查”，严肃追究相关单位管理失职责任。四、支撑保障体系4.1组织保障各区县政府要将酒店宾馆治安管理纳入平安建设考核，主要领导亲自过问，分管领导具体抓落实。市、区两级公安机关治安部门须配齐配强专职监管警力，确保监管力量与管理对象数量、风险等级相匹配。建立“警企联络官”制度，为大型连锁酒店、重点涉外酒店、新业态平台指定专属联络民警，提供“一对一”政策咨询、风险提示、业务指导。4.2法制保障加快推动《XX市特种行业管理条例》修订工作，将人脸识别登记、数据安全、平台责任、新兴业态监管等新要求上升为地方性法规。编制《酒店宾馆治安管理行政执法裁量基准》，细化对未按规定登记、未落实安防措施、未及时报告线索等违法行为的处罚标准，确保执法公正、尺度统一。建立公安机关、检察机关、审判机关联席会议机制，对涉住宿场所重大疑难案件，提前介入、统一证据标准、提高诉讼效率。4.3技术保障市财政安排专项资金，对中小住宿单位购置人脸识别设备、升级视频监控系统给予最高30%的补贴（单个项目上限5万元），2026年内完成首批补贴发放。委托第三方专业机构，对全市旅业系统、视频平台进行年度网络安全等级保护测评与渗透测试，确保系统安全可控。建设“XX市酒店宾馆治安管理知识库”，集成法律法规、案例解析、操作视频、常见问题解答，向所有住宿单位开放在线学习与考试平台。4.4人才保障将酒店宾馆治安管理纳入全市公安民警专业能力培训体系，每年组织不少于2期专题研修班。支持高等院校、职业院校开设“酒店安全管理”专业方向，培养复合型、应用型专业人才。建立“行业治安管理专家库”，吸纳高校学者、技术专家、资深从业者参与政策咨询、标准制定、风险评估。五、监督考核与结果运用5.1考核主体与方式市级考核：由市公安局治安总队牵头，联合市文旅局、市市场监管局组成联合考核组，每年12月对各区县落实本计划情况进行综合考评。区级考核：由各区县公安局治安大队负责，对辖区内所有住宿单位进行年度治安管理绩效考核。考核方式：采取“线上数据核查（40%）+实地检查（30%）+暗访抽查（20%）+群众满意度调查（10%）”相结合的方式，确保客观公正。5.2考核指