民用无人驾驶航空器公共安全事件应急处置指南（试行）

民用无人驾驶航空器公共安全事件应急处置指南（试行）一、总则1.1目的依据为有效应对民用无人驾驶航空器（以下简称“无人机”）引发的公共安全事件，规范应急处置工作，保护人民群众生命财产安全，维护公共秩序、航空安全和国家安全，依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国突发事件应对法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》等法律法规及规范性文件，制定本指南。1.2事件定义本指南所称无人机公共安全事件，是指民用无人机因违规飞行、故障失控、恶意操作等原因，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、航空秩序破坏、公共设施损毁、国家安全威胁等危害的突发事件，主要包括：无人机扰航事件、非法测绘/偷拍涉密场所事件、撞击人员/公共设施事件、重大活动安保区违规飞行事件、集群无人机失控事件等。1.3适用范围本指南适用于中华人民共和国境内（不含港澳台地区）发生的无人机公共安全事件的预防、预警、处置及后期管理工作，军用无人机、警务执法无人机执行任务引发的事件不适用本指南。1.4处置原则（1）预防为先：以常态化监管为基础，强化无人机实名登记、飞行审批、禁飞区管控，建立早发现、早预警、早处置的防控体系；（2）分级响应：根据事件危害程度、影响范围，划分事件等级，对应启动不同层级的响应机制，科学调配处置资源；（3）属地管理：事件发生地县级以上人民政府牵头组织处置，统筹协调辖区内公安、民航、工信、应急等部门形成联动合力；（4）协同联动：建立跨部门、跨区域协同机制，民航、公安、工信、国安、应急等部门各司其职，共享监测数据、技术资源、处置力量；（5）科学处置：优先采用技术反制、精准干预等非破坏性措施，确有必要时依法采取捕获、击落等手段，避免引发次生危害。二、应急处置组织体系2.1国家级协调机构由民航局牵头，联合公安部、工业和信息化部、国家安全部、应急管理部等部门组成国家无人机公共安全事件应急协调小组，负责指导全国无人机公共安全事件应急处置工作，制定国家级响应预案，协调跨区域、跨部门重大资源调配，发布全国性预警信息。2.2地方处置机构（1）省级层面：由省级民航监管局、公安厅（局）、经济和信息化厅（委）、应急管理厅（局）等部门组成省级应急处置工作组，负责统筹本行政区域内无人机公共安全事件的预警、响应和处置，承接国家级协调机构的指令，督导市级处置工作；（2）市级层面：由市级公安局、民航监管分局、工信局、应急管理局等部门组成市级应急处置专班，设立无人机监测与处置中心，负责日常监测预警、接警处置、现场指挥调度等具体工作；（3）县级层面：由县级公安局、应急管理局牵头，协同辖区内机场、园区等单位，负责一般事件的前期处置、信息上报及现场管控。2.3现场指挥机构发生Ⅲ级及以上事件时，由事件发生地县级以上人民政府成立现场指挥部，指挥部总指挥由政府分管领导担任，下设5个专项工作组：（1）综合协调组：负责信息汇总、指令传达、跨部门协同对接；（2）现场处置组：由公安特警、民航技术人员、反无人机专业队伍组成，负责现场无人机干预、操作人员抓捕、现场管控；（3）技术支撑组：由工信部门技术人员、无人机专家组成，负责无人机信号监测、干扰反制、数据取证；（4）舆情应对组：由宣传部、网信办人员组成，负责舆情监测、信息发布、舆论引导；（5）后勤保障组：负责处置装备补给、人员后勤、医疗救助等工作。三、事件分级与响应级别3.1事件分级标准根据事件危害程度、影响范围，将无人机公共安全事件分为四级：（1）特别重大事件（Ⅰ级）：造成3人及以上死亡或10人及以上重伤；危及民航客机安全导致航班迫降、备降或中断起飞，造成重大航空安全隐患；在国家级重大活动核心区（如天安门广场、G20峰会会场等）造成极端恶劣政治影响；涉及国家安全的非法测绘、偷拍事件，导致涉密信息大规模泄露；（2）重大事件（Ⅱ级）：造成1-2人死亡或3-9人重伤；导致民航航班延误10架次以上或取消3架次以上；在省级重大活动核心区造成严重社会影响；集群无人机失控导致重要公共设施（如变电站、高铁站）大面积损毁；（3）较大事件（Ⅲ级）：造成1-2人重伤或3人以上轻微伤害；导致民航航班延误3-9架次；在市级重点管控区域（如机场净空区、政府驻地）造成社会恐慌；无人机撞击造成企业生产设备、公共交通设施等直接经济损失50万元以上；（4）一般事件（Ⅳ级）：造成轻微财产损失（50万元以下）；导致民航航班延误1-2架次；在非管控区域违规飞行引发群众投诉但未造成实质危害。3.2响应级别对应关系（1）Ⅰ级响应：由国家无人机公共安全事件应急协调小组启动，国务院相关部门派员赴现场指导处置；（2）Ⅱ级响应：由省级应急处置工作组启动，省级政府分管领导赴现场指挥；（3）Ⅲ级响应：由市级应急处置专班启动，市级政府分管领导或指定部门负责人赴现场指挥；（4）Ⅳ级响应：由县级应急处置机构启动，县级公安局或应急管理局负责人现场指挥。四、预警与信息报告4.1预警分级与发布结合无人机飞行风险等级，将预警分为四级，对应事件分级：（1）红色预警（Ⅰ级）：预测将发生特别重大事件，由国家无人机公共安全事件应急协调小组联合发布；（2）橙色预警（Ⅱ级）：预测将发生重大事件，由省级应急处置工作组发布；（3）黄色预警（Ⅲ级）：预测将发生较大事件，由市级应急处置专班发布；（4）蓝色预警（Ⅳ级）：预测将发生一般事件，由县级处置机构发布。预警信息应包含预警等级、预计影响区域、风险类型、防范建议、发布单位及时间等内容，通过官方网站、短信、应急广播、社交媒体等渠道向社会发布。4.2信息报告流程（1）初始任何单位或个人发现无人机违规飞行或引发事件后，应立即拨打110或民航报警电话报警，报告内容包括事件发生时间、地点、无人机类型、数量、危害情况、目击者联系方式；（2）属地市级应急处置专班接到报警后，应在30分钟内核实事件信息，对一般事件直接启动Ⅳ级响应并处置，对较大及以上事件，在1小时内上报省级应急处置工作组及国家无人机公共安全事件应急协调小组；（3）动态处置过程中，现场指挥部应每30分钟向上级机构报送一次处置进展，特别重大事件应实时报送关键节点信息（如无人机击落、操作人员抓获、航班恢复等）；（4）终结事件处置完毕后，现场指挥部应在24小时内形成终结报告，上报上级机构，内容包括事件起因、处置过程、损失评估、责任认定、改进建议等。五、现场处置核心流程5.1前期处置（接警后30分钟内）（1）现场管控：公安民警迅速抵达现场，划定警戒区域，疏散无关人员，保护事发现场及证据（如无人机残骸、飞行轨迹数据、操作人员工具等）；（2）危害评估：技术人员通过雷达监测、视频分析等手段，判定无人机类型、飞行高度、航向、续航时间，评估其对人员、设施、航空器的潜在危害；（3）初步干预：对未造成实质危害的违规飞行，优先通过广播喊话、APP警示等方式责令操作人员立即降落，若无效则启动低功率信号干扰，迫使其返航。5.2分级响应处置措施（1）Ⅰ级事件处置：①航空管控：立即通报民航管制部门，暂停受影响区域的航班起降，调整周边航班航线，启动机场应急救援预案；②技术反制：由专业队伍启用大功率定向干扰设备，对无人机的GPS信号、飞控链路、图传信号实施全频段干扰，必要时采用无人机捕获网、激光击落等手段消除威胁；③国家安全处置：若涉及非法测绘、偷拍涉密场所，立即通知国家安全部门介入，控制操作人员，扣押无人机及存储设备，封存所有测绘数据；④舆情管控：由省级宣传部统一发布信息，每2小时更新一次处置进展，避免不实信息传播。（2）Ⅱ级事件处置：①航班调整：民航管制部门评估无人机影响范围，调整航班起降时间，协调周边机场承接备降航班，减少航班延误数量；②精准捕获：采用反无人机系统对违规无人机实施定位追踪，通过“诱骗返航”技术引导其降落在指定安全区域，避免残骸造成次生伤害；③人员抓捕：公安部门通过无人机实名登记信息、视频监控、通信定位等线索，锁定操作人员位置，依法实施抓捕，调查其飞行动机及是否存在违法犯罪行为。（3）Ⅲ级事件处置：①设施抢修：若造成公共设施损毁，立即通知设施运营单位启动抢修预案，优先恢复电力、通信、交通等关键设施；②伤员救治：协调120急救中心赶赴现场，对受伤人员进行紧急救治，重伤人员转送至三甲医院；③证据固定：技术人员提取无人机的飞行日志、图传数据、操作人员的通信记录，形成完整证据链，为后续责任认定提供依据。（4）Ⅳ级事件处置：①违规处罚：对操作人员依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，处以2000-10000元罚款，情节严重的暂扣或吊销无人机驾驶证；②现场恢复：清理无人机残骸及现场杂物，恢复正常公共秩序，向周边群众做好解释工作。5.3响应终止现场指挥部确认无人机威胁完全消除、伤亡人员得到妥善救治、受损设施基本恢复、社会秩序稳定后，可提出响应终止建议，报上级应急处置机构批准后，正式终止响应。六、后期处置与改进6.1善后处理（1）伤员救治：协调医保、民政部门，为受伤人员提供医疗救助及生活帮扶，督促责任方承担医疗费用及赔偿责任；（2）设施修复：由设施运营单位制定修复方案，应急管理部门督导修复进度，确保在规定时间内恢复正常使用；（3）赔偿协调：对造成财产损失的事件，由公安、司法部门协助受害方与责任方协商赔偿事宜，协商不成的引导通过法律途径解决。6.2事件调查（1）成立调查组：特别重大事件由国家无人机公共安全事件应急协调小组牵头成立调查组，重大及以下事件由省级或市级应急处置机构牵头；（2）调查内容：查明事件起因（如操作人员违规、无人机故障、监管漏洞等）、处置过程中的问题、责任主体及应承担的法律责任；（3）调查调查组应在30日内形成正式调查报告，上报上级机构，调查报告需向社会公开（涉密内容除外）。6.3总结评估现场指挥部应对处置工作进行全面评估，总结经验教训，针对处置过程中暴露的问题（如监测盲区、装备不足、协同不畅等），提出改进措施，包括升级无人机监测系统、增加反无人机装备配置、优化跨部门协同流程等，并将评估报告纳入年度应急管理工作考核。七、应急保障体系7.1队伍保障（1）专业处置队伍：每省建立1-2支省级反无人机专业队伍，每市建立1支市级处置队伍，配备无人机监测、干扰、捕获等专业设备，定期开展技术培训及实战演练；（2）专家库：建立国家级、省级无人机应急处置专家库，吸纳无人机技术、航空管制、法律、舆情等领域专家，为事件处置提供技术支撑及决策建议。7.2装备保障（1）监测装备：部署覆盖机场净空区、重大活动核心区的雷达监测系统、视频监控系统、无人机识别预警平台，实现对低空无人机的实时监测、定位、追踪；（2）反制装备：配备定向信号干扰器、无人机捕获网、激光拦截系统、诱骗返航设备等，确保不同场景下的反制需求；（3）通信装备：为现场处置人员配备卫星电话、集群通信设备，确保在无信号区域的通信畅通。7.3技术保障（1）监测平台：由工信部牵头建设全国统一的无人机飞行监测平台，整合民航、公安、工信等部门的监测数据，实现对无人机飞行轨迹的全时段、全区域监控；（2）应急指挥系统：建立省级、市级应急指挥平台，集成地图定位、视频会商、资源调度等功能，实现跨部门协同指挥。7.4经费保障各级人民政府将无人机公共安全事件应急处置经费纳入年度财政预算，专项用于装备采购、队伍培训、演练开展、善后处理等工作，建立经费动态调整机制，根据应急需求及时追加经费。八、监督与管理8.1日常监管（1）实名登记：严格落实无人机实名登记制度，所有重量超过250克的无人机必须在民航局无人机实名登记系统注册，未登记的无人机不得销售、飞行；（2）飞行审批：无人机飞行需提前向民航局或地方监管部门申请飞行空域及时间，禁飞区（如机场、政府驻地、军事设施周边）内严禁任何未经授权的无人机飞行；（3）市场监管：工信、市场监管部门加强对无人机生产、销售企业的监管，严禁生产销售未配备反制接口、飞行数据无法追溯的无人机。8.2责任追究对迟报、瞒