农业面源污染综合整治实施方案

农业面源污染综合整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻生态文明思想，全面落实乡村振兴战略部署，有效控制农业面源污染，保护和改善农村生态环境，保障农产品质量安全与人居环境健康，促进农业绿色、循环、低碳发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国农业法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》等国家相关法律法规、政策文件，以及地方性环境保护与农业农村发展规划，结合本地区农业面源污染现状与实际，进行编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有从事种植业、养殖业、水产养殖业及相关生产经营活动的单位和个人。整治范围涵盖农田径流污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农村生活源污染（与农业生产紧密相关的部分）以及农业废弃物污染等。1.4工作原则坚持生态优先、绿色发展。将生态环境保护融入农业生产全过程，推动农业发展方式向资源节约型、环境友好型转变。坚持源头减量、过程控制、末端治理。系统施策，优先从农业生产投入品减量和高效利用入手，强化生产过程清洁化控制，配套建设必要的末端治理设施。坚持分类指导、分区施策。根据地形地貌、气候条件、种植养殖结构、污染负荷等差异，划分重点防控区域，制定差异化治理策略和技术模式。坚持政府主导、多元共治。落实地方政府属地责任，强化部门协作，明确生产经营主体责任，鼓励社会资本参与，引导农民群众自觉行动，形成齐抓共管的工作格局。坚持科技支撑、示范引领。加强污染防治关键技术研发、集成与推广，建设一批可复制、可推广的综合治理示范区，以点带面，整体推进。坚持建管并重、长效运行。注重工程设施建设与长效运行管护机制同步设计、同步落实，确保治理设施持续稳定发挥效益。二、现状分析与目标指标2.1主要问题诊断基于环境监测、统计调查与现场排查，本地区农业面源污染主要呈现以下问题：种植业污染方面：化肥、农药施用量仍处于较高水平，利用率有待提升；农田氮磷径流和淋溶损失导致水体富营养化风险；部分地区地膜残留问题突出，回收利用体系不健全；秸秆露天焚烧或随意弃置现象尚未根除。畜禽养殖污染方面：部分养殖场（户）粪污处理设施不配套或运行不正常，偷排漏排现象时有发生；粪肥还田“最后一公里”尚未完全打通，种养结合不紧密；非规模化养殖污染监管难度大。水产养殖污染方面：池塘养殖尾水直排现象存在，尾水中氮、磷、有机物等污染物含量较高；养殖密度不合理，饵料药物使用不规范。农村生活源协同治理方面：部分村庄生活污水收集处理设施覆盖不全，与农业生产废水混排；生活垃圾简易堆放，渗滤液污染环境。2.2整治目标到2025年，农业面源污染得到初步有效管控，农业生产与农村生态环境持续改善。到2030年，农业面源污染治理体系和治理能力现代化水平显著提升，农业绿色发展取得显著成效。2.3具体指标指标类别指标名称单位基准年值2025年目标值2030年目标值责任部门化肥减量增效主要农作物化肥利用率%（根据实际情况填写）达到43%以上达到45%以上农业农村局化肥施用量（折纯）万吨（根据实际情况填写）保持零增长或负增长保持零增长或负增长农业农村局农药减量控害主要农作物农药利用率%（根据实际情况填写）达到43%以上达到45%以上农业农村局农药使用量（折百）吨（根据实际情况填写）保持零增长或负增长保持零增长或负增长农业农村局畜禽粪污资源化畜禽粪污综合利用率%（根据实际情况填写）达到85%以上稳定在90%以上农业农村局、生态环境局规模养殖场粪污处理设施装备配套率%（根据实际情况填写）保持100%保持100%农业农村局、生态环境局秸秆综合利用秸秆综合利用率%（根据实际情况填写）达到95%以上稳定在97%以上农业农村局农膜回收处理农膜回收率%（根据实际情况填写）达到85%以上达到88%以上农业农村局水产养殖尾水治理规模以上水产养殖尾水达标排放或循环利用率%（根据实际情况填写）达到80%以上达到85%以上农业农村局、生态环境局环境质量改善重点流域、湖泊水库周边农业面源污染负荷—（根据实际情况填写）有效削减显著削减生态环境局、农业农村局、水务局三、重点任务与措施3.1推进化肥减量增效3.1.1推广测土配方施肥。巩固和完善耕地质量监测网络，定期发布主要农作物施肥指导意见。推广智能配肥、机械深施、水肥一体化等高效施肥技术，扩大配方肥应用面积。到2025年，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上。3.1.2优化施肥结构。引导农民增施有机肥，鼓励利用畜禽粪污、秸秆等废弃物生产商品有机肥。推广缓释肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型高效肥料。减少不合理氮磷钾投入。3.1.3发展绿肥种植。在水源保护区、重要湖库周边、地下水易受污染区域等生态敏感区，因地制宜推广冬闲田种植绿肥、果园生草覆盖等技术，提升土壤地力，减少养分流失。3.1.4强化技术培训与服务。依托新型农业经营主体和社会化服务组织，开展化肥减量技术培训与田间指导，培育一批科学施肥示范户、示范田。3.2深化农药减量控害3.2.1推广绿色防控技术。集成应用生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术。建设农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地。到2025年，主要农作物绿色防控覆盖率达到55%以上。3.2.2提升统防统治水平。扶持发展专业化防治服务组织，推广高效低毒低残留农药和先进施药器械，提高农药利用率，减少农药跑冒滴漏。推进病虫害监测预警数字化、智能化。3.2.3加强农药包装废弃物回收处理。落实生产者、经营者、使用者回收责任，建立健全“市场主体回收、专业机构处置、公共财政支持”的回收处理体系。设置集中回收点，实现定点回收、分类存放、无害化处理。3.2.4严格农药经营使用监管。规范农药经营许可，落实限制使用农药定点经营和实名购买制度。加强农药使用技术指导和监督检查，依法查处违规使用禁限用农药行为。3.3加强畜禽养殖污染防治3.4.1优化养殖布局。依法科学划定禁养区、限养区和适养区。禁养区内不得新建、扩建养殖场，现有养殖场依法关闭或搬迁。引导养殖业向环境容量大的地区转移，促进适度规模养殖。3.4.2完善粪污处理设施。督促规模养殖场根据养殖规模和污染防治要求，配套建设与生产能力相匹配的粪污收集、贮存、处理、利用设施。推广“干清粪、雨污分流、饮污分离”等清洁生产工艺。对设施不配套、运行不正常的限期整改。3.4.3推进粪污资源化利用。以肥料化和能源化为主要方向，鼓励采用“种养结合”、“沼气工程+还田”、“有机肥生产”等模式。支持在田间地头配套建设粪肥暂存、输送管网等设施，打通粪肥还田利用通道。培育粪肥收运和施用社会化服务组织。3.4.4强化环境监管。将规模养殖场纳入重点污染源管理，推行排污许可制度。加强日常执法检查，利用无人机、在线监测等技术手段，严厉打击偷排、直排、超标排放等环境违法行为。探索对散养密集区实行分户收集、集中处理。3.4实施水产养殖污染治理3.4.1优化养殖空间布局。依法合理划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。严格控制湖泊、水库等公共水域投饵网箱养殖规模。推广生态健康养殖模式。3.4.2推广尾水治理技术。制定水产养殖尾水排放标准或地方要求。推广“三池两坝”（沉淀池、曝气池、生态净化池、过滤坝）、人工湿地、工厂化循环水等尾水处理技术模式。督促规模养殖主体配套建设尾水处理设施，确保达标排放或循环利用。3.4.3规范投入品管理。推广使用全价配合饲料，减少冰鲜杂鱼饵料投喂。规范渔药使用，严格执行休药期制度。加强养殖水域环境监测。3.5提升农业废弃物资源化利用水平3.5.1全面推进秸秆综合利用。坚持农用优先，推广秸秆粉碎还田、腐熟还田、过腹还田等技术。拓展燃料化、饲料化、基料化、原料化等多途径利用。建立健全秸秆收储运体系，培育市场化运营主体。严格落实禁烧管控责任。3.5.2加强农膜回收处理。全面推广使用国家标准地膜，禁止生产、销售和使用厚度低于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。探索“谁生产、谁回收”的生产者责任延伸制度。建立以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收等多种回收模式。扶持建设农膜回收加工网点。开展全生物降解地膜应用试验示范。3.5.3规范处置农药包装等废弃物。将农药包装废弃物回收处理与化肥、种子、饲料等包装物统筹考虑，建立协同回收机制。落实属地管理责任和生产经营者主体责任。3.6开展农村生活源污染协同治理3.6.1推进农村生活污水治理。优先治理乡镇政府驻地、中心村、水源保护区、黑臭水体集中区域、旅游风景区等重点区域生活污水。因地制宜选择污染治理与资源化利用模式。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。加强已建设施运行维护管理。3.6.2加强农村生活垃圾治理。健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处置体系。推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用。整治非正规垃圾堆放点。推动再生资源回收网络与环卫清运网络“两网融合”。3.6.3推进农村“厕所革命”。加快农村户用卫生厕所改造，加强农村公厕建设与管理。统筹推进厕所粪污与生活污水、畜禽养殖废弃物一体化处理和资源化利用。四、重点工程与项目围绕上述重点任务，系统谋划并实施一批关键工程，以工程项目化推动任务落实。4.1化肥农药减量工程建设智能配肥站、水肥一体化示范区、绿色防控示范基地、专业化统防统治服务站等。开展新型肥料、高效低毒农药和先进药械的推广补贴。4.2畜禽粪污资源化利用整县推进工程支持畜牧大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建设区域性粪污集中处理中心、田间储粪池、输送管网，购置粪肥还田专用车辆设备。4.3水产养殖尾水治理示范工程在重点湖库周边、主要河流沿线水产养殖区，建设一批尾水治理设施示范点，推广生态沟渠、生态塘、人工湿地等治理模式。4.4秸秆综合利用重点工程支持建设秸秆收储中心、秸秆固化成型燃料生产点、秸秆沼气工程、秸秆基料化生产线等。推广秸秆机械化还田作业补贴。4.5农膜回收利用体系建设工程布局建设乡镇农膜回收站、县级加工利用中心。支持购置回收机械、加工设备。开展全生物降解地膜应用补贴试点。4.6农业面源污染监测网络建设工程在重点流域、重要水源地、典型农业区域，加密布设农业面源污染监测点位，建设在线监测、视频监控设施，提升信息化监管能力。五、保障措施5.1加强组织领导成立由县政府分管领导牵头，农业农村、生态环境、发展改革、财政、自然资源、水务、住房城乡建设、市场监管等部门组成的农业面源污染综合整治工作领导小组，负责统筹协调、部署推进、监督考核。领导小组办公室设在县农业农村局，承担日常工作。各乡镇（街道）建立相应工作机制，落实属地责任。5.2加大资金投入建立“政府主导、多元投入”的资金保障机制。积极争取中央和省级相关专项资金。县级财政要统筹整合涉农资金，加大对农业面源污染治理的支持力度。创新投融资模式，通过政府与社会资本合作（PPP）、以奖代补、贷款贴息等方式，引导金融资本、社会资本参与治理。落实农业生产者污染防治主体责任，鼓励其自筹资金投入。5.3强化科技支撑加强与农业科研院所、高等院校的合作，组建专家技术服务团队，针对关键技术难题开展联合攻关。引进、消化和推广国内外先进适用的污染防治技术模式。建设农业面源污染综合治理技术示范区。加强基层农技推广人员和新型职业农民培训，提升技术到位率。5.4完善政策法规严格执行国家及地方相关法律法规和标准。研究制定鼓励有机肥生产施用、秸秆综合利用、农膜回收等方面的扶持政策。探索建立农业生态补偿机制，对采取污染防治措施的生产者给予适当补偿或奖励。落实环境保护税法相关规定。5.5严格监督考核将农业面源污染综合整治工作纳入各乡镇（街道）和相关部门年度绩效考核、乡村振兴实绩考核和污染防治攻坚战成效考核。领导小组办公室定期组织开展督导检查，对工作进展缓慢、问题突出的进行通报、约谈。建立健全公众监督机制，畅通举报渠道。5.6加强宣传引导充分利用广播、电视、网络、宣传栏等多种媒介，广泛宣传农业面源污染的危害和治理的重要性，普及绿色生产技术和环保知识。报道先进典型和经验做法，曝光环境违法行为。增强广大农民群众、新型农业经营主体的环保意识和主体责任意识，营造全社会关心、支持、参与农业面源污染治理的良好氛围。六、实施步骤6.1动员部署阶段（第1年第一季度）成立领导小组，召开动员部署会议，印发实施方案。各有关部门和乡镇（街道）制定具体落实计划，明确责任分工和时间节点。开展前期调查摸底和宣传发动。6.2全面实施阶段（第1年第二季度至第4年第四季度）按照方案确定的目标任务和重点工程，全面组织开展各项整治工作。领导小组办公室加强统筹协调和跟踪调度，定期召开推进会，研究解决实施过程中的困难和问题。各责任单位按计划扎实推进。6.3中期评估阶段（第3年）对方案实施情况进行中期评估，对照目标指标检查进展，分析存在问题，根据需要动态调整优化后续工作重点和措施。6.4巩固提升阶段（第5年及以后）全面完成方案确定的各项任务和指标。系统总结评估整治成效，提炼可复制推广的经验模式。建立健全长效管护机制，推动农业面源污染治理常态化、制度化，持续巩固提升治理成果。七、附件附件1：农业面源污染综合整治重点任务分工表序号重点任务主要措施内容牵头单位配合单位完成时限1化肥减量增效推广测土配方施肥、水肥一体化，增施有机肥农业农村局各乡镇政府、供销社持续推进2农药减量控害推广绿色防控、统防统治，回收农药包装废弃物农业农村局生态环境局、市场监管局、各乡镇政府持续推进3畜禽养殖污染防治优化布局，完善设施，推进粪污资源化利用农业农村局、生态环境局自然资源局、各乡镇政府持续推进4水产养殖污染治理推广生态健康养殖，实施尾水治理农业农村局生态环境局、水务局、各乡镇政府持续推进5秸秆综合利用推广“五化”利用，健全收储运体系农业农村局发改局、财政局、各乡镇政府持续推进6农膜回收处理推