2026年国有企业权力清单制度模板

2026年国有企业权力清单制度模板一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实国家关于深化国有企业改革的决策部署，进一步完善国有企业治理体系，规范国有企业权力运行，提高国有企业管理的科学化、规范化、制度化水平，依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规以及相关政策文件，结合国有企业实际情况，制定本权力清单制度。（二）适用范围本权力清单制度适用于纳入国有资产监督管理机构监管范围的国有企业及其各级子企业。（三）基本原则1.依法合规原则：权力清单的制定和实施必须严格遵循国家法律法规和政策规定，确保权力行使于法有据。2.科学合理原则：充分考虑国有企业的功能定位、业务特点和管理实际，科学划分权力边界，合理配置权力资源。3.公开透明原则：权力清单内容应向社会公开，接受社会监督，确保权力运行公开透明。4.动态调整原则：根据国家法律法规、政策调整以及企业发展战略、业务变化等情况，及时对权力清单进行动态调整。二、权力清单的内容（一）重大决策权力1.战略规划决策国有企业董事会负责制定企业中长期发展战略规划，明确企业的发展方向、目标和重点任务。战略规划需经股东会审议批准，并报国有资产监督管理机构备案。子企业制定的战略规划应报上级企业审核，经上级企业批准后实施。2.投资决策国有企业董事会有权决定一定金额以下的重大投资项目。对于重大投资项目，需进行充分的可行性研究和风险评估，经董事会审议通过后实施。超过一定金额的重大投资项目，需报国有资产监督管理机构审核批准。子企业的投资项目决策需按照上级企业的规定进行审批，重大投资项目需报上级企业批准。3.融资决策国有企业董事会有权决定企业的融资方案，包括融资方式、融资规模、融资成本等。融资方案需经股东会审议批准，并报国有资产监督管理机构备案。对于重大融资项目，需进行充分的市场调研和风险评估，确保融资风险可控。子企业的融资决策需按照上级企业的规定进行审批，重大融资项目需报上级企业批准。4.资产重组决策国有企业董事会有权决定企业的资产重组方案，包括资产收购、资产出售、企业合并、企业分立等。资产重组方案需经股东会审议批准，并报国有资产监督管理机构备案。对于重大资产重组项目，需进行充分的审计、评估和法律尽职调查，确保资产重组的合法性和合规性。子企业的资产重组决策需按照上级企业的规定进行审批，重大资产重组项目需报上级企业批准。（二）重要人事任免权力1.董事会成员任免国有资产监督管理机构负责委派和更换国有企业董事会成员。董事会成员的任免需按照法定程序进行，并报上级主管部门备案。国有企业董事会有权提名和选举董事长、副董事长等职务，选举结果需报国有资产监督管理机构备案。2.高级管理人员任免国有企业董事会有权聘任和解聘企业总经理、副总经理、财务负责人等高级管理人员。高级管理人员的聘任和解聘需符合企业章程和相关规定，并报国有资产监督管理机构备案。子企业的高级管理人员任免需按照上级企业的规定进行审批，重大任免事项需报上级企业批准。3.中层管理人员任免国有企业各部门负责人有权提名和任免本部门的中层管理人员。中层管理人员的任免需符合企业的人事管理制度，并报人力资源部门备案。子企业的中层管理人员任免需按照上级企业的规定进行审批，重大任免事项需报上级企业批准。（三）重大资金使用权力1.预算管理国有企业董事会负责制定企业年度预算方案，经股东会审议批准后执行。预算方案应包括企业的收入、成本、费用、利润等各项指标，并明确预算执行的责任和考核机制。子企业的预算方案需报上级企业审核，经上级企业批准后实施。2.资金支出审批国有企业应建立健全资金支出审批制度，明确不同金额资金支出的审批权限和审批流程。一般情况下，小额资金支出由部门负责人审批，较大金额资金支出由分管领导审批，重大资金支出需经董事会审议批准。子企业的资金支出审批需按照上级企业的规定进行，重大资金支出需报上级企业批准。3.资金调度国有企业财务部门负责企业资金的调度和管理，确保企业资金的安全和合理使用。资金调度需按照企业的资金管理制度进行，重大资金调度需经董事会审议批准。子企业的资金调度需按照上级企业的规定进行，重大资金调度需报上级企业批准。（四）其他重要权力1.重大合同签订国有企业董事会有权决定企业重大合同的签订，包括重大采购合同、重大销售合同、重大租赁合同等。重大合同的签订需进行充分的法律审查和风险评估，确保合同的合法性和有效性。子企业的重大合同签订需按照上级企业的规定进行审批，重大合同需报上级企业批准。2.知识产权管理国有企业应建立健全知识产权管理制度，负责企业知识产权的申请、保护和管理。知识产权的管理需符合国家法律法规和企业的相关规定，重大知识产权事项需经董事会审议批准。子企业的知识产权管理需按照上级企业的规定进行，重大知识产权事项需报上级企业批准。3.对外担保国有企业董事会有权决定企业的对外担保事项。对外担保需进行充分的风险评估和法律审查，确保担保风险可控。重大对外担保事项需经股东会审议批准，并报国有资产监督管理机构备案。子企业的对外担保需按照上级企业的规定进行审批，重大对外担保事项需报上级企业批准。三、权力清单的制定与调整（一）制定程序1.梳理权力事项：国有企业应组织相关部门对企业的各项权力进行全面梳理，明确权力的名称、内容、行使主体、行使依据等。2.征求意见：权力清单草案应广泛征求企业内部各部门、职工代表以及外部专家的意见，确保权力清单的科学性和合理性。3.审核批准：权力清单草案经企业董事会审议通过后，报国有资产监督管理机构审核批准。4.公布实施：经批准后的权力清单应向社会公开，并在企业内部组织实施。（二）调整机制1.定期评估：国有企业应定期对权力清单的执行情况进行评估，根据评估结果及时调整权力清单。2.动态调整：当国家法律法规、政策调整以及企业发展战略、业务变化等情况发生时，国有企业应及时对权力清单进行动态调整。3.审批程序：权力清单的调整需经企业董事会审议通过，并报国有资产监督管理机构审核批准。四、权力清单的执行与监督（一）执行要求1.明确责任主体：国有企业各部门和各级管理人员应明确各自的权力和责任，严格按照权力清单行使权力，不得越权、滥用权力。2.规范操作流程：国有企业应制定完善的权力运行操作流程，明确权力行使的步骤、标准和要求，确保权力运行的规范化和标准化。3.加强协同配合：国有企业各部门之间应加强协同配合，形成工作合力，共同推动企业各项工作的顺利开展。（二）监督机制1.内部监督：国有企业应建立健全内部监督体系，加强对权力运行的监督检查。审计部门应定期对企业权力清单的执行情况进行审计，发现问题及时整改。2.外部监督：国有资产监督管理机构应加强对国有企业权力清单执行情况的监督检查，建立健全监督考核机制，对违反权力清单制度的行为进行严肃处理。3.社会监督：国有企业应主动接受社会监督，及时公开权力清单的执行情况，回应社会关切。五、责任追究（一）责任界定1.国有企业各级管理人员在权力行使过程中，因故意或重大过失导致企业利益受损的，应承担相应的责任。2.对于违反权力清单制度的行为，应根据情节轻重，追究相关人员的责任。（二）追究方式1.对于违反权力清单制度的行为，国有企业应视情节轻重给予相关人员批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等。2.对于涉嫌违法犯罪的行为，应依法移交司法机关处理。六、附则（一）制度解释本权力清单制度由国有资产监督管理机构负责解释。（二）实施时间本权力清单制度自发布之日起施行。七、附录：权力清单示例表格权力类别权力事项权力行使主体权力行使依据审批流程监督方式重大决策权力战略规划决策董事会《中华人民共和国公司法》、企业章程董事会制定草案→股东会审议批准→报国有资产监督管理机构备案内部审计、外部监督重大决策权力投资决策董事会（一定金额以下）、国有资产监督管理机构（超过一定金额）《中华人民共和国企业国有资产法》、企业投资管理制度可行性研究→董事会审议（或报国有资产监督管理机构审核）→实施内部审计、外部监督重要人事任免权力董事会成员任免国有资产监督管理机构《中华人民共和国公司法》国资委委派或更换→报上级主管部门备案上级监督、社会监督重要人事任免权力高级管理人员任免董事会企业章程、人事管理制度董事会提名或解聘→报国有资产监督管理机构备案内部审计、上级监督重大资金使用权力预算管理董事会《中华人民共和国会计法》、企业预算管理制度董事会制定方案→股东会审议批准→执行内部审计、外部监督重大资金使用权力资金支出审批部门负责人