广告监管工作制度及流程规范

广告监管工作制度及流程规范一、总则第一条为规范广告市场秩序，保护消费者合法权益，促进广告业健康发展，依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，结合本地区实际，制定本制度及流程规范。第二条本制度所称广告监管，是指市场监督管理部门依法对广告活动主体及其广告内容、广告行为进行监督管理，查处违法广告行为，维护公平竞争市场环境的行政活动。第三条本制度及流程规范适用于本行政区域内从事广告设计、制作、代理、发布等活动的各类广告主、广告经营者、广告发布者，以及利用自有媒介发布广告的其他单位和个人。第四条广告监管工作遵循以下基本原则：合法行政原则：监管活动必须于法有据，程序正当。公正公开原则：平等对待所有监管对象，监管依据、过程和结果依法公开。高效便民原则：优化监管流程，提高监管效能，方便行政相对人。处罚与教育相结合原则：在依法查处违法行为的同时，加强普法宣传和行政指导。协同共治原则：加强与相关职能部门、行业组织、社会公众的协作，形成监管合力。第五条广告监管的主要任务包括：建立健全广告监测体系，对各类媒介广告进行常态化监测。依法受理和处理广告相关投诉举报。组织开展广告专项检查和整治行动。查处各类虚假违法广告案件。指导广告行业组织加强自律。开展广告法律法规宣传和培训。二、组织架构与职责分工第六条市/县（区）市场监督管理局（以下简称“市/县局”）是广告监管工作的主管部门，其内部相关机构职责分工如下：第七条广告监督管理科（股）是广告监管工作的牵头部门，主要职责：拟定广告监管工作规划、年度计划及专项方案。组织、协调、指导本辖区广告监管执法工作。负责对重大、复杂、跨区域违法广告案件的督办和协调。组织开展广告发布前行政指导和广告审查员培训。负责广告监测工作的组织实施、数据分析及应用。牵头组织广告业统计与发展指导工作。承担与上级部门及其他相关单位的广告监管协调联络。第八条综合执法机构（执法稽查局、大队、中队等）负责广告违法案件的查处工作，主要职责：依法对广告违法线索进行调查取证。负责广告违法案件的立案、调查、告知、听证、决定、执行等全过程执法。依法实施与广告违法案件相关的行政强制措施。对涉嫌犯罪的广告违法案件，依法移送司法机关。负责行政处罚信息的公示。第九条市场监督管理所（以下简称“市场监管所”）是广告监管的前沿阵地，主要职责：负责辖区内广告活动的日常巡查和检查。负责受理、分流、初步核查辖区内的广告投诉举报。负责办理情节简单、事实清楚、处罚轻微的广告违法案件。开展对辖区内广告活动主体的普法宣传和行政指导。采集、上报辖区内广告监管相关信息和风险线索。第十条信用监督管理机构负责将广告违法信息记入市场主体信用记录，并依法实施信用约束和联合惩戒。第十一条网络交易监督管理机构负责协同开展互联网广告的监测与监管，提供专业技术支持。第十二条建立广告监管工作联席会议制度，由市/县局分管领导牵头，定期召集广告、执法、网监、信用、消保、12315中心等内设机构负责人，研究解决广告监管重大问题和复杂案件，确保监管工作协同高效。三、广告监测工作规范第十三条广告监测是指通过技术手段和人工审查相结合的方式，系统性地对广播、电视、报纸、期刊、互联网、户外、印刷品等各类媒介发布的广告内容进行采集、识别、分析和评估的活动。第十四条广告监测工作实行分级负责、分类监测。市局负责组织对市级主要媒体、重点门户网站、大型户外广告及全市性监测任务；县（区）局负责辖区内其他媒介广告的监测。第十五条广告监测应遵循以下流程：监测计划制定：根据监管重点、投诉热点、季节特点等，制定月度、季度及专项监测计划，明确监测范围、媒介、频次和重点内容。广告数据采集：利用广告监测系统自动采集与人工定点采集相结合，确保数据全面、及时、准确。广告内容识别与分析：对采集的广告进行内容识别，重点分析是否存在《广告法》等法律法规禁止的情形，如虚假宣传、绝对化用语、医疗药品违法广告、教育培训虚假承诺、金融投资违法广告等。违法线索判定与分级：根据违法情节、社会危害、影响范围等因素，将监测发现的违法广告线索分为重大线索、一般线索和轻微线索。监测报告编制与分发：定期编制广告监测分析报告，反映广告市场动态、违法趋势和突出问题。监测发现的违法线索应形成《广告监测违法线索移交单》，及时移交执法机构或市场监管所核查处理。第十六条广告监测人员应具备相应的法律知识和专业能力，严格遵守工作纪律，对监测过程中知悉的商业秘密和个人隐私负有保密义务。第十七条建立广告监测数据档案管理制度，所有监测计划、原始数据、分析报告、移交记录等应归档保存，保存期限不少于两年。四、广告投诉举报处理流程第十八条各级市场监管部门应畅通广告投诉举报渠道，包括但不限于全国12315平台、12345政务服务便民热线、来信、来访、上级交办、部门转办等。第十九条广告投诉举报处理实行统一接收、按责转办、限时办结、统一回复的原则。12315投诉举报中心或相应机构负责统一接收，并根据属地管理和业务分工进行分流。第二十条广告投诉举报处理的具体流程如下：接收与登记：对接收的投诉举报信息进行完整、准确登记，录入信息系统，生成唯一查询编码。分流与转办：在法定期限内（通常为收到之日起7个工作日内），将投诉举报材料分流转办至有管辖权的市场监管所或执法机构。核查与受理：承办单位对投诉举报情况进行核查。符合立案条件的，依法立案调查；不符合立案条件或经核查不属实的，依法决定不予立案，并将理由告知实名举报人。调查与处理：对立案的案件，依法进行调查取证，作出行政处罚或不予行政处罚决定。调解：对于投诉中涉及消费者权益争议的，可在双方自愿基础上依法进行调解。办结与反馈：案件处理完毕后，承办单位应将处理结果录入系统，并按照“谁办理、谁答复”的原则，在规定时限内将处理结果反馈投诉举报人。适用简易程序的案件，自受理之日起30日内办结并反馈；适用普通程序的案件，自立案之日起90日内办结并反馈；情况复杂的，经批准可适当延长。第二十一条对重大、敏感、群体性或涉及公共安全的广告投诉举报，承办单位应立即向本级局领导和上级部门报告，并启动应急处理机制。五、广告案件查处规范第二十二条广告违法案件的查处，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。第二十三条案件来源包括：监测发现、投诉举报、上级交办、其他部门移送、监督检查发现等。第二十四条广告案件查处基本流程如下：线索核查与立案：对发现的违法线索进行初步核查，认为存在涉嫌违法事实需要追究法律责任的，填写《立案审批表》，报部门负责人批准立案。调查取证：执法人员不得少于两人，并出示执法证件。依法收集书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、现场笔录等证据。调查互联网广告案件，应使用执法记录仪等设备对电子证据的固定过程进行记录。案件审核：调查终结后，办案机构应将案件材料送法制机构进行审核。法制机构主要对案件的管辖权、当事人基本情况、案件事实、证据、定性、法律适用、办案程序、处罚建议等进行审核。告知与听证：在作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知其拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，并告知其享有陈述、申辩权。拟作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得或财物等行政处罚的，应告知当事人有要求举行听证的权利。决定与送达：当事人未在法定期限内提出陈述、申辩或要求听证，或陈述、申辩、听证理由不成立的，办案机构制作《行政处罚决定书》，经批准后依法送达当事人。执行与结案：当事人应在规定期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。处罚决定履行或执行完毕后，填写《结案审批表》，报批后结案。信息公示：行政处罚决定信息应按照《市场监督管理行政处罚信息公示规定》的要求，通过国家企业信用信息公示系统等渠道向社会公示。第二十五条对于广告案件中涉及的违法广告费用计算、违法所得认定等专业问题，可以委托有资质的机构进行审计或鉴定。第二十六条建立广告执法案例指导制度，定期筛选和发布典型案例，统一执法尺度和标准。六、广告行政指导与合规指引第二十七条坚持监管与服务并重，积极开展广告行政指导，引导广告活动主体自觉守法经营。第二十八条行政指导的主要方式包括：发布提示警示：针对特定时期、特定行业广告违法高发态势，通过官方网站、媒体、行政约谈会等形式发布广告发布审查提示、风险警示。开展行政约谈：对监测发现广告违法问题突出、投诉举报集中、存在重大风险隐患的广告主、广告经营者、广告发布者或其行业组织负责人进行约谈，指出问题，提出整改要求。实施合规指引：编制和发布重点领域广告发布合规指引，如医疗、药品、医疗器械、保健食品、教育培训、金融投资、房地产、化妆品等，明确法律红线和合规要求。组织培训宣传：定期组织广告审查员培训、法律法规宣讲会、案例剖析会等，提升从业人员法律意识和审查能力。第二十九条行政指导工作应当建立工作台账，详细记录指导对象、时间、方式、内容及效果，相关文书资料及时归档。七、跨部门协作与行刑衔接第三十条加强与宣传、网信、广电、卫生健康、中医药、药品监管、金融监管、教育、住建等部门的沟通协作，建立健全信息通报、线索移送、联合执法、案件会商等工作机制。第三十一条对于监测发现或查处中涉及其他部门职责的违法广告线索，应及时制作《案件移送函》，连同相关证据材料一并移送有管辖权的部门处理。第三十二条严格落实行政执法与刑事司法衔接规定。在查办广告违法案件过程中，发现涉嫌构成虚假广告罪、非法经营罪等犯罪的，必须依法及时向公安机关移送，不得以行政处罚代替刑事处罚。移送案件应备齐《涉嫌犯罪案件移送书》、案件调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或鉴定意见、主要证据材料等。第三十三条对公安机关立案侦查后认为不构成犯罪、人民检察院作出不起诉决定或人民法院作出无罪判决免予刑事处罚，依法应当给予行政处罚的，应及时依法启动行政处罚程序。八、监督与考核第三十四条市/县局应加强对下级单位广告监管工作的监督检查，定期通报监测情况、案件查办、投诉举报处理等工作进展和存在问题。第三十五条建立广告监管工作考核评价机制，将广告监测效能、违法广告查处率、投诉举报办结率与满意度、跨部门协作成效、创新工作方法等纳入考核指标。第三十六条市场监管部门及其工作人员在广告监管工作中存在下列情形之一的，依法追究责任：不履行或不正确履行广告监管职责，造成不良后果的。对违法广告行为查处不力，纵容、包庇违法广告活动的。违反法定程序实施监管或行政处罚的。泄露在