2026年河南公务员考试《申论》城乡融合发展高分策略

2026年河南公务员考试《申论》城乡融合发展高分策略考试时间：______分钟总分：______分姓名：______一、给定材料阅读阅读以下给定材料，完成第1至5题。材料一近年来，我国城镇化率持续提高，但城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡二元结构壁垒依旧存在，生产要素向城市过度集中，公共资源分配不均等，城乡居民在收入水平、教育医疗、社会保障、公共服务等方面差距较大。推进以县城为重要载体的城镇化建设，是促进城乡融合发展、构建新发展格局的重要任务。要坚持以人为核心，以推动县城高质量发展为主题，以体制机制改革为动力，统筹县域内城乡空间布局和产业发展，促进城乡基础设施一体化建设和公共服务均等化便利化，让县城成为集聚人口、带动周边、服务农村的重要平台。材料二A省B市C县是典型的农业县，近年来，该县积极探索城乡融合发展新路径。他们以乡村振兴战略为引领，大力推进城乡基础设施互联互通。实施“城乡供水一体化”工程，将城市优质水源延伸至农村，解决了困扰当地农民多年的饮水安全问题。推进农村道路“白改黑”和“村村通”工程，提升农村公路通行能力和服务水平。同时，加快农村信息基础设施建设，实现5G网络、千兆光网向乡村延伸覆盖，缩小城乡“数字鸿沟”。材料三城乡融合发展，产业融合是关键。D省E县立足自身资源禀赋，推动城乡产业协同发展。一方面，引导城市资本、技术、人才等要素向乡村流动，支持乡村发展特色农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。另一方面，将乡村优质农产品、手工艺品等纳入城市商业体系，畅通城乡农产品流通渠道，促进城乡产业互补互促。通过产业融合，带动农民增收致富，激发乡村发展活力。材料四F村曾是典型的“空心村”，青壮年劳动力大多外出打工，村庄凋敝。近年来，F村依托毗邻城市的区位优势，积极探索“城市+乡村”融合发展模式。他们吸引城市企业投资建设乡村旅游度假村，引进城市人才参与乡村治理和产业发展。同时，通过发展乡村民宿、农家乐等，吸引城市居民前来体验乡村生活，既增加了农民收入，又丰富了城市居民的精神文化生活。F村的实践表明，城乡融合发展能够有效促进城乡要素双向流动，实现城乡互促共荣。材料五G镇是H省一个中等规模的县城，近年来，该镇在城乡公共服务一体化方面取得显著成效。他们推动优质教育、医疗资源向农村延伸，建设标准化学校、乡镇卫生院和村卫生室，提高农村公共服务水平。实施“养老服务体系城乡一体化”工程，将农村老年人纳入城市养老服务网络，提供居家养老、社区养老、机构养老等多种服务。这些举措有效提升了农村居民的生活质量和幸福感。材料六城乡融合发展是一项系统工程，需要体制机制创新作为保障。I市通过改革农村土地制度，探索宅基地“三权分置”，盘活农村闲置土地，为城乡融合发展提供用地支撑。他们还改革农村集体产权制度，发展壮大集体经济，增强农村内生发展动力。此外，I市还创新城乡要素流动机制，打破城乡之间的人才、资金、技术等要素流动壁垒，促进城乡要素自由流动、平等交换。材料七在推进城乡融合发展的过程中，也存在一些问题和挑战。例如，一些地方对城乡融合发展的认识不够到位，存在重城市、轻农村的观念；一些城乡融合发展政策落地效果不佳，存在“最后一公里”问题；城乡之间要素流动仍然存在障碍，农村人才外流现象依然严重；部分地区城乡发展不平衡问题加剧，出现“城市病”和“乡村病”并存的现象。这些问题制约了城乡融合发展的深入推进。二、综合分析1.根据给定材料，请概括我国城乡发展不平衡不充分问题的主要表现。2.给定材料中，A省B市C县在推进城乡融合发展方面采取了哪些具体措施？请分别进行概括。3.根据给定材料，请分析F村实践对推进城乡融合发展的启示。4.给定材料提到了城乡融合发展面临的一些问题和挑战，请概括其中至少三个主要问题。5.请结合给定材料，谈谈你对城乡融合发展重要性的理解。三、应用文写作假设你是J市乡村振兴局的一名工作人员，市领导要求你起草一份关于J市推进城乡融合发展的工作方案（征求意见稿），提交市政府常务会议研究。请根据给定材料中J市推进城乡融合发展的实际情况（可参考C县、F村、G镇的实践做法），起草这份工作方案（征求意见稿），内容包括工作目标、主要任务和保障措施。要求：内容具体，措施得当，条理清晰，语言规范，字数不少于800字。四、文章论述近年来，我国城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，成为制约经济社会高质量发展的重大障碍。党的二十大报告指出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国。”推进以县城为重要载体的城镇化建设，是促进城乡融合发展的重要抓手。请结合给定材料，围绕“推进以县城为重要载体的城镇化建设，助力城乡融合发展”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：观点明确，论据充分，逻辑严谨，语言流畅，字数在1000-1200字之间。试卷答案一、给定材料阅读1.我国城乡发展不平衡不充分问题的主要表现：*城乡二元结构壁垒依旧存在，生产要素向城市过度集中。*公共资源分配不均等，城乡居民在收入水平、教育医疗、社会保障、公共服务等方面差距较大。*城乡基础设施差距明显，农村基础设施落后。*城乡产业协同不足，农村产业发展滞后。*城乡居民生活水平差距较大，农村居民生活水平有待提高。*城乡融合发展体制机制不完善，要素双向流动不畅。2.A省B市C县在推进城乡融合发展方面采取的具体措施：*推进“城乡供水一体化”工程，解决农村饮水安全问题。*实施农村道路“白改黑”和“村村通”工程，提升农村公路通行能力和服务水平。*加快农村信息基础设施建设，实现5G网络、千兆光网向乡村延伸覆盖。3.F村实践对推进城乡融合发展的启示：*启示一：吸引城市资本、技术、人才等要素向乡村流动，参与乡村建设和发展。*启示二：发展乡村特色产业，如乡村旅游、乡村民宿等，带动农民增收致富。*启示三：促进城乡要素双向流动，实现城乡互促共荣。*启示四：探索“城市+乡村”融合发展模式，创新城乡合作机制。4.城乡融合发展面临的主要问题：*对城乡融合发展的认识不够到位，存在重城市、轻农村的观念。*城乡融合发展政策落地效果不佳，存在“最后一公里”问题。*城乡之间要素流动仍然存在障碍，农村人才外流现象依然严重。*部分地区城乡发展不平衡问题加剧，出现“城市病”和“乡村病”并存的现象。*城乡融合发展体制机制不完善。5.对城乡融合发展重要性的理解：*城乡融合发展是构建新发展格局的重要支撑。*城乡融合发展是实现共同富裕的必然要求。*城乡融合发展是推动经济社会高质量发展的内在需要。*城乡融合发展能够促进城乡要素双向流动，优化资源配置，提高发展效率。*城乡融合发展能够提升农村居民生活水平，缩小城乡差距，促进社会公平正义。*城乡融合发展能够保护乡村生态环境，传承乡村文化，建设美丽中国。三、应用文写作J市推进城乡融合发展工作方案（征求意见稿）为进一步深入贯彻落实习近平总书记关于“实施乡村振兴战略”的重要指示精神，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进我市城乡融合发展，根据《中共中央国务院关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》和《中共J市委J市人民政府关于促进城乡融合发展的实施意见》等文件精神，结合我市实际，现提出以下工作方案（征求意见稿）。一、工作目标到2025年，我市城乡融合发展体制机制基本建立，城乡要素双向流动更加顺畅，城乡基础设施一体化水平和公共服务均等化水平显著提升，城乡产业协同发展格局初步形成，城乡差别明显缩小，城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本实现城乡居民平等享受公共服务的目标。二、主要任务(一)推进城乡基础设施一体化建设。1.实施城乡道路互联互通工程。继续推进农村公路“白改黑”和“村村通”工程，提高农村公路通行能力和服务水平。加快推进县城与周边乡镇、村庄的道路连接，实现农村公路网络全覆盖。2.推进城乡供水一体化工程。加大农村饮水安全工程建设力度，推进城市优质水源向农村延伸，解决农村饮水安全问题。3.加快城乡信息基础设施建设。推进5G网络、千兆光网向乡村延伸覆盖，缩小城乡“数字鸿沟”，为城乡融合发展提供信息支撑。4.推进城乡能源一体化建设。加快农村电网改造升级，提高农村供电可靠性和安全性。推进农村清洁能源替代，改善农村人居环境。(二)推进城乡公共服务均等化便利化。1.推动优质教育资源共享。实施农村学校标准化建设工程，提高农村学校办学水平。鼓励城市优质学校与农村学校结对帮扶，推动优质教育资源向农村延伸。2.推进城乡医疗卫生服务一体化。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，提高农村医疗卫生服务能力。推进城市优质医疗资源向农村延伸，方便农村居民就医。3.实施城乡养老服务体系一体化工程。将农村老年人纳入城市养老服务网络，提供居家养老、社区养老、机构养老等多种服务，提升农村老年人生活质量。4.推进城乡文化体育服务一体化。加强农村文化体育设施建设，丰富农村居民精神文化生活。推动城市文化体育资源向农村延伸，促进城乡文化交流。(三)推进城乡产业协同发展。1.推动城市资本、技术、人才等要素向乡村流动。鼓励城市企业投资乡村产业，支持乡村发展特色农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。2.畅通城乡农产品流通渠道。发展农村电商，建设农产品电商平台，促进农产品产销对接，增加农民收入。3.发展乡村特色产业。依托当地资源禀赋，发展特色农业、乡村旅游、休闲农业等，促进城乡产业互补互促。4.培育新型农业经营主体。支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展，提高农业生产经营效率。(四)推进城乡融合发展体制机制创新。1.改革农村土地制度。探索宅基地“三权分置”，盘活农村闲置土地，为城乡融合发展提供用地支撑。2.改革农村集体产权制度。发展壮大集体经济，增强农村内生发展动力。3.创新城乡要素流动机制。打破城乡之间的人才、资金、技术等要素流动壁垒，促进城乡要素自由流动、平等交换。三、保障措施1.加强组织领导。成立J市推进城乡融合发展领导小组，统筹协调全市城乡融合发展工作。2.加大政策支持力度。制定出台更多支持城乡融合发展的政策措施，加大对农村地区的投入力度。3.强化人才支撑。加强农村人才队伍建设，吸引更多人才到农村创新创业。4.加强宣传引导。加大对城乡融合发展政策措施的宣传力度，营造良好的社会氛围。四、征求意见本方案（征求意见稿）征求市级有关部门和各县（市、区）意见，请于X月X日前反馈。J市乡村振兴局X年X月X日四、文章论述以县城为重要载体助力城乡融合发展党的二十大报告指出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国。”近年来，我国城镇化率持续提高，但城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，成为制约经济社会高质量发展的重大障碍。推进以县城为重要载体的城镇化建设，是促进城乡融合发展的重要抓手，对于加快农业农村现代化、实现共同富裕具有重要意义。县城作为连接城市和乡村的桥梁，在城乡融合发展格局中具有重要作用。推进以县城为重要载体的城镇化建设，能够有效促进城乡要素双向流动，优化资源配置，提高发展效率，推动城乡产业协同发展，提升农村居民生活水平，缩小城乡差距，促进社会公平正义，保护乡村生态环境，传承乡村文化，建设美丽中国。当前，我国县城发展还存在一些问题和挑战，如县城规模偏小、产业基础薄弱、公共服务不足、人居环境较差等。为了更好地发挥县城在城乡融合发展中的作用，需要采取以下措施：首先，要加强县城基础设施建设。加快推进县城道路、供水、供电、供气、通讯等基础设施建设，提升县城承载能力。同时，要加强县城生态环境保护，建设绿色生态县城。其次，要培育县城特色优势产业。立足县城资源禀赋和产业基础，发展特色农业、农产品加工业、文化旅游业等，形成具有竞争力的特色优势产业，带动县城经济高质量发展。第三，要提升县城公共服务水平。推进县城教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设，提高公共服务水平，让城乡居民平等享受公共服务的权利。第四，要创新县城发展体制机制。深化县城土地