乡镇基层财政体制的改革策略

乡镇基层财政体制的改革策略摘要：根据的“一级政权、一级财政”制度，乡镇财政处于五级财政中的最后一级财政，他的主要职责是本地区的政权建设和地区稳定。分税制改革以后，乡镇一级没有了农业税，税收减少，而乡镇级的事权自进一步的加大，这就导致乡镇的事权与财权的不匹配。现如今，乡镇财政总体是比较薄弱，就需要采取切实有效的措施来改善当前乡镇财政的管理体制，提高乡镇服务社会，为社会提供公共产品级劳务的能力。本文通过调研思考，主要针对乡镇财政管理中存在的问题进行分析和讨论。近年来，随着统筹城乡发展和乡镇综合改革的深入推进，为更好地适应新形势、满足新需要、化解新矛盾，积极探索加快建立和完善县乡财政管理体制，解决乡镇财政困难，增强基层政府服务农村经济社会发展能力。在此过程中，为进一步理顺县乡财力分配关系，加强乡镇财政能力建设，按照高质量可持续发展的要求，以释放乡镇改革活力、激发乡镇发展动力为目标，以理顺县区、乡镇财政事权与支出责任关系为抓手，积极调整完善县区与乡镇财政管理体制，取得了阶段性成果。关键词：；乡镇财政；改革一、加强乡镇财政管理的必要性乡镇财政是在“财政分权”理论下，乡镇一级是直接的接触群众，更能够了解到当地群众的需求，更好的为当地的群众提供产品及服务，实现资源配置的帕累托最优，因此，需要乡镇一级的财政为乡镇级的政权建设和社会稳定提供财力的支持。改革开放以来，中国各地陆续重建乡镇一级政权，乡镇一级财政也随之逐步建立起来，财政所作为了乡镇财政的执行部门，负责组织者乡镇级财政的具体工作。有了乡镇财政存在的必要性，作为对乡镇财政运作的政策性、制度性保障，乡镇财政管理就是保障乡镇财政资金运作的制度性保障，他对于乡镇一级财政建设，巩固农村的色还会稳定和政权建设都有着积极的意义。税费改革，取消农业税以后，的乡镇财政又发生了巨大的变化，以前主要以收取农业税的完成税收的工作取消了，乡镇一级的税收收入也大大的减少，农民们的收入增加，但是乡镇的税收收入减少，财力减弱。但是乡镇一级的事权在职能不断细化，事权不断下移的背景下，乡镇的事权进一步有加大的趋势，这对造成了乡镇一级财权与事权的不匹配，且事权与财政匹配最严重的在乡镇一级。因此加强乡镇财政管理研究很有必要，对我们了解乡镇财政级制定对策有积极的意义。二、乡镇财政管理中存在的问题（一）乡镇财政财权与事权不匹配取消农业税后，县镇的财权大大的降低，在行政工作不断细化，事权有进一步下方的趋势背景下，乡镇级的财权与事权存在严重的不匹配。比如为了加强农村基础设施建设，新型城镇化建设要求，地方乡镇政府要进行基础设施建设，但是没有相应的财权支持，财力不够，有些地方政府为了完成考核指标，先行由施工方垫付资金，进行了基础设施方面的建设，但是因为没有财力的支持，资金不足，引发了一系列纠纷、矛盾。（二）财务预算不完善在现行财务预算要求全额预算下，乡镇基层单位的预算未能全部纳入预算，单位存在很大一部分预算外资金；预算在执行的过程中，有些单位在执行中没有严格按照预算的用途使用预算资金。（三）财政监督制度不健全乡镇的财政监督一般是通过乡镇人大和纪委进行监督，但是由于有些乡镇的人大监督流于形式，每年只有人大开会时提及，没有在日常的工作中进行监督。纪委的监督也只是在出现问题，再由乡镇纪委倒查问题，再行进行调查。财务审计也是每年或者每两年进行一次，由于审计局的人员有限，工作量大，审计过程本来就受限，并且各乡镇对于审计的整改情况有待考量。（四）单位的财务人员素质偏低乡镇基层财政处于乡镇一级的财政，一般都在比较偏远，距离市区有一段的距离，很多的工作环境比较差，一般留不住有能力的工作人员。长期滞留下来的工作人员一般是素质偏低的工作人员。并且，由于工作人员提拔一般遭遇“天花板”，工作人员就会不积极的提升自身的素质。同时，一般的财政工作人员是行政或者事业编制人员，提升一般通过行政提拔，对个人的业务素质要求占比不高，就会促使工作人员不注重提升自身的业务素质。三、乡镇财政需要处理好的关系（一）处理好“三农”投入与现实财力约束之间的关系一方面，已经初步建立了支持“三农”的财政投入保障机制，相关投入不断增大，保障覆盖面不断扩大，保障水平稳步提高，但发展不平衡和不充分问题仍然突出，还不能满足农民日益增长的美好生活需要。因此，财政要更好向农业和农村倾斜，加快补齐农业农村发展的“短板”。同时，财政支持“三农”发展也必须立足于现阶段的基本国情，充分考虑经济和财政的承受能力，依据实际财力加大对“三农”的支持、合理安排对“三农”的支出。（二）处理好资源投入与体制机制建设之间的关系短期内，财政应坚持问题导向，针对农村基础设施和公共服务供给的不足，使资源投入向农业和农村倾斜，加快补齐农业农村发展的“短板”，提升农民群众的获得感和幸福感。但从中长期来看，在持续投入的基础上，还要着眼体制机制建设，建立财政推进乡村振兴战略更好实施的可持续性制度框架和政策体系，重塑乡村振兴的中长期动力机制，通过财政引导形成多元参与、协调性强的乡村治理体系，激发乡村振兴的内在动力和活力。这其中就包括面向“三农”的公共财政支持机制、财政收入可持续增长机制、规范的公共权力运作机制和畅通的群众利益表达机制等。（三）处理好财政政策的普惠性与结构性之间的关系乡村振兴战略内涵丰富、涉及面广，财政支持乡村振兴战略既要推动均衡、全面的发展，又要突出重点，更好协调财政政策的普惠性和结构性。在乡村振兴的区域布局上，要以贫困地区作为投入的重点区域，但也要统筹兼顾其他区域的发展；在乡村振兴的群体上，要以贫困人口作为投入的重点群体，但也要考虑到非贫困的广大农民群众；在乡村振兴的政策框架上，既要构建普惠性的城乡一体化基本公共服务供给体系，又要针对农业农村的“短板”，通过供给侧结构性改革破除农业发展的深层次障碍，加快农业结构调整，推动农业实现高质量发展。（四）处理好市场和政府之间的关系在实施乡村振兴战略的过程中，财政要处理好市场和政府关系。一方面，要更好发挥政府作用，强化对乡村振兴的制度性供给，建立公共财政投入优先保障以及公共服务优先安排的体制机制和政策体系，推进公共资源向农业农村倾斜。另一方面，要遵循市场规律，完善农业支持保护政策，推进农产品价格形成机制改革，通过财政合理引导金融和社会资本投入到乡村，构建推动城乡要素双向流动与平等交换的体制机制。四、乡镇财政体制改革的策略（一）完善财权与事权的划分机制对于基层财权与事权不匹配的现状，应该加强乡镇基层事权与财权调查工作，建立合适的财权与事权匹配制度。首相，人大立法保障财权与事权划分的法定性。应当通过立法保障财权与事权划分的法律依据与效力。人大作为立法机关，加强立法的审批与执行，人大预工委监督立法的执行，保障财权与事权划分的法定性。其次，通过事权划分确定财权。通过调查，明确划分基层乡镇的事权，一般乡镇的事权包括一般行政支出和基本公共服务支出，相对这两方面的事权相对应的财权赋予地方政府相应的财权，并且给予财力的支持，以便乡镇地方政府完成事务的操作。最后，通过转移支付保障财力。完善转移支付制度，地方在财力不支持事权的情况下，转移支付制度可以用来弥补财权缺失而没有的财力，因此，通过转移支付资金，达到财权与事权的基本匹配均衡。全面落实《云南省地方财政税收增收留用及以奖代补暂行办法》，采取积极有效的政策措施，对加快县域经济发展、培植财源、实现财政税收增收的给予奖励和支持，强化自我“造血”意识，激发和调动内生动力、能力。创新财政投融资方式，着力推动缓解融资难、担保难等“瓶颈”问题，组织好财政部PPP项目申报，高质规范推进项目落地实施。健全政府性融资担保体系，吸引信贷资金、社会资本、企业资金投入产业发展和重点项目建设。制定利用国际金融组织和外国政府贷款的三年发展规划，提升利用外资水平和质量。（二）完善预算管理针对很多的乡镇基层单位编制预算时只考虑单位的日常支出，对于专项支出，缺乏预算。要求单位在编制年初计划是就考虑下年度的基本情况，对于已经预算的事项，纳入预算报表，通过预算资金支付相应的款项，对于未纳入预算的事项，原则上不予实施。通过上报预算调整，经有关部门调整预算后方可实施，保障预算的完整性。加强日常对预算编制人员的培训工作，让预算编制人员及时了解、掌握预算最新动态。专项资金实行绩效管理，全面绩效评价专项资金的使用情况，对于绩效不合规的项目，压缩预算经费，对于绩效好的项目可以适当的扩充经费，以此引导单位加强预算绩效管理，倒逼单位规范化操作预算。坚持依法依规组织收入，强化纳税服务和管理，堵塞收入漏洞，确保主体税种和附加税种同步征收到位，足额入库。牢固树立过紧日子思想，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算。加强预算执行监测分析，提高预算执行效能。健全财政资金动态监控体系，切实提升预决算公开质量，强化预决算公开的主体责任，建立完善考核和行政问责制度。（三）加强单位财政监督全面实施部门和单位预算绩效管理，将支出政策制定、实施和结果纳入绩效管理，重点关注政策的落实及效应、资金分配的科学合理性。建立绩效评估机制，对新出台重大政策、项目开展预算审核和事前绩效评估，实现预算绩效管理向预算决策拓展。强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，继续开展预算细化评审和绩效评价，健全结果反馈和整改制度，并与预算安排和政策调整挂钩。积极拓展预算绩效管理范围。建立健全单位财务监督机制，由镇人大及纪委发挥财务监督的作用，对于及时发现的问题，及时纠正。单位内部工作加强对于经济事项及财务票据的审核，对于不完整或者违规的经济事项退回不予报销。单位的内审部门连同纪检与人大，发挥好自身的内审工作的作用，单位对于单位内部审计中发现的问题及时的纠正，同事也要注意重视外部审计结果，积极的做出整改，将审计局提出的问题作为单位的重点事项加以整改，并且，在以后的财务运行中避免同类问题的发生。在监督检查的方式方面，可以通過现在的信息系统进行，比如通过乡镇的一卡通系统监督涉农补贴资金的发放情况、通过账务系统监督乡镇的政务系统运行情况、通过支付系统监督单位的资金使用情况，监督单位是否存在违规使用资金等。（四）提高财务工作人员的素质基层财务工作者的素质直接影响着财务报告的质量，因此提高财务工作者的素质很关键。首先要加强对财务人员的培训，通过继续教育培训，财政局通过集中培训等形式进行培训，让财务工作者及时的了解及掌握最新的财务知识及技能等。其次，改善现在状况下对财务专业人员的提升方式，将财务人员的专业技能最为一项重要的指标来考核，提拔财务人员。最后，政府要加大财力改善基层的工作环境与基层工作人员的待遇，让基层单位能够留得住人才，这样才能保障有专业人员去做这项专业性的工作。坚持统筹兼顾与重点突破相结合，把年度改革工作与深化财政体制改革、建立现代财政制度的总体目标有机结合，统筹兼顾、系统谋划，又在深化以绩效为导向的预算制度改革、全面实施预算绩效管理、强力推进财源建设等重点领域，大胆探索、突破创新。同时，按照“改革没有边缘地、改革没有局外人”的整