我国新型农村社会养老保险制度的现状分析及对策研究

我国新型农村社会养老保险制度的现状分析及对策研究摘要众所周知，当前我国已然进入老龄化社会，但我国经济尚处于较低水平，国家、社会和家庭都面临着较为沉重的养老压力，养老问题成为我国社会未来一段时期内的重大问题，特别是我国近9亿的农民的养老问题，更是成为中国目前绝不可忽视的大问题。为此，我国已经建立农村社会养老保险制度，希图提早准备应对未来的养老难题。养老保险制度是我国全面建成小康社会的一个重要举措，也是缩小城乡差距的必然要求，对于我国未来的经济发展和社会稳定至关重要。虽然我国实施的新农保较于旧农保已经呈现出明显的优势，但是，新农保也不是尽善尽美的，无论是在制度设计上，还是在制度实施过程控制力方面，还是在实施效果的保证方面都存在着不完善的地方，这就需要我们进行全面深入细致的分析探讨，以求更好地完善现行制度。本文拟对我国当前农村社会养老保险制度的实施情况及暴露出的问题进行探讨、归纳和总结，并针对问题提出科学合理的对策建议。关键词：农村；养老保险制度；新农保目录TOC\o"1-2"\h\u24770一、引言 引言人口众多是中国国情最显著特色之一，而大部分人口是农村人口。根据中国2010年人口普查时的人口生活在农村地区超过6.74亿，超过我国总人口的一半。自改革开放以来，随着中国国民经济的快速稳定发展，人民的生活水平有了很大的进步，而且健康状况已大大改善，同时农民的收入和生活水平得到了显著它改善。传统的家庭养老保障模式不仅影响了我国的计划生育政策带来的由于儿童和照顾不足的数量的减少，也受到社会经济制度变迁的影响，由农村家庭的孩子带来价值观改变。然而，由于城乡二元结构，城市输送系统物种的影响给予优先考虑影响环境和制度背景，再加上大多数农民团体的知识水平低，以及这两个目标的资金短缺事实，占中国总人口超过合法权益，这一大群社会作为一个整体往往被忽视的利益更多的一半，也很难得到保证。因此，对于国家和政府，有效地保护人口占了中国农村人口的切身利益最大的比例，有效地担心这个社会的未来和我们的国家，完善农村养老保险制度是最重要的一个举措也正是在社会保障体系中最大的当前存在的不足之处。为此，如何有效地探索科学的农村养老保险制度的社会保障体系变得清晰，国家元首和政府迫在眉睫的事件之前。问题是我们的国家，农村人口的利益，维护农村社会稳定，确实令人印象深刻。继续推进和落实我国新型农村社会养老保险工作，有效减轻家庭养老，养老主题的沉重负担，实现多样化和提高退休金，社会和谐和经济发展在农村地区的质量和效率，老年人幸福生活的保护有着非常重要的作用。我国新型农村社会养老保险制度的现状分析新型农保制度在全国试点方面的现状据权威数据显示，我国到2010年年底，在全国三十一省（市、自治区）的八百多个县（市、区）组织实施国家新农保试点，其适用范围包括十六周岁以上的农村人口近一亿八千万，其中六十周岁的老年人口三千五百万，覆盖面超过四分之一。与此同时，各地也相应的出台了有关新农保实施的意见，例如：2009年9月，陕西省出台了本省的《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，并于当年12月在四十五个试点县（市、区）开展试点工作；2009年12月，黑龙江省制定实施了本省的实施意见，并在十四个试点县区组织实施。近年来，除中东部省份外，我国新疆、西藏、内蒙古等地区也都就那些了新农保的试点……全国各省市的新农保新农保参保率持续提升根据权威数据，截至2010年底，江西省新增农业保险试点的参与率超过50%，福建省武夷山市的参与率超过80%，甘肃省的金塔县的参与率超过90%，陕西省的宁陕县参与率为90%。2010年底，河南省徽县新增农村保险参与率超过80%，居河南省首位。2010年，西藏自治区新农保覆盖率超过20%，2011年，覆盖率超过50%。截至2012年底，甘肃省庆阳市覆盖率超过80%。参保者中农民工数量不断增加据中国人力资源和社会的统计，截至2010年9月底，全国各地的参保农民工超过3100万的数量，比去年年底增加了4.47亿。从上面看来，虽然新农保都在外省，并出具保险单或费率的城市都得到了很大的提高，但是目前中国的新农保制度没有形成一个统一的系统，以及农民工谁养老金转移面临一个巨大的困境，长期性，农村社会养老保险基本处于“各自为政”的状态。这种情况不利于国家和养老保险的统一管理的普及。农民养老难的问题得到解决。新农保制度存在的主要问题分析我国现行制度存在的主要问题和不足养老金替代率偏低众所周知，在新农保制度，我国国家财政的基础，承担了养老金，这是每个人55元，这是该系统的最显著的特点，同时也为许多农民的一个重要原因参加保险，甚至主要的原因。五十五元，看似不起眼，但对于农民欠发达的中西部地区，但是，它是不小的财富，因此新农保制度，以吸引广大参保农民的。然而，在55元的替代率而言太小，远不能保证老年人口的基本生活条件，其意义是非常小的。因此，笔者认为，中央和地方政府应加强决定性的贡献率，加大补贴力度。它也远不能保障农民生活的基础。基金管理运营困难在现实中很多遇到困难的农村养老保险基金的运行，主要表现在以下几点：首先，在人员当前农村小基层机构，质量不高，尤其是缺乏金融知识和相关专业的金融人才就更少，在基金投资能力和这些机构的显著水平不高，低整体投资回报;第二，农村地区的经济水平不高，基金的总体规模较小，难以产生规模效应为发达地区;第三，在现实中，它没有自己的独立机构，基金经理往往由当地政府，甚至是政府的基金挪用的干预似乎是相关的;第四，农村农民的保险基金现行制度的现任经理是不是新的明确的，分散经营，及相应的监督机制不健全，导致基金的管理控制和安全性不能得到充分有效的保护。这些问题出现在基金管理业务，使基金上遇到了很大困难的地方作业，甚至导致基金的操作在一些地方难以继续。地方财政补贴不足我们知道，当前我国新农保要求政府给予每人每年三十元的地方财政补贴。也就是说，在外部大环境不变的情况下，农民每月可获得两块五的个人账户养老金，这显然是太少了，在农民个人的养老金中也可以说是微乎其微。在农民群众的眼中，每年三十元根本就看不见，有时所交保费甚至会随着通货膨胀而实质性消失，当然大家对参保也不会有多大的兴趣。不过，与旧农保完全没有硬性规定相比，新农保强制性要求地方财政每人每年补贴三十元，还是有所进步的，尤其是对中西部贫困地区的农民来说，新农保的吸引力还是存在的。因此，我国新农保对于推动西部地区的农民养老工作一定程度上来说是具有积极作用的。然而，对于中东部特别是东部和东南沿海地区的农民来说，三十元实在是微不足道，完全没有任何吸引力，也无法对农民养老发挥丁点作用。因此，总体上看，我国地方补贴一刀切的模式需要调整。制度衔接存在着问题（1）新旧农保制度之间的矛盾冲突比较明显，无法有效衔接。尽管《指导意见》对前后制度的衔接问题做了规定，但并未从根本上解决问题。（2）新农保与城镇职工基本养老保险制度之间存在不协调不和谐的问题，目前两者的衔接尚不协调,虽然中央明确要逐步实现两者的衔接一致，但是并没有具体的转轨政策和措施，如何实行两者的对接和是否能够实行两者的衔接还是一个问题，这也涉及到新农保试点能否推广并最终向城镇养老保险平稳过渡，同其顺利对接的问题。（3）新农保制度暴露了不同省份实施了一些新的问题和不足。我们知道，近年来，根据他们的新农保工作的东部省份的很多尝试，其中最显着的特点是保险等级的整体水平的划分，保费负担，建立不同的机制，如中国的新农业保险制度创新提供了许多有益的经验和成功的做法。在一些地区采取四项共享的机制，即区，街道，村，对应每股比例个人保险费;一些地区根据不同年龄等级划分。每个区域还必须确定自己的补贴，根据自己的经济发展水平。不用说，这些尝试要因地制宜，无疑具有很大的进步意义。然而，由于该地区的限制，他们很难做出合理的规定，养老金问题的人员流动。所以，还是在看县区省份的情况来看，农业保险制度衔接的问题是在新农保的不同部位存在的突出问题是一个严重的问题。区域经济一体化目前的趋势也越来越明显，流动性成为我们社会的最突出的特点之一。如果新农保制度不能有效解决流动人口的养老问题，这势必会影响到劳动力资源的优化配置，影响区域和国家经济的健康发展。因此，如何合理统筹，不同地区的科学规划养老保险制度衔接问题，目前无法回避的一大难题。统筹层次过低目前，中国的新农保主要是县级统筹模式。一方面，国家统一的新农保的经营和管理的这种较低层次的协调带来了很大的困难。首先，县级统筹，不利于新农保形势的国家流行的及时控制，一些在新农保产生的具体问题很难反映到中央政府手中，这导致了中部地区很难把握新农保的真实情况，促进突出问题，不利于改革和推进新的农业保险制度。其次，这种低层次的协调，也推动了一些困难的监管，因为涉及到获得直接提交过的地方，中央政府实施了新农保的数据，也许通过一系列粉饰过夸大新农保的进步。在另一方面，由于县级政府部门在人力，物力，财力方面都在执行过程中的新农保相对稀缺难免会力不从心的感觉。即使是一些官员真的要运行该事件的新农保受欢迎，但因为手头缺乏能力的资源有限，导致自信心丧失。由此看来，较低的总体水平不利于鼓励官员们真正想要做的实事。新农保制度存在问题的原因分析我国经济发展水平不高，地区经济和财政投入差异巨大首先，养老金替代率较低，缺乏地方财政补贴的潜力小，欠发达地区主要是由我国的整体实力不强，特别是由于经济实力不够强。尽管中国经济目前的规模已位居世界第二，但与发达国家相比，科技实力和经济发展水平仍然较低;人均国内生产总值（GDP）近几年，见证了中国经济实力的增长，但中国的人口基数，这是巨大的，我们不能忽视，所以虽然我们在新农保的巨额投资，而是被分成13十亿人口，每人几乎难以获得。这GPD也有中国的GDP明显的表现在世界第二位，但人均不足世界的一半，日本的不到八分之一。中国的新农保积极通过中央和地方政府的支持，但由于经济实力和我们的收入的财政紧缩不高，大量的综合补贴是不现实的国家，因此，如何利用有限的资金支持，以充分利用和发挥新农保制度养老在农村地区的积极作用和价值，我们最需要的是目前正在努力探索的方向和目标。其次，城镇和农村养老保险制度的财政投入失衡，这是由农村社会养老保险的替代率引起了中央政府低，为经济因后劲不足发达地区的一个重要原因。如上所述，在农村养老保险新农保中央投资是不够的，有效的效果不能支持农村社会养老保险构成。大家都知道，我们在改革开放的国家，国民经济继续保持较快增长，经济发展不断提高。与此同时，政府的收入也随着经济的发展有显著上升，并呈现出不断上升的趋势。如此巨大的收入增长如此之快，另世人惊艳。然而，中国的财政支出趋向于实业投资，投资的社会保障非常小，其未来仍有很大的提升空间，尤其是在新农保，需要增加投资。管理体制不健全，基金投资渠道单一当前我国新农保基金运营管理困难的原因主要有两个方面：第一，新农保管理体制落后。我们知道，新农保基金的管理运营，是一项商业性的金融活动，需要有安全保障，也需要金融和相关的技术支持。也就是说，其运营管理必须有专业的金融人才，必须建立起科学合理有效的管理运营制度，并配以相关的硬件设施支持。但如前所述，我国当前的新农保统筹为县级统筹，其人财物资源都很匮乏，特别是缺少专业的金融人才支持，这就导致其管理运营制度机制的落后和不完善。同时东中西部的经济发展和人力资源水平差异巨大，在西部地区，很多县区至今仍然在用传统的笔纸记账方式来运营新农保基金，这给基金管理造成了巨大的困境。第二，基金投资渠道单一。当前，对于新农保基金而言，其投资的主要渠道有两条，一者为购买国家债券，一者为存款获息。然而，我国经济持续发展的态势仍然十分明显，长期保持着一定程度的通货膨胀，这就使得购买国债和存款利息都无法填补因通货膨胀造成的基金的货币贬值，因此上述两种投资路径都无法实现基金的保值，更遑论增值。国家规定上述两种投资路径的主要目的是确保稳定性，避免投资失败造成基金损失。但当前我国农村养老危机形势日益严峻，新农保基金必须实现保值增值。因此，想方设法创新投资模式、增加基金收益是十分必要的。中西部地方政府财政困难中国的有关新农保“指导意见”，规定的每人每年，这是强制性的统一要求不少于30元本政府补贴的标准，这个数字虽然不大，但极不平衡的区域发展，30元补贴一些发达市县，它可能是微不足道的，但在边远山区贫困方面以西三十元，还是有一定的价值。此外，除了新农保，政府的社会保障以及其他方面的投资，农民也受益，例如，新型农村合作医疗保险，城镇居民，城镇职工和城乡居民养老保险等。，既要照顾每个县情况需要区域经济的顺利发展，也是为了保护农民的医疗补助，政府可能不得不用很大的力量，这些贫困地区，然后在已经富裕的地方融资雪上加霜。换句话说，在未来的新农保覆盖面将不断提高，而地方财政的压力将不断增加。尤其是在诸如资金压力会比青海西藏等东部地区更大。如果新农保覆盖的人口不断增加，财政实力这么多的贫困地区买不起，甚至导致政府债务，面临破产的可能。此外，中国的新农保是国家的，也就是说，社会保障通常是在群众心目中的补贴金额只能增加，不能减少的强制性社会保障体系。在目前条件下，国民经济的快速发展，地方政府有稳定的收入增长，也可以有充足的财政资源，为农民提供养老保险补贴。但我们知道，中国的经济增长速度放缓，在导致很多企业加上近几年的环境整治停产停工，政府的收入可能会出现显著减少，增加政府的财政状况将不可避免地影响了社会保障的刚度特性。如果补贴不加控制，计划外的增长，最有一天，养老保险补贴的增长速度超过了经济增长速度，花费巨大的养老保险金额，这将导致地方政府很大的财政负担，这是在一些西方与高福利国家的现象已经开始显现。同时，在一定程度上，提高社会保障福利将增加公众的惯性，影响长远发展和经济社会进步。区域发展不平衡我们知道，目前的困境是中国经济的发展，这已成为汇聚和更低的整体水平的新农保制度方面的一个根本原因最突出的区域发展不平衡的一个。首先，由于自然条件和历史条件的影响，中国已经形成了三个阶梯东部，中部和西部大开发地区，特别是东部地区经济发达的珠三角地区，一般中部地区的发展程度和西部地区十分落后的经济水平。其次，即使在一个省内，也有区域发展不平衡，像广东，江苏，苏北等地的山区为贫困地区的发达地区。与此同时，区域发展不平衡，也导致该国开展政府补贴，发达地区，大量的政府补贴不同方面的农村社会养老保险，农民都比较富裕，因此也选择投保水平这将是该地区的高，经济落后恰恰是相反，政府和人民没有钱，都对新农保的投资和支出都较小，这使得它不可能与发达地区对接。因此，我们可以说，区域经济差异是新农保制度衔接困难的根本原因。此外，针对不同地区发展的国家政策也已经倾斜。作为自然资源，交通条件等方面中国的幅员辽阔，不同地区也有显著差异。因此，作为一个发展中国家，中国采取了非均衡发展战略，是可以理解的。但它导致了中国在该地区的经济发展严重不平衡。区域经济发展不平衡，倾斜状态的政策导致了农业，改善安全的整体水平新的困难，高层次的协调将被要求支付转移到发达地区经济欠发达地区，这反过来又可以中容易导致地方政府的冲突。国家要提高整体水平，我们必须考虑如何解决区域发展的不平衡来解决这个问题。我国新农保制度发展完善的对策及建议应坚持的原则适度保障原则适度的保障，即保障水平应与我国经济发展的总体水平相一致，要与当地基本生活标准，确保保障人民群众的基本生活。我国的这种新的农业保险保费标准应该是按照我们国家的农村地区的经济发展水平，考虑到收入和农村社区的最低生活需求的同时，还要考虑到现有农户的储蓄情况。此外，养老金标准应该在适当的时候根据通货膨胀和物价水平调整，确保老年人的生活，因为价格和通货膨胀的农村地区的质量不会受到影响。适当的保障措施也考虑到国家财政的承受能力，不能设置和经济发展水平是不符合财政补贴标准，以确保赤字不会带来甚至造成国家财政负担太大，而另一方面过度的保护将有纵容农民的生产在经济社会发展，这是不利于公平，最终整个社会产生惰性，不劳而获的现象，西方福利国家的“福利病”的患病率。综上所述，中国的新农保应坚持确保保障标准与经济发展水平的适当保障的原则，农民的生活需要是一致的，一致的。当然，坚持适当的保障措施的原则，政府需要投入的人力，物力和财力的一部分，该地区农民的现状进行了详细的调查，包括农民收入，最低生活需求，现有的积蓄。虽然他保证适度的原则，将具有一定的成本，但在我国的农村社会养老保险的替代率补贴和地方政府的保护温和改善都具有一定的作用，所以这部分投资还是非常必要的，也是必须应该投入的。差别性原则如前所述，我国经济发展的地区不平衡现象十分明显，有鉴于此，我国当前的新农保制度改革完善，须坚持差别对待原则。遵循这一原则应该由以下四个方面入手。首先，制定和实施新农保制度应与该地区的特点符合。特别是要建立项目中，补贴和投资渠道养老基金和量推动保险的过程中，应突出地方特色。例如，在经济发达的东部地区，其中养老保险补贴应该是比较中部和西部地区的，养老保险的覆盖面还应该推动相对更快。由于经济欠发达的中西部地区，应适当的养老保险覆盖面推进的步伐放缓，地方财政补贴可能会相对少一些。其次，新农保将加大对边远贫困地区的支持力度。由于贫困地区，无论是人力，物力还是财力都相对匮乏相对发达地区，贫困地区，因此应被视为在新农保的特殊情况，在这种情况下，贫困地区和发达经济体都极为理性做法。因此，发展新农保政策将适度倾斜到贫困地区，尤其是在金融投资方面时予以倾斜。再次，鼓励探索因地制宜的农业保险的创新模式。虽然我们需要整个国家范围内建立的旧的新农保制度的统一组织结构和维护，但是这是一个不同的地方与基层的区域特点建立组织更加一致并不矛盾。我们应该鼓励创造性的农民，因为他们更了解他们的主机县，乡不是政策制定者的具体情况，所以我们应该相信农民群众的智慧，并鼓励他们在一定程度上，需要根据具体的建立工作更适合于特定的县爱情，怀旧是一种组织，以达到最佳效率的最佳形式。第四，我们应借鉴日本多层次的养老保险组织形式，针对不同年龄段以及不同经济承受能力的农民，分别建立适应的养老保险制度。这种模式可以有效满足不同需求层次农民的需要，能显著提升我国的养老服务水平。另外，对那些已经退出劳动力队伍的老人，我们也应该有相应的保险，保障他们晚年的基本生活。多样化原则如前所述，我国当前的新农保制度存在养老金替代率偏低和政府财政补贴偏少等突出问题。因此，坚持多样化原则，是很有必要的。就目前看来，我国在较长的时期内，农民占人口大多数的情况不会有很大的改变。因此，新农保对于农村养老和我国社会和谐稳定至关重要。当前，我国农村普遍还是以家庭养老为主，但是随着独生子女的增多，家庭保障的效力会日益减弱。而由于我国经济发达程度的制约，国家也是不可能做到完全保障农民的各种养老需求的，包括生活上的照料、感情上的沟通需要等等。这就需要我们开发更丰富的保险产品。随着农村经济的发展，农民对养老的需求也会变得多种多样，这样暴露出了，我国在养老保险产品开发方面的创新性的不足。由此看来，政府鼓励企业开发有特色的养老保险产品是具有很重要意义的。除了现有的家庭保险、基本保险、储蓄保险和商业人寿保险之外，还应建立更多层次的养老保险补充体系，只有这样才能更好的，更全方位的保障农民日新月异的养老需求。法制化原则首先，建立和完善新农保的法律制度，为农村养老的实施和执行的法律依据。大家都知道，但在今天的中国法律对中国的统治。法律没有规定，农村养老保险跟不上，有关各方不能明确自己的责任，贡献率等，劳工和民间政府的合理分工，分工会知道从哪里开始，但不能以自己的主观能动性充分发挥。社会保障欧洲等国家的角度来看，将农村养老保障制度也在第一通过立法和执行和实施法律的建立系统。中国的新农保目前正在探索一个有序的过程，在首批试点阶段农民的养老保险，然后总结经验，在试点的基础上，然后慢慢提升，而且由于具体情况千差万别整个农村地区，即使要推广实施机构也必须规则制定，并按照上级文件要求，因地制宜实施的实现。我们知道，中国的区域经济一体化的趋势也越来越明显，统一的农业保险发展的新趋势，并因此促进了新农保的法律势在必行。其他社会救助，社会福利，优抚安置和有关法规，规章规定必须适应新的形势，从而不断提高其他个体的法律和法规。此外，通过要求政府确保增加社会保障基金的价值立法。其次，不仅要制定相关的法律法规，还要求各政府机构做到依法行政，司法机关做到严格执法，而企事业单位、社会团体、个人更要做到依法办事。再次，要发挥各级监督主体的作用，发动广大人民群众和社会组织加强对新农保制度制定和政策落实情况的监督，确保新农保工作在阳光下开展，新农保基金管理在阳光下运营。完善我国新农保制度的建议加大政府投入力度，建立多支柱农村养老保障体系正如前面提到的那样，在中国目前的养老金替代率的新农保是低的，最有效的措施来解决这个问题，是提高政府支出。我们的中央政府应该继续加大财政支持中西部地区新农保，以确保广大在这些地区的农民群体的养老需求，以克服当前的区域不平衡的弊端得到有效满足。除了中央财政加大补贴力度，地方政府也应承担部分责任，新农保制度的现行规定，其中为每年$30美元，这对于生活的农民的费用是太新的农业保险补贴低。在另一方面，中央政府要承担责任，揭示新农保的所有细节。目前，养老保险的上缴部分以及在操作的过程中政府补贴，有相当大的风险往往是因为经营不善或造成的损失挪用一些地方官员的。因此，为了确保增加发放给农民农民养老金的价值，以及最终真实，中央政府必须承担的新农保的最终风险。从各地的世界观点的国家的成功经验，新农保，农业保险的多支柱体系是一种常见的做法成功。根据中国的国情，特别是这种情况的人群，政府大量补贴新农保确实有很多的资金压力。农业保险的多支柱体系无疑能够有效地解决这个问题。我相信，我们的农业保险的多支柱体系应包括基本社会养老保险，补充养老保险的企业，家庭养老，个人储蓄和养老保险制度的其他方面。基本养老保险的根本目的是为了保护农村老年人担心吃穿，但它不能保证老年人生活相对体面的生活。补充商业养老保险是解决这个问题，这是由相同的农民选择可以自愿选择，无论是基于他们的支付能力标准和支付期限。这并没有进入老年，和现在有农民生活的盈余，这是一个不错的选择。此外，鉴于目前的情况来看，家庭保险也是保护的重要途径，这种保护不仅是为了满足老人钱的需要，而且要满足老年人的情感需求的方式。个人储蓄也一个很好的方法来保护，这种方式也符合中国的传统观念。由于计划生育政策的影响，也有越来越多的家庭与我国的一个或两个孩子，对年轻家庭养老负担变得更加沉重。所以，当农民能够参加劳动，加上一些个人储蓄，这是必要的。优化农保基金投资运营的结构中国经济发展过程中不可避免的通货膨胀，这使得增加农业保险基金的价值变得困难。鉴于此，笔者认为，应该分散农业保险基金目前在中国投资。这是保证一个固定收益的前提下，还要适度的投资风险下基金，确保基金的持续升值。在当前金融市场环境而言，我认为，可以采取下面的组合，一方面是保留当前的储蓄来购买政府债券和投资，它也必须是该基金用于购买企业债券的一部分。这是在欧洲和美国和日本很常见。但是，相对高风险的企业债比国债，但低于股票，基金等风险较低。为了进一步减少投资风险基金，完善中国的债券市场，特别是建立信用等级评价体系迫在眉睫的事情。股市有风险，操作不当可能会导致血本无归。因此，农业保险基金不适合股票。除了公司债券，在国家大型项目的投资也是一个不错的选择。由于这些投资往往是中央政府为保障和兜底，非常可靠。发达地区要采取这种投资的一部分，具有良好的效果。除了扩大投资渠道的外资设立专项基金运营是必要的。我建议，应该由国有商业基金投资公司，其全职负责基金的投资运作的建立。为了保证他们的安全，我建议学习经验智利的立法投资公司的盈利能力只能获得基金管理费。如果公司导致安全破产不佳，该基金应该不会受到影响。政府可以适当的资金用于这些投资公司进行规范和控制，以保证农民的利益。在另一方面，应确保经营者由地方政府控制，没有专项资金，地方政府可以自由地避免资金挪用现象。发展西部地区经济，加大对农保的监管力度为了解决地方政府的补贴问题，特别是经济欠发达的中西部地区补贴不可持续的现象，从根本上增加地方财政收入和集体，增强自身的经济实力。加强当地政府的力量，也有多种渠道。首先，我们可以开发具有地方特色的产业，如果该地区的任何便利的交通条件，可以发展物流配送业;美丽的风景，该地区可以发展生态旅游的新鲜空气;一些地区还可能是养殖业的发展，绿色能源产业等等。此外，地方政府还可以得到一定程度的投资保护部分企业的稳定发展，这些企业上缴税金也可以增加地方政府的财政收入。监督是确保新农保制度实施的重要手段。同时增强了地方政府的经济实力，同时也调动各监管机构的积极性，加强政府的监管，实施农业保险制度。让阳光的农保基金运营，让广大市民特别是广大农民群众了解社会保障资金的流向。但它也可以让参与政府管理的若干符合条件的非政府组织，以提高太阳的透明度和新农保制度的实施，有效地遏制腐败成风，防止挪用资金。搞好新农保与其他社会养老保险制度的衔接首先，融合和新农保参保农民的问题，信心会得到充分的新农保帐户，这是公平原则的指导下，以保护农民的过程中的安全转移到农民保险费参加农民的利益。其次，我们必须推动新农保的对接与城市养老保险的转移。农民和城镇居民对我们的公民一样的，要由社会主义经济建设贡献方面是显而易见的，所以我们应该平等对待农民和城镇居民。在两者的对接，应该坚持两个原则：一个是高的原则，也就是说，农民保险按照标准安全镇支付较高的水平;两者互相转换，既支付期限应被转换到彼此。让新农保和城镇职工基本养老保险的顺利对接，是探索一个缓慢的过程，需要我们倾注极大的精力和耐心。正如上面提到的衔接问题，新农保和城镇养老保险，这是我们的城乡二元体制的根本原因。如果要解决这个问题，从根本上缓解第一问题。首先，要提高农民的议价能力。我们知道，在我们国家的长期经济发展，农业的利益被牺牲，是为城市服务的好处，农民在大多数情况下，利益让位给其他利益，特别是让位给镇上的利益居民，原因是农民没有一个有组织的谈判能力。因此，我们应该通过教育和其他措施，深化，使农民认识到自己需要这样的谈判力量，只有有这个讨价还价的能力，以保护自己的利益。其次，要开展城镇居民和在我国农民的广泛宣传，虽然大多数的人口，但他们没有组织的议价能力，再加上