应急局生产安全管理制度

应急局生产安全管理制度一、应急局生产安全管理制度

1.总则

应急局生产安全管理制度旨在规范应急局内部生产安全管理活动，保障人员生命财产安全，预防生产安全事故发生，促进应急管理工作高效有序开展。本制度依据国家相关法律法规及应急管理工作实际，制定适用于应急局各部门、各岗位的生产安全管理要求。应急局全体工作人员必须严格遵守本制度，落实安全生产责任，提升安全管理水平。

2.组织机构及职责

应急局设立安全生产管理委员会，由局长担任主任，分管副局长担任副主任，各部门负责人为委员。安全生产管理委员会负责制定应急局安全生产方针政策，审查安全生产规划和目标，协调解决安全生产重大问题。安全生产管理委员会下设安全生产管理办公室，负责日常安全生产管理工作，包括安全生产宣传教育、安全检查、隐患排查治理、应急管理培训等。各部门负责人对本部门安全生产负总责，指定专人负责安全生产具体工作，确保本部门安全生产责任落实到位。

3.安全生产责任制

应急局建立健全安全生产责任制，明确各级各类人员安全生产职责。局长对应急局安全生产负总责，分管副局长对分管领域安全生产负领导责任，各部门负责人对本部门安全生产负直接责任，工作人员对岗位安全生产负直接责任。安全生产责任制应纳入年度绩效考核，实行安全生产一票否决制。应急局定期组织开展安全生产责任制培训和考核，确保全体工作人员熟悉掌握自身安全生产职责，提升安全生产意识和能力。

4.安全生产教育和培训

应急局建立安全生产教育培训制度，定期组织开展安全生产教育培训活动。新入职工作人员必须接受岗前安全生产教育培训，考核合格后方可上岗。应急局每年至少组织一次全员安全生产教育培训，内容涵盖安全生产法律法规、应急预案、安全操作规程、应急处置技能等。各部门根据工作需要，定期组织开展专项安全生产教育培训，提升工作人员安全操作技能和应急处置能力。应急局建立安全生产教育培训档案，记录培训内容、时间、人员、考核结果等，确保安全生产教育培训工作规范有序。

5.安全检查和隐患排查治理

应急局建立安全检查和隐患排查治理制度，定期组织开展安全检查和隐患排查治理工作。安全检查由安全生产管理办公室组织，各部门配合实施，检查内容包括安全生产责任制落实、安全设施设备运行、安全操作规程执行、应急处置准备等。隐患排查治理实行分级管理，一般隐患由各部门负责人负责整改，重大隐患由安全生产管理委员会组织整改。应急局建立隐患排查治理台账，记录隐患内容、整改措施、责任人、整改时限等，确保隐患整改到位，实现闭环管理。

6.应急管理和处置

应急局建立应急管理机制，制定各类应急预案，定期组织开展应急演练。应急预案应涵盖应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。应急演练由安全生产管理办公室组织，各部门配合实施，演练内容包括应急响应启动、应急处置实施、应急资源调配、应急结束等。应急局建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资和装备，确保应急处置工作顺利开展。应急局定期组织开展应急培训演练，提升工作人员应急处置能力和水平。

二、安全生产操作规程

1.通用操作规程

应急局各岗位工作人员在执行任务时，必须严格遵守通用操作规程，确保操作安全。通用操作规程包括以下内容：

（1）作业前必须进行安全检查，确认作业环境安全，排除安全隐患。作业人员应穿戴合格的个人防护用品，确保自身安全。

（2）操作设备前必须认真阅读设备操作手册，熟悉设备性能和操作方法，严禁违章操作。

（3）操作过程中应集中注意力，严禁擅离岗位或与他人闲谈，确保操作安全。

（4）发现设备异常或安全隐患，应立即停止操作，并向部门负责人报告，及时处理。

（5）作业完成后，应清理作业现场，关闭设备电源，做好安全防护措施，确保作业区域安全。

2.特种设备操作规程

应急局涉及特种设备的岗位，必须严格遵守特种设备操作规程，确保设备安全运行。特种设备操作规程包括以下内容：

（1）特种设备操作人员必须经过专业培训，考核合格后持证上岗。操作人员应熟悉特种设备性能和安全操作规程，定期参加安全培训，提升操作技能和应急处置能力。

（2）特种设备使用前必须进行检查，确认设备状态良好，安全附件齐全有效。操作人员应定期对特种设备进行维护保养，确保设备安全运行。

（3）操作特种设备时，必须严格按照操作手册进行操作，严禁超载运行或违章操作。

（4）操作过程中应密切关注设备运行状态，发现异常应立即停止操作，并向部门负责人报告，及时处理。

（5）特种设备停用后，应做好安全防护措施，防止无关人员接触，确保设备安全。

3.作业环境安全规程

应急局各岗位工作人员在作业过程中，必须严格遵守作业环境安全规程，确保作业环境安全。作业环境安全规程包括以下内容：

（1）作业环境应保持整洁，通道畅通，消除安全隐患。作业人员应定期清理作业现场，消除杂物，确保通道畅通。

（2）作业环境应有良好的照明，确保作业区域光线充足。作业人员应定期检查照明设备，确保照明正常。

（3）作业环境应有必要的通风设施，确保空气流通。作业人员应定期检查通风设施，确保通风良好。

（4）作业环境应有必要的安全防护设施，如防护栏、警示标志等。作业人员应定期检查安全防护设施，确保设施完好有效。

（5）作业环境应有必要的消防设施，如灭火器、消防栓等。作业人员应定期检查消防设施，确保设施完好有效，并熟悉使用方法。

4.高处作业安全规程

应急局涉及高处作业的岗位，必须严格遵守高处作业安全规程，确保作业安全。高处作业安全规程包括以下内容：

（1）高处作业人员必须经过专业培训，考核合格后持证上岗。作业人员应熟悉高处作业安全知识和操作方法，定期参加安全培训，提升安全意识和应急处置能力。

（2）高处作业前必须进行安全检查，确认作业环境安全，排除安全隐患。作业人员应穿戴合格的个人防护用品，如安全带、安全帽等，确保自身安全。

（3）高处作业时必须使用安全可靠的登高工具，如梯子、脚手架等，确保工具完好有效。

（4）高处作业过程中应集中注意力，严禁嬉戏打闹或擅自离开作业点，确保操作安全。

（5）高处作业完成后，应清理作业现场，确保作业区域安全，并做好安全防护措施。

5.有限空间作业安全规程

应急局涉及有限空间作业的岗位，必须严格遵守有限空间作业安全规程，确保作业安全。有限空间作业安全规程包括以下内容：

（1）有限空间作业人员必须经过专业培训，考核合格后持证上岗。作业人员应熟悉有限空间作业安全知识和操作方法，定期参加安全培训，提升安全意识和应急处置能力。

（2）有限空间作业前必须进行安全检查，确认作业环境安全，排除安全隐患。作业人员应穿戴合格的个人防护用品，如呼吸器、安全绳等，确保自身安全。

（3）有限空间作业时必须使用安全可靠的通风设备，确保有限空间内空气流通。作业人员应定期检查通风设备，确保设备完好有效。

（4）有限空间作业过程中应有人监护，并保持通讯畅通，确保作业安全。

（5）有限空间作业完成后，应清理作业现场，确保作业区域安全，并做好安全防护措施。

6.电气作业安全规程

应急局涉及电气作业的岗位，必须严格遵守电气作业安全规程，确保作业安全。电气作业安全规程包括以下内容：

（1）电气作业人员必须经过专业培训，考核合格后持证上岗。作业人员应熟悉电气作业安全知识和操作方法，定期参加安全培训，提升安全意识和应急处置能力。

（2）电气作业前必须进行安全检查，确认作业环境安全，排除安全隐患。作业人员应穿戴合格的个人防护用品，如绝缘手套、绝缘鞋等，确保自身安全。

（3）电气作业时必须使用安全可靠的电气设备，如绝缘工具、验电笔等，确保设备完好有效。

（4）电气作业过程中应集中注意力，严禁嬉戏打闹或擅自离开作业点，确保操作安全。

（5）电气作业完成后，应清理作业现场，确保作业区域安全，并做好安全防护措施。

三、安全生产投入与保障

1.安全生产投入机制

应急局应建立健全安全生产投入机制，确保安全生产所需资金足额投入，保障安全生产管理工作有效开展。应急局每年在编制年度预算时，应将安全生产费用纳入预算计划，并根据实际情况进行动态调整。安全生产费用应专款专用，主要用于安全生产设施设备购置、更新、维护，安全生产教育培训，安全隐患排查治理，应急物资储备，安全生产信息化建设等方面。应急局应建立安全生产费用使用管理制度，规范安全生产费用使用程序，确保安全生产费用使用效益最大化。

2.安全生产设施设备

应急局应配备必要的安全生产设施设备，确保安全生产需要。安全生产设施设备包括但不限于安全防护设施、消防设施、通风设施、照明设施、应急救援设备等。应急局应定期对安全生产设施设备进行检查和维护，确保设施设备完好有效。对于老旧或损坏的安全生产设施设备，应及时进行更新或维修，确保安全生产设施设备能够满足安全生产需要。应急局应建立安全生产设施设备台账，记录设施设备名称、型号、数量、购置日期、使用期限、维护记录等信息，确保安全生产设施设备管理规范有序。

3.安全生产信息化建设

应急局应积极推进安全生产信息化建设，提升安全生产管理水平。安全生产信息化建设包括安全生产信息管理系统、安全生产应急指挥系统、安全生产监测预警系统等。应急局应利用信息化技术，建立安全生产信息数据库，实现安全生产信息共享和互联互通。应急局应利用安全生产应急指挥系统，实现应急指挥信息化，提升应急处置效率。应急局应利用安全生产监测预警系统，实现对安全生产风险的监测和预警，提前防范安全生产事故发生。

4.安全生产应急物资储备

应急局应建立安全生产应急物资储备制度，储备必要的应急物资和装备，确保应急处置工作顺利开展。应急物资和装备包括但不限于应急照明设备、应急通信设备、应急救援工具、个人防护用品、医疗急救用品等。应急局应根据实际情况，制定应急物资和装备储备计划，确定储备种类、数量、地点等，并定期进行检查和补充，确保应急物资和装备能够满足应急处置需要。应急局应建立应急物资和装备管理制度，规范应急物资和装备的采购、储存、使用和管理，确保应急物资和装备管理规范有序。

5.安全生产奖励与惩罚

应急局应建立安全生产奖励与惩罚制度，激励安全生产先进，惩处安全生产违章行为。应急局对在安全生产工作中表现突出的集体和个人，应给予表彰和奖励。表彰和奖励形式包括但不限于通报表扬、物质奖励、精神奖励等。应急局对违反安全生产规章制度的行为，应给予惩罚。惩罚形式包括但不限于批评教育、经济处罚、行政处分等。应急局应将安全生产奖励与惩罚制度纳入年度绩效考核，确保安全生产奖励与惩罚制度落实到位。

四、安全生产监督检查与考核

1.安全生产监督检查制度

应急局应建立安全生产监督检查制度，定期组织开展安全生产监督检查，及时发现和消除安全隐患。安全生产监督检查应由安全生产管理委员会组织，安全生产管理办公室具体实施，各部门配合参与。安全生产监督检查应制定检查计划，明确检查内容、检查时间、检查人员、检查方式等，确保监督检查工作有序开展。安全生产监督检查应覆盖应急局所有部门、所有岗位、所有环节，确保不留死角、不留盲区。安全生产监督检查应采用多种方式，如现场检查、查阅资料、人员访谈等，确保监督检查工作全面深入。

（1）现场检查：现场检查是指检查人员到作业现场，对作业环境、设备设施、操作规程执行等情况进行检查。现场检查应重点检查作业现场的安全防护措施是否到位、设备设施是否完好、操作人员是否按规定操作等。现场检查应做好记录，发现问题应立即指出，并要求整改。

（2）查阅资料：查阅资料是指检查人员查阅安全生产相关资料，如安全生产责任制文件、安全操作规程、安全检查记录、隐患排查治理台账等，了解安全生产管理情况。查阅资料应重点检查安全生产责任制是否落实、安全操作规程是否健全、安全检查记录是否完整、隐患排查治理是否到位等。查阅资料应做好记录，发现问题应立即指出，并要求整改。

（3）人员访谈：人员访谈是指检查人员与作业人员进行交流，了解作业人员对安全生产知识的掌握情况、安全操作技能的熟练程度、应急处置能力的掌握情况等。人员访谈应重点了解作业人员是否了解自身安全生产职责、是否熟悉安全操作规程、是否掌握应急处置技能等。人员访谈应做好记录，发现问题应立即指出，并要求整改。

2.安全生产隐患排查治理

应急局应建立安全生产隐患排查治理制度，及时发现和消除安全隐患。安全生产隐患排查治理应坚持“预防为主、防治结合”的原则，将安全隐患消灭在萌芽状态。安全生产隐患排查治理应建立隐患排查治理台账，记录隐患内容、隐患等级、整改措施、责任人、整改时限、整改结果等信息，实现隐患排查治理闭环管理。

（1）隐患排查：隐患排查是指通过安全生产监督检查、日常巡查、自查自纠等方式，发现安全生产隐患。隐患排查应覆盖应急局所有部门、所有岗位、所有环节，确保不留死角、不留盲区。隐患排查应定期开展，一般隐患每月至少排查一次，重大隐患每季度至少排查一次。

（2）隐患登记：隐患登记是指对排查出的安全隐患进行登记，建立隐患排查治理台账。隐患登记应记录隐患内容、隐患等级、发现时间、发现人等信息。

（3）隐患整改：隐患整改是指对登记的隐患制定整改措施，落实责任人，确定整改时限，进行整改。隐患整改应坚持“谁主管、谁负责”的原则，确保隐患整改到位。

（4）隐患验收：隐患验收是指对整改完成的隐患进行验收，确认隐患是否消除。隐患验收应由安全生产管理办公室组织，相关部门参与，确保隐患验收结果客观公正。

3.安全生产考核制度

应急局应建立安全生产考核制度，定期对各部门、各岗位的安全生产工作进行考核，激励先进，鞭策后进。安全生产考核应纳入年度绩效考核，实行安全生产一票否决制。安全生产考核应制定考核办法，明确考核内容、考核标准、考核程序、考核结果运用等，确保考核工作规范有序。

（1）考核内容：安全生产考核应包括安全生产责任制落实、安全操作规程执行、安全检查和隐患排查治理、安全生产教育培训、应急处置准备等方面。考核内容应覆盖安全生产工作的各个方面，确保考核结果客观公正。

（2）考核标准：安全生产考核应制定考核标准，明确考核内容的具体考核标准。考核标准应量化、可操作，确保考核结果客观公正。

（3）考核程序：安全生产考核应按照规定的程序进行，包括考核准备、考核实施、考核结果汇总、考核结果反馈等环节。考核程序应规范、透明，确保考核结果客观公正。

（4）考核结果运用：安全生产考核结果应作为年度绩效考核的重要依据，与绩效工资、评优评先等挂钩。考核结果较差的部门和个人，应进行约谈、通报批评，并限期整改。连续两年考核结果较差的部门和个人，应给予相应处罚。

4.安全生产事故报告与调查处理

应急局应建立安全生产事故报告与调查处理制度，及时报告安全生产事故，查明事故原因，严肃处理事故责任人，防止类似事故再次发生。安全生产事故报告与调查处理应坚持“实事求是、客观公正”的原则，确保事故调查处理结果公正合理。

（1）事故报告：安全生产事故发生后，事故现场人员应立即向部门负责人报告，部门负责人应立即向安全生产管理办公室报告。安全生产管理办公室应立即向局长报告。事故报告应及时、准确，不得迟报、漏报、瞒报。

（2）事故调查：安全生产事故发生后，应急局应立即成立事故调查组，对事故进行调查。事故调查组应由局长担任组长，分管副局长担任副组长，安全生产管理办公室、相关部门负责人为成员。事故调查组应查明事故原因、事故性质、事故损失等，并提出处理建议。

（3）事故处理：事故调查结束后，应急局应根据事故调查结果，对事故责任人进行处理。事故责任人应依法依规进行处理，构成犯罪的，应移交司法机关处理。

（4）事故教训总结：事故调查处理结束后，应急局应组织总结事故教训，并制定防范措施，防止类似事故再次发生。事故教训总结应纳入年度安全生产工作会议，与全体工作人员进行分享，提升安全生产意识。

五、安全生产文化建设

1.安全生产意识培育

应急局应将安全生产意识培育作为一项长期性、基础性工作来抓，通过多种形式的教育培训和宣传引导，不断增强全体工作人员的安全生产意识，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。安全生产意识培育应注重实效，避免形式主义，要将安全生产理念融入到日常工作中，使安全成为每个人的自觉行动。

（1）持续开展安全教育培训：应急局应定期组织安全生产教育培训，内容涵盖安全生产法律法规、规章制度、操作规程、应急处置技能等，确保全体工作人员熟悉掌握安全生产知识，提升安全意识和技能。安全教育培训应形式多样，可以采用集中授课、现场教学、案例分析、模拟演练等方式，增强培训效果。

（2）加强安全宣传引导：应急局应利用各种宣传阵地，如宣传栏、电子屏、内部网站、微信公众号等，宣传安全生产法律法规、规章制度、安全知识等，营造浓厚的安全生产氛围。应急局应定期发布安全生产信息，通报安全生产形势，宣传安全生产先进典型，曝光安全生产违章行为，引导全体工作人员关注安全生产，参与安全生产。

（3）开展安全生产主题活动：应急局应定期组织开展安全生产主题活动，如安全生产月、安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全主题征文等，增强安全生产意识培育的趣味性和互动性。安全生产主题活动应贴近实际、贴近生活、贴近工作，使全体工作人员在参与活动中增强安全意识，掌握安全知识。

2.安全生产行为规范

应急局应建立健全安全生产行为规范，明确全体工作人员在安全生产方面的行为准则，引导工作人员养成良好的安全行为习惯，从源头上预防安全生产事故发生。安全生产行为规范应覆盖日常工作的各个方面，包括工作场所安全、设备操作安全、应急处置安全等，确保全体工作人员在日常工作中能够自觉遵守安全规定，做到安全第一。

（1）工作场所安全行为规范：应急局应制定工作场所安全行为规范，明确工作场所的安全要求，如保持工作场所整洁、通道畅通、设备设施完好、消防通道畅通等，确保工作场所安全。工作人员应自觉遵守工作场所安全行为规范，保持工作场所整洁，不乱堆乱放杂物，确保通道畅通，不占用消防通道，爱护设备设施，不损坏安全防护装置。

（2）设备操作安全行为规范：应急局应制定设备操作安全行为规范，明确设备操作的安全要求，如操作前检查设备状态、操作中集中注意力、操作后关闭电源等，确保设备操作安全。工作人员应自觉遵守设备操作安全行为规范，操作设备前检查设备状态，确认设备完好，方可操作；操作过程中集中注意力，严禁嬉戏打闹或擅自离开岗位；操作完成后关闭电源，做好安全防护措施。

（3）应急处置安全行为规范：应急局应制定应急处置安全行为规范，明确应急处置的安全要求，如发现事故立即报告、参与救援时做好自身防护、服从指挥协同作战等，确保应急处置安全。工作人员应自觉遵守应急处置安全行为规范，发现事故立即报告，不隐瞒不拖延；参与救援时做好自身防护，佩戴好个人防护用品；服从指挥协同作战，不擅自行动。

3.安全生产责任落实

应急局应将安全生产责任落实到每个岗位、每个人员，确保安全生产工作有人抓、有人管、有人负责。安全生产责任落实应坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确各级各类人员的安全生产职责，并建立安全生产责任考核制度，将安全生产责任落实情况纳入绩效考核，确保安全生产责任落到实处。

（1）明确各级各类人员的安全生产职责：应急局应制定安全生产责任制，明确局长、副局长、部门负责人、工作人员等各级各类人员的安全生产职责，确保每个岗位、每个人员都清楚自己的安全生产责任。安全生产责任制应纳入年度绩效考核，实行安全生产一票否决制。

（2）建立安全生产责任考核制度：应急局应建立安全生产责任考核制度，定期对各部门、各岗位的安全生产工作进行考核，将安全生产责任落实情况作为考核的重要内容，考核结果与绩效工资、评优评先等挂钩，激励先进，鞭策后进。

（3）强化安全生产责任追究：应急局应建立安全生产责任追究制度，对违反安全生产规章制度、发生安全生产事故的责任人，应依法依规进行追究，构成犯罪的，应移交司法机关处理。安全生产责任追究应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，确保安全生产责任追究到位。

4.安全生产环境营造

应急局应努力营造良好的安全生产环境，为工作人员提供安全的工作场所和设备设施，减少安全生产事故发生的可能性。安全生产环境营