我国应对核电出口钢材遭遇反倾销的对策

成绩我国出口贸易反倾销的现状、原因和对策研究——以出口核电钢材为例

目录25598摘要 摘要随着经济全球化进程的不断加快，国际经济贸易活动越加频繁。中国作为制造大国也作为世界第二大经济体，在世界经济运行中正起到越来越重要的作用，商品输出形式正变得更加多样化，“核电”作为国家名片也正搭乘这艘经济巨轮驶向海外，参与世界市场竞争。而钢材作为核电建造的主要原材料，同样也受到相关国家的重点关注，钢铁产品遭遇的反倾销案例越发见多，也影响着出口贸易。本文以出口核电使用的钢材为例，结合数月以来的反倾销现状，从国际和国内两个方面分析频遭反倾销调查的原因，从钢材进出口国政府和企业两个层面提出对策，对核电出口提供借鉴。关键词：反倾销；核电；钢材AbstractWiththecontinuousaccelerationofeconomicglobalization,internationaleconomicandtradeactivitiesbecomemoreandmorefrequent.Asamanufacturingpowerandthesecondlargesteconomyintheworld,Chinaisplayinganincreasinglyimportantroleintheoperationoftheworldeconomy.Theexportofcommoditiesisbecomingmorediversified."nuclearpower",asthenamecardofthecountry,isalsoridingthiseconomicgiantshiptosailoverseastoparticipateinthecompetitionintheworldmarket.Steel,asthemainrawmaterialfornuclearpowerconstruction,hasalsobeenthefocusofattentionofrelevantcountries.Moreandmoreanti-dumpingcasesagainststeelproductshavealsoaffectedtheexporttrade.Thispapertakessteelusedinnuclearpowerexportasanexample,combinedwiththecurrentsituationofanti-dumpinginrecentmonths,analyzesthecausesoffrequentanti-dumpinginvestigationsfrombothdomesticandinternationalaspects,andputsforwardcountermeasuresfromthegovernmentsandenterprisesofsteelimportandexportcountries,soastoprovidereferencefornuclearpowerexport.Keywords：Anti-dumping;Nuclearpower;steel

随着经济全球化进程的不断加快，国际经济贸易活动越加频繁。中国作为制造大国也作为世界第二大经济体，在世界经济运行中正起到越来越重要的作用。一、反倾销的由来和定义反倾销源于国际经济活动，与国际贸易、国际收支、汇率、国际投资以及开放的宏观经济息息相关。在进出口贸易中，必然会出现贸易商品输出进入输入国，同时，必然会存在出口价格、进口国价格和价格差，但并不意味着倾销。世贸组织的《反倾销协议》规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或威胁，或对相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。按照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。所以，确定倾销必须经过三个步骤：确定出口价格；确定正常价格；对出口价格和正常价格进行比较。当然，正常价格通常是指在一般贸易条件下出口国国内同类产品的可比销售价格。如该产品的国内价格受到控制，往往以第三国同类产品出口价格来确认正常价格。但实际上各国各行其是，仍把反倾销作为贸易战的主要手段之一。二、核电出口时钢材遭受潜在反倾销现状随着国际贸易不断深化加深，进出口贸易额大幅提高，商品输出形式正更加变得多样化。“核电”作为国家名片也正搭乘这艘经济巨轮驶向海外，参与世界市场竞争。而钢材作为核电建造的主要原材料，同样也受到相关国家的重点关注，钢铁产品遭遇的反倾销案例越发见多，也影响着出口贸易。钢铁产业作为一个原材料生产和加工部门，从全球范围来看是被提起反倾销调查最多的行业之一，也是我国遭受反倾销调查最主要的行业。钢铁产品遭遇了来自多个国家和地区的反倾销调查，并且大多数国家都做出了肯定性终裁，纷纷对我国钢铁产品出口征收不同程度的反倾销税，这在很大程度上影响到出口核电建造时配套的钢材出口和当地购买使用。据Mysteel不完全统计，2020年三季度以来，中国贸易救济信息网陆续公布了23起国外对中国钢铁产品发起的反倾销、反补贴调查。涉案品种包括取向硅电钢、不锈钢板卷、热镀锌角钢、钢型材、H型钢、镀锌钢板、冷轧不锈钢板、盘条、钢筋、热轧无缝钢管等。具体如下：时间品种国家（地区、组织）内容立案调查10月30日取向硅电钢欧盟第一次反倾销日落复审立案调查10月8日进口钢产品英国启动保障措施立案调查9月17日不锈钢板卷韩国启动反倾销立案调查9月18日热镀锌角钢澳大利亚终止对中国涉案产品的反倾销调查9月2日钢型材哥伦比亚反倾销和反补贴立案调查裁决10月31日H型钢越南征收19.3%-29.17%的反倾销税10月31日镀锌钢板越南征收反倾销税10月26日非重复充装钢瓶美国初步裁定倾销率为57.83%-114.58%10月1日冷轧不锈钢板墨西哥征收0.63美元/千克的反倾销税10月7日热轧不锈钢板卷欧盟反倾销肯定性终裁9月8日无缝合金钢瓶巴西反倾销初裁9月4日热轧无缝钢管乌克兰三年内不征收反倾销税8月3日热镀锌冷轧板卷泰国征收35.67%的临时反倾销税7月23日进口钢产品海湾合作委员会作出保障措施初裁7月1日进口彩涂钢板越南终止保障措施复审9月30日不锈钢冷轧卷板印度第二次反倾销日落复审立案调查9月29日304系列不锈钢印度第一次反倾销日落复审终裁8月25日冷轧不锈钢板欧盟第一次反倾销日落复审立案调查8月19日不锈钢洗涤槽墨西哥反倾销日落复审肯定性终裁8月14日U型和L型钢铁型材哥伦比亚第一次反倾销日落复审立案调查7月27日盘条澳大利亚第一次反倾销日落复审立案调查7月10日钢筋澳大利亚第一次反倾销日落复审立案调查7月1日硅铁欧盟第二次反倾销日落复审终裁就对中国发起钢铁反倾销调查和采取反倾销措施的国家而言，欧盟、英国、韩国、澳大利亚和哥伦比亚对我国发起的反倾销调查很多，与此同时，发展中国家如墨西哥、巴西、印度、泰国、越南等也越来越多地对我国钢铁产品发起反倾销调查和采取措施。就被起诉国而言，中国成为遭受世界钢铁反倾销调查和措施的主要国家之一，美国等一些大国对我国钢铁产品的反倾销诉讼有着非常明显的示范效应，主要表现为，在美国对我国钢铁产品发起反倾销诉讼之后，很多其他国家包括一些发展中国家也纷纷跟着效仿。这使得我国钢铁企业，特别是一些中小钢铁企业成为最大的受害者。从我国钢铁产品遭遇反倾销的数量和品种来看，钢铁产品反倾销的调查数、采取措施数以及国家数都是快速增加的。反映出我国面临着越来越多的反倾销案件和越来越广泛的反倾销来源国。一旦我国钢铁产品出口遭遇反倾销调查并最终做出肯定性终裁，不仅会严重抑制当年的钢铁出口，而且对今后的钢铁产品出口也会有不良影响。此外，反倾销手段的频繁使用，还会加大我国其他出口企业和进口商的贸易风险，这从整体上将会给我国经济带来巨大损失。同时，由于钢材出口受限也会导致核电建设延期，在增加海外建设成本。三、我国钢材出口遭遇反倾销的原因（一）国际原因1、贸易保护加剧钢铁产业是国民经济发展的基础产业，承接上游的铁矿开采业，影响下游的建筑、交通、水利、军工等许多关系国计民生的行业。在衡量一个国家工业化水平和综合国力的指标体系中，世界各国都将钢铁产业发展情况作为一个重要指标。因此，很多国家都非常重视对国内钢铁产业发展的保护。加之今年新冠疫情以来，相关国家面临经济衰退或者国内钢铁产业的国际竞争力下降等困境，对此其可能实施钢铁行业的贸易保护主义，开启反倾销调查和立案。2、核电出口占据海外市场1991年12月31日，在我国秦山一期30万千瓦级机组实现并网发电仅仅15天后，中国核工业总公司（中核集团前身）和巴基斯坦原子能委员会签订了成套出口两台同样30万千瓦级堆型机组（C-1/C-2）的合同。这是我国第一个商用核电站出口项目，也是当时我国最大的技术出口带动成套设备、工程和劳务出口的对外合作项目，更是当时我国能源领域规模最大的、综合性最强的、科技含量最高的出口项目。该核电项目的签订至今已有近30年的合作历史，如今经“一带一路”倡议，在巴基斯坦卡拉奇，中国自主第三代核电“华龙一号”的海外首堆K2、K3机组建设也正在如火如荼地进行，使得核电包括大型装备制造业在内的商品一并进行海外出口，刚才必然也在其中，给钢铁进口国市场必然带来一些冲击，这些国家就必然会采取措施来保护自己国内市场。3、各国寻求和占领市场之间的矛盾如今的国际经济贸易是我中有你、你中有我，各国对国外市场的依赖程度越来越高，国际市场对进口国贸易比重越来越大，市场份额俨然成为各国经济发展重要资源之一。因此，稳住现有市场、寻求和占领新市场将成为各国竞争的的焦点。在全球变暖背景下，新能源建设逐渐增多，核电作为清洁能源越来越受到国际各国青睐，核电建造使用的钢材，也就无形成为每一个国家的输出核电配套的重要战略目标，钢铁产业发展正处于机遇和挑战并存期。4、国际反倾销法自身存在制度缺陷。国际反倾销法的制度缺陷主要表现在以下几个方面：首先，各国国内反倾销立法通常以国际反倾销法作为蓝本，在反倾销实践时可能会与立法初衷相背离。其次，WTO《反倾销协议》规定，对倾销产品征收反倾销税必须符合三个基本条件：一是确定存在倾销的事实；二是确定对国内产业造成了实质损害或威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；三是确定倾销和损害之间存在因果关系。倾销存在、损害存在和倾销与损害之间存在因果关系。但在这三个条件都具备的情况下出现的国际反倾销同样也为各国国内相关法律留下了一些余地。最后，WTO争端解决机制小组在处理各国反倾销问题上所能发挥的作用存在较大的局限性。（二）国内原因1、原先钢铁企业具有规模小、数量多、种类杂和布局散等特点，受规模经济影响显著，同时面对某一出口国参与竞争时容易导致产能过剩。另一方面，类似于中国南北车竞标国外项目，恶性的低价竞争产生的低价销售容易给国外钢铁企业和政府留下了发起反倾销诉讼的证据。2、钢铁产品进出口结构不合理，“高进低出”明显。一方面，我国钢铁产品出口量巨大，但全球钢铁市场趋于饱和，这在一定程度上造成我国钢铁产品生产过剩的事实。2001-2014年，我国钢材消费基本成直线快速上涨，2014年达到7.02亿吨。2015年，我国钢材消费量自1996年以来首次下降之后，2016-2019年消费量恢复连续增长态势，2019年钢材消费量达到8.95亿吨。3、核电产业链而言，钢材的整体盈利水平不高。核电设备的毛利率高于其他环节。其中，核岛关键零部件的利润率最高，达45%左右。将核岛和常规岛的主设备的毛利率进行比较，堆内构件的利润率最高，高达61%，接着是主泵（40%）和铸锻件（38%），再是汽轮机（30%）和蒸汽发生器（28%），发电机、压力容器和汽水分离器的毛利率均较低，分别为22%、20%和19.8%。而钢材毛利润率一般在10%以下，2019年我国钢铁行业的销售利润率只有2.43%。另一方面，从进口角度来看，我国钢铁产品中诸如冷热轧薄板、镀层板、冷轧硅钢片等技术含量高、附加值高的高端产品生产能力不足，并且现有技术水平相对落后，难以满足国内更高层次的需求，此类高端钢铁产品则要以进口为主。4、出口市场的地理分布过于集中。目前，我国钢铁产品的出口地区主要集中在美国、欧盟和韩国，对这三个国家或地区的钢铁出口量约占我国出口总量的一半。尤其是当经济下行，国外钢铁行业发展不振的时候，我国钢铁产品出口更加容易受到制裁和限制。四、我国应对核电出口钢材遭遇反倾销的对策（一）政府层面的应对策略1、提高质量，增强出口竞争力。尽管美国对出口到中国的民用核技术架起了封堵的高墙，并且将中国广核集团及其下属3家企业列入禁运清单，但我国正在向广域经济圈构想“一带一路”沿线国家推广“自主研发”的核电技术。继“华龙一号”技术建造的巴基斯坦卡拉奇核电K-2机组外层安全壳穹顶成功完成吊装之后，英国的布拉德韦尔核电站也确定使用“华龙一号”技术，并且中国向南非出口核电技术的谈判也正在进行中。2、国家间签订合作框架，打破贸易壁垒。2007年3月1日，在国家发展改革委副主任张国宝等领导出席下，国家核电技术公司与美国西屋联合体在京签署三代核电自主化依托项目核岛采购及技术转让框架合同，我国核电自主化依托项目正式确定选用西屋联合体的AP1000方案。2015年中国广核集团(中广核)罗马尼亚核电公司(筹)与罗马尼亚国家核电公司9日签署了切尔纳沃德核电项目谅解备忘录。2018年6月8日，在中国国家主席习近平和俄罗斯国家总统普京的共同见证下，中核集团与俄罗斯国家原子能集团在人民大会堂签署《田湾核电站7/8号机组框架合同》、《徐大堡核电站框架合同》和《中国示范快堆设备供应及服务采购框架合同》，成为中俄最大的核能合作项目，合同总金额超200亿元人民币。通过政府间建立框架协议，以便核能企业和钢铁企业更好的贯彻落实习总书记和克强总理对核工业创建60周年的指示批示精神，做好总理的那句“你们为我撑腰，我去国际舞台为你们扬名”。3、建立健全反倾销预警和诉讼体系、积极引导企业出口以及完善反倾销应诉体系。商务部门要对相关企业可能存在反倾销风险给出预警信号，并且要及时调整出口计划。（二）企业层面的应对策略1、政府还应鼓励钢铁企业通过兼并重组等手段优化钢铁产业结构，努力提升钢铁产业集中度，鼓励钢铁制品企业积极实施“走出去”战略。以酒泉钢铁厂为例，自2017年涉足核电用不锈钢领域以来，不锈钢分公司坚持以新钢种开发为重点，培育企业核心竞争力。目前，酒钢核电用不锈钢产品广泛应用于核电站建设、乏燃料设备制造，国内秦山核电站、田湾核电站、福清核电站、防城港核电站、霞浦核电站等均有使用，受到用户好评。酒钢生产的“华龙一号”海外首堆巴基斯坦卡拉奇核电站K2机组安全壳地坑过滤器关键不锈钢材料制造产品通过检测，交付完成，标志着酒钢自主研发的核电用不锈钢在国内核电项目成熟使用之后，成功进入国际核电建设领域。2、核能企业合并。自1999年军工企业改制以来，核工业一分为二，成立中核集团和中核建设集团，通过近20年的发展，2018年1月31日“两核”重组，一方面解决了上下游产业链的问题，二是解决了重复建设，减轻了国内企业在海外“内斗”的情形，一定程度避免了引发遭遇国外反倾销反补贴调查。3、后疫情时代积极推进逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，利用国际组织进行立法建议和权利维护。特朗普政府上台以来，频频发起对自中国进口商品的“双反”调查和“301”调查，尽量避免钢材成为中美贸易摩擦中的牺牲品。其次，为提升企业的抗风险能力，要开辟新的区域市场，通过跨界发展等途径提升钢铁产业的抗风险能力。同时，可通过跨国投资建厂方式，让资本、技术等生产要素在世界价值链的范围内重新分工，使得类似核电输出的同时，将钢材纳入地材，避免从中国出口而遭遇高额关税等。

参考文献[1]冯宗宪，向洪金.欧美对华反倾销措施的贸易效应：理论与经验研究[J]．世界经济，2010(3):31－55.[2]廖良美，熊丽娟，刘畅等.钢铁行业遭受反倾销的产能因素与应对策略[J]．湖北工业大学学报，2018