经济法概论课件

经济法概论第2周课经济法总论2006年2月28日法学院第2周课经济法总论法的基本概念与知识第1章至第8章经济法的概念和特征经济法的沿革和主要学说经济法的地位研究经济法的理念和基本原则经济法的渊源和体系经济法律关系经济法的实现及其机制经济责任制法的基本概念与知识1、法的部门是“对一国现行法律规范按其所调整的社会关系及与之相适应的调整方法的不同所作的一种分类”。即法的分类。2、公法和私法（1）“规定国家公务的为公法，如有关政府的组织、公共财产的管理、宗教的祭仪和官吏选任等法规；规定个人利益的为私法，如调整家庭、婚姻、债权、债务和继承关系等的法规”。（2）公法的规范是强制性的，它“不得由个人之间的协议而变更”；而私法规范则是任意性的，可依当事人的意志而更改，它的原则是“对当事人来说协议就是法律”（3）大陆法系中，宪法、行政法、刑法、诉讼法、国际法等为公法；民法、商法、国际私法等为私法。（4）英美法系无公私法的划分。（5）公法私法化和私法公法化以及第三法域7、“五法典”和“六法”部门（1）“五法典”：民法、商法、民诉、刑法和刑诉（2）“六法”部门：宪法、民法、刑法、民诉、刑诉和行政法8、公法与私法之外的第三法域：社会法（经济法、劳动法、社会保障法、环境保护法等）第1章经济法的概念和特征第一节经济法的概念第二节与经济法的相邻的若干概念第三节经济法的特征第一节经济法的概念一、经济法的概念经济法是调整公共经济管理关系、维护公平竞争关系、组织管理性的流转和协作关系的法部门。中国的经济法是调整社会主义市场经济关系的法部门。法律部门的划分理论来自苏联，从根本上说是来自大陆法系特定法学知识的产物。英美不存在欧陆的部门法划分。经济的法律调整和经济法1、经济的法律调整（经济关系的调整）的主要方面：（1）定纷止争，保护财产权和其他物权（2）维护正常的交易及其他流转关系，保障债权人和债务人的利益（3）实现宏观和微观的市场管理（4）税收（5）国家直接经营、控制经济事业（6）规范企业关系2、经济的法律调整和经济法不是同等概念二经济法的调整对象和范围（一）公共经济管理关系经济法调整的公共经济管理关系，是指在国家在管理和协调经济过程中形成的特定经济关系，包括宏观经济管理和微观经济管理两个紧密联系的方面。经济法与行政法：行政法的根本目的和作用在于对行政组织及其权限进行监控，公共经济管理中的有关实体权利义务，诸如税率和税务、利率和信用、利润和财会、贸易和服务的业务要求等、无须由行政法过问。（二）维护公平竞争关系

对于垄断等行为对于不正当竞争行为经济法是在民商法调整基础上的“二次性”法律调整。（三）组织管理性的流转和协作关系《经济合同法》（1981年）市场化改革的不断深入，市场逐步在资源配置中发挥基础性作用，指令性计划缩减。国有及公有制主体也在意思自治的基础上从事流转和协作关系，相关的经济关系理应由民商法调整。一部统一的《合同法》取代《经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》。

超出《合同法》调整范围的合同市场经济的条件下，国家对经济的参与，应由直接的行政命令和行政指挥，转向市场机制基础上的间接调控和公开市场操作。即政府通过交易和投资等“商事”活动来调节经济。即政府机构的商事活动等。这种直接体现国家意志而具有组织管理性的流转和协作合同关系，超越了民法所谓“平等主体”意思自治的财产关系的范畴，应当作为经济法的调整对象。超出《合同法》调整范围的合同还包括国际法上的合同（国际协议、条约等）、行政合同（如上下级之间签订责任状）、劳动合同和集体合同、刑法和诉讼法上的合同（如辩诉交易合同、选择管辖合同）、社会性契约或公共管理性合同（如发达国家常见的劳、资、政府三方社会协议）等。《合同法》第2条第2款排除了对婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议的适用。还有保险合同、出版合同等由于立法技术原因未纳入《合同法》调整。市场经济条件下的经济合同关系其一：国家通过政府机构或者设立企业、委托代理人直接参与经济活动或经济关系，或者当事人直接受制于国家政策或政府意志订立合同而形成的合同关系。其二：平等的国家机关或财政主体之间的经济协作关系。如沿海省市与西部省区的政府签订经济合作协议，建立长期的对口合作关系。经济合同是公法和私法的融合，行政和“商事”、经济的交织，须直接服从市场和经济的规律，而非单纯的行政运作手段。单纯的行政合同：公务员聘用、订立责任状等。第二节与经济法相邻的若干概念一、经济法、经济立法和经济法规“与经济关系的法”：德语中的经济法的含义广义的“经济立法”：一是作为名词，泛指调整经济关系的法律、法规等各种规范性文件，此时它与广义的经济法规同义；作为动词的“经济立法”，此时它的含义是有关经济的立法活动，外延上与经济的法律调整相同。狭义的“经济立法”：仅指作为部门法的经济法及其创制活动（动词）及其存在和表现形式（名词）。经济法学界一般倾向于狭义地理解“经济立法”。经济法规狭义的法规：仅指国家最高行政机关和地方权力机关颁布的行政法规和地方性法规。广义的法规：泛指国家权力机关制定的各种规范性文件。二、民事、民事关系和经济关系经济关系首先是指一定的社会关系。法学意义上的经济关系：作为法律调整对象的人们在生产、交换、分配和消费活动中形成的具有直接物质利益内容的具体社会关系，如财产关系、商品交易关系、经济管理关系、劳动和社会保障关系、财产继承关系等。最初的民法（juscivile）就不是指用平等手段来调整平等主体之间关系的法，而是极富民族、宗教和形式主义偏见的罗马市民法。将“民”特指调整“平等主体”关系的民法之“民”，是始自13世纪的罗马法复兴过程中逐渐形成的语境，确立于拿破仑法典时代。经济法、劳动法、环境资源法等也采用民事法律调整手段、调整非从部门法意义而言的民事关系、设置民事责任和民事制裁。三、商、商事和商法狭义的“商”：commerce。市场经济的发展与“商”的概念。狭义的“商”：business。经营、事业。“商事”：“商”的活动或关于“商”的事情。“商人法”：地理大发现前后的中世纪商人自行以罗马法为基础协调其活动，处理“商”事纠纷，从而形成“商人法”。－－现代商法和民商分立的开端。“商法”：16世纪法国创设商事法庭，商人法始上升为“商法”（CommercialLaw,Droitcommercial）。民商法的重合：适应市场经济要求的现代民法的出现。商法以外的各种法的“商化”：经济法和商贸法（Business

Law,Droitdesaffairs）的出现。Business

Law：英美法的概念。英美法不讲究公私法的部门划分。与企业和经营有关的法。可以译为“商贸法”。在日本译为“经营法”。美国的《统一商法典》（theUniformCommercialCode）与大陆法系的“商法典”的不同。中国的历史与现状：没有“商”的传统、“民商合一”第三节经济法的特征一、当事人身份和角色的特定性经济管理主体：证监会、保监会、银监会、电监会、国资委和美国联邦贸易委员会等专门委员会。二、内容的经济性、专业性经济法问题如垄断问题不仅是法律问题也是经济问题。经济学家也可以担任美国最高法院的法官。以拿破仑法典为代表的民法是“将经济关系直接翻译成法律原则”，而经济法由立法机关和其他有权机关直接将经济制度、经济技术性规范通过法，使之具有法律效力。现代经济的专业性越来越强。－－会计法、金融法等三、法益复合性、法律关系的层次性和手段的综合性

公私法融合实体规范与程序规范内容相结合，域内效力与域外效力相结合，强行性规范、任意性规范与新兴的指导性、诱劝性规范相结合等。四、过程的行政主导性和政策性

强制性、授权性、政府和行政主导特征：日本学者又将称之为政治性。就其政策性而言，可以称经济法为经济政策法。（日本著名经济法学家金泽良雄即对经济法的有关制度以竞争政策法、不景气对策法、消费者政策法等相称，参见：金泽良雄著，满达人译：《经济法概论》，兰州，甘肃人民出版社，1985）我国的改革和经济发展都是由上而下推进的。我国的社会经济的历史与现状决定了我国经济法的政府或行政主导特性要比西方资本注意国家的经济法更加显著。如：对在发达国家多为不告不理的不正当竞争行为，《反不正当竞争法》规定工商行政管理部门或其他行政部门可予主动查收，给予责令停止违法行为，没收违法所得、罚款、吊销营业执照等处罚。经济法的执行或司法力度受经济政策的影响很大。规划和产业政策法、金融和外汇管理法、反垄断法等比较典型。五、法规的专门性或单行性专门性立法样态：经济法的多样性特征、“零碎性”特征。与近代“法典化时代”相比，可以将社会法及经济法时代概括为“专门法时代”。第2章经济法的沿革和主要学说第一节经济法的产生和发展一、资本主义经济法的产生和发展经济法肇始于20世纪初的德国。典型的私人垄断及对其加以规制的法，19世纪的美国。19世纪60年代，美国出现初级的垄断形式“pool”。托拉斯（Trust）的出现。美国联邦于1887年制定了有关铁路管理的《州际商务法》，成立了世界上最早的垄断管制机构－－州际商业委员会。并于1890年通过了参议员约翰·谢尔曼提出的《保护贸易和商业不受非法限制和垄断侵害法案》，简称《谢尔曼法案》，被称为现代反垄断法之母载入经济法制史册。德国最早的经济法规：1910年德国出台了扶持卡特尔的钾矿业法第一次世界大战：战时经济法规“经济法”词汇的来历1、摩莱里，1755，《自然法典》“分配法或经济法”2、德萨米，1842，《公有法典》“分配法和经济法”3、蒲鲁东，1865，《工人阶级的政治能力》，认为“经济法是政治法和民法的补充和必然产物”4、莱特，1906，《世界经济年鉴》，使用之，表示有关世界经济的各种法规三、中国经济法的由来和现状公共经济管理方面。在企业和投资方面。在经济活动和维护公平竞争方面。第二节经济法的主要学说一、德国的主要经济法学说集成说对象说机能说世界观说方法论说关于经济之法说二、日本的主要经济法学说

社会调节法说市场规制法说经济法否定说三、苏联东欧的主要经济法学说两成分法说战前经济法说现代经济法理论民法学者关于经济法的理论四、中国经济法诸说（一）经济法否认说学科经济法

综合经济法说或综合法律部门说经济行政法说（二）大经济法说（三）经济法规说（四）企业法说（五）国民经济运行法说（六）宏观调控法说（七）经济管理法说（八）国家干预说（九）国家协调经济运行说（十）公私融合说或纵横统一说

第3章经济法的地位第一节经济法是一个法律部门一、经济法地位问题的由来和意义二、法律部门的划分标准问题三、中国的法律体系及经济法在其中的地位第二节经济法与相关法律部门的关系一、经济法与民商法的关系二、经济法与行政法的关系三、经济法与自然资源和环境保护法的关系四、经济法与劳动和社会保障法的关系五、经济法与涉外经济法和国际经济法的关系第4章经济法的