监理工作指导手册

第一部分监理工作程序

一、工程项目监理工作总程序

二、开工准备阶段质量监理工作程序

三、分部、分项工程质量监理工作程序

本单位工程各项分部工程均

己完成，并验收合格

四、工程进度控制监理工作程序

五、工程投资控制监理工作程序

三

方

协

商

和

修

改

六、工程费用索赔监理工作程序

索赔事件发生

专业监理工程师收集资

料、详细记录事件过程不

持

续

七、工程延期处理监理工作程序

八、工程变更监理工作程序

九、合同争议监理工作程序

十、工程协调监理工作程序

、工程质量事故处理流程

十二、安全文明施工监理的基本程序

十三、单位工程竣工验收程序

第二部分监理工作制度

一、监理会议制度

根据《建设工程监理规范》及结合公司的实际情况，制定本制度，凡我公司

监理的项目，均按本制度实行。

监理会议主要包括笫一次工地会议、工地例会和总监例会。

一、第一次工地会议

工程项目开工前，项目部应提醒业主主持召开第一次工地会议，所有监理人

员均应参加。第一次工地会议的主要内容有：

1、建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员

及其分工；

2、建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权；

3、建设单位介绍施工准备情况；

4、承包单位介绍施工准备情况；

5、建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求；

6、总监理工程师介绍监理规划的主要内容；

7、研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周

期、地点及主要议题。

二、工地例会

在施工过程中，总监理工程师应定期主持召开工地例会。会议纪要应由项目

监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。

工地例会的主要内容有：

1、检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完成事项原因；

2、检查分析工程顷目进度计划完成情况，提出下一阶段进度目标及落实措

施；

3、检查分析工程项目质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施；

4、检查工程量核定及工程款支付情况；

5、解决需要协调的有关事项;

6、其他有关事宜。

三、总监例会会议制度

1、总监例会于当，目完整的第一周周五下午在公司召开。如有特殊情况由工

程管理部负责通知。

2、总监例会由副总经理召集主持，由工程管理部、项目监理部、经营部、

办公室等各部门负责人参加。

3、总监例会内容：各部门负责人通报工作情况，包括遇到的实际问题、解

决措施以及下一步工作计划。与会的各部门之间进行交流，工程管理部提出改进

建议和意见，通报对各监理部的巡检、考核结论。对监理工作出色，工程质量、

投资、进度控制完成情况较好的项目监理部在公司内通报表扬，对其所总结1勺有

效方法、成功经验在个项目监理部推广。对管理混乱、监理工作不负责任、业主

及施工单位强烈不满的项目监理部要加以整顿，情节严重的要更换有关监理人

员。

4总监例会中档案员做好会议记录及会议纪要的发放和归档工作，对于重要

事项要作为公司文件备案。

四、监理例会及会议纪要签发制度

（1）监理例会是履约各方沟通情况、协调解决工程中存在问题的会议，由

总监理工程师主持召开。

（2）监理例会召开周期应在第一次工地会议中确定，根据工程进展情况及

实际可另行确定。

（3）监理例会会以纪要由监理人员整理、打印，应真实、简明、扼要，经

总监理工程师审核后发放到有关各方，有关各方应履行签收手续。

二、监理日记制度

监理日记是一项非常重要的监理资料，项目监理组必须认真、详细、如实、

及时地予以记录。记录前应对当天的施工情况、监理工作情况进行汇总、整理，

做到书写清楚、版面整齐、条理分明、内容全面。我公司根据监理日记的性质、

作用和多年的经验总结，对监理日记的记录方式作如下要求，请各项目监理组遵

照执行。

监理日记的记录方式：

一、施工活动情况

1、施工部位、内容：关键线路上的工作、重要部位或结点的工作以及项目

监理组认为需要记录的其它工作。

2、工、料、机动态

工：现场主要工种的作业人员数量（比如：钢筋工、木工、泥工、架子工等）,

项目部主要管理人员（项目经理、施工员、质量员、安全员等）的到位情况。

料：当天主要材料（包括构配件）的进退场情况。

机：指施工现场主要机械设备的数量及其运行情况（有否故障、及故障的排

除时间等），主要机械没备的进退场情况。

二、监理活动情况

1、巡视：巡视时间或次数，根据实际情况有选择地记录巡视中重要情况；

2、验收：验收的部位、内容、结果及验收人；

3、见证：见证的内容、时间及见证人；

4、旁站：内容、部位、旁站人及旁站记录的编号；

5、平行检验：部位、内容、检验人及平行检验记录编号；

6、工程计量：完成工程量的计量工作、变更联系内容的计量（需要的）；

7、审核、审批情况：有关方案、检验批（分项、工序等）、原材料、进度计

划等的审核、审批情况。（记录有关审核、审批单的编号即可）

三、存在的问题及处理方法

一天来，通过--系列的监理工作，在工程的质量、进度、投资等方面发现了

什么问题，针对这些问题监理组是如何处理的，处理结果怎样，应做好详细的记

录。对一些重大的质量、安全事故的处理应按规定的程序进行，并按规定记录、

保存、整理有关的资料，日记中的记录应言简意赅。

四、其它

1、监理指令（监理通知、备忘录、整改通知、变更通知等等）;

2、会议及会议纪要情况；

3、往来函件情况；

4、安全工作情况；

5、合理化建议情况；

6、建设各方领导部门或建设行政主管部门的检查情况；

五、值班记录

当天值班的监理人员签名。

三、项目监理部考勤制度

1、各项目监理部人员按工程进度的需要合理安排作息时间，并严格遵守。

2、项目部所有考勤范围为现场监理人员，包括总监、监理工程师、监理员

须在考勤表上准确注明上、下班时间。考勤表须上墙。

3、监理人员在工咋时间内不得擅自离岗，有特殊情况应提前一天向总监或

总监代表递交书面请假条，经准假后方可离岗，否则作旷工处理。

4、总监代表向总监请假，总监向公司工程管理部请假。

5、总监请假3天以内由工程管理部经理审批，3天以上（含3天）由公司

副总审批，经批准后的请假条交回办公室。

6、各项目监理部考勤责任人：总监或总监代表。

7、考勤必须真实可查，若发现弄虚作假，则对考勤责任人按公司有关规章

制度从严处理。

8、旷工期间停放工资奖金及福利，情节严重予以解聘、辞退、直至除名。

四、项目监理机构的人员岗位职责

（一）总监理工程师职责：

1、确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；

2、主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项监理机

构的日常工作；

3、审查分包单位的资质，并提出审查意见，审定分包单位；

4、检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，

对不称职的人员应调换其工作;

5、主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令

6、审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；

7、审核承包单位的申请、支付证书和竣工结算；

8、审查和处理工程变更；

9、主持或参与工程质量事故的调查；

10、调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；

11、组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理

工作总结；

12、审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的

竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣

工验收；

13、主持整理工程项目的监理资料

（二）总监理工程师代表的职责：

1、负责总监理工程师指定或交办的监理工作；

2、按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。

（三）总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：

1、主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；

2、签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工

报验单；

3、审核签认竣工结算；

4、调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；

5、根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。

（四）专业监理工程师职责：

1、负责编制本专业的监理实施细则；

2、负责本专业监理工作的具体实施；

3、组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向

总监理工程师提出建议；

4、审查承包单位提交的涉及本专业的计•划、方案、申请、变更，并向总监

理工程师提出报告；

5、负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；

6、定期向总监理工程师汇报和请示；

7、根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；

8、负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；

9、核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及

其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检

验，合格时予以签认；

10、负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。

（五）监理员职责：

1、在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；

2、检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状

况，并做好检查记录；

3、复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。

4、按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记

录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；

5、担任旁站工作，发现问题及进指出并向专业监理工程师报告；

6、做好监理日记和有关的监理记录。

（六）旁站监理员职责：

1、检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、

建筑材料准备情况；

2、在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设

强制性标准情况；

3、核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等,

并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验;

4、做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理原始资料。

五、项目监理部人员职业道德守则

1、维护国家的荣誉和利益，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业。

2、执行有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程和制度，履行监理

合同规定的义务和职责。

3、努力学习专业技术和建设监理知识，不断提高业务能力和监理水平。

4、不以个人名义承揽监理业务。

5、不同时在两个以上监理单位注册和从事监理活动，不在政府部门和施工、

材料设备的生产供应单位兼职。

6、不为所监理项目指定承包商、建筑构配件、设备、材料生产厂家和施工

方法。

7、不收受被监理单位的任何礼金。

8、不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项。

9、坚持独立自主的开展工作。

六、施工阶段监理资料管理制度

工程建设监理资料是项目监理组在对工程项目实施监理过程中直接形成的，

是工程建设过程真实、全面的反映；工程建设监理资料的管理水平反映了工程项

目监理组的管理水平、人员素质和监理工作的质量。公司依据《工程建设监理规

范》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省建设工程监理管理条例》及其它有关监

理工作的规定，对监理资料的收集、整理、归档作如下要求：

一、监理资料目录:

01-01-200X施工合同文件

XXX-XX-01.合同文件02-01-200X监理合同文件

03-01-200X其他合同文件

XXX-XX-02-设计文件01-02-200X施工图纸及施工图纸审查记录

02-02-200X勘察设计文件

01-03-200X设计交底与图纸会审纪要

02-03-200X设计变更联系单

XXX-XX-03.工程变更资料

03-03-200X业主联系单

04-03-200X施工联系单

01-04-200X监理规划及监理实施细则

02-04-200X施工组织设计及专项方案报审

03-04-200X工程开工/复工报审及工程暂停令

04-04-200X工程进度计划报审

05-04-200X分包单位资格报审

06-04-200X测量核验、技术复核报审

07-04-200X隐蔽工程验收报审

08-04-200X检查试验资料

09-04-200X工程材料/构配件/设备报审表

10-04-200X检验批、分项、分部及单位工程验收资料

11-04-200X结构实体检测、结构验收记录

XXX・XX・04.监理文件资料12-04-2(X)X工程计量单与工程款支付证书

13-04-200X索赔文件资料

14-04-2(X)X竣工结算审核意见书

15-04-200X监理工程师通知单

16-04-2(X)X监理工作联系单

17-04-200X旁站计划及记录

18-04-200X见证取样计划及记录

19-04-200X会议纪要

20-04-2(X)X监理日记

21-04-200X监理月报

22-04-200X质量缺陷与事故处理文件

23-04-200X顼目施T阶段监理小结

24-04-200X监理工作总结、质量评估报告

25-04-200X安全检查记录、总监巡视记录

XXX-XX-O5-4攵发文］己录05-200X

XXX-XX-06-公司文件06-200X

XXX-XX-07-来往函件07-200X

XXX-XX-08-其他文件08-200X

二、归档的监理资料内容

1、委托监理合同；

2、监理规划、监理细则；

3、监理日记；

4、监理月报：

5、监理指令文件（监理工程师通知单，监理工程师通知回复单，备忘录，

工程停工令，工程开工/复工报审表等）

6、与业主、被监理单位、设计单位往来函件、文件；

7、会议纪要；

8、工程计量单、工程款支付证书、竣工结算审核意见书；

9、施工组织设计、施工方案审核签证资料；

10、监理总结报告、工程质量评估报告；

11、工程质量安全事故调查处理文件；

12、工程验收资料（分部工程验收记录，单位工程竣工验收记录，单位工程

质量控制资料核查记录，单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记

录，单位工程观感质量检查记录，单位工程竣工报验单，竣工验收报告，工程质

量保修书等方面的资料）；

13、分包单位资格报审资料・；

14、索赔文件资料；

15、报验申请表（原材料/构配件/设备、检验批、分项、定位放样、沉降观

察、施工试验等）;

16、工程变更单；

17、监理工作联系单；

18、总监巡视检查记录；

19、旁站记录；

20、工程进度资料；

21、主要的监理台帐：

三、监理资料的管理要求

1、公司监理资料管理实行总工程师负责制；

2、监理档案应按单位工程和施工的时间先后顺序整理，分类立卷装订，每

页要有编号，每卷要有目录；

3、每个单位工程的监理档案封面应注明工程名称、合同号、建设单位、总

包单位、建设F1期、完成F1期和总监理「程师审核签字：

4、在工程（合同）完成后一个月内由资料管理人员整理装订后，移交公司

档案室并办理交接手续；

5、一般工程监理当案在工程保修期满后保存一年，重要的工程监理档案保

存可延长至三年。保存期间需要查阅时，应办理借阅和归还手续；

6、监理档案，应真实可靠，字迹要清楚，签字要齐全，不得弄虚造假、擅

自涂改原始记录C

七、项目部办公场所管理制度

办公室是办公专用场所，为了维护公司的对外形象，便于管理，特制定本制

度。

1、项目部办公室的布置实行统一安排制度，各级人员职责、进度表、晴雨

表等均应悬拄在办公室的明显位置U

2、办公室的布置工作应在监理人员进场后由工程部协助完成，项目部监理

人员应做好保护工作。

3、办公室应保持室内干净、整洁，办公室内的物品应摆放整齐。

4、监理人员在工昨时间必须佩带公司统一制作的工作卡，着装必须整齐大

方。

5、讲话要文明，待客要礼貌。

6、下班离开办公室之前，必须关好门窗、电灯、电脑。

7、项目完成后，应做好办公用具的清点工作。

8、监理人员应保守公司及业主的机密，相关文件或资料必须妥善保管，严

防泄漏。不得在公共办公场所讨论涉及公司机密的问题。

八、其他工程管理制度

1、工程设计交底和施工图会审制度

项目监理机构参加由建设单位组织的设计交底和施工图会审，使监理人员、

承包单位了解工程特点和设计意图，以及对关键部位、新材料、新工艺、新技术

的质量要求、做法、注意事项，避免和减少图纸中的差错、遗漏。

2、施工组织设计（方案）审核制度

工程开工前，承包单位填报“施工组织设计（专项施工方案）报审表”，并

附施工组织设计（方案）报专业监理工程师审核，专业监理工程师审核批准后，

报总监理工程师审批，总监理工程师审批后，承包单位方可进行施工。

3、工程开工申请制度

承包单位认为各项准备工作已经完成，具备开工条件后，向专业监理工程师

提交“工程开工报告”，专业监理工程师经审核，认为确实具备开工条件后，报

总监理工程师及建设单位审批，签署开工意见。

4、工程材料、半成品质量检验制度

专业监理工程师应审阅进场材料和构配件、设备出厂证明、材质证明、试验

报告、构件合格讦，对钢筋及焊接件、水泥、防水卷材、混凝土及砂浆进行见讦

检验。

5、隐蔽工程、检验批、分项工程、分部（子分部）工程质量验收制度

（1）隐蔽以前，承包单位根据《建筑工程施工质量验收统一标准》进行自

检，并将评定资料报专业监理工程师认可后，由专业监理工程师进行隐蔽工程验

收，重点部位应会同有关单位共同检查签认（如地基处理）；

（2）检验批、分项工程施工完毕，承包单位根据《建筑工程施工质量验收

统一标准》进行自检，并将评定资料报专业监理工程师认可后，由专业监理工程

师进行验收，签署“报验单”后，方可进行下一步施工；

（3）对分部、子分部工程的检查，在资料齐全，现场具备验收条件的基础

上进行验收，合格后由总监理工程师签认。

6、工程变更复核签审制度

（1）设计单位对原设计存在缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件，

建设单位或承包单位提出的工程变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组

织监理人员审查，同意后，应由建设单位交原设计单位编制设计变更文件。当工

程涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。

（2）项目监理机阂应了解实际情况和收集与工程变更有关的资料。

（3）总监理工程师必须根据实际情况，根据设计变更文件和其他有关资料,

按照施工合同的有关条款，指定专业监理工程师对变更项目的程度、工程量及总

价作出费用变更和工期影响的评估，并应将评估的情况与建设单位和承包单位进

行协调。

（4）总监理工程师签发工程变更单。

7、工程质量事故处理制度

项目监理机构发现施工中存在重大质量隐患，可能或已经造成质量事故时，

应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕并

经专业监理工程师复查，符合规定要求后，总监理工程师及时签署工程复工报审

表。总监理工程师下达工程暂停令和签署工程复工报审表应征得建设单位同意。

对需要返工或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承包单位报送质量

事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案，项目监理机构应对质量

事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。

8、施工进度监督及报告制度

审查承包单位编制的施工组织设计（专项施工方案），重点审查各单位工程、

各工序的衔接关系是否紧密合理。

监督承包单位严格按照已批准的总进度计划、月进度计划组织实施，有必要

时要求承包单位编制周、旬作业计划，项目监理部以《监理月报》的形式向建设

单位报告工程的实际进度与计划进度的对比和形象进度情况。

9、工程款支付签审制度

(1)工程款支付：承包单位填报“工程款支付申请表”报专业监理工程师

审核，符合合同规定后，由总监理工程师签发“工程款支付证书”，建设单位按

合同规定及时拨付款。

(2)月完成工程量结算：承包单位应根据专业监理工程师审批的合理工程

量，按施工合同规定的计算方法计算工程价款，并填报“工程款支付申请表”报

专业监理工程师审核，由总监理工程师审批后报建设单位，月完成工程量按月计

算。

(3)竣工结算：工程竣工完成验收后，承包单位在规定的时间内向项目监

理机构提交结算资料，总监理工程师应组织有关人员进行审核，并与建设单位协

商，提出审核意见，作为审计单位最终审价的依据，竣工结算以审计单位提交的

审价报告为准。

10、工程索赔签审制度

(1)承包单位应在施工合同规定的期限内向项目监理机构提交对建设单位

的索赔意向通知书。

(2)总监理工程师指定专业监理工程师收集与索赔有关的资料。

(3)承包单位在施工合同规定的期限内，向项目监理机构提交对建设单位

的索赔申请表。

(4)总监理工程师审查索赔申请表，符合受理条件时予以受理，并在初步

确定一个额度后，与承包单位和建设单位进行协商。

(5)总监理工程师应在施工合同规定的期限内签署索赔审批表，或在规定

的期限内要求承包单位提出有关索赔报告的进一步详细资料的通知，按程序进行

受理。

11、监理报告制度

（1）监理月报：总监理工程师应组织专业监理工程师每月末编制《监理月

报》至竣工验收合格为止。内容包括工程质量情况分析、施工进度情况分析、监

理工作计划等内容，编制完成后，报建设单位及公司工程部各一份。

（2）监理小结：某一分部工程，完成之前，专业监理工程师应编制该分部

工程《监理小结》，对相关的子分部及分项工程的施工过程进行描述，并对工程

质量进行客观的评价，对是否达到验收的标准提出监理意见，编制完成后报质监

部门及建设单位各一份。

（3）工程质量评话报告：竣工须验收完成后，专业监理工程师应编制《工

程质量评估报告》，对工程质量进行客观、准确的评价，编制完成后报建设单位

一份。

12、竣工预验制度

承包单位完成全部合同、设计文件规定的内容，在自检合格的基础上，将资

料上报专业监理工程师审核，并填报“工程竣工预验申请表”，专业监理工程师

在确定资料齐全、现场具备验收条件的基础上，提交总监理工程师，由总监理工

程师组织相关责任主体进行竣工预验收。

13、项目监理机构内部工作制度

（1）监理日记制度：现场监理人员对每天现场情况进行记录，主要包括天

气情况、现场施工、人员动态、各方指标、材料进场与试验、每日监理工作等内

容。

（2）监理内部会议制度：监理内部会议的主要目的是使监理人员相互沟通、

交流情况，解决监理工作中存在的问题，会议由总监理工程师主持，每月不少于

一次。

第三部分常见监理工作处理要求

一、施工监理的前期准备工作

一、项目监理机构

1、公司在履行施工阶段的委托监理合同时，必须在施工现场（或附近）建

立项目监理机构。项目监理机构在完成委托监理合同约定的监理工作后可撤离施

工现场。

2、项目监理机构的组织形式和规模，应根据委托监理合同规定的服务内容、

服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。

3、监理人员应包括总监理工程师（简称总监），监理工程师和监理员，必要

时可配备总监理工程师代表（简称总监代表）。

4、总监理工程师为公司法定代表人书面授权的全面负责项目监理部监理工

作管理的监理工程师，总监理工程师可以书面授权总监理工程师履行其部分职

责。

5、总监理工程师应由具有三年以上同类工程监理工作经验的人员担任；总

监理工程师代表应由具有二年以上同类工程监理工作经验的人员担任；专业监理

工程师应由具有一年以上同类工程监理工作经验的人员担任。

6、项目监理机构的监理人员应专业配套、数量满足工程项目监理工作需要。

7、监理单位应于委托监理合同签订后十天内将项目监理机构的组织形式、

人员构成及对总监理工程师的任命书面通知建设单位。当总监理工程师需要调整

时，监理单位应征得建设单位同意并书面通知建设单位：当专业监理工程师需要

调整时，总监理工程师应书面通知建设单位和承包单位。

二、监理设施

1、建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、

通讯、生活设施。项目监理机构应妥善保管和使月建设单位提供的设施，并应在

完成监理工作后移交建设单位。

2、项目监理机构应根据工程项目类别、规模、技术复杂程度、工程项目所

在地的环境条件，按委托监理合同的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设

备和工具。

3、在大中型项目的监理工作中，项目监理机构应实施监理工作的计算机辅

助管理。

三、监理规划

1、监理规划的编制应针对项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标,

确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施，并应具有可操作性。

2、监理规划的编制程序与依据应符合下列规定：

1）监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后必

须经公司工程管理部负责人审核、企业技术负责人审批，并应在召开第一次工地

会议前报送建设单位；

2）监理规划应由总监理工程师主持、专业监理工程师参加编制；

3）编制监理规划应依据：

一一建设工程的相关法律、法规及项目审批文件；

——与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料；

——监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件。

3、监理规划应包括以下主要内容：

1）工程项目概况：

（1）工程项目特征（工程项目名称、建设地点、建设规模、工程类型、工

程特点等）；

（2）工程项目建设实施相关单位名录（建设单位、设计单位、总承包单位、

工程特点等）。

2）监理工作范围与监理工作依据。

3）监理工作目标：包括工期目标、工程造价控制目标和质量等级目标。

4）监理工作内容：

（1）工程进度控制（如工期控制目标的分解、进度控制程序、进度控制要

点和控制进度风险的措施等）。

（2）工程质量控制（如质量控制目标的分解、质量控制程序、质量控制要

点和控制质量风险的措施等）。

（3）工程造价控制（如造价控制目标的分解，造价控制程序和控制造价风

险的措施等）。

（4）合同其他事预管理（如设计变更、工程洽商、索赔管理的管理要点，

管理程序，以及合同争议的协调方法等）。

5）项目监理组织机构：

（1）组织形式、职能部门设置和人员构成；

（2）职能部门的职责分工；

（3）监理人员的职责分工；

（4）监理人员进场计划安排。

6）旁站方案

7）监理工作方法、程序及措施。

8）监理设施。

9）监理工作制度。

四、监理实施细则

1、对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施

细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做

到详细具体、具有可操作性。

2、监理实施细则的编制程序与依据应符合下列规定：

1）监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并必须经总监理工程

师审核、批准；

2）监理实施细则应由专业监理工程师编制;

3）监理实施细则一般应写明控制目标、关键工序、特殊工序、重点部位、

关键控制点以及控制措施等，以便更周密地对工程项目实施控制；

4）编制监理实施细则的依据：

——已批准的监理规划；

——与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；

——施工组织设计。

3、监理实施细则应包括下列主要内容：

1）专业工程的特点；

2）监理工作流程；

3）监理工作的控制要点及目标值；

4）监理工作的方法及措施。

4、在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改

和完善。

二、施工准备阶段的监理工作

一、施工单位资质的核查

工程项目开工前，总监理工程师应审查承包单位现场管理机构的质量管理体

系、技术管理体系和质量安全保证体系，确保能保证工程项目施工质量时予以确

认。

对质量管理体系、技术管理体系和质量安全保证体系应审核如下内容：

1、质量管理、技术管理和质量安全保证的组织机构；

2、质量管理、技术管理和安全管理制度；

3、专职管理人员和特种人员的资格证、上岗证；

4、审查承包单位现场项目经理部的质量管理体系：

承包单位向监理工程师报送项目经理部的质量管理体系的有关资料，包括组

织机构、各项制度、管理人员、专职质检员、专职安全员、特种作业人员的资格

证、上岗证、试验室资料。实施“贯标”的承包单位，应提交质量计划。

二、施工组织设计（专项方案）的审查

1、施工组织设计的审查程序

1）在项目开工前约定的时间内，承包单位必须完成施工组织设计的编制及

内部自审批准工作，填写《施工组织设计（方案）报审表》报送项目监理机构。

2）总监理工程师在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后,

由总监理工程师审核签认。需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见,

退回承包单位修改后再报审，总监理工程师重新审查。

3）己审定的施工组织设计由项目监理机构报送建设单位。

4）承包单位应按审定的施工组织设计文件组织施工。如需对其内容做较大

的变更，应在实施前将变更内容书面报送项目监理机构审核。

5）规模大、结构复杂或属新结构、特种结构的工程，项目监理机构对施工

组织设计审查后，还应报送监理单位技术负责人审查，提出审查意见后由总监理

工程师签发，必要时与建设单位协商，组织有关专业部门和有关专家会审。

6）规模大、工艺复杂的工程、群体工程或分期出图的工程，经建设单位批

准可分阶段报审施工组织设计；技术复杂或采用新技术的分项、分部工程，承包

单位还应编制该分项、分部工程的施工方案，报项目监理机构审查。

2、审查施工组织设计时应掌握的原则

1）施工组织设计的编制、审查和批准应符合规定的程序。

2）施工组织设计应符合国家的技术政策，充分考虑承包合同规定的条件、

施工现场条件及法规条件的要求，突出“质量第一、安全第一”的原则。

3）施工组织的针对性：承包单位是否了解并掌握了本工程的特点及难点，

施工条件是否分析充分。

4）施工组织的可操作性：承包单位是否有能力执行并保证工期和质量目标;

该施工组织设计是否切实可行。

5）技术方案的先进性：施工组织设计采用的技术方案和措施是否先进适用，

技术是否成熟。

6）质量管理和技术管理体系，质量保证措施是否健全且切实可行。

7）安全、环保、消防和文明施工措施是否切实可行并符合有关规定。

8）在满足合同和法规要求的前提下，对施工组织设计的审查，应尊重承包

单位的自主技术决策和管理决策。

3、施工组织设计安全技术措施的审查

1）安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、工长、

安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况。

2）施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况。

3）起重机械设备、施工机具和电器设备等设置是否符合规范要求。

4）基坑支护、模或、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚手架拆装等

专项方案是否符合规范要求。

5）事故应急救援预案的制定情况。

6）冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况。

7）施工总平面图是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工

现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明

施工的要求。

4、施工组织设计审查的注意事项

1）重要的分部、分项工程的施工方案，承包单位在开工前，向监理工程帅

提交详细说明为完成该项工程的施工方法、施工机械设备及人员配备与组织、质

量管理措施以及进度安排等，报请监理工程师审查认可后方能实施。

2）在施工顺序上应符合先地下、后地上；先土建、后设备；先主体、后围

护的基本规律。

3）施工方案与施工进度计划的一致性。施工进度计划的编制应以确定的施

工方案为依据，正确体现施工的总体部署、流向顺序及工艺关系。

4）施工方案与施工平面布置的协调一致。施工平面图的静态布置内容，如

临时施工供水供电供热、供气管道、施工道路、临时办公房屋、物资仓库等，以

及动态布置内容，如施工材料模板、工具器具等，应做到布置有序，有利于各阶

段施工方案的实施。

三、工程定位及标高基准控制

工程施工测量放线是建设工程产品由设计转化为实物的第一步。施工测量的

质量好坏，直接影响工程产品的综合质量，并且制约着施工过程中有关工序1勺质

量。因此，工程测量可以说是施工中事前质量控制的一项基础工作，监理工程师

应将其作为保证工程质量的一项重要内容，在实际的监理工作中应由专业监理工

程师负责工程测量的复核控制工作。

1、监理工程师应睑查承包单位专职测量人员的岗位证书及测量设备检定证

书。

2、监理工程师应要求施工承包单位，对建设单位（或其委托的单位）给定

的原始基准点、基准线和标高等测量控制点进行复核，并将复测结果报监理工程

师审核，经批准后施工承包单位可以据以进行准确的测量放线，建立施工测量控

制网，并对其正确性负责，同时作好基桩的保护。

3、监理工程师应作好施工测量控制网的复测工作，应抽检建筑方格网、控

制高程的水准网点以及标桩埋设位置。

四、原材料、半成品或构配件的质量控制

1、对施工中将要采用的新技术、新材料、新工艺进行审核，检查鉴定书和

试验报告，新材料要求有省市备案材料；

2、对材料、半成品、设备的采购进行检查，是否符合合同规定，其供货方

是否在“合格分供方名册”内，对到场的材料、半成品、设备要及时检验，必要

时配合建设单位对生产厂家实地考察，以确定定货厂家；

3、对于装饰材料、制品（如五金材料、卫生洁具）、部分设备（如电梯）

应在协同建设单位审查样品后，再同意进货；

4、对于需要进口的材料'应有国家商检部门的证明，如发现质量问题不得

用于工程上；

5、对于进场的设备在安装前要按相应的技术说明书、设备标准的要求进行

质量检查；

6、专业监理工程师应要求承包单位对进场的材料、半成品、设备、器材等,

根据它们特点、特性以及在温度、湿度、防潮、防晒等方面的不同要求进行存放,

以保证其质量不受影响。

7、对于运送到施工现场的原材料、半成品或构配件，进场前应向项目监理

机构提交报审表，同时附有产品出厂合格证及技术说明书，由施工承包单位按规

定要求进行进行检验的检验或试验报告，经监理工程师审查并确认其质量合格

后，方准进场使用。如果监理工程师认为承包单位提交的有关产品合格证明文件

以及检验和试验报告，仍不足以证明到场产品的质量符合要求时，监理工程师可

以再次组织复检或见证取样试验，确认其质量合格方允许进场使用。

五、对进场施工机械设备的质量控制：

保证施工现场作业机械设备的技术性能及工作状态，对施工质量有重要的影

响。因此监理工程师要做好现场控制作业。不断检查并督促承包单位，只有状态

良好，性能满足施工需要的机械设备才允许进入现场作业。

1、施工机械设备的进场检查

机械设备进场前，承包单位应向项目监理机构报送进场设备清单，列出进场

机械设备的型号、规格、数量、技术性能（技术参数）、设备状况、进场时间。

机械设备进场后，根据承包单位报送的清单，监理工程师现场核对：是否和

施工组织设计中所列的内容相符。

2、机械设备工作状态的检查

监理工程师应审查作业机械的使用、保养记录，检查其工作状况；重要的工

程机械，如：大马力推土机、大型凿岩设备、路基碾压设备等，应在现场实际复

验（如开动，行走等），以保证投入作业的机械设备状态良好。

监理工程师还应经常了解施工作'业中机械设备的工作状况，防止带病运行。

发现问题指令承包单位及时修理.，以保持良好的作业状态。

3、特殊设备安全运行的审核

对于现场使用的塔吊及有特殊安全要求的设备，进入现场后在使用前，必须

经当地劳动安全部门鉴定，符合要求并办好相关手续后方允许承包单位投入使

用。

4、大型临时设备的检查

在跨越大江大河的桥梁施工中，经常会涉及到承包单位在现场组装的大型临

时设备，如轨道式龙匚吊机、悬灌施工中的挂篮、架梁吊机、吊索塔架、篮索吊

机等。这些设备使用前承包单位必须取得本单位上级安全主管部门的审查批准，

办好相关手续后，监理工程师方可批准投入使用。

六、施工测量及计量器具性能、精度的控制

1、工地试验室、外委检测机构

工程项目中，承包单位应建立工地试验室。如确因条件限制，不能建立工地

试验室，则应委托具有相应资质的专门试验室作为工地试验室。

如是新建的工地试验室，应按国家有关规定，经计量主管部门进行人证，取

得相应资质；如是本单位中心试验室的派出部分，则应有中心试验室的正式委托

书。

2、监理工程师对工地试验室、外委检测机构的检查

（1）工程作、也开始前，承包单位应向项目监理机构报送工地试验室（或外

委试验室）的资质证明文件，列出本试验室所开展的试验、检测项目、主要仪器、

设备；法定计量部门走计量器具的标定证明文件；试验检测人员上岗资质证明；

试验室管理制度等。

（2）监理工程师的实地检查。监理工程师应检查工地试验室（或外委试验

室）的资质证明文件、试验设备、检测仪器能否满足工程质量检查要求，是否处

于良好的可用状态；精度是否符合需要；法定计量部门标定资料，合格证、率定

表，是否在标定的有效期内；试验室管理制度是否齐全，符合实际；试验、检测

人员的上岗资质等。经检查，确认能满足工程质量检验要求，则予以批准，同意

使用，否则，承包单位应进一步完善，补充，在没得到监理工程师同意之前，工

地试验室（或外委试验室）不得使用。

3、工地测量仪器的检查

施工测量开始前，承包单位应向项目监理机构提交测量仪器的型号、技术指

标、精度等级、法定计量部门的标定证明，测量工的证明，监理工程师审核确认

后，方可进行正式测量作业。在作业过程中监理工程师也应经常检查了解计量仪

器、测量设备的性能、精度状况，使用处于良好的状态之中。

七、分包单位资格审查

保证分包单位的质量，是保证工程施工质量的一个重要环节和前提。因此，

监理工程师应对分包单位进行严格控制。

1、总承包单位提交《分包单位资质报审表》

总承包单位选定分包单位后，应向监理工程师提交《分包单位资质报审表》，

其内容一般包括以下几方面：

(1)关于拟分包工程的情况。说明拟分包工程名称(部位)、工程数量、

拟分包合同额，分包工程占全部工程额的比例；

(2)关于分包单位的基本情况，包括：该分包单位的企业简介；资质材料;

技术实力；企业过去的工程经验和业绩；企业的财务资本状况等，施工员的技术

素质和条件。

(3)分包协议草案。包括总承包单位与分包单位之间责、权、禾人分包项

目的施工工艺、分包单位设备和到场时间、材料供应；总包单位的管理责任等。

2、监理工程帅审有总承包单位提交的《分包单位资质报审表》

审查时，主要是审查施工承包合同是否允许分包，分包的范围和工程部位是

否可进行分包，分包单位是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务

的能力。如认为该分包单位不具备分包条件，则不予以批准。若监理工程师认为

该分包单位基本具备分包条件，则应在进一步调查后由总监理工程师予以书面确

认。审查、控制的重点一般是分包单位施工组织者、管理者的资质与质量管理水

平，特殊专业工种和关键施工工艺或新技术、新工艺、新材料等应用方面操作者

的素质与能力。

3、对分包单位进行调查

调查的目的是核实总承包单位申报的分包情况是否属实。如果监理工程师对

调查结果满意，则总监理工程师应以书面形式批准该分包单位承担分包任务。总

承包单位应尽快与分包单位签订分包协议，并将协议副本报送监理工程师备案。

4、分包单位进场后，由承包单位向分包单位交待清楚各项监理程序，若发

现分包单位有违反监理程序的情况，总监理工程师应指令承包单位停止分包单位

的工作；专业监理工程师在必要时可向承包单位提出要求分包单位参加监理例

会；专