食品安全风险监测管理制度培训

食品安全风险监测管理制度培训CONTENTS目录01食品安全风险监测制度概述02监测计划制定规范03监测实施全流程管理04风险监测内容分类CONTENTS目录05监测数据应用与信息通报06监测能力建设要求07食源性疾病监测管理08监测工作保障与改进01食品安全风险监测制度概述制度定义与法律依据

食品安全风险监测的定义食品安全风险监测是通过系统和持续地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的监测数据及相关信息，并进行综合分析和及时通报的活动。

核心法律依据主要依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，国家卫生健康委等部门据此制定《食品安全风险监测管理规定》等配套文件，规范监测工作。

制度实施目的旨在为食品安全风险评估、食品安全标准制定修订、食品安全风险预警和交流、监督管理等提供科学支持，保障公众饮食安全和身体健康。监测工作核心目标与原则

核心目标：科学支持与风险预警通过系统持续收集食源性疾病、食品污染及有害因素数据，为食品安全风险评估、标准制定修订、风险预警与交流、监督管理提供科学支持，实现早发现、早预警、早处置。

基本原则：及时性与代表性监测工作需快速响应食品安全风险，确保数据收集与分析的时效性；同时，监测样本和数据应能代表监测范围内的总体情况，反映不同区域、不同环节的食品安全状况。

基本原则：客观性与准确性监测活动应基于事实，不受主观因素干扰，采用科学的方法和标准进行数据采集与分析，确保监测数据真实、可靠，为风险研判提供准确依据。国家与地方监测体系架构01国家层面监测网络构建卫生部会同国务院有关部门制定国家食品安全风险监测能力建设规划，建立覆盖全国各省、自治区、直辖市的国家食品安全风险监测网络，综合利用现有监测机构能力，为国家层面的风险监测提供基础支撑。02地方层面监测体系延伸省、自治区、直辖市卫生行政部门会同省级有关部门，制定本地区监测能力建设规划，建立覆盖各市（地）、县（区），并逐步延伸到农村的食品安全风险监测体系，以适应当地食品安全风险监测工作的需要。03国家与地方监测职责分工国家卫生健康委会同多部门制定实施国家食品安全风险监测计划，地方卫生健康行政部门会同同级部门根据国家计划制定本行政区域监测方案并备案实施，县级以上部门落实任务并建立会商机制，形成分级负责、协同配合的职责体系。02监测计划制定规范计划制定依据与流程

法律法规依据依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，明确食品安全风险监测制度的法定地位和基本要求，为计划制定提供根本法律保障。

多维度需求导向根据食品安全风险评估、标准制定修订及监督管理工作需要，结合国务院有关部门、专家委员会、行业协会及地方建议，科学规划监测方向与重点。

优先监测内容确定将健康危害较大、风险程度高、上升趋势明显，易影响婴幼儿等重点人群，流通广、消费量大，曾致事故或受关注，国外已证实国内可能存在的风险列为优先监测内容。

规范制定流程国家食品安全风险评估专家委员会每年6月底前提出建议，卫生部会同有关部门于9月底前制定印发下年度计划，同时制定实施指南，规定监测内容、分工、方法等，确保计划科学规范、可操作性强。优先监测内容确定标准高风险与上升趋势因素将健康危害较大、风险程度较高以及污染水平呈上升趋势的因素列为优先监测内容，以重点关注潜在的严重食品安全问题。重点人群健康影响因素易于对婴幼儿、孕产妇等重点人群造成健康影响的因素需优先监测，保障弱势群体的饮食安全。国内安全事故与关注因素以往在国内导致食品安全事故或者受到消费者关注的因素应作为优先监测内容，及时回应社会关切。国外健康危害警示因素已在国外导致健康危害并有证据表明可能在国内存在的因素需优先监测，提前防范输入性食品安全风险。新发现的安全风险因素新发现的可能影响食品安全的食品污染和有害因素应纳入优先监测范围，应对不断出现的新型食品安全挑战。监测计划调整机制应急监测启动情形出现处置食品安全事故、公众高度关注风险、发现潜在安全隐患需风险评估数据支持等情况时，应及时调整国家及省级监测计划，组织开展应急监测。信息来源与触发条件根据医疗机构食源性疾病报告信息、国务院有关部门通报的食品安全风险信息，以及公众关注热点等，由卫生部会同相关部门对监测计划进行调整。动态调整流程国家卫生健康委会同国务院有关部门，根据风险监测结果、评估需求及应急处置需要，对国家食品安全风险监测计划进行动态调整；省级卫生健康行政部门相应调整本行政区域监测方案。03监测实施全流程管理技术机构资质要求

核心资质认定条件承担食品安全风险监测的技术机构需具备食品检验机构资质认定条件，原则上应按照国家认证认可规定取得资质认定，非常规监测项目除外。

检测能力基本要求技术机构应具有按照规范进行检验的能力，包括配备符合标准的检测设备、掌握统一的检测方法，确保监测数据真实、准确、客观。

机构确定主体与程序国家层面技术机构由卫生部会同国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等部门共同确定，确保机构权威性和专业性。样品采集与检测规范样品采集原则与方法

样品采集需遵循代表性原则，覆盖不同生产经营环节、区域及重点品种。抽样量应满足检验、复核和留样需求，如节令性食品需在节前1个半月开展抽样，确保时效性。样品封装与传递要求

采集样品需使用清洁无污染容器，严格按规定封装并标注信息，如样品名称、批次、采样地点等。传递过程中需保持适宜条件，防止样品污染或变质，确保检测结果准确性。检测方法与技术标准

检测方法应经方法学确认并统一规范，涵盖微生物、农兽药残留、重金属等12大类200余项参数。采用先进技术与成熟方法结合，如2025年新增转基因食品、植物基蛋白等监测指标，保证数据科学可靠。检测机构资质与质量控制

承检机构需具备食品检验资质认定条件，原则上取得国家认证认可资质。实行质量控制方案，包括实验室内部质量控制和外部考核，确保监测数据真实、准确，如每批次样品检测需进行平行实验和质控样品分析。质量控制与数据管理监测质量控制体系构建国务院卫生行政部门会同有关部门制定国家食品安全风险监测质量控制方案并组织实施，确保监测数据的可靠性与可比性，各承检机构需严格遵守并执行。技术机构资质与能力要求承担国家食品安全风险监测工作的技术机构应具备食品检验机构资质认定条件和按规范检验的能力，原则上需取得国家有关认证认可资质（非常规项目除外）。监测数据采集与报送规范技术机构需保证监测数据真实、准确、客观，按照食品安全风险监测计划和方案要求及时报送监测数据和分析结果，国家食品安全风险评估中心负责汇总分析国家监测计划结果数据。数据共享与会商机制建立县级以上卫生健康行政部门会同同级相关部门建立食品安全风险监测会商机制，各部门风险监测结果数据共享共用，定期通报监测结果分析研判、隐患处置等情况。04风险监测内容分类食源性疾病监测要点

监测实施原则食源性疾病监测报告工作实行属地管理、分级负责的原则，县级以上地方卫生健康行政部门负责辖区内组织管理工作。

报告体系建设县级以上地方卫生健康行政部门需制定本辖区食源性疾病监测报告工作制度，建立健全监测报告工作体系，组织协调疾病预防控制机构开展相关流行病学调查。

信息通报要求涉及食品安全的突发公共卫生事件相关信息，除按规定报告突发公共卫生事件管理信息系统外，还应及时向同级食品安全监督管理部门通报，并向上级卫生健康行政部门报告，重大事件信息需向国家卫生健康委报告。

流行病学调查接到食品安全事故报告后，疾病预防控制机构应开展与事故有关因素的流行病学调查，并在调查结束后向同级食品安全监督管理、卫生健康行政部门同时提交流行病学调查报告。食品污染物监测项目重金属污染监测重点监测铅、汞、镉、铬、砷等重金属在粮食、蔬菜、水果、肉类、水产品、乳及乳制品等食品中的污染状况，是食品污染物监测的常规必检项目。农药残留监测针对有机磷、有机氯、氨基甲酸酯类、拟除虫菊酯类等常用农药，在蔬菜、水果、茶叶等农产品中的残留情况进行监测，保障农产品源头安全。兽药残留监测检测抗生素、激素、磺胺类等兽药在肉类、禽蛋、水产品等动物源性食品中的残留水平，防止兽药滥用对人体健康造成危害。生物毒素监测对黄曲霉毒素、赭曲霉毒素、玉米赤霉烯酮、呕吐毒素等真菌毒素，以及贝类毒素、河豚毒素等海洋生物毒素进行监测，防范自然产生的生物性污染。其他化学污染物监测监测亚硝酸盐、多环芳烃、邻苯二甲酸酯类等在食品中的污染情况，全面掌握食品中各类化学性污染物的风险状况。食品中有害因素监测范围化学污染物监测重点监测重金属（铅、汞、镉、铬、砷等）在粮食、蔬菜、水果、肉类、水产品、乳及乳制品等食品中的污染状况，以及农药残留、兽药残留、生物毒素（黄曲霉毒素、贝类毒素等）和其他化学污染物（亚硝酸盐、多环芳烃等）。生物性有害因素监测监测沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、大肠杆菌O157:H7、单增李斯特菌、副溶血性弧菌等常见食源性致病菌在各类食品中的污染状况，关注诺如病毒、甲型肝炎病毒等在贝类、果蔬等食品中的污染，以及旋毛虫、囊虫、肝吸虫等寄生虫在肉类、水产品等食品中的感染情况。食品中非法添加物监测针对食品生产经营过程中可能存在的非法添加物进行监测，以保障食品安全，防止非法添加物对人体健康造成危害。食品添加剂及相关产品监测监测食品添加剂的使用是否符合相关标准，包括其种类、剂量等，同时对食品相关产品（如包装材料等）中的有害因素进行监测，确保食品在整个产业链中的安全。05监测数据应用与信息通报数据汇总分析流程

01数据收集与整合县级以上卫生健康行政部门会同同级相关部门，及时收集、汇总本辖区食品安全风险监测数据，包括食源性疾病、食品污染物和有害因素等信息，确保数据全面性和及时性。

02数据统计与分析委托具备条件的技术机构对监测数据进行详尽的统计分析，运用科学方法识别潜在的食品安全隐患，为风险评估提供数据支持，保证分析结果的科学性和准确性。

03风险研判与会商建立食品安全风险监测会商机制，县级以上卫生健康行政部门会同同级工业和信息化、农业农村等部门，通报监测结果分析研判情况、新发现的风险信息等，研究解决风险监测工作中的问题。

04形成分析报告根据数据统计分析和会商结果，研判食品安全风险，形成食品安全风险监测分析报告，报本级人民政府和上一级卫生健康行政部门，为食品安全监管决策提供科学依据。部门信息共享机制

01多部门协同共享原则卫生健康行政部门重点对食源性疾病、食品污染物和有害因素基线水平等实施风险监测，海关、市场监督管理、粮食和储备等部门根据职责配合开展不同环节监测，各部门监测结果数据实现共享共用。

02信息通报与报告制度县级以上卫生健康行政部门接到食源性疾病信息后，研判与食品安全有关的，及时通报同级食品安全监督管理部门，并向本级人民政府和上级卫生健康行政部门报告；重大事件信息向国家卫生健康委报告。

03食品安全风险会商机制县级以上卫生健康行政部门会同同级工业和信息化、农业农村等部门建立会商机制，通报监测结果研判、新风险信息、隐患处置等情况，研究解决问题，会商纪要分送各部门并抄报本级政府和上级卫生健康行政部门。风险预警与通报规范

风险预警的触发条件当监测发现健康危害较大、风险程度较高及风险水平呈上升趋势的；易于对婴幼儿、孕产妇等重点人群造成健康影响的；以往导致食品安全事故或受消费者关注的；在国外导致健康危害并有证据表明可能在国内存在的；新发现的可能影响食品安全的食品污染和有害因素等情况时，应及时触发风险预警。

风险预警的分级标准依据风险评估结果，将风险预警分为红、橙、黄、蓝四级。红色预警表示重大风险，需立即采取停产、召回等紧急措施；橙色预警表示较大风险，需强化监管并限期整改；黄色预警表示一般风险，需加强监测和排查；蓝色预警表示低风险，需密切关注并做好防范。

信息通报的责任主体与时限要求县级以上卫生健康行政部门接到医疗机构或疾病预防控制机构报告的食源性疾病信息，组织研判认为与食品安全有关的，应及时通报同级食品安全监督管理部门，并向本级人民政府和上级卫生健康行政部门报告。涉及食品安全的突发公共卫生事件相关信息，除按规定报告突发公共卫生事件管理信息系统外，还应在24小时内通报同级食品安全监督管理部门，重大事件信息须向国家卫生健康委报告。

通报内容与格式规范通报内容应包括风险事件的基本情况（如发生时间、地点、涉及食品种类等）、监测数据与分析结果、风险等级评估、已采取的措施及建议采取的措施等。通报格式需统一规范，确保信息准确、清晰、完整，便于接收方快速理解和采取行动。06监测能力建设要求国家监测网络建设规划国家层面网络覆盖目标卫生部会同国务院有关部门，在综合利用现有监测机构能力基础上，制定实施国家食品安全风险监测能力建设规划，目标是建立覆盖全国各省、自治区、直辖市的国家食品安全风险监测网络。地方层面体系延伸建设省、自治区、直辖市卫生行政部门会同省级有关部门，制定本地区监测能力建设规划，建立覆盖各市（地）、县（区），并逐步延伸到农村的食品安全风险监测体系，形成全国联动的监测网络。网络建设的原则与基础网络建设遵循综合利用现有机构能力的原则，以国家和本地区食品安全风险监测工作的实际需要为导向，确保监测网络的系统性、科学性和高效性，为风险监测数据的收集与分析提供坚实基础。地方监测体系覆盖要求

覆盖范围：市（地）、县（区）省级卫生健康行政部门会同同级有关部门，根据国家和本地区工作需要，制定实施本地区食品安全风险监测能力建设规划，建立覆盖各市(地)、县(区)的监测体系。

延伸方向：农村地区在覆盖市（地）、县（区）的基础上，地方监测体系应逐步延伸到农村，以实现对农村地区食品安全风险的有效监测和管理，保障农村居民饮食安全。

体系目标：全面覆盖与无缝衔接地方监测体系建设旨在形成从城市到农村、从生产到消费环节的全面覆盖网络，确保各区域、各环节的食品安全风险监测工作无缝衔接，数据信息有效互通。技术机构能力标准资质认定要求承担国家食品安全风险监测工作的技术机构应具备食品检验机构资质认定条件和按照规范进行检验的能力，原则上应按照国家有关认证认可的规定取得资质认定（非常规的风险监测项目除外）。人员专业能力技术机构人员需掌握快检技术、风险分析模型和舆情应对流程，每年度参加不少于32学时的专项培训，熟练操作监测方法和技术标准，确保监测数据的精确性与一致性。检测设备与环境应配备与监测任务相适应的检测设备，如农残速测仪、重金属检测仪等，并确保实验室环境符合检测要求，如温度、湿度控制，避免交叉污染，保障监测工作的科学性和准确性。质量控制体系建立健全食品安全风险监测质量保证体系，严格执行质量控制方案，包括样品采集、检测过程、数据记录等环节的质量控制措施，确保监测结果真实、准确、客观。07食源性疾病监测管理监测报告责任机制

技术机构数据报送责任承担监测任务的技术机构需保证监测数据真实、准确、客观，按照计划要求及时报送监测数据和分析结果，对出具的检验报告负责。

卫生健康部门汇总分析责任县级以上卫生健康行政部门应委托技术机构及时汇总分析监测数据，研判风险，形成分析报告，报本级人民政府和上一级卫生健康行政部门。

部门信息通报与共享责任卫生健康行政部门发现食品安全隐患时，应及时通报同级食品安全监督管理等部门；各部门按职责共享监测结果数据，协同落实风险管控。

违规处理与责任追究对拒绝、阻挠监测工作，或提供虚假监测信息的机构和人员，以及未按规定报告、通报隐患信息的管理部门，将依据《食品安全法》等追究法律和行政责任。流行病学调查规范

调查启动与职责分工接到食品安全事故报告后，县级以上食品安全监督管理部门立即会同同级卫生健康、农业行政等部门调查处理。食品安全监督管理部门负责保护、封存事故单位相关食品及原料、工具设备设施等，并通知疾病预防控制机构开展流行病学调查。

调查实施与内容要求疾病预防控制机构负责对与事故有关的因素开展流行病学调查，内容包括病例定义确定、暴露因素调查、实验室检测样本采集与分析等，需客观、准确收集相关数据信息。

调查报告提交与应用疾病预防控制机构在调查结束后，需同时向同级食品安全监督管理、卫生健康行政部门提交流行病学调查报告，为事故原因分析、责任认定及后续处理提供科学依据。突发公共卫生事件处置

事件报告与启动响应接到食品安全事故报告后，县级以上食品安全监督管理部门应立即会同卫生健康、农业行政等部门调查处理，1小时内启动应急响应，封存涉事食品及原料、工具设备等，并通知疾病预防控制机构开展流行病学调查。

流行病学调查与报告疾病预防控制机构负责对事故有关因素开展流行病学调查，调查结束后向同级食品安全监督管理、卫生健康行政部门同时提交流行病学调查报告，为事故原因分析和处置提供科学依据。

信息通报与上报机制涉及食品安全的突发公共卫生事件信息，除按规定报告突发公共卫生事件管理信息系统外，应及时向同级食品安全监督管理部门通报，并向上级卫生健康行政部门报告，重大事件信息须向国家卫生健康委报告。

应急监测与风险控制在处置食品安全事故时，有关部门应根据需要及时调整国家或省级食品安全风险监测计划，组织开展应急监测，快速掌握风险因素变化情况，采取针对性控制措施，防止事态扩大。08监测工作保障与改进部门会商协调机制

会商机制建立主体与参与部门县级以上卫生健康行政部门会同同级工业和信息化、农业农村、商务、海关、市场监管、粮食和储备等有关部门建立食品安全风险监测会商机制。

会商启动方式与会前准备参与食品安全风险监测的各相关部门均可向卫生健康行政部门提出会商建议，并应在会商会前将本部门拟通报的风险监测或监管有关情况报送卫生健康行政部门。

会商核心内容会商内容主要包括：通报食品安全风险监测结果分析研判情况；通报新发现的食品安全风险信息；通报有关食品安全隐患核实处置情况；研究解决风险监测工作中的问题。

会商结果应用与信息报送会商结束之后，卫生健康行政部门应整理会议纪要分送各相关部门，同时抄