企业生产领域安全生产标准化建设排查整治方案

企业生产领域安全生产标准化建设排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产标准化建设的决策部署，全面排查整治企业生产领域在安全生产标准化建设、运行及管理中存在的突出问题和薄弱环节，推动企业安全生产主体责任落实，提升本质安全水平，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，促进安全生产形势持续稳定好转，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》以及国家、省、市相关行业领域安全生产标准化评定标准和管理办法等法律法规、标准规范及政策性文件编制。1.3适用范围本方案适用于辖区内所有工矿商贸行业领域企业（以下简称“企业”）的安全生产标准化建设排查整治工作。重点覆盖危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业以及存在重大危险源的企业。1.4工作原则坚持问题导向、目标牵引。聚焦企业安全生产标准化建设“重创建、轻运行”、“两张皮”、形式主义等突出问题，以提升企业安全管理水平和事故防范能力为根本目标，精准施策，务求实效。坚持企业主责、政府推动。强化企业安全生产标准化建设的主体责任，督促企业自主创建、自主运行、自主提升。政府部门加强指导、监督和执法检查，形成工作合力。坚持分类指导、分级管控。根据企业规模、风险等级、标准化等级等实际情况，实施差异化、精准化排查整治。对高风险企业和标准化运行问题突出的企业进行重点监管。坚持标本兼治、持续改进。既要排查整治当前存在的显性问题和隐患，更要深挖管理机制、标准执行、责任体系等深层次原因，推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。二、排查整治重点内容本次排查整治工作围绕企业安全生产标准化核心要素，重点检查以下内容：2.1目标职责企业是否建立以主要负责人为核心的安全生产领导机构，并明确各层级、各部门、各岗位的安全生产职责。是否制定明确的安全生产方针和目标，并进行量化分解、定期考核。安全生产责任制是否健全，是否与岗位职责、工作流程相匹配，考核奖惩机制是否落实。安全生产投入是否按规定提取和使用，是否建立台账，能否满足安全生产需要。2.2制度化管理安全生产规章制度、操作规程是否健全、适用，是否及时修订并发布。是否建立法律法规、标准规范识别获取、转化应用的常态化机制。安全生产档案管理是否规范，相关记录是否齐全、真实、可追溯。安全生产信息（如风险公告、操作规程、应急预案等）是否在醒目位置公示。2.3教育培训主要负责人、安全生产管理人员是否经培训合格并持证上岗。特种作业人员是否持有效操作证件上岗。新员工“三级”安全教育、转岗和复工人员安全教育是否落实。日常安全教育和班前会是否常态化开展，内容是否有针对性。是否建立从业人员安全教育培训档案，记录是否完整。2.4现场管理设备设施（含特种设备、安全设施、消防设施、电气设备等）是否符合安全标准，是否定期检测、检验、维护保养，运行状态是否良好。作业环境（如安全通道、照明、通风、物料堆放、安全警示标识等）是否符合安全要求。危险作业（动火、有限空间、高处作业、临时用电、吊装等）审批制度是否严格执行，安全措施是否落实到位。相关方（承包商、供应商、劳务派遣人员等）安全管理是否到位，是否签订安全协议，是否进行统一协调管理。变更管理（工艺、设备、人员、组织等变更）是否履行风险评估和审批程序。2.5安全风险管控与隐患排查治理是否建立安全风险分级管控制度，是否全面辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。是否科学评定风险等级，并从组织、制度、技术、应急等方面制定并落实管控措施。是否建立事故隐患排查治理制度，明确排查范围、内容、频次和责任。是否如实记录隐患排查治理情况，并向从业人员通报。重大事故隐患是否按规定报告并制定治理方案。隐患排查是否流于形式，是否建立隐患整改闭环管理机制，整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”是否到位。2.6应急管理是否针对辨识出的风险制定生产安全事故应急预案（综合预案、专项预案、现场处置方案），并按规定备案。应急预案是否具有针对性和可操作性，是否定期评估和修订。是否按规定建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专业救援队伍签订服务协议。是否配备必要的应急器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养。是否制定应急预案演练计划，定期组织演练，并对演练效果进行评估，持续改进。2.7事故管理是否建立事故报告、调查和处理制度。发生事故后是否按规定及时、如实报告。是否按照“四不放过”原则组织事故调查处理，落实防范和整改措施。是否建立事故档案，并定期分析事故原因，吸取教训。2.8持续改进企业是否建立安全生产标准化绩效评定制度，每年至少进行一次自评。是否对评定中发现的问题进行原因分析，制定并实施纠正措施和预防措施。是否将安全生产标准化建设纳入企业日常管理，形成PDCA（计划、实施、检查、改进）循环，实现持续改进。三、工作步骤与时间安排本次排查整治工作自方案印发之日起，至年底结束，分四个阶段进行。3.1动员部署与企业自查自纠阶段（即日起至1个月）政府层面：各镇街、各有关部门结合实际制定具体实施方案，召开动员部署会议，明确任务分工，利用多种渠道宣传排查整治工作的重要性和要求。企业层面：各企业主要负责人要亲自部署，对照本方案第二章排查重点内容和《企业安全生产标准化基本规范》及相关行业标准，组织技术和管理力量，全面开展自查自纠。对发现的问题和隐患，要建立台账，制定整改计划，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并形成自查自纠报告。3.2集中排查与执法检查阶段（第2个月至第4个月）属地排查：各镇街组织力量，对辖区内企业进行全覆盖排查，重点检查企业自查自纠情况、标准化体系运行情况和现场安全管理状况。建立“一企一档”排查记录。行业检查：各负有安全生产监督管理职责的部门按照“三个必须”要求，对本行业领域企业，特别是重点企业、高风险企业进行专项检查，核查企业标准化建设真实水平。联合执法：对存在重大事故隐患、标准化建设严重滞后、自查自纠流于形式、拒不执行整改指令的企业，由应急管理部门牵头，联合相关行业主管部门开展执法检查，依法依规严肃处理。3.3督导整治与巩固提升阶段（第5个月至第10个月）挂牌督办：对排查出的重大事故隐患和突出问题，实行挂牌督办，明确整改责任单位和督办单位，限期整改销号。分类整治：对未开展标准化建设的企业，督促其立即启动创建工作。对标准化体系不健全、运行不畅的企业，指导其完善体系、规范运行。对标准化达标后管理滑坡、不再符合要求的企业，责令限期整改；整改后仍不达标的，按程序撤销其标准化等级。对存在非法违法生产经营建设行为的企业，依法予以取缔或关闭。示范引领：选树一批标准化建设运行良好的标杆企业，总结推广其经验做法，组织现场观摩和交流学习。培训指导：组织开展企业主要负责人、安全管理人员标准化专题培训，提升企业自主创建和运行能力。3.4总结评估与长效建设阶段（第11个月至年底）全面总结：各镇街、各部门对本辖区、本行业领域排查整治工作进行总结，分析成效与不足，形成总结报告。效果评估：区安委会办公室组织对各镇街、各部门工作情况进行评估，并通报评估结果。建章立制：将排查整治中行之有效的经验做法固化为制度规范，完善安全生产标准化建设、运行、评审、监管的长效机制。持续深化：将安全生产标准化排查整治纳入常态化工作，推动企业安全生产管理从“被动接受监管”向“主动加强管理”转变，从“政府推动”向“企业自主”转变，从“侧重现场”向“体系规范”转变。四、职责分工4.1区安全生产委员会办公室（区应急管理局）负责全区排查整治工作的统筹协调、指导督促和考核评估。制定全区总体方案，组织联合执法和督导检查，汇总分析全区工作情况，向区安委会报告。4.2各镇人民政府、街道办事处落实属地管理责任，负责本行政区域内企业排查整治工作的具体组织实施。制定本辖区实施方案，组织力量开展全面排查，督促企业整改隐患，按时报送工作进展。4.3各负有安全生产监督管理职责的部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域企业的排查整治工作。区应急管理局：负责危险化学品、非煤矿山、工贸行业（金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等）企业的排查整治。区住房和城乡建设局：负责建筑施工、城镇燃气企业的排查整治。区交通运输局：负责道路运输、水上交通、交通工程建设企业的排查整治。区发展和改革局（能源）：负责电力、油气长输管道企业的排查整治。区经济和信息化局：负责民用爆炸物品生产销售企业的排查整治，配合做好相关工业企业的安全管理工作。区市场监督管理局：负责特种设备安全相关的排查整治。区消防救援大队：负责消防安全相关的排查整治。其他有关部门依据职责分工做好相关工作。4.4各生产经营单位切实承担安全生产主体责任，主要负责人是排查整治第一责任人。要认真组织开展自查自纠，全面排查治理隐患，持续改进安全生产标准化体系，确保安全生产。五、工作要求5.1加强组织领导各镇街、各部门要高度重视此次排查整治工作，主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。要成立工作专班，明确责任分工，确保各项工作要求落到实处。5.2强化督导检查区安委会办公室将采取“四不两直”、明查暗访、随机抽查等方式，对各镇街、各部门工作开展情况进行督导检查。对工作进展缓慢、排查整治不力的地区和单位，进行通报批评、约谈警示；对因工作失职导致事故发生的，依法依规严肃追究责任。5.3严格执法问责坚持排查整治与严格执法相结合。对排查发现的非法违法行为，要坚决依法予以打击；对存在重大隐患拒不整改或整改无望的企业，要依法采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等强制措施；对符合刑法修正案（十一）规定的，要及时移送司法机关追究刑事责任。5.4注重宣传引导充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传安全生产标准化建设的重要意义和排查整治的工作动态。宣传正面典型，曝光反面案例，营造全社会关注、支持、参与安全生产标准化建设的良好氛围。设立举报电话和邮箱，鼓励企业职工和社会公众举报安全生产隐患和违法违规行为。5.5做好信息报送建立排查整治工作信息定期报送制度。各镇街、各有关部门要明确专人负责信息报送工作，每月底前向区安委会办公室报送本月工作进展、典型案例、存在问题及下一步打算。重要情况随时报告。排查整治工作结束后，报送总结报告。六、保障措施6.1人员保障各镇街、各部门要抽调业务骨干，充实排查整治一线力量。必要时，可通过政府购买服务等方式，聘请安全生产专家参与排查，提供专业技术支持。6.2经费保障区、镇两级财政要对排查整治工作所需经费予以保障，确保宣传培训