规划编制工作方案

规划编制工作方案

〃十四五〃时期（2021-2025年），是我国由全面建成小康社会向

基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，编制实施好区〃十四五〃规划，

绘就全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年的全区发展蓝图意

义重大、影响深远。为确保顺利完成规划编制任务，根据党中央、国务院

《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》、国务

院《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》以及市〃十

四五〃规划编制工作部署，现结合我区实际，制定本工作方案。

一、编制任务、程序和时间安排

区〃十四五〃规划体系包括区发展规划（即国民经济和社会发展规划

纲要，以下简称区〃十四五〃规划纲要）和区级专项规划。编制程序包括

前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等环节。

编制工作从2019年12月启动开始,到2021年初完成。具体安排如下:

（-）前期重大课题研究。

坚持立足当前、谋划长远，加强发展环境分析，深化对区情和各领域

发展阶段、发展水平的认识，围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、

战略性重大问题进行深入研究、科学研判，为提出〃十四五〃时期发展思

路奠定基础。区府直属有关部门要认真完成相关领域的前期重大课题研究

（详见附件1），撰写研究报告，于2020年2月底前报区发展和改革局。

（二）区〃十四五〃规划纲要。

区〃十四五〃规划纲要是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部

署和安排，是我区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领，

是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职

能的重要依据，是编制区级专项规划的依据。区〃十四五〃规划纲要由区

政府组织编制，经区人民代表大会审议批准后，由区政府发布并组织实施。

具体编制工作由区发展和改革局牵头，各镇街道和区府直属有关部门分工

负责，分为三个阶段。

第一阶段,2019年12月到2020年2月，区有关部门完成〃十四

五〃规划前期研究工作；区发展和改革局组织开展调查研究并结合前期研

究和调研成果，提出〃十四五〃规划基本思路。

第二阶段，2020年2月到区委〃十四五〃规划建议出台前，区发展

和改革局组织开展规划纲要框架重大专题研究，研究测算〃十四五〃经济

社会发展重要指标，组织各镇（街道）各部门研究提出纳入区〃十四五〃

规划纲要的重点任务、重大工程项目、重大政策、重大改革举措等，起草

形成规划纲要的框架。

第三阶段，区委〃十四五〃规划建议通过后，区发展和改革局按照区

委〃十四五〃规划建议起草〃十四五〃规划纲要草案，广泛征求各镇街道、

区直各部门、区人大和区政协有关专门委员会以及人大代表、政协委员等

各方面的意见，组织专家进行深入论证，并与市〃十四五〃规划纲要、市

级专项规划、空间规划以及相邻地区规划进行衔接，2020年底前报区委、

区政府审定。2021年初，区政府将〃十四五〃规划纲要草案提请区人民

代表大会审议，并于批准后公开发布。

（三）区级专项规划。

区级专项规划是以区〃十四五〃规划纲要特定领域为对象编制的规划，

原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场

失灵领域，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、

引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。区直有关部门负责区级专

项规划的组织编制，区发展和改革局负责区级专项规划与区〃十四五〃规

划纲要、区级其他专项规划之间的衔接协调。

区级专项规划主要包括交通、能源、水利、信息化等基础设施建设，

生态环保、科技、教育、文化、卫生、社会保障、市场监督管理、应急管

理、政务服务等公共事业和公共服务，服务业、工业、金融等重大产业发

展，以及法律、法规和区政府要求的其他领域。

加强调研，深入一线，掌握第一手资料。潜心研究，深度思考，形成

一些总体性、趋势性判断，找准事关全局和长远发展的重大矛盾和问题，

把问题研究深、研究透，提出切实可行的举措。在摸清底数和未来需求的

基础上，算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡账,

科学设置目标指标，合理确定重大任务举措。充分发挥专业研究力量，使

规划内容符合基本规律和总体发展趋势。

（三）强化统筹管理，加强规划间衔接协调。

各类规划要同步部署、同步研究、同步编制，加强规划间的衔接协调，

形成规划合力。做好区〃十四五〃规划纲要与市〃十四五〃规划纲要的衔

接，既要细化落实市〃十四五〃规划纲要中的要求，又要争取将区的重大

事项和重大项目纳入市〃十四五〃规划纲要。进一步加强区级专项规划与

区〃十四五〃规划纲要的衔接协调，细化落实区〃十四五〃规划纲要在特

定领域、区域提出的战略任务。

（四）广泛听取建议，扩大规划编制的民主参与。

以规范化、民主化的程序编制规划，把起草、衔接、论证、审批、发

布等程序制度化，明确编制进度安排。坚持开门编规划，最大限度集中全

社会智慧，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

充分借助外脑，发挥好发展规划专家委员会、科研机构和智库作用，开展

跨学科、跨领域的研究。扩大民主参与，充分借助现代信息平台问需于民、

问计于民，着力解决群众最关心、最急迫、最困难的问题，还要重视向企

业、基层一线学习经验、听取意见，从实践中寻找破解发展难题的务实举

措。

(五)规范报批程序，完善规划编制目录清单和备案制度。

报请区政府批准的区级专项规划，由区发展和改革局会同区有关部门

统筹协调后制定编制目录清单，报区政府批准实施；根据形势变化需要报

请区政府批准且未列入目录清单的专项规划、空间规划应请示区政府同意

后，增补列入目录清单。区政府各部门自行编制或批准的专项规划，须在

启动编制前报区发展和改革局备案，并在印发实施后将规划文本报区发展

和改革局备案。除区委、区政府有明确要求外，未列入目录清单、备案的

规划，原则上不得编制或批准实施。属区直各部门日常工作或任务实施期

限少于3年的，原则上不编制规划。

三、保障措施

(-)加强组织领导。

区政府成立编制工作领导小组，由区长任组长，常务副区长任副组长,

小组成员由区直有关单位领导组成，统筹指导〃十四五〃规划编制工作，

决定重大事项。领导小组办公室设在区发展和改革局，具体负责领导小组

的日常工作。区直有关部门要加强〃十四五"规划编制工作的组织领导,

制定规划编制工作方案，明确工作任务和责任人，科学有序地推进规划编

制工作。

（二）组建编制队伍。

区发展和改革局牵头成立〃十四五〃规划编制工作专班，负责区〃十

四五〃规划基本思路、〃十四五〃规划纲要草案的起草工作。各镇街道和

区直有关部门密切配合开展区〃十四五〃规划编制工作。

（三）落实经费保障。

编制区〃十四五〃规划纲要和区级专项规划所需经费，由区财政予以

保障；前期重大课题研究经费在区直各部门预算经费中统筹解决。

附：1.XXX〃十四五〃前期重大研究课题

2.报区政府审批的区〃十四五〃专项规划编制目录清单

3.XXX〃十四五〃规划编制工作领导小组

附件1

XXX“十四五”前期重大研究课题

序

号牵头单位课题名称研究内容

研究分析“十四五噢月间外吹经济衽会发展的

“十四五”

基础、特征、机遇和挑战；分析XXX编制“十

时期XXX四五”规划的总体背景、阶段性特征和面临的

经济社会

主要矛盾；分析XXX在省、市区域竞争合作

1发展的总

体目标和中的优劣势，明确“十四五”时期XXX在全市

基本思路区域发展定位；研究提出“十四五”期间XXX

推动经济社会高质量发展的基本思路、阶段

研究性目标、重.点任务和褰施路佞差。

“十四五”总结分析“十三五”时期XXX教育、卫生、文

化、体育、社会保障等民生领域制度建设、

时期XXX

改善民生保障能力提升方面存在的主要短板和制约问

题；围绕更好满足人民对美好生活的向

领域突出

2研究提出“十四五”时期人民群众需要和

短板思路

变化及亟待弥补的突出短板，提出改善民生

和重点举

区的基本思路、主要目标、重点任务和政策措

措斫究

发施等。

展“十四五”

重点研究我区“十四五”时期面对区域产业竞

和时期XXX争的形势、挑战和机遇，提出我区在产业结

改产业结构

构调整和转型升级方面的发展目标、重点领

3革优化调整

域和相关政策措施，提出我区建立现代产业

局

和转型升体系，推进产业优化升级相关对策建议。

级研究

分析我区“十三五”时期能源发展现状、存在

“十四五”的问题，分析当前和未来一个时期能源环境

时期XXX形势和能源供需关系变化给我区能源发展带

能源发展来的机遇与挑战；研究提出“十四五”时期我

4目标任务区能源发展的基本思路、主要目标、重点任

及重大举务和重大工程项目，以及优化能源结构、建

措研究设清洁能源体系、突破技术短板和体制障碍

等方面的对策措施。

全面分析XXX融湾政策体系现状，分析存在

“十四五”的各项政策缺失或问题，对标粤港澳大湾区

融湾工作政策体系提出“十四五”时期XXX全域融入粤

5政策体系港澳大湾区政策体系，出台人才、金融、产

研究业、科技等政策体系“一张图I增强我区融

湾工作政策保障。

“十四五”研究提出“十四五”时期教育事业发展的思路

时期目标；研究提出“十四五”时期本区学前教育、

区教育局XXX

6推进教育基础教育等领域的重点任务和政策措施；研

现代化的究提出推动基础教育资源优质均衡发展的政

思路与措策措施。

施研究

研判粤港澳大湾区科学技木友展趋势，找准

“十四五”时本区率先突破的重点领域和关键技术，研究

区科学技期XXX加提出“十四五”时期促进我区科创建设的基本

7术局弓蝌技创新思路和阶段目标；研究推动我区企业技术创

能力研究新、培育引进创新人才、推进与大湾区协同

创新的政策措施。

“十四五”

时期研究提出“十四五”时期工业园区发展的思路

区工业商XXX

推动工业目标；研究提出“十四五”时期推动工业园区

务和信息

8园区高质建设的重点任务、重大平台、重大项目；研

化局

量发展研究提出支持工业园区绿色发展的政策措施。

究

“十四五”全面总结“十三五”我区人力资源和社会保障事

区人力资时期XXX业发展情况;研判叶四五面I缶的形势与挑战；

人力资源研究帆就业创新、社会保险、人事人才、职

源和社会

9工收入分配、劳动关系等方面高质量发展，进

保障和社会保

障发展研一提高保障ZK平、增强发展协调性的总体思

究路和对策建议。

里面总结我区近年来生态环境保护工作的苏

行情况与存在问题，深入分析研判“十四五”

“十四五，，生态环境保护、生态文明建设面临的机遇和

市生态环

挑战，提出“十四五”生态环境保护的发展路

境局源城时期XXX

10生态环境径与重点推进方向，科学合理测算“十四五”

分局

保护研究生态环境保护规划目标指标，研究加快解决

牛态环境问题和改善牛态环境质量的总体思

路和对策建议。

以改善人居环境、提升城市品质为目标，研

“十四五，，究提出“十四五”时期本区城市空间发展格局

区住房和和重大城市功能体规划建设的思路目标；聚

城乡建设时期XXX焦群众反映强烈、重点关切的区域，研究提

11城市建设

局出城市更新重点街区片区任务、改革举措,

研究研究提出提升城市公共服务水平、提升城市

管理水平的主要任务、改革措施。

我区交通运输的发展蓝图，探索融入粤港澳

“十四五”

大湾区交通一体化，构建现代化综合交通体

区交通运

时期XXX系的对策建议；研究提出缓解中心城区交通

12输局交通建设

拥堵、提升交通综合治理能力的政策措施；

研究

研究提出道路交通、公共交通、慢行系统等

领域的重点任务和重大项目。

“十四五”时全面总结“十三五”有关情况，以建设现代农

区农业农期XXX发业产业园和发展“一村一品、一镇一业”为重

13村局展富民兴点，深入开展我区富民兴村产业，促进农民

村产业推增收体制机制研究，提出“十四五”乡村振兴

切乡村旅的总体思路和政策建以。

兴促进农

民增收研

究

“十四五，，围绕大宗消费、新兴消费、文化消费、绿色

消费、夜间消费等方面，研究提出“十四五”

区工业商时期XXX时期本区促进消费提档升级的思路目标；研

促进消费

务和信息究提出加强市场监管、优化消费环境的政策

14提档升级

化局措施；研究提出促进消费性生活空间更新改

的思路与

造的思路措施；研究提出优化大型商业设施

措施研究

布局思路措施。

叶四五呻寸

区文化广期XXX旅情况，分析存在问题，研究提出推动实现全

15电旅游体域旅游、打响旅游品牌、重大旅游项目建设、

育局措施研乡村旅游与休闲观光农业提质升级等相关任

究__务__目___标_和对策建议。

叶四五”至面总奔干三五朝间相关情况7根据我区一

期间XXX居民健康现状和医疗服务需求，分析我区医

区卫生健卫生与健招体制改革相关路径，对普及健康生活、优

16康局康及医疗化彳建康服务、完善健康保障、建设健康环境、

体制改革发展健康产业等方面进行研究，提出“十四

研究五”总体目标和对策建议。

“十四五”

总结XXX“数字政府犍设的主要成效，以政

时期XXX务服务信息化和“互联网+政务服务”为抓手，

区政务服政务服务

推进政务服务线上线下深度融合，提升公共

务数据管线上线下

17服务质量和效率。结合“放管服”改革，推进

深度融合

理局行政审批网络化办理，推动政策信息公开、

的思路和

行政行为透明，方便企业和群众办事。

重要举措

附件2

报区政府审批的区“十四五”专项规划编制目录清单

序规划名称牵头单位

|-1

1XXX文化旅游体育事业〃十